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村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；措施

前言

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。而現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠健全，因此我國當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在著一些不可回避的問題。作者在分析問題的基礎(chǔ)上，就如何完善我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了應(yīng)當(dāng)完善的措施。

1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1　相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動(dòng)周期短，變動(dòng)范圍大，缺乏連續(xù)性。①監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。②新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)跟上形勢的變化。③隨著市場化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動(dòng)性和流動(dòng)性增強(qiáng)，缺乏有效措施，質(zhì)量責(zé)任難以追究。

1.2　社會(huì)過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)

客觀上把工程質(zhì)量與監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者，這就顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，客觀上造成了以微觀管理向客觀管理、以直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三步到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧。單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。

1.3　政府質(zhì)量監(jiān)督的地位。在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確

監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。工程質(zhì)量核驗(yàn)制被備案制取代后，整個(gè)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)都存在著重新定位工作性質(zhì)的問題。但是幾年過去了，這一問題始終沒有明確，嚴(yán)重阻礙了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)缺乏外界激勵(lì)機(jī)制，無論施工企業(yè)還是監(jiān)理單位，始終遵循著“優(yōu)勝劣汰”的基本原則，而質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在發(fā)展之初，就依靠的行政文件，缺乏競爭機(jī)制，對社會(huì)的適應(yīng)能力越來越弱，系統(tǒng)自身對市場的免疫力最終將喪失殆盡。

1.4　工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟是行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術(shù)部門，監(jiān)督人員是政府雇員或者是專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒有行政處罰權(quán)，造成發(fā)現(xiàn)問題時(shí)只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法無威懾力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)與地位不能準(zhǔn)確定位，造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一，監(jiān)管效率不高。

1.5　監(jiān)理單位存在違規(guī)行為

目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

1.6　監(jiān)督工作手段單一。技術(shù)含金量低

建設(shè)工程工期長，多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20年來，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)速度。20年過去了，質(zhì)監(jiān)手段基本還停留在眼看手摸、錘敲階段，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。即使增加了一部分現(xiàn)場檢測也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。

1.7　監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊

主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等四個(gè)方面?，F(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，高級(jí)職稱人員偏少，新進(jìn)人員缺乏施工現(xiàn)場的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)，有的專業(yè)不對口，存在專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊，專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)完善的措施

為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理體制》等一系列工程建設(shè)的法律法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的新模式。

(1)健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場，并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

同時(shí)，建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

(2)轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

(3)建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾，自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

同時(shí)，建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對的局面。

(4)建立工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測制度

傳統(tǒng)的三到位(地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收監(jiān)督)質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要，必須徹底加以改進(jìn)。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來，通過隨機(jī)抽查，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容、不提前告知，可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。同時(shí)，可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率。

(5)隨著工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式由微觀重點(diǎn)檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實(shí)施，積極探索全面確立工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場全方位、全過程安全質(zhì)量監(jiān)控的新地位和新作用。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是在監(jiān)理之上的高端監(jiān)督部門、它不可能像監(jiān)理一樣，對工程實(shí)施全過程全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對性的實(shí)行動(dòng)態(tài)式巡查。

①將工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場的安全，質(zhì)量監(jiān)控推向第一線，確定新地位；同時(shí)工程監(jiān)理必須對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量管理實(shí)施全方位、全過程的把關(guān)職能，發(fā)揮新作用。

②全面增強(qiáng)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)將工程監(jiān)理列人建設(shè)工程安全、質(zhì)量管理的基本制度，即各類建設(shè)工程均應(yīng)按規(guī)定一律實(shí)施工程管理制度。

③建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定全面加強(qiáng)對工程監(jiān)理履行安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督行為和責(zé)任的監(jiān)督管理。

(6)加強(qiáng)竣工工程備案管理?？⒐すこ虃浒甘枪こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要工作職能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等部門職能，具有一定復(fù)雜性，加之其他種種原因，容易導(dǎo)致竣工工程不能按時(shí)備案。對此：①要求建設(shè)單位及時(shí)向有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請；②提前完善消防等驗(yàn)收條件；③加強(qiáng)備案工作管理。房屋建設(shè)工程未取得建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書的，房屋所有權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未取得建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書的，工程不得進(jìn)行交接。

(7)加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文第2篇

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題歷來是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點(diǎn)和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。近些年來，各級(jí)黨委、政府對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，在使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的進(jìn)程中也相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的政策、法規(guī)、制度和管理辦法。雖然在制度建設(shè)上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)管理混亂、村干部財(cái)務(wù)意識(shí)差、開支隨意、制度落實(shí)不力以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督等問題上仍沒有得到改善，導(dǎo)致一些村級(jí)違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民反映村級(jí)干部財(cái)務(wù)問題的舉報(bào)和上訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。針對以上存在的這些問題，就如何進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站則要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的職責(zé)，加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、崗位責(zé)任等要作出明確規(guī)定，要將財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)熟練、政治素質(zhì)高并取得財(cái)政部門頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員充實(shí)到村財(cái)會(huì)隊(duì)伍中去，各村財(cái)務(wù)人員一經(jīng)確定，任期內(nèi)無特殊情況不得隨意調(diào)換，以切實(shí)保證財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)經(jīng)部門要充分保障農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期組織開展多層次的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員、村支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)、出納、村民理財(cái)小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理論水平以及依法理財(cái)、依法納稅的意識(shí)。

二、確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行到位，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程。一是繼續(xù)堅(jiān)持“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求和規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、記賬報(bào)賬制度、票據(jù)管理制度、賬據(jù)檔案管理制度等相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度，使制度更具指導(dǎo)性和操作性。有了好的制度還要嚴(yán)格執(zhí)行，縣農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)制度執(zhí)行督導(dǎo)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行到位，以制度來促規(guī)范，堅(jiān)決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設(shè)“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范編制合理年初預(yù)算流程，幫助加強(qiáng)民主理財(cái)。年初，村兩委會(huì)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際編制收支預(yù)算方案，方案由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，真正實(shí)行民主理財(cái)。年終，經(jīng)管站要幫助村兩委會(huì)編制財(cái)務(wù)收支決算表，并及時(shí)公開，接受村民監(jiān)督。三是加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理。村級(jí)所有集體資產(chǎn)必須登記入冊，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對所有財(cái)產(chǎn)物資必須納入賬內(nèi)核算并定期進(jìn)行清理，對大額資產(chǎn)的處置須經(jīng)村兩委會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站同意后方可實(shí)施。三是強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范報(bào)賬審批程序?？梢砸劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，建立村社會(huì)計(jì)記賬中心（辦公室），統(tǒng)一制定和執(zhí)行新的內(nèi)部控制制度、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財(cái)務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范報(bào)賬審批程序，要對每一項(xiàng)收支進(jìn)行嚴(yán)格審核，對審核無誤的收支單據(jù)方可記賬，實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化對村級(jí)財(cái)務(wù)的經(jīng)常性監(jiān)管。一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。經(jīng)管站要加強(qiáng)對村會(huì)計(jì)的管理，嚴(yán)把入賬票據(jù)審核關(guān)，按照“誰支出、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，對村級(jí)所有的收、支項(xiàng)目必須及時(shí)結(jié)報(bào)，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金、白條抵庫，以確保按照財(cái)務(wù)審批程序?qū)徍擞涃~。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)履行規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)，按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門的支持和配合，通過采取專項(xiàng)清理檢查、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式，加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。尤其是對村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)列入“工程竣工決算造價(jià)”審計(jì)范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全工作責(zé)任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的職責(zé)分工，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因違反財(cái)務(wù)管理制度，程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，造成財(cái)政資金和村級(jí)資金重大損失的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。以規(guī)范和制約其權(quán)力運(yùn)行行為，使村級(jí)主要負(fù)責(zé)人能夠正確履行職責(zé)，提高防范意識(shí)，堵塞漏洞。

（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）

村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文第3篇

一、建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管有效平臺(tái)

農(nóng)村綜合配套改革有序推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力、年增加近千萬元，“以錢養(yǎng)事”成效明顯。國有資產(chǎn)管理改革，按照清產(chǎn)核資、完善制度、規(guī)范運(yùn)作，設(shè)立專戶、統(tǒng)一收益等三個(gè)步驟，先易后難、穩(wěn)妥有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。英山縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心監(jiān)管平臺(tái)，將村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源、合同等統(tǒng)一交予中心管理，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和財(cái)政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙”中心的操作運(yùn)營實(shí)施有效遠(yuǎn)程監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“六統(tǒng)一”的管理方式，處置廢置資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)、管理好經(jīng)營性資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)權(quán)益主體明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清淅、資產(chǎn)分類管理，資源合理配置、資產(chǎn)處理規(guī)范、資產(chǎn)收益納入專戶的管理目標(biāo)，取得國有資產(chǎn)經(jīng)營管理上突破，確保國有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，增加財(cái)政收入。

二、規(guī)范農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理制度

要落實(shí)“三資”會(huì)計(jì)服務(wù)工作，必須建立好各項(xiàng)規(guī)章制度，英山縣先后建立了部門單位《內(nèi)部控制制度》、《財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《貨幣資金管理制度》、《集體資金審批領(lǐng)用制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》、《財(cái)產(chǎn)清查制度》、《票據(jù)管理制度》等。加大農(nóng)村資金、財(cái)務(wù)“三資”監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序，抽調(diào)專人全面清理村級(jí)債權(quán)、債務(wù)，建好三級(jí)往來明細(xì)賬簿設(shè)置規(guī)范，科目核算準(zhǔn)確，確保村級(jí)集體資金運(yùn)作。加大村政務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度，對內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行民主理財(cái)制度，重大事項(xiàng)集體議定制，完善內(nèi)部崗位牽制制度，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，對外簡化辦事手續(xù)，推行一站式辦結(jié)制，首位負(fù)責(zé)制，公開辦事程序，自覺接受監(jiān)督。

三、健全長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管

第一，精細(xì)管理“三資”增新質(zhì)效。2011年英山全縣范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支部書記、主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)和“三資”監(jiān)管工作培訓(xùn)活動(dòng)11次共計(jì)1390人次，培訓(xùn)出一批財(cái)務(wù)清理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)骨干和聯(lián)村干部指導(dǎo)員、村級(jí)清理業(yè)務(wù)員。提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從“三資”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制上抓完善，建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)賬，明確界定產(chǎn)權(quán)。建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，縣主管局成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，采取“臺(tái)賬式”管理辦法，每年底對集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，去年核定全縣309個(gè)村債權(quán)6千萬元，債務(wù)1.4億元，固定資產(chǎn)26.7萬件，清出資源117.6萬畝。對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)，資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行村集體組識(shí)“三資”民主管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級(jí)每年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開。

村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路管理；農(nóng)村公路建設(shè)；信息化管理；養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。在傳統(tǒng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段進(jìn)行管理，是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展趨勢。農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護(hù)管理體系的構(gòu)建，提高了村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理水平和治理，為村級(jí)公路的治理提供了重要的支撐。

1存在問題及原因分析

1.1信息化制度體系建設(shè)不足

農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)工程方面比較小，而且工程項(xiàng)目比較零散，因此村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)量很大，各級(jí)相關(guān)的管理部門承擔(dān)任務(wù)比較重，而且在針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面，沒有建立完整的信息化村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的整體規(guī)劃安排。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目主要是地方為主，存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，這樣造成地方政府執(zhí)行力不足，存在養(yǎng)護(hù)管理工作相對滯后等問題。村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理在信息化制度建設(shè)上存在很多不足，而且沒有針對村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理制定的相對完善的制度和規(guī)范，并且沒有足夠的評(píng)估考核機(jī)制，缺少信息化管理的要求，因此村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)政策缺少充足的保護(hù)政策。

1.2信息資源共享不充分

農(nóng)村公路管理存在主體多元化的情況，各公路管理機(jī)構(gòu)以及各主管部門在對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)使用等權(quán)限存在不平衡現(xiàn)象，這樣造成數(shù)據(jù)信息共享存在不充分的問題。上級(jí)管理部門對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的實(shí)效、口徑的要求不同，而且多部門需要對同一個(gè)采集的信息進(jìn)行利用，各部門之間缺乏溝通，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)信息重復(fù)的情況，在數(shù)據(jù)使用中出現(xiàn)口徑不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理效率低。公路管理中上級(jí)與下級(jí)之間沒有建立良好的資源共享渠道，上級(jí)布置工作，下級(jí)落實(shí)工作，存在上級(jí)獲取信息不及時(shí)的問題。平級(jí)部門之間存在信息資源共享溝通不及時(shí)問題，數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)有效的共享，導(dǎo)致資源利用率低。

2對策研究

2.1信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建與應(yīng)用

本文對江蘇省興化市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合全國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息管理的先進(jìn)案例，對江蘇省興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)架構(gòu)和功能進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.1.1設(shè)計(jì)目標(biāo)滿足江蘇省興化市農(nóng)村公路信息化管理實(shí)際需求，結(jié)合興化市公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，并應(yīng)用于興化市農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護(hù)管理中，提高興化市村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)的搭建實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理、工程日常維護(hù)與施工建設(shè)管理、公路橋梁評(píng)價(jià)與安全管理、智能決策輔助管理、數(shù)據(jù)化報(bào)表統(tǒng)計(jì)與查詢管理等信息化管理功能。在系統(tǒng)中把興化市參與村級(jí)公路管理的工作人員都納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的自動(dòng)化、數(shù)據(jù)檢索與查詢的智能化、決策智能輔助的科學(xué)化，進(jìn)一步提升興化市村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化效能。2.1.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與應(yīng)用功能設(shè)計(jì)興化市村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理是三個(gè)管理層級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，多個(gè)相關(guān)部門參與，系統(tǒng)構(gòu)建采用用戶分級(jí)原則。第一級(jí)興化市交通委員會(huì)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)；第二級(jí)興化市交通委員會(huì)下區(qū)縣分局、轄區(qū)村級(jí)公路管理部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理；第三級(jí)興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村級(jí)公路管理部門，負(fù)責(zé)對行政村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作。三個(gè)層級(jí)的用戶可以使用自己授權(quán)的賬號(hào)登錄系統(tǒng)，查看相應(yīng)級(jí)別的信息，并執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)限。系統(tǒng)構(gòu)建基于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化采集與精準(zhǔn)化錄入、智能化存儲(chǔ)與定制化輸出，按照不同的功能來對村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行組合與歸類，構(gòu)建一套完善的興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化系統(tǒng)，如圖1所示，在管理信息系統(tǒng)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)道路數(shù)據(jù)、橋隧數(shù)據(jù)、附屬及安保設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析、存儲(chǔ)；工程建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、工程計(jì)劃、工程資擔(dān)等智能化管理，日程養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資料管理、養(yǎng)護(hù)維修管理，并且把相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行融合，對數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面過程的動(dòng)態(tài)管理；報(bào)表統(tǒng)計(jì)查詢管理實(shí)現(xiàn)危橋、在建項(xiàng)目、安保工程等專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)對路面、橋梁、隧道等數(shù)據(jù)報(bào)表檢測與查詢，實(shí)現(xiàn)提交年度、季度、月度管理信息報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對報(bào)表信息的智能化分析，并按照一定要求結(jié)合動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能整合與分析，為管理部門決策制定與執(zhí)行提供科學(xué)輔助；路橋監(jiān)控與管理實(shí)現(xiàn)公路路橋數(shù)據(jù)信息管理、檢測數(shù)據(jù)評(píng)估等，安保監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對公路安保設(shè)施的監(jiān)控與管理以及隱患區(qū)域監(jiān)管。

2.2加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開發(fā)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)結(jié)合的信息化、智能化管理平臺(tái)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護(hù)管理提供重要的技術(shù)基礎(chǔ)保障。在信息方面，要第一時(shí)間相關(guān)報(bào)道，保障信息的時(shí)效性。根據(jù)農(nóng)村公路管理的需求，構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩種登錄模式的智能化平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，通過外網(wǎng)查詢公開的數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)信息的共享性。建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，避免數(shù)據(jù)信息的“信息孤島”問題的存在，在村級(jí)公路中設(shè)置智能化管理站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無縫對接。參與到公路管理中的工作人員可以實(shí)時(shí)的對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掌控，縮短各管理人員對數(shù)據(jù)的查詢時(shí)間，提高管理者之間的協(xié)調(diào)與溝通效率，并且避免數(shù)據(jù)信息傳輸過程中存在誤差，保證數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確性和完整性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。

2.3建立信息化管理制度

建立統(tǒng)一的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村公路信息化管理的穩(wěn)步進(jìn)行，加強(qiáng)各部門層級(jí)之間的溝通，推動(dòng)其更好發(fā)展。制定科學(xué)合理的農(nóng)村公路信息化管理發(fā)展規(guī)劃，打造農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理全面信息化與網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，開展農(nóng)村信息化總體建設(shè)。制訂興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法和興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革意見，針對興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，采取有效的措施具有針對性的解決問題，保障興化市農(nóng)村公路信息化管理有據(jù)可依、有法可查。徹底打破現(xiàn)存的傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)格局，讓村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的數(shù)據(jù)信息可以及時(shí)、準(zhǔn)確在在各級(jí)部門之間傳遞。全面掌握在信息化管理中的差異化數(shù)據(jù)，對各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行持續(xù)匯總，并結(jié)合實(shí)際具有針對性的制定標(biāo)準(zhǔn)化的信息化管理制度。

3結(jié)語

信息技術(shù)融入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的采集和處理，提升了興化市村級(jí)公路信息化養(yǎng)護(hù)管理的整體水平。農(nóng)村公路信息化管理，推動(dòng)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理邁向信息化、智能化。

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村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì) 財(cái)務(wù)缺陷 對策建議

近年來，雖農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平取得了一定的成效，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然相對薄弱，經(jīng)濟(jì)糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)察，更好地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算薄弱

收支票據(jù)管理不嚴(yán)，有些村沒按時(shí)序開具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報(bào)銷審批手續(xù)不齊全，經(jīng)常有白條抵庫的現(xiàn)象。向個(gè)人借款未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，在賬務(wù)上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項(xiàng)目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項(xiàng)目管理不到位，致使會(huì)計(jì)信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財(cái)務(wù)仍然獨(dú)立管理即私設(shè)小金庫，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺失

村干部的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為村賬會(huì)剝奪村級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級(jí)非生產(chǎn)性開支、大額支出等重大事項(xiàng)未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，由村干部用行政手段獨(dú)斷專行。村級(jí)理財(cái)小組聽從村干部指使，沒有真正履行監(jiān)督職責(zé)，助長了腐敗土壤蔓延。財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)分工不明確，專業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)水平不高，貨幣資金管理混亂。村級(jí)重大建設(shè)工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范。

二、產(chǎn)生的原因

一方面，村干部的思想認(rèn)識(shí)不清晰。有些村干部認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，實(shí)行村賬完全是政府強(qiáng)制行為，干脆把農(nóng)村債務(wù)化解、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和村級(jí)財(cái)務(wù)管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個(gè)人挖機(jī)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村干部不會(huì)強(qiáng)烈要求對方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的審計(jì)人員，盡管經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，還沒有深入把握國家的法律法規(guī)和政策，綜合素質(zhì)跟不上形勢必展需要。受多方面的限制，審計(jì)人員查出問題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時(shí)處理，沒有真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無法形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)定性

一方面，規(guī)范落實(shí)機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，重視農(nóng)村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農(nóng)村集體三資管理中心會(huì)計(jì)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對農(nóng)村集體三資管理中心和會(huì)計(jì)人員的管理和考核，建立工資激勵(lì)和約束機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。村集體要落實(shí)專人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)，村報(bào)賬員需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊(duì)伍相對穩(wěn)定和業(yè)務(wù)連續(xù)性，落實(shí)村級(jí)報(bào)賬員待遇。

（二）健全管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化

1、健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，并能夠執(zhí)行有效

按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體三資重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開支控制、財(cái)務(wù)開支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理等各項(xiàng)制度。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只能在一家銀行開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度，集體公益事業(yè)建設(shè)及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓等，一律按照“立項(xiàng)申報(bào)、民主討論、政府審批、公開招標(biāo)、群眾監(jiān)督”程序進(jìn)行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)向社會(huì)公開招投標(biāo)，明確合同履約要求，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關(guān)會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料要及時(shí)立卷歸檔。

2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，正確核算和反映財(cái)務(wù)收支情況

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用相關(guān)票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會(huì)議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件，按照有關(guān)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。按照專項(xiàng)資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專項(xiàng)資金和管理項(xiàng)目，做到專款專用，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)量支付，辦理工程竣工決算。進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，做到安排資金與實(shí)施所需資金相吻合。對項(xiàng)目支出的凈結(jié)余資金，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上繳或重新安排項(xiàng)目。

（三）深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行陽光化

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開，按照“公開時(shí)間及時(shí)按期、公開內(nèi)容真實(shí)易懂、公開程序規(guī)范嚴(yán)格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務(wù)公開欄上公開三資運(yùn)營情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開形式，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)和村務(wù)公開信息平臺(tái)建設(shè)，通過固定公開欄、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式，細(xì)化公開內(nèi)容，推行村級(jí)財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源實(shí)物取證、民主決策過程等全方位、多層次的村級(jí)財(cái)務(wù)公開模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管公開內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督立體化

1、加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，依法依規(guī)對村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村務(wù)公開、村級(jí)三資管理、村級(jí)工程建設(shè)、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，定期召開會(huì)議及時(shí)提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議；推進(jìn)村級(jí)民主管理創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中，如有爭議，應(yīng)當(dāng)召開村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議調(diào)解；調(diào)解不了的，可就爭議事項(xiàng)組織召開聽證會(huì)協(xié)調(diào)或裁決，情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”的村級(jí)集體財(cái)務(wù)工作流程，村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的每張票據(jù)都需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章后方可入賬。村報(bào)賬員對業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)結(jié)賬工作。

2、開展清查審計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織開展村級(jí)三資管理情況定期巡查，每年要對所轄村財(cái)務(wù)進(jìn)行清查，及時(shí)糾正存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)開支的審核把關(guān)。加強(qiáng)審計(jì)資源整合，探索分類審計(jì)的形式和途徑，可以采取政府購買服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與農(nóng)村審計(jì)績效掛鉤機(jī)制，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。財(cái)政部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)對社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3、完善三資監(jiān)管信息化平臺(tái)

按照“統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，并將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺(tái)；有效整合各類信息資源，深入推進(jìn)農(nóng)村集體三資檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標(biāo)分配等重大事項(xiàng)的詳細(xì)公開。開發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的三資計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)；做好日常維護(hù)，確保三資數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)賬入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三資管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，規(guī)范村集體所屬動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，以標(biāo)的物應(yīng)入盡入為原則，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定公平交易。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)對農(nóng)村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體三資管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各部門各負(fù)其責(zé)、形成合力、常抓不懈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作規(guī)范建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐爭春.審計(jì)引發(fā)的財(cái)務(wù)思考[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2015