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當前中國城鎮(zhèn)在整體質(zhì)量發(fā)展水平還是相對滯后，且發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化方面的制度供給嚴重落后于制度需求，東、中、西部發(fā)展差異的變化，城鎮(zhèn)群體、空間結(jié)構(gòu)的演變等都將影響城鎮(zhèn)化的走勢?？梢灶A期的是城鎮(zhèn)群將進一步分化和重組，未來的城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于區(qū)域整體實力的提升，或成為中心城鎮(zhèn)甚至小城市，或成為農(nóng)村社區(qū)居民點。我們理應在城鎮(zhèn)化方面盡快強化制度創(chuàng)新的力度、速度和深度，盡快通過制度現(xiàn)代化而開辟出一條有中國特色的基于農(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化道路?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化路徑考量現(xiàn)代化（Modernization）是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，伴隨這一過程，經(jīng)濟、社會、文化以及人們的思想觀念和思維方式等方面都發(fā)生顯著變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是現(xiàn)代化的發(fā)源地。農(nóng)村現(xiàn)代化就是使農(nóng)村全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化、管理科學化、保障社會化、農(nóng)民知識化、社會文明化。農(nóng)村現(xiàn)代化是中國整個現(xiàn)代化的重要組成部分，甚至是最重要、最基本的部分，也是中國現(xiàn)代化任務(wù)中最艱巨的部分。

【摘要】農(nóng)村現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化中心，具有推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的巨大作用，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化三個基本路徑之一，同時又是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要表征。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”困局和推進農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實戰(zhàn)略。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是農(nóng)村大國、農(nóng)民大國?！叭r(nóng)”問題由來已久，“三農(nóng)”問題不解決中國很難和平崛起。實施以農(nóng)村為重心的改革和發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化，以逐步實現(xiàn)中國現(xiàn)代化，對中國這個發(fā)展中的農(nóng)村大國來說是一種必然選擇。本文以現(xiàn)代化視角，從農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和表征、農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇和基于農(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化三個維度，闡述城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”困局和推進農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實戰(zhàn)略。

一、農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和表征

從農(nóng)村經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會演進的角度來看，農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個互相聯(lián)系、互相影響的部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的一般趨勢和基本表征，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一切農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)向工業(yè)文明的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟社會脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級階段，沒有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標志是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過程，是國家工業(yè)化的重要組成部分。農(nóng)村工業(yè)化的基本標志是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重及非農(nóng)勞動力的比重表現(xiàn)為不斷上升的趨勢。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，是農(nóng)村現(xiàn)代化的基本任務(wù)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在存在特定人口轉(zhuǎn)移障礙的背景下，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時，廣大農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，參照現(xiàn)代城市先進的經(jīng)濟、社會標準，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，從而使農(nóng)村富裕勞動力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟活動不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升，它是農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的根本任務(wù)。

二、農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇

到目前為止，中國農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑主要有城市化輻射、城鎮(zhèn)化帶動、新農(nóng)村建設(shè)等。在過去的幾十年里，政府一直重視城市化、工業(yè)化，人為地把工業(yè)化的主戰(zhàn)場放在為數(shù)不多的城市中，違反了現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律，廣大農(nóng)村為此付出了巨大代價，最終影響了整個國家的現(xiàn)代化進程。20世紀末21世紀初以來，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)才逐漸興起，并走上了快速發(fā)展的路子。

不可否認，城市化滯后仍是中國現(xiàn)代化進程中的一個客觀現(xiàn)象。1980年，中國城市化水平為19.39%，2001年上升為37.7%。盡管在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是符合客觀發(fā)展規(guī)律的，但迄今為止，他們?nèi)晕传@得進城并在城市生活的制度合法性，客觀造成了農(nóng)民工群體的困難處境。隨著城市化進程的加速和城市人口的急劇增長，城市貧困問題已成為當前世界性的突出問題。自20世紀90年代中期以來，歐美國家紛紛掀起“去城市化”浪潮。大都市被描述為“一個強化不平等和兩極分化的碎形城市”、“一個堡壘城市的監(jiān)禁群島”。韓國政府則通過實施相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上限制了大城市地區(qū)過快膨脹的趨勢，加快了其他地區(qū)的發(fā)展。印度的城市化過程中，“城市病”非常嚴重，人口在大城市的高度集中，給城市帶來了巨大的壓力，城市生活狀況惡化。在中國，伴隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代工業(yè)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也促生了一個數(shù)量可觀的城市貧困階層——農(nóng)民工。數(shù)量龐大的農(nóng)民工是中國在特殊的歷史時期特有的一種社會現(xiàn)象?！半x土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”的農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的身份。農(nóng)民工和正式工同工不同酬、不同時、不同權(quán)，始終是城市的邊緣群體。農(nóng)民工市民化進程舉步維艱，這既是機制體制的不完善，更是歷史的沉淀。

十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”（BuildingSocialisticNewCountryside），是破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的大膽探索和實踐。但是，在實際操作過程中，各地情況差異性巨大，新農(nóng)村建設(shè)的美好愿景被整體效果一般化不斷釋稀。同時，我們也注意到，在農(nóng)村中也有“農(nóng)村病”，把過多的人口集中在農(nóng)村，勢必會導致資源配置浪費、缺乏規(guī)模效應、生態(tài)環(huán)境遭破壞、市場化進程受阻、人口大量增長、封建愚昧蔓延等很多有悖于現(xiàn)代文明的現(xiàn)象發(fā)生。

政策與現(xiàn)實相背離是中國現(xiàn)代化進程中的一大典型特征，探索合適的現(xiàn)代化化道路并進行相應的政策制度安排是中國政府一直致力解決的重要課題。在依靠城市化輻射和新農(nóng)村建設(shè)推進農(nóng)村現(xiàn)代化相繼“失靈”的情況下，城鎮(zhèn)化不啻為現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)代化的合理、有效路徑依賴。早在1983年，費孝通先生就提出，“解決農(nóng)村剩余勞動離問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔”，認為“加強小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會主義城市化的必由選擇”。實際上，之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這也是由中國的基本國情所決定的。

三、基于農(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化

“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是費孝通先生提出來的，它充分體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)在中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。中國的小城鎮(zhèn)主要是指縣級市（縣城）、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。我們知道，農(nóng)村現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)比大中城市更能直接地組織農(nóng)村的經(jīng)濟活動，是改變農(nóng)村面貌的基地，能有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動力的需要；是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要；是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是平衡城市化、新農(nóng)村建設(shè)的需要。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”困局和推進農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實戰(zhàn)略。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為關(guān)系到中國本世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略，中國未來的經(jīng)濟發(fā)展必須做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章?；谵r(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化，其戰(zhàn)略總要求是：適應全面建設(shè)小康社會目標和提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，大力推進城鎮(zhèn)化進程，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互相協(xié)調(diào)發(fā)展；保持城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別；促進社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同進步。具體來說，就是要把城鎮(zhèn)打造成農(nóng)村一定區(qū)域人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地，農(nóng)村經(jīng)濟的“發(fā)展極”和增長點；要把城鎮(zhèn)打造成聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁紐帶，“城市之尾”上聯(lián)城市，“鄉(xiāng)村之首”下接農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；要把城鎮(zhèn)打造成一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟中心，將“鄉(xiāng)村里的都市”建設(shè)成現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科學教育文化衛(wèi)生事業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的集中地；要把城鎮(zhèn)打造成農(nóng)村的文化中心，逐步完成農(nóng)民向“鎮(zhèn)民”的轉(zhuǎn)化，促進城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)、價值觀念的融合和一體化。

（注：本文為浙江廣播電視大學2007年立項課題《徘徊與發(fā)展：中國農(nóng)村現(xiàn)代化過程探討——以東南沿海為例》研究成果之一，項目編號07Z02。）

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