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土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；存在問題；解決措施

一、緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對(duì)未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3.土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過程的。所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪技術(shù)；規(guī)劃與管理；有效用途

在時(shí)代不斷發(fā)展的大背景下，為充分緩解人口集中、空間擁堵、資源浪費(fèi)等之間出現(xiàn)的矛盾關(guān)系，更好的合理利用和發(fā)揮好現(xiàn)有的地理資源，在土地規(guī)劃與管理中利用好測(cè)繪新技術(shù)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，應(yīng)用的范圍也越來越廣，這就對(duì)相關(guān)測(cè)繪部門和技術(shù)人員提出了一定的實(shí)踐挑戰(zhàn)，需要在政策、規(guī)定、措施及專業(yè)培訓(xùn)等方面下功夫，必將會(huì)對(duì)土地規(guī)劃和管理起到重要的作用。文章分析了土地規(guī)劃與管理中的測(cè)繪新技術(shù)，進(jìn)一步闡述了測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用。土地規(guī)劃與管理工作是國家對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是伴隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、測(cè)繪檔案的價(jià)值形態(tài)

測(cè)繪檔案作為科技檔案的一個(gè)分支，與普通檔案相比，既有檔案價(jià)值的共性，也具備一些獨(dú)到的價(jià)值特點(diǎn)，這是由其專業(yè)特點(diǎn)決定的。測(cè)繪檔案價(jià)值具備檔案價(jià)值的所有價(jià)值形態(tài)。測(cè)繪檔案同樣具備所有檔案皆體現(xiàn)的憑證與情報(bào)價(jià)值、或按時(shí)間分析出的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)價(jià)值、甚至謝倫伯格提出的“雙重價(jià)值論”。測(cè)繪檔案作為基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，為工程建設(shè)、城市規(guī)劃提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地理信息，不僅具有較高的情報(bào)價(jià)值，并作為土地規(guī)劃憑證存在于土地規(guī)劃審評(píng)流程中，更具權(quán)威憑證性。由于測(cè)繪成果多用于土木工程，要求地域現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)，因此其現(xiàn)實(shí)價(jià)值較高，但并不否定其長遠(yuǎn)價(jià)值，歷史地圖作為測(cè)繪檔案的代表資料極具學(xué)術(shù)研究價(jià)值，由于測(cè)繪地形圖包含坐標(biāo)、高程等普通地圖所不具備的地形要素，對(duì)很多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究更具參考價(jià)值。

二、進(jìn)行遙感技術(shù)、地理信息分析

遙感技術(shù)的應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理中比較普遍，其就是通過在距離比較遠(yuǎn)的地方，利用遙感器的操作進(jìn)一步獲取所要測(cè)繪的信息。遙感技術(shù)具有效率和空間都比較高的特點(diǎn)，可以進(jìn)行接受、分析、傳輸、讀取、處理及遙感各類信息的功能，由于其具有的特點(diǎn)較多，遙感技術(shù)的發(fā)展得到了廣泛的應(yīng)用，在各行各業(yè)的服務(wù)中起著決定性作用。遙感器有綠、紅及紅外三種光譜，不同光譜的使用環(huán)境也會(huì)不同。光譜也有其特性，在不同環(huán)境、時(shí)間、地點(diǎn)及角度上，遙感器吸收及反射的光譜也存在差異，根據(jù)這一特性對(duì)物體進(jìn)行測(cè)繪。遙感技術(shù)的應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理進(jìn)行測(cè)繪時(shí)提供了依據(jù)和參考，切實(shí)解決了日漸突出的緊張土地資源狀況。遙感技術(shù)的大力推廣和使用，通過測(cè)繪土地資源的合理使用情況，為土地規(guī)劃與管理工作提供了決策依據(jù)。合理利用和使用土地資源，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，需要對(duì)測(cè)繪新技術(shù)進(jìn)行更新完善，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格、科學(xué)的管理及規(guī)劃，進(jìn)而避免我國土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，為現(xiàn)代科學(xué)科技和土地規(guī)劃與管理工作的應(yīng)用及傳播提供了便捷的途徑。地理信息系統(tǒng)的良好發(fā)展正是借助了科學(xué)技術(shù)的突發(fā)猛進(jìn)，除了在測(cè)繪領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用外，在環(huán)境檢測(cè)、公共管理、市政規(guī)劃等不同領(lǐng)域也得到了普遍應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用需要借助到計(jì)算機(jī)，對(duì)收集到的空間信息合理科學(xué)的進(jìn)行處理和分析。地理信息系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展過程中，先后經(jīng)歷了無數(shù)次的革新和完善，經(jīng)過實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)形成了現(xiàn)有的利用體系。地理信息系統(tǒng)在使用過程中，由于其使用功能和使用內(nèi)容有所不同，該系統(tǒng)也有不同的種類。充分利用地理信息系統(tǒng)是當(dāng)前比較常用的軟件之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與管理工作有著不可估量的作用。

三、善于把測(cè)繪新技術(shù)利用在土地規(guī)劃與管理中

土地調(diào)查工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，對(duì)土地資源進(jìn)行前期的調(diào)查并全面掌握其使用情況，是進(jìn)行土地規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)性工作。由于科學(xué)技術(shù)的不斷更新，在進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)不僅提高了工作效率，也保證了調(diào)查的可靠性和權(quán)威性，其進(jìn)行調(diào)查的方法是在原有的基礎(chǔ)之上，充分利用相關(guān)信息化設(shè)備，通過影像和數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)判斷其使用情況與所掌握的土地資源情況是否一致，切實(shí)對(duì)土地資源的規(guī)劃和管理實(shí)行全方位調(diào)查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其科學(xué)的規(guī)范化管理。進(jìn)行土地調(diào)查，就要對(duì)相關(guān)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行更新和完善，目前利用較多的測(cè)繪技術(shù)就是遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而建立實(shí)時(shí)土地資源的影像數(shù)據(jù)庫和信息數(shù)據(jù)庫，確保了土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，創(chuàng)造了傳統(tǒng)土地測(cè)繪技術(shù)中不能體現(xiàn)的，不僅減少了不必要的時(shí)間、成本、人力資源等浪費(fèi)，也為工作的有序開展找準(zhǔn)了目標(biāo)方向，為土地資源管理部門進(jìn)行土地規(guī)劃和管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地規(guī)劃包含了土地的質(zhì)量、位置和數(shù)量等大量的重要信息內(nèi)容，其與土地管理有著必不可分的聯(lián)系。利用測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃中進(jìn)行應(yīng)用，就要對(duì)土地的大量重要信息內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的了解，通過這些大量的信息資源，將會(huì)為土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了決策依據(jù)。

綜上所述，隨著我國在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地資源的有效利用就成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而實(shí)施土地規(guī)劃與管理工作是充分利用好土地資源的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)就顯得尤為重要。測(cè)繪新技術(shù)的廣泛應(yīng)用為土地規(guī)劃與管理工作帶來了便捷的工具，能夠最大化克服和避免科學(xué)性不強(qiáng)、操作復(fù)雜、實(shí)用性差和技術(shù)方法不到位等諸多突出問題，這就充分說明測(cè)繪新技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，扮演著越來越重要的角色，在土地規(guī)劃與管理工作中所帶來的影響不容小覷。因此，測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于我國土地資源的合理規(guī)劃和管理創(chuàng)造了有力的條件，提供了科學(xué)高效的方法措施，但該技術(shù)還需要進(jìn)行進(jìn)一步的更新和完善，從而實(shí)現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；管理；建議

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個(gè)過程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。

（二）缺乏建立長期規(guī)劃目標(biāo)的意識(shí)

自從 1978 年我國實(shí)行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計(jì)劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟(jì)收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項(xiàng)目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，而對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

三、我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

2、 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

結(jié)束語

總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,（22）.

[2]田立峰. 我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及對(duì)策研究[J]. 科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2014,（04）.

土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質(zhì)量

黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀(jì)初我國全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。而土地是人類社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎(chǔ)。地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容,如何按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵所在.

一、我國土地利用的現(xiàn)狀

1.規(guī)劃的科學(xué)性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對(duì)接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì)由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。

2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識(shí)的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實(shí)際上又是一拖幾年才完成)編制任務(wù)，就只能臨急組織規(guī)劃隊(duì)伍，參加人員復(fù)雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機(jī)關(guān)干部和社會(huì)人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費(fèi)則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺(tái)之后，又出現(xiàn)一刀切的機(jī)械規(guī)劃方法，尤其是強(qiáng)調(diào)下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，實(shí)際上變成上級(jí)定數(shù)據(jù)，下級(jí)依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學(xué)，并不為過。

3.土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯(cuò)誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應(yīng)有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺(tái)相應(yīng)的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對(duì)土地利用活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實(shí)處。

二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施

1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊(duì)伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的密切結(jié)合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史的各種問題，還涉及有關(guān)的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識(shí)的人才，才能科學(xué)地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，除了體制上和黨風(fēng)不正之外，有關(guān)規(guī)劃編制者和領(lǐng)導(dǎo)者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學(xué)地編制好規(guī)劃，應(yīng)組織和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊(duì)伍。在編制規(guī)劃工作中應(yīng)以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領(lǐng)一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實(shí)施。

2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機(jī)制。為完善土地管理法規(guī)，應(yīng)在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)從土地買賣中解脫出來，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強(qiáng)土地管理和保護(hù)的實(shí)施者。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的土地管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好對(duì)土地利用和管理的監(jiān)督。

3.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心。針對(duì)當(dāng)前實(shí)施管理過程中存在的問題，必須堅(jiān)持規(guī)劃用地，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細(xì)化、科學(xué)化。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。

4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。由于土地利用規(guī)劃編制實(shí)施涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，對(duì)規(guī)劃成果和管理的時(shí)效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進(jìn)行驗(yàn)收審查。

土地規(guī)劃管理專業(yè)范文第5篇

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 存在問題 修編的建議

[中圖分類號(hào)] TU984 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-13-1

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。該規(guī)劃對(duì)于保證耕地面積、促進(jìn)陽谷縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起了重要作用，但同時(shí)也看到該規(guī)劃在實(shí)施過程中存在的一些問題。

1土地規(guī)劃過程中存在的問題

（1）原土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)推進(jìn)城市化進(jìn)程的需求。其一，規(guī)劃在初期較好地適應(yīng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂后，各項(xiàng)指標(biāo)要求發(fā)生變化，而土地利用總體規(guī)劃受到審批權(quán)限和時(shí)限的限制未能及時(shí)作出調(diào)整，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)發(fā)展步伐；其二，原規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)是逐級(jí)控制，并不是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求去安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，有些專項(xiàng)研究成果沒真正用上，而是以控制指標(biāo)指導(dǎo)專題為課題，造成了規(guī)劃期間非農(nóng)用地量不足；其三，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)測(cè)未來建設(shè)用地的需要來確定建設(shè)預(yù)留地，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊都留有部分建設(shè)預(yù)留地。

（2）不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著投資環(huán)境的改善和招商引資力度的加大，來陽谷投資的企業(yè)逐年遞增，原有的建設(shè)預(yù)留地明顯不足，特別是農(nóng)用地指標(biāo)尤為不足，這是目前用地供需的主要矛盾。產(chǎn)生這一矛盾的原因主要是上一輪土地利用總體規(guī)劃正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，各項(xiàng)指標(biāo)自上而下層層分解下達(dá)，一般采用平均分配的方法，未能考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非均衡發(fā)展的實(shí)際情況，加之2001年行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，陽谷縣從原來的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為18個(gè)，由于當(dāng)時(shí)指標(biāo)的平均分配，就出現(xiàn)了發(fā)展慢的指標(biāo)多余，發(fā)展快的指標(biāo)不夠用的現(xiàn)象。

（3）規(guī)劃突出耕地保護(hù)。在建設(shè)用地與保護(hù)耕地關(guān)系處理上，按照有限供應(yīng)制約建設(shè)用地需求的思路，人為地壓縮建設(shè)用地量以求滿足控制指標(biāo)的要求，規(guī)劃的建設(shè)用地指標(biāo)并不反映實(shí)際建設(shè)用地的需要。耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)面積偏大，陽谷縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為70179.65hm2，保護(hù)率高達(dá)86.3%，為達(dá)到指標(biāo)，不得不把部分低產(chǎn)田劃為保護(hù)區(qū)。

（4）規(guī)劃管理機(jī)制不健全。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，眾多項(xiàng)目落戶陽谷，隨之帶來的問題是有許多企業(yè)在選擇位置時(shí)沒有能嚴(yán)格落實(shí)土地規(guī)劃，給項(xiàng)目審批帶來很麻煩，個(gè)別企業(yè)由于受低地價(jià)及未來土地升值空間較大的誘惑，盲目大批圈地，出現(xiàn)了征而不用或征多用少的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)并實(shí)施“招拍掛”后，城鎮(zhèn)土地和房屋的價(jià)格逐漸攀升（主要是土地價(jià)格上升），導(dǎo)致部分城區(qū)和集鎮(zhèn)農(nóng)村村民亂搭亂建現(xiàn)象的產(chǎn)生，有的村民甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在自己的宅基地或空閑地上搭建房屋，用于出租以謀取高額利潤。

2新一輪規(guī)劃修編的建議

（1）確定規(guī)劃目標(biāo)，明確規(guī)劃遵循的原則。新一輪規(guī)劃修編，要結(jié)合陽谷縣實(shí)際和有關(guān)國家政策，適應(yīng)擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，努力促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保證。規(guī)劃中要牢牢把握以下3個(gè)原則：一是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田與保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展正常用地需求相統(tǒng)一；二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡各業(yè)用地；三是堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（2）科學(xué)規(guī)劃，以國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度為出發(fā)點(diǎn)。陽谷縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地9.09萬hm2，人均0.144hm2，人口80萬。僅靠農(nóng)業(yè)難以致富，只有依靠招商引資、提高工業(yè)化程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總量。而發(fā)展勢(shì)必要增加土地的使用量。在保證一要吃飯、二要建設(shè)的前提下，國土資源部門要例題調(diào)配好現(xiàn)有土地，因此，在修編規(guī)劃時(shí)，即要嚴(yán)格保證必要的基本農(nóng)田，又要保證必要的建設(shè)用地。在考慮建設(shè)預(yù)留地時(shí)應(yīng)盡量使用非農(nóng)田，不用或少用耕地。

（3）正確確定土地利用總體規(guī)劃的功能定位。轉(zhuǎn)變過去土地利用總體規(guī)劃只是著眼于調(diào)控土地利用以及土地開發(fā)整理和保護(hù)的專業(yè)或者專項(xiàng)規(guī)劃，改變只注重耕地的保護(hù)功能轉(zhuǎn)為著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的功能定位也應(yīng)向有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的方向。

（4）提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位和透明度。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力的法定地位，具有廣泛征求公眾、專家和有關(guān)部門的意見、建議，使政府型規(guī)劃逐步向政府、社會(huì)、公眾、開放型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增加規(guī)劃的透明度。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，建立相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的土地用途管制規(guī)則，改革現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，減少各方對(duì)規(guī)劃的不當(dāng)干涉。

（5）加強(qiáng)同相關(guān)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)綜合的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它對(duì)區(qū)域發(fā)展和土地利用具有宏觀的指導(dǎo)作用，是最高層次的空間規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃籌規(guī)劃的上位規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃的時(shí)候，要充分借鑒和采用相關(guān)規(guī)劃的成果，協(xié)調(diào)好不同待業(yè)之間的用地規(guī)模、分類標(biāo)準(zhǔn)、位置、用途等內(nèi)容。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。