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土地資源管理文獻(xiàn)綜述范文第1篇

關(guān)鍵字：3S技術(shù)；土地資源；應(yīng)用；

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地資源管理概述

土地資源是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng), 用地矛盾和土地不合理利用問(wèn)題日益突出, 造成大量的土地資源浪費(fèi)，從而大大制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。而我國(guó)傳統(tǒng)土地資源管理模式和技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要, 需要一種新的技術(shù)來(lái)滿足我國(guó)現(xiàn)代土地資源管理工作需求。由于遙感具有探測(cè)的覆蓋范圍大、獲取信息迅速、受地面的限制條件少、信息量大、時(shí)效性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)具有良好的現(xiàn)實(shí)性和動(dòng)態(tài)性，故在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)更新，土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。 “3S”等現(xiàn)代信息采集、定位以及數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的應(yīng)用，在很大程度上改變了傳統(tǒng)意義上的土地資源信息的采集、存儲(chǔ)、更新以及管理的模式，并且以更快捷、更有效、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行土地資源的管理工作。

二、“3S”技術(shù)簡(jiǎn)介

3S 集成技術(shù)即將遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)融為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體?！?S”技術(shù)一體化將會(huì)使地理信息系統(tǒng)具有快速、靈活、準(zhǔn)確、可靠的獲取現(xiàn)勢(shì)資源遙感信息的能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的快速更新，并可在分析模型支持下快速完成多維多元復(fù)合分析。就在集成體中的作用及地位而言，GIS 相當(dāng)于人的大腦，對(duì)所得的信息加以管理和分析；RS 和 GPS 相當(dāng)于人的兩只眼睛，負(fù)責(zé)獲取海量信息及其空間定位。

（一）遙感探測(cè)技術(shù)

遙感即在不直接接觸的情況下，對(duì)目標(biāo)或自然現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知的一種探測(cè)技術(shù)，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺(tái)上，運(yùn)用攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等傳感器獲取地表信息，通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)。自20世紀(jì)60年入使用以來(lái)，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和航空航天技術(shù)的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的契機(jī)。

（二）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過(guò)對(duì)地理數(shù)據(jù)的集成、存儲(chǔ)、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)以及政府各部門行政 管 理 提 供 決 策 服務(wù)。由計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用人員和組織機(jī)構(gòu)等4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。GIS不但能夠管理海量空間信息,供瀏覽、查詢、還可對(duì)其進(jìn)行空間分析，（如路徑分析、包含分析、斷面分析、格網(wǎng)分析、生成數(shù)字模型和制圖等），以探析空間實(shí)體間的相互關(guān)系，分析和處理一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過(guò)程。該技術(shù)正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進(jìn)、接收機(jī)性能改進(jìn)和導(dǎo)航定位方法完善個(gè)方向發(fā)展。

（三）全球定位系統(tǒng)

GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動(dòng)化程度高%抗干擾性能好、保密性強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。目前，GPS已經(jīng)成功地應(yīng)用于航空攝影測(cè)量、運(yùn)載工具導(dǎo)航和管制、地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)、工程變形監(jiān)測(cè)和資源勘察等多個(gè)方面。

三、3S 技術(shù)在土地資源管理中在應(yīng)用

（一）在土地資源利用調(diào)查中的應(yīng)用

在土地資源利用調(diào)查中，GPS 獲取準(zhǔn)確的像控點(diǎn)及土地利用現(xiàn)狀信息的空間坐標(biāo)，通過(guò) RS 技術(shù)獲取遙感影像，經(jīng)過(guò)校正、解疑提取空間信息，加上 GPS 的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用 GPS 和 RS 獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給 GIS，GIS 利用本身強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能和空間分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理完成對(duì)空間數(shù)據(jù)的建設(shè)。

GIS 技術(shù)能夠有效的管理各類空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，并能對(duì)海量資料進(jìn)行分析處理，促進(jìn)了土地資源數(shù)據(jù)管理、分析和處理的規(guī)范化，為土地資源管

理打下良好的基礎(chǔ)。

（二）在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

目前在土地利用規(guī)劃中，以 GIS 為核心，建立土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，在建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)可的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實(shí)施的自動(dòng)化管理，結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)土地利用總體規(guī)劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)實(shí)施和成果的管理提供了科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。

（三）在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是土地管理工作的重要內(nèi)容之一。利用 RS 提供的不同時(shí)期遙感影像可以準(zhǔn)確、快速地獲取不同時(shí)期的土地利用信息，GPS 提供精確的定位，GIS 則對(duì)資料進(jìn)行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)獲取變化信息，為土地資源管理提供科學(xué)決策。

（四）在土地資源評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

土地資源的評(píng)價(jià)是指在特定目的下，對(duì)土地生產(chǎn)力高低的鑒定、評(píng)定或估價(jià)，它是查清土地質(zhì)量狀況的必要手段，也是土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前主要是借助于GIS 對(duì)空間數(shù)據(jù)管理和空間分析工具，根據(jù)土地評(píng)價(jià)的理論和方法，對(duì)土地資源的潛力!適宜性!地價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)并分等定級(jí)，揭示其空間變化規(guī)律及其數(shù)量特征，為土地利用總體規(guī)劃，特別是為有效地利用、保護(hù)土地資源提供依據(jù)。另一方面是建立土地資源評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，不僅有效地利用

了現(xiàn)有的各種土地評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，而且極大地減少了土地評(píng)價(jià)的工作量，同時(shí)也起到積累數(shù)據(jù)，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的作用?，F(xiàn)在土地資源評(píng)價(jià)中的一個(gè)問(wèn)題是數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)庫(kù)滯后，制約了土地資源評(píng)價(jià)的發(fā)展，利用高分辨率遙感影像，直接解譯土地資源現(xiàn)狀信息，并實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)快速更新。從而促進(jìn)土地資源評(píng)價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）在土地整理中的應(yīng)用

RS 在土地整理中的主要作用是快速準(zhǔn)確的把土地利用信息提取出來(lái)，繪制精度較高的土地利用現(xiàn)狀圖，為土地整理提供基礎(chǔ)圖件。GIS 在土地整理中的作用主要有土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和管理，進(jìn)行土地平整填挖方工程量的計(jì)算以及三維模擬、土地整理規(guī)劃等圖件的制作。在 GIS的支持下，利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的圖形處理功能，方便的進(jìn)行土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和顯示。利用 GIS 的專題制圖功能制作更加美觀的專題地圖。

四、3S 技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的前景

隨著 3S 技術(shù)的發(fā)展，其在土地資源的調(diào)查與研究中將會(huì)提供更加強(qiáng)大的技術(shù)支持。由于資源與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的全球化和社會(huì)化必將推動(dòng) 3S 技術(shù)在資源研究中的應(yīng)用向更深和更廣的層次發(fā)展。真正意義上的 3S 集成技術(shù)不只是簡(jiǎn)單的結(jié)合，而是通過(guò)某種技術(shù)，利用其內(nèi)在聯(lián)系有機(jī)結(jié)合在一起的功能系統(tǒng)。未來(lái)的土地資源管理目標(biāo)是走可持續(xù)發(fā)展的道路，正如土地資源的研究與保護(hù)是一項(xiàng)不斷發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程一樣，3S 所提供的技術(shù)支持也處于不斷的完善之中。隨著遙感和全球定位系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)的提高，GIS 的網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，3S 技術(shù)的系統(tǒng)化應(yīng)用必將不斷推動(dòng)土地資源研究的進(jìn)程。

總之，“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，在很大程度上保證了檢測(cè)的精確度，為我國(guó)土地資源的管理提供很大的技術(shù)上的保障，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉印,邢世和,劉留輝. 3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用[J]. 武夷科學(xué),2008,（12）.

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土地資源管理文獻(xiàn)綜述范文第2篇

作為人們賴以生存的家園，地球在賦予我們生存環(huán)境的同時(shí)，還給予了大量的土地以供人類種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖家畜，或是創(chuàng)造其他的價(jià)值，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地的依賴程度是十分高的，需要大量的土地來(lái)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文主要以土地資源為研究對(duì)象，在分析了我國(guó)當(dāng)前對(duì)土地資源利用方式的前提下，對(duì)如何有效利用土地資源開(kāi)展了有針對(duì)性的研究，得到了一系列有效的土地使用方式，希望能在滿足土里使用的同時(shí)提升與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)程度。

【關(guān)鍵詞】

措施；自然資源；資源利用；保護(hù)問(wèn)題；土地資源

作為一種重要的資源，土地一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。土地是農(nóng)民手頭僅有的資源，與土地有關(guān)的問(wèn)題一直是農(nóng)民急切需要解決的問(wèn)題，并且還與國(guó)家糧食安全有直接的聯(lián)系，因此一直是農(nóng)業(yè)部與其他相關(guān)部門急需解決的問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的深化，當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)了很多土地利用問(wèn)題，已經(jīng)引發(fā)了一系列的后果，這也是近期三農(nóng)問(wèn)題當(dāng)中的熱點(diǎn)，急需有關(guān)部門盡心協(xié)調(diào)與解決。即便如此，我國(guó)當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)模式仍然有很多需要改進(jìn)的地方，并以此促進(jìn)我國(guó)土地資源利用的多樣化進(jìn)行。在這樣的前提下，本文主要研究了當(dāng)前土地利用過(guò)程中的缺陷，對(duì)促進(jìn)我國(guó)土地的利用率起到了有針對(duì)性的作用，希望能有效指導(dǎo)有關(guān)部門的土地工作。

1 我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

1. 1 人均耕地面積較少

作為世界國(guó)土總面積排名第三的國(guó)家，在高達(dá)十三億人口的壓力之下，每個(gè)人能擁有的耕地面積就變得捉襟見(jiàn)肘了，每個(gè)人連一公頃的面積都難以達(dá)到，僅僅勉強(qiáng)達(dá)到了世界人均耕地面積的三分之一?？梢哉f(shuō)，我國(guó)利用世界百分之2的耕地面積養(yǎng)活了世界百分之22的人口，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門面臨的壓力都是十分巨大的。我國(guó)的更低面積小，并且耕地的質(zhì)量有待提高，有些地區(qū)的土地情況不適合耕種，土地角度較陡，在上面耕種需要冒著較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且沒(méi)有穩(wěn)定的水源，給農(nóng)民的耕種帶來(lái)了較大的難度。除了耕種土地以外，我國(guó)的森林面積、草地面積雖然巨大，但是分配到人均之后就難以滿足每個(gè)人對(duì)其的需求，并且還有相當(dāng)一部分的草地與林區(qū)處于不斷退化的過(guò)程中。

1.2 國(guó)土面積中山地與高原占的面積較大，平原面積較小

一直以來(lái)，土地結(jié)構(gòu)都是制約我國(guó)土地利用工作開(kāi)展的關(guān)鍵原因之一。我國(guó)的整體地貌從東向西呈階梯式提升，東方的土地大都以平原為主，而逐漸向西，則轉(zhuǎn)化成丘陵、山區(qū)，并且山地面積要占到極大的比例。在我國(guó)以往的土地利用情況當(dāng)中，耕地面積占到了國(guó)土總面積的十分之一，每年要產(chǎn)出能夠養(yǎng)活十三億人的農(nóng)業(yè)資源。在所有的耕地當(dāng)中，也不是所有的土地都能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，還要受到季節(jié)、溫度等非人為因素的影響，因此每年能夠穩(wěn)定提供的農(nóng)業(yè)資源是有限的。

我國(guó)的主要耕地主要存在于東部地區(qū)，由于這些地區(qū)主要以平原為主，因此利于耕種農(nóng)作物。我國(guó)東部平原地區(qū)常年氣候正常，很少出現(xiàn)劇烈變化的氣候，因此與西部地區(qū)相比較為適合耕種。這種分布不均衡的情況導(dǎo)致了東西兩個(gè)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況有較大的區(qū)別，由此帶來(lái)的土地利用方式也出現(xiàn)了一定的差異。

1.3 土地儲(chǔ)備少，整體資源利用率較低

由于我國(guó)土地利用方式存在一定的缺陷，長(zhǎng)時(shí)間的土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)大大消耗了我國(guó)原本就羸弱的土地儲(chǔ)備資源，很多地方甚至出現(xiàn)了一地難求的情況。在土地資源管理部門的研究中我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的土地資源儲(chǔ)備情況不容樂(lè)觀，僅僅擁有全國(guó)土地面積百分之8左右的土地資源儲(chǔ)備。并且大部分儲(chǔ)備的土地都被利用于林業(yè)和牧業(yè)的發(fā)展，并沒(méi)有更多的土地用來(lái)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，給耕地的擴(kuò)展帶來(lái)了難度。

2 我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1 不斷縮減的耕地面積

隨著土地利用率的進(jìn)一步深入，我國(guó)的耕地面積卻呈現(xiàn)出逐步減少的態(tài)勢(shì)。在一些欠發(fā)地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有考慮到可持續(xù)發(fā)展的前景，給土地帶來(lái)了較大的使用壓力，每年都有一定數(shù)量的耕地由于人為原因而喪失耕種能力。其次，地方政府不重視護(hù)林工作，任由當(dāng)?shù)鼐用駳膮擦?、草地，造成了?yán)重的水土流失情況，使土壤難以發(fā)揮相應(yīng)的功效。很多地方的人們不顧環(huán)境保護(hù)，人為破壞天然的土地資源，造成了土地資源的損失。

2.2 沒(méi)有建立起合理的土地資源利用體系

在我國(guó)以往的土地資源利用方式當(dāng)中，整個(gè)耕地的使用方式以種植糧食為主，而并沒(méi)有重視林牧漁業(yè)的發(fā)展，造成了嚴(yán)重的土地利用失調(diào)。很多地方只有單一的土地資源利用方式，這種不合理的利用造成了土地資源的流失。

2.3 土地利用之后沒(méi)有進(jìn)行正確的保養(yǎng)

很多地區(qū)并沒(méi)有重視徒弟的保養(yǎng)工作，而只是不斷地利用土地。假若維持這樣的利用方式一定時(shí)間，整個(gè)土地的肥力水平就會(huì)不斷降低，土壤中的各種微量元素比例失衡，農(nóng)作物也將更難存活。

2.4 濫排放造成了嚴(yán)重的土地污染

在一些地區(qū)的土地使用中，主要有三個(gè)造成土地資源污染的原因，而不同的原因都給土地資源的正常使用帶來(lái)了極大的影響。參考近幾年的耕地使用情況我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)材料的使用量呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，在一些地區(qū)還出現(xiàn)了過(guò)量使用塑料薄膜的情況，這都是造成農(nóng)作物產(chǎn)量降低的主要因素。

3 土地資源的保護(hù)及措施

3.1 制定一套有效的土地利用規(guī)范

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的土地使用都有一定的長(zhǎng)期目標(biāo)，要想保證能夠準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就必須要為其編制有效的土地使用規(guī)范，為長(zhǎng)期的發(fā)展制定有針對(duì)性的發(fā)展措施，并確保其落實(shí)到位。

3.2 如何減緩耕地不斷減少的勢(shì)頭

耕地的不斷減少與其周邊環(huán)境有著緊密地聯(lián)系。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，土地的壓力越來(lái)越大，人口與土地之間的矛盾是首先需要解決的問(wèn)題。其次，由于很多耕地周圍都有數(shù)量眾多的工業(yè)設(shè)施，這些工業(yè)設(shè)施往往要占用一定的耕地，影響耕地的正常使用。

3.3 建立起與耕地有關(guān)的法律法規(guī)

為了加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)機(jī)制，出臺(tái)建設(shè)性的法律法規(guī)的重要性可想而知。各地的土地管理部門都能以該項(xiàng)法律來(lái)約束自己的行動(dòng)，建立起規(guī)范化程度較高的土地資源管理體系。

3.4 避免土地的過(guò)度污染

土地的使用應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境來(lái)制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，不應(yīng)當(dāng)過(guò)度使用，也不應(yīng)當(dāng)過(guò)度保養(yǎng)，更要避免出現(xiàn)大范圍污染的情況。通過(guò)循序漸進(jìn)的手段來(lái)提升土壤的肥力，確保農(nóng)業(yè)用地能培養(yǎng)出健康高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化管理強(qiáng)度

對(duì)于一個(gè)地方的農(nóng)業(yè)體系來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就必須要建立起穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)當(dāng)中，由于農(nóng)戶主要以分散的方式存在于市場(chǎng)當(dāng)中，地方政府可以采取將分散的農(nóng)戶集中在一起的方法，將原來(lái)分散的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體系聚集成牢固的集體，讓農(nóng)戶也能在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中分一杯羹，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民階層的共同富裕。

【參考文獻(xiàn)】

[1]龍開(kāi)勝，陳哲.社會(huì)管理創(chuàng)新與土地資源管理方式轉(zhuǎn)變――第十一屆全國(guó)高等院校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇綜述[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012，26（10）：91-94

土地資源管理文獻(xiàn)綜述范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地資源 違規(guī)用地 土地管理

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、構(gòu)建國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的必要性

2012年9月份，南方農(nóng)村報(bào)一則名為《汕頭數(shù)十畝耕地變豪華家祠 舉報(bào)多年不倒》的新聞引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，新聞內(nèi)容顯示：“當(dāng)?shù)卦逯?shū)張瑞發(fā)自2006年以來(lái)，以修建企業(yè)為名，非法占用基本農(nóng)田數(shù)十畝，嚴(yán)重危害了村民的合法土地權(quán)益”。這是繼2011年“云南石林高爾夫球場(chǎng)非法占地”、“ 河北香河圈占農(nóng)地”等又一土地違法違規(guī)案件。據(jù)《2012年上半年國(guó)土資源有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》（引自國(guó)土部網(wǎng)站）統(tǒng)計(jì)：“全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量26.81萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)27.5%。而同時(shí)，上半年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為2.94萬(wàn)件，涉及土地面積1.18萬(wàn)公頃，其中耕地0.43萬(wàn)公頃，同比分別下降2.3%、36.5%和31.7%。關(guān)于土地違法查處情況，具體數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)共立案查處土地違法案件1.53萬(wàn)件，涉及土地面積1.00萬(wàn)公頃，其中耕地0.35萬(wàn)公頃，同比分別下降1.7%、35.2%和26.2%。全國(guó)土地違法結(jié)案1.03萬(wàn)件，涉及土地面積0.89萬(wàn)公頃，其中耕地0.32萬(wàn)公頃，同比分別下降11.3%、30.2%和16.5%；收繳土地面積445.4公頃，罰沒(méi)款5.23億元，同比分別下降62.2%和31.8%。全國(guó)共立案查處礦產(chǎn)違法案件2760件，同比增長(zhǎng)1.5%，罰沒(méi)款1.3億元。全國(guó)有313名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或刑事處罰?！笨梢?jiàn)，目前我國(guó)土地資源管理問(wèn)題依然嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重威脅國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全，甚至可能引發(fā)其他的民事和刑事案件，亟需通過(guò)構(gòu)建土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，減少土地違法情況的發(fā)生。

二、國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

針對(duì)上文提到的2012年全國(guó)土地違法違規(guī)情況，筆者認(rèn)為有必要對(duì)國(guó)內(nèi)的土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，具體建議如下：

（一）實(shí)行土地編碼制度

土地編碼制度目前已在四川、廣西、遼寧、天津等試行，試行的效果也證明了土地編號(hào)制度對(duì)土地利用規(guī)劃起到一定的積極作用。筆者認(rèn)為，實(shí)行嚴(yán)格的土地編碼制度，就是要以土地為基礎(chǔ)，對(duì)土地這種不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，確保每塊土地都有“身份”可對(duì)，另外將所有編碼土地共享至土地利用規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中，就能夠及時(shí)快捷地找到相關(guān)土地的信息，包括土地的使用情況，以及是否被違法買賣等，真正做到實(shí)時(shí)全程監(jiān)管土地，實(shí)現(xiàn)土地的信息化和社會(huì)化。實(shí)行土地編碼制度，相當(dāng)于建立土地信息的檔案，今后如何利用土地以及利用的情況都能夠?qū)崟r(shí)被監(jiān)督，不僅對(duì)監(jiān)督土地的買賣經(jīng)營(yíng)起到很大的作用，而且也能夠方便相關(guān)部門對(duì)違法行為的進(jìn)行及時(shí)調(diào)查和糾正，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)用地不受違法侵害。

（二）集體土地的確權(quán)發(fā)證

截止至2012年年底，全國(guó)范圍內(nèi)所有農(nóng)村集體土地將實(shí)現(xiàn)所有權(quán)確認(rèn)，做到全面覆蓋到每個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織上。據(jù)筆者了解，城市市區(qū)的土地是國(guó)家所有，而農(nóng)民集體所有的土地是部分農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，農(nóng)民集體享有這些土地的所有權(quán)和使用權(quán)。筆者認(rèn)為，集體土地的確權(quán)發(fā)證，一是要嚴(yán)格遵守《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》以及相關(guān)規(guī)定，務(wù)必查清楚所有土地的權(quán)屬、界址和使用途徑等；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)證書(shū)應(yīng)用管理，推廣“以證管地”的制度；三是在征收農(nóng)民集體土地的時(shí)候，在完成土地的登記和發(fā)證之后，方可辦理征地手續(xù)，然后憑土地所有證和使用證獲得賠償；四是確權(quán)登記流轉(zhuǎn)于市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，做到產(chǎn)權(quán)清楚，無(wú)糾紛，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地禁止在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；五是集體農(nóng)用地即便流轉(zhuǎn)，其所有性質(zhì)和土地用途也不會(huì)改變，在確權(quán)登記工作中一定要明確，保證農(nóng)村承包土地的利益不受侵害。

（三）土地市場(chǎng)建月度報(bào)告制度

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，包括房?jī)r(jià)的調(diào)控與地方土地市場(chǎng)是息息相關(guān)的，為了更好地進(jìn)行調(diào)控，地方的所有土地出讓情況，務(wù)必通過(guò)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)報(bào)備國(guó)務(wù)院。宏觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有復(fù)雜性，從而增加了房地產(chǎn)各級(jí)市場(chǎng)的不確定性，為了保證報(bào)備的土地信息分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)到位，筆者建議市、縣要建立土地市場(chǎng)月度報(bào)告制度，將所在地區(qū)的所有土地市場(chǎng)變化情況每月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地利用規(guī)劃的問(wèn)題是關(guān)乎人民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性問(wèn)題，在每年上升的違法違規(guī)用地案件當(dāng)中，都不乏國(guó)家竭力調(diào)控的措施，然而要想根除這個(gè)問(wèn)題，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此，筆者認(rèn)為，在逐步糾正土地管理問(wèn)題的過(guò)程中，務(wù)必采取立體的土地監(jiān)管模式，一方面要促進(jìn)土地集約化利用，另一方面要保證土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理，改善農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)條件，保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

土地資源管理文獻(xiàn)綜述范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地整理；土地資源；可持續(xù)利用

Abstract: Land consolidation is refers to the people according to the needs of social development, through comprehensive measures such as the social, economic and technical, to organize the process of the original land use. This paper on land consolidation and sustainable utilization of land resources analysis.

Key words: land consolidation; land resources; sustainable utilization

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

土地整理，就是對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整和治理。世界上許多國(guó)家和地區(qū)都廣泛開(kāi)展了這項(xiàng)工作，并作為國(guó)家實(shí)施土地利用的重要手段，在促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地產(chǎn)出率以及保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

一、土地整理運(yùn)作程序

根據(jù)土地整理的實(shí)踐，我們將土地整理的程序歸納為5個(gè)步驟：

第一，選擇土地整理區(qū)域。包括收集有關(guān)土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況，分析研究土地整理的潛力，準(zhǔn)備土地整理的資金和技術(shù)條件，確定土地整理的目標(biāo)和要求。經(jīng)與初選區(qū)域有關(guān)單位、個(gè)人充分協(xié)調(diào)，取得理解和支持后，選定開(kāi)展土地整理的區(qū)域，并予以公告。

第二，進(jìn)行土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)選定區(qū)域土地利用規(guī)劃的原則要求，編制實(shí)施土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，并廣泛征求土地整理參與者的意見(jiàn)，修改完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)后，申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第三，通過(guò)法律程序批準(zhǔn)土地整理實(shí)施。依據(jù)制定的法律或政策性規(guī)定，通過(guò)一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)并向社會(huì)公告后才準(zhǔn)許其實(shí)施。

第四，組織土地整理實(shí)施。按照批準(zhǔn)的土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在區(qū)域范圍內(nèi)動(dòng)員人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展土地整理活動(dòng)。土地整理實(shí)施通過(guò)調(diào)查和測(cè)量確定權(quán)屬，進(jìn)行工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)土地評(píng)估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確認(rèn)整理成果。

土地整理實(shí)施是落實(shí)土地利用規(guī)劃的過(guò)程，是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又十分具體的工作。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)組織土地整理實(shí)施。日本土地整治和土地整備計(jì)劃實(shí)施的參與單位非常廣泛，并且設(shè)置專門的土地整理事務(wù)所。

第五，宣布土地整理結(jié)束。在完成土地整理預(yù)定目標(biāo)后，開(kāi)展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報(bào)告，經(jīng)法律規(guī)定的程序?qū)彶轵?yàn)收。最后，宣布土地整理結(jié)束。

二、土地整理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）土地整理中存在的問(wèn)題

1.土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見(jiàn)。

2.政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)。將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象土程的政績(jī)標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。

3.土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷。由于歷史遺留問(wèn)題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過(guò)確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過(guò)程中，由于土地帶來(lái)增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。

4.土地整理資金投入嚴(yán)重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國(guó)家實(shí)行土地整理專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來(lái)源匱乏，土地整理的資金主要來(lái)源于政府的土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金。

5.土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。

（二）土地整理的對(duì)策分析

1.宣傳土地整理，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待土地整理，為土地整理項(xiàng)目實(shí)施打好社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民對(duì)土地整理的參與性和自覺(jué)性，爭(zhēng)取群眾強(qiáng)有力的支持，形成良好的群眾基礎(chǔ)。

2.按照共同責(zé)任原則，落實(shí)土地整理各參與方的責(zé)任。理順體制，進(jìn)一步明確責(zé)任。目前，項(xiàng)目實(shí)施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利不夠明確， 造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不清。為全面推進(jìn)土地整理工作，解決“兩保”難題，政府應(yīng)成立土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。把土地整理工作的開(kāi)展成效作為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀。明確各級(jí)政府及相關(guān)職能部門在土地整理中的職責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)、權(quán)、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識(shí)地組織代表、委員深入項(xiàng)目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實(shí)事做好，把好事做實(shí)。

3.積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項(xiàng)目，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，提出意見(jiàn)，起到彌補(bǔ)設(shè)計(jì)人員的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計(jì)更加科學(xué)，實(shí)施更為順利，效果更加理想。

4.嚴(yán)把項(xiàng)目選擇、前期論證關(guān)。立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作直接影響到土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。在項(xiàng)目選址過(guò)程中，要認(rèn)真組織、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，邀請(qǐng)相關(guān)部門專家進(jìn)行論證。充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見(jiàn)，在認(rèn)真分析土地開(kāi)發(fā)整理必要性、可行性和合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地確定項(xiàng)目區(qū)位置、范圍、投資規(guī)模、新增耕地比例和項(xiàng)目主要工程內(nèi)容，全面分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民收入的影響。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，征得項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶同意。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門專家技術(shù)評(píng)審，確保設(shè)計(jì)成果科學(xué)、合理。總之，土地整理項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一。

5.完善制度，規(guī)范管理。進(jìn)一步完善土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)的規(guī)章制度，使土地整理工作的開(kāi)展有章可循、有法可依，達(dá)到以制度管人，以規(guī)范管事。

三、土地資源可持續(xù)利用的問(wèn)題及對(duì)策

（一）土地資源利用中存在的問(wèn)題

1.土地利用率和生產(chǎn)力水平下降從目前土地總的利用情況來(lái)看，用于農(nóng)林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數(shù)，更少于亞洲平均數(shù)；

2.土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整存在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不合理、城市人均用地不平等等情況。

3.土地利用不合理，土地質(zhì)量退化、損毀嚴(yán)重如盲目毀林、毀草，陡坡開(kāi)荒，使植被遭到破壞，水土流失加劇；耕地質(zhì)量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風(fēng)蝕沙化；毀林濫墾、過(guò)度采伐、重采輕造，導(dǎo)致領(lǐng)地面積減少、木材蓄積量降低等。

（二）土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

1.加強(qiáng)土地資源管理，合理利用資源

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證耕地的動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量。

（2）提高土地利用效率

在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態(tài)用地?cái)?shù)量，對(duì)有規(guī)則的大塊農(nóng)田，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。另一方面，對(duì)于配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地，則應(yīng)立足于控制總量、盤活存量、優(yōu)化配置、提高效益、重點(diǎn)依靠挖掘存量土地再利用的潛力來(lái)滿足需求。

（3）建立環(huán)境友好型土地利用模式

“林、園、田”的立體農(nóng)業(yè)土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結(jié)構(gòu)。這樣既考慮保持水土，又考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

采用科學(xué)間作套作，共處互利的農(nóng)業(yè)利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產(chǎn)出。

大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過(guò)實(shí)施生物鏈工程，達(dá)到植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的目的。種養(yǎng)業(yè)之間養(yǎng)分循環(huán)，大大提高了有機(jī)肥的施用量，同時(shí)也減少了化肥的使用，有利于種植業(yè)的發(fā)展。能源和環(huán)境保護(hù)高度結(jié)合起來(lái)，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養(yǎng)分離、能環(huán)分離造成的農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低和環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

做好土地利用總體規(guī)劃，除了對(duì)農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地，林地等進(jìn)行充分的規(guī)劃，應(yīng)該同時(shí)包括城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化的規(guī)劃內(nèi)容，充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域整體的土地資源優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，制定可持續(xù)的發(fā)展的土地利用方針。

2.技術(shù)智力支持

（1）農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新：將農(nóng)業(yè)科技研究、開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用相互分割的關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互銜接配套的關(guān)系；將農(nóng)科教分離，產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化。

（2）強(qiáng)化技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段后，不能局限于種植業(yè)產(chǎn)中階段的推廣服務(wù)，要逐步開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)和其他的社會(huì)化服務(wù)，又由單程向全程、由高產(chǎn)向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業(yè)向多業(yè)、提高單項(xiàng)技術(shù)向全面提高產(chǎn)業(yè)化的多項(xiàng)綜合整體技術(shù)水平邁進(jìn)。

（3）推廣農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

3.政策、制度支持

建立健全各項(xiàng)和土地有關(guān)的各種法律法規(guī)，對(duì)于耕地給以最嚴(yán)格的保護(hù)。對(duì)于土地保護(hù)得力的要給與獎(jiǎng)勵(lì)。形成監(jiān)察與獎(jiǎng)勵(lì)相一致的政策支持。

四、結(jié)語(yǔ)

土地整理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。土地整理工作在未來(lái)的不斷發(fā)展和實(shí)踐中，將從建立土地整理耕地質(zhì)量評(píng)估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及積極推進(jìn)土地整理的公眾參與等方面，更好地促進(jìn)土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產(chǎn)出率作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

土地資源管理文獻(xiàn)綜述范文第5篇

摘要：明確自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算范圍是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的前提，但是目前很少有這方面的文獻(xiàn)梳理。文章從自然資源資產(chǎn)、自然資源負(fù)債和自然資源所有者權(quán)益等三大報(bào)表項(xiàng)目出發(fā)，分別回顧了學(xué)術(shù)界對(duì)于其核算范圍的研究與探討，并提出了研究述評(píng)和展望。

關(guān)鍵詞：自然資源 資產(chǎn)負(fù)債表 核算范圍

然資源資產(chǎn)負(fù)債表將資產(chǎn)負(fù)債表這一會(huì)計(jì)學(xué)工具應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，能夠體現(xiàn)出人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的相互作用關(guān)系，還能描述出領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政期間對(duì)自然資源的使用及維護(hù)情形，有助于客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，追究領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任。比照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的報(bào)表項(xiàng)目分為自然資源資產(chǎn)、自然資源負(fù)債和自然資源所有者權(quán)益三大類。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）自然資源資產(chǎn)。由資產(chǎn)的含義可知，并不是所有的自然資源都是自然資源資產(chǎn)。姜文來(lái)（2000）認(rèn)為只有具有稀缺性，擁有明確的所有者并且能夠給所有者帶來(lái)收益的自然資源才有可能轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)，從而進(jìn)入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行核算。耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）在研究了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的核算自然資源的兩大權(quán)威體系――《國(guó)民賬戶體系2008》（即SNA 2008）和《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012：中心框架》（即SEEA 2012）后發(fā)現(xiàn)，在SNA 2008中，自然資源包含土地、礦產(chǎn)和能源儲(chǔ)備、非培育型生物資源、水資源和其他自然資源等5大類作為非金融非生產(chǎn)性資產(chǎn)，而SEEA 2012則根據(jù)各類自然資源的分類結(jié)果，設(shè)置了礦產(chǎn)和能源資源、土地資源、土壤資源、木材資源、水生資源、其他生物資源和水資源等7組自然資源資產(chǎn)賬戶。深入對(duì)比后，他們指出二者主要有以下三點(diǎn)區(qū)別：（1）SNA 2008不對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源進(jìn)行核算，而SEEA 2012則主張對(duì)其進(jìn)行實(shí)物量核算；（2）SNA 2008中的水資源僅指“其稀缺性已導(dǎo)致了行使所有權(quán)或使用權(quán)、進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)和采取某些經(jīng)濟(jì)控制措施的地下蓄水層和其他地表水”，而SEEA 2012包括全部水資源；（3）SNA 2008將各種通過(guò)人工手段獲得的培育性生物資源列為固定資產(chǎn)，SEEA 2012中則根據(jù)其具體屬性分別計(jì)入木材資源、水生資源和其他生物資源等三個(gè)賬戶。由此可以看出，SEEA 2012是SNA 2008的補(bǔ)充和發(fā)展。聯(lián)合國(guó)將SEEA 2012推薦給世界各國(guó)用以核算自然資源，諸如澳大利亞、加拿大等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家也已經(jīng)將它融入到本國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。封志明、楊艷昭和（2014）指出現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)先從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)容易獲取的水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等狹義概念上的“自然資源”著手。胡文龍、史丹（2015）建議各地根據(jù)自身的實(shí)際情況，首先考慮“產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)詳實(shí)”的自然資源資產(chǎn)，隨著相關(guān)制度的完善以及編報(bào)經(jīng)驗(yàn)的積累再逐漸將核算邊界擴(kuò)展到其他自然資源資產(chǎn)。根據(jù)上述研究結(jié)論，可以看出國(guó)際上各國(guó)主要參照SNA 2008或者SEEA 2012，再結(jié)合本國(guó)自身情況來(lái)確定主要對(duì)哪些自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算。而我國(guó)自然資源核算起步較晚，再加上我國(guó)法律規(guī)定自然資源歸國(guó)家所有的特殊國(guó)情，應(yīng)該由易到難、逐步擴(kuò)展自然資源資產(chǎn)的核算范圍。

（二）自然資源負(fù)債。學(xué)術(shù)界對(duì)于是否核算自然資源負(fù)債存在較大的爭(zhēng)議。

陳艷利、弓銳、趙紅云（2015）認(rèn)為核算自然資源負(fù)債必要且重要。因?yàn)槠洳坏梢苑从衬骋粫r(shí)點(diǎn)生態(tài)責(zé)任主體對(duì)自然資源環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而且也是完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表框架體系不可或缺的一部分，有助于實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制目的，為合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的自然資源離任審計(jì)提供基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者探討了自然資源負(fù)債的具體內(nèi)涵。胡文龍、史丹（2015）認(rèn)為自然資源負(fù)債是在利用自然資源的過(guò)程中，生態(tài)責(zé)任主w因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性而必須承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需要用資產(chǎn)或勞務(wù)償還的責(zé)任。封志明、楊艷昭、陳h（2015）認(rèn)為自然資源負(fù)債是生態(tài)責(zé)任主體需要在將來(lái)承擔(dān)的由于資源耗減、環(huán)境損害和生態(tài)破壞造成的恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)用。張友棠、劉帥、盧楠（2014）強(qiáng)調(diào)自然資源負(fù)債是政府為彌補(bǔ)過(guò)去不當(dāng)?shù)臎Q策造成的現(xiàn)有資源環(huán)境的凈損失發(fā)生的支出，并進(jìn)一步指出了其應(yīng)包含的四個(gè)部分：應(yīng)付污染治理成本、應(yīng)付超載補(bǔ)償成本、應(yīng)付生態(tài)恢復(fù)成本和應(yīng)付生態(tài)維護(hù)成本。李偉、陳珂、胡玉可（2015）根據(jù)對(duì)負(fù)債的把握程度，將自然資源負(fù)債分為損失性負(fù)債、服從性負(fù)債、補(bǔ)救性負(fù)債、處罰性負(fù)債等確定性負(fù)債和環(huán)境污染滯后性引起的不確定性負(fù)債。

然而，SNA 2008中僅承認(rèn)了自然資源資產(chǎn)作為一項(xiàng)非金融非生產(chǎn)性資產(chǎn)可以編入國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，并未涉及與之相對(duì)應(yīng)的自然資源負(fù)債；SEEA 2012提出建立環(huán)保支出和自然資源管理兩個(gè)功能賬戶作為SNA 2008的衛(wèi)星賬戶，影響國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表中總資產(chǎn)的價(jià)值，同樣也不主張核算自然資源負(fù)債。在此基礎(chǔ)上，以耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）為代表的一些學(xué)者考慮到在目前的技術(shù)水平條件下，設(shè)置兩個(gè)功能賬戶核算環(huán)保支出和自然資源管理費(fèi)用遠(yuǎn)比估算自然資源負(fù)債簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確得多，因此主張我國(guó)在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的過(guò)程中完全以SEEA 2012為準(zhǔn)繩，不核算自然資源負(fù)債。

根據(jù)上述研究結(jié)論，可以看出雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于自然資源負(fù)債的核算范圍不能達(dá)成一致意見(jiàn)，但是大多數(shù)學(xué)者主張把自然資源負(fù)債作為單獨(dú)的要素進(jìn)行核算。然而對(duì)于其具體核算方法，各學(xué)者從不同的角度出發(fā)得出了不同的結(jié)論，還需要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行深入研究。

（三）自然資源所有者權(quán)益。同自然資源負(fù)債一樣，在自然資源所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的確認(rèn)方面各學(xué)者眾說(shuō)紛紜。

一些學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)確認(rèn)自然資源所有制權(quán)益。耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）認(rèn)為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中無(wú)法區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種資源的所有者，故國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表中沒(méi)有設(shè)置所有者權(quán)益項(xiàng)目，資產(chǎn)減負(fù)債的差額只能叫做凈資產(chǎn)。封志明、楊艷昭、陳h（2015）把自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的報(bào)表項(xiàng)目分為“自然資源資產(chǎn)”“自然資源負(fù)債”和“自然資源資產(chǎn)負(fù)債差額”三類，也主張不對(duì)自然資源所有者權(quán)益進(jìn)行單獨(dú)核算。

然而站在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)視角的一些學(xué)者則提出自然資源所有者權(quán)益的核算對(duì)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制來(lái)說(shuō)必不可少。高志輝（2015）主張將自然資源資產(chǎn)與自然資源負(fù)債的差額確認(rèn)為自然資源凈資產(chǎn)，并進(jìn)一步將此凈資產(chǎn)分為用于核算外購(gòu)自然資源資產(chǎn)的初始投資基金和剩余權(quán)益兩大類。張友棠、劉帥、盧楠（2014）則主張以產(chǎn)權(quán)類型為標(biāo)準(zhǔn)在自然資源所有者權(quán)益的大報(bào)表項(xiàng)目下劃分二級(jí)報(bào)表項(xiàng)目。他們提出把自然資源所有者權(quán)益分為國(guó)家所有者權(quán)益、部門管理者權(quán)益和業(yè)主經(jīng)營(yíng)者權(quán)益三大類。國(guó)家擁有自然資源所有權(quán)，享有所有者權(quán)益（例如地租）；管理部門擁有自然資源行政管理權(quán)，享有管理權(quán)收益（例如環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)）；自然資源經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)購(gòu)置使用權(quán)擁有自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有經(jīng)營(yíng)收益。

根據(jù)上述研究結(jié)論，可以看出兩種方法各有優(yōu)勢(shì)。不核算自然資源所有者權(quán)益的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表更容易編制，但是核算自然資源所有者權(quán)益的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以反映更多信息。

二、研究不足與展望

（一）研究不足。

1.目前的文獻(xiàn)主要集中于政府部門和高校，缺乏跨界合作。通過(guò)文獻(xiàn)綜述可以看出目前研究自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算范圍的學(xué)者并不多，主要是統(tǒng)計(jì)局等政府部門的研究人員和環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一些高校學(xué)者。他們研究的切入點(diǎn)有著明顯區(qū)別。政府部門更傾向于把自然資源資產(chǎn)負(fù)債表定義為一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)概念來(lái)進(jìn)行研究，而高校學(xué)者則大多從會(huì)計(jì)學(xué)理論出發(fā)進(jìn)行研究，跨界合作的研究較少。這就導(dǎo)致目前的研究結(jié)論各學(xué)者眾說(shuō)紛紜，無(wú)法形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

2.缺乏對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)的研究。對(duì)自然資源進(jìn)行確權(quán)登記是我國(guó)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、開(kāi)展自然資源離任審計(jì)的前提。自然資源產(chǎn)權(quán)不明就無(wú)法確認(rèn)其相應(yīng)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。因此，自然資源產(chǎn)權(quán)研究對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算范圍至關(guān)重要。而目前的研究大多是從定義入手，缺乏站在自然資源產(chǎn)權(quán)角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行的研究。

（二）研究展望。

1.開(kāi)展聯(lián)合研究。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表既是統(tǒng)計(jì)學(xué)概念，也是會(huì)計(jì)學(xué)概念。若只從某一個(gè)角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行研究，必然會(huì)使研究結(jié)果出現(xiàn)偏差。建議下一步政府部門應(yīng)在實(shí)踐編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的隊(duì)伍中邀請(qǐng)這一I域的高校學(xué)者加入，共同探索現(xiàn)階段我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算范圍。

2.加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)研究。產(chǎn)權(quán)明晰的自然資源才是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算對(duì)象。目前的研究大多忽略了自然資源產(chǎn)權(quán)，建議下一步各學(xué)者加大力度對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行探討，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，進(jìn)一步對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算范圍進(jìn)行研究。S

參考文獻(xiàn)：

[1]耿建新，胡天雨，劉祝君.我國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制與運(yùn)用初探――以SNA 2008和SEEA 2012為線索的分析[J].會(huì)計(jì)研究，2015，（01）.

[2]胡文龍，史丹.中國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表框架體系研究――以SEEA 2012、SNA 2008和國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)的一種思路[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2015，（08）.

[3]張友棠，劉帥，盧楠.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表創(chuàng)建研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2014，（10）.