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[摘要]農村稅費改革工作是建國50年來我國農村繼、實行家庭聯(lián)產承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是切實減輕農民負擔的治本之策，也是發(fā)展農村經(jīng)濟的有效途徑。

[關鍵詞]費稅改革、土地承包、常產、農業(yè)產業(yè)結構

我國是一個農業(yè)大國，農民作為中國社會最大群體，其基本利益不容忽視。為切實減輕農民負擔，從去年起在安徽省實行農村稅費改革，經(jīng)過近一年來的試點，為在全國推行農村稅費改革積累了寶貴的經(jīng)驗，但同時也暴露出許多問題，如何進一步完善稅費改革、以及如何解決費稅改革只的問題是我們迫切需要解決的問題。

一、農村費稅改革成效顯著

1.減輕了農民負擔。以安徽省蚌埠市為例，農民人均負擔86．92元，較改革前的102.13元減少15.21元；畝均負扭48.69元，較改革前的57.21減少8.52元。

2.規(guī)范了稅征行為。調查中基層干部反映，稅費改革前，鄉(xiāng)村干部催交“三提五統(tǒng)”精疲力竭，工作難度大，工作效率低。稅費改革后，由于農業(yè)稅的征收的性質的強制性、辦法的公開性，程序的易操作性，主體的明確性，，有利于克服稅收中的隨意性，有利于強化征管手段，減少征收難度和稅費流失，農民主動納稅意識普遍增強。

3.促進了農村穩(wěn)定。一是農民憑納稅通知書交納，交多少心里明白，可以理直氣壯拒付不合理負擔；征稅方式減少了干群間的正面沖突；干群矛盾減少，干群關系改善。二是稅收的剛性特征使少數(shù)不按期交納農業(yè)稅的農戶在接到《農業(yè)稅收行政處罰事項告知書》等行政文書后一般都能繳納稅款，使大多數(shù)農民心理得到平衡。到目前為止，我們所調查的地區(qū)皆無上訪事件發(fā)生。

4.提高了資金使用效益。稅費改革后，農業(yè)稅納入了財政預算管理，由財政部門根據(jù)同級人大批準的追加預算安排使用，隨稅代征的農業(yè)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門結算，從而使資金管理透明度提高，避免了亂支濫收，揮霍浪費，使資金的使用效益明顯提高。

二、農村費稅改革中存在的問題

在農村推行的稅費改革試點經(jīng)過一年來的實踐，雖然進展比較順利，運行比較平穩(wěn)，但由于此項改革政策性強、涉及面廣、且處于試點階段，在實施過程中仍然出現(xiàn)一些值得重視和亟待研究的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求存在差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)干部對政策理解不透、工作方法簡單；二是“一事一議”難以操作或操作不規(guī)范，以少數(shù)人的決定代替村民意愿。

2.計稅面積與實際有差距。產生這種情況的原因是：部分鄉(xiāng)村組在簽定第二輪承包合同時，未能與每一戶農民認真落實土地面積，僅沿用第一輪承包時的土地面積，而一輪承包后，土地的實際占有情況已與現(xiàn)在發(fā)生了變化，致使部分應該收的農業(yè)稅無法征繳。

3.人地稅費負擔不均，差異大。由于這次稅改主要以土地為計稅的主要載體，于是就出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負擔重，減負幅度?。蝗硕嗟厣俚膮^(qū)域人均負擔輕，減負幅度大；村與村、組與組之間計稅常產和人均土地不同的問題，導致人均負擔差異擴大，造成新的稅賦不均。

4.鄉(xiāng)村組織運轉受到影響。以安徽省五河縣為例，稅改后農業(yè)稅較改革前的農業(yè)稅與鄉(xiāng)統(tǒng)籌之和減少1340萬元；2000年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資支出需616．7萬元，比去年增長11．06％。

5.鄉(xiāng)村原有債務難以消化。調查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級普遍欠債，同時為保運轉可能發(fā)生新欠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社貸款，稅改中應返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費，拔到信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。

6.公益事業(yè)難以開展。一是由于認識差異、公益事業(yè)受益程度不同，村民難以達成一致意見，且經(jīng)費籌措難，“一事一議”實施難度大；二是逐步取消“兩工”，農田水利建設、修路等公益事業(yè)難以開展。如按安徽省規(guī)定遇到緊急任務，經(jīng)縣級以上人民政府批準，方可臨時動用農村勞動力的規(guī)定操作，將可能貽誤抗洪搶險時機。

7.稅費改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡人員，中小學布局調整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實施起來也有較大難度；少數(shù)不愿納稅的農戶，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。

8.農業(yè)稅計稅價格高于現(xiàn)行糧食實際價格。稅費改革實施方案確定了農業(yè)稅、農業(yè)稅附加及農業(yè)特產稅的稅率，而農業(yè)產值的大小，糧食價格是一個重要因素。各地確定的糧價，其依據(jù)是國家的糧食保護價。

9.農民負擔表現(xiàn)在實物形式上，下降幅度不大。農民負擔以貨幣形式表現(xiàn)時，均有不同程度下降。但由于糧食價格持續(xù)低迷，其上繳稅費的貨幣需賣更多的糧食。

三、完善農村稅費改革的幾點建議

l.進一步加大宣傳力度。針對有些基層干部對稅費改革的精神不夠熟悉，領會不深的問題，要積極組織他們再學習、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹立信心；對農民的宣傳工作，既要宣傳保護農民的利益，又要宣傳農民應盡的義務，引導他們正確處理好權利和義務的關系，增強農民的自覺納稅意識。

2.加快農村產業(yè)結構的調整。由于目前我國農村基本上是以原始的農業(yè)耕作方式為主，加之農產品的需求價格彈性較小，往往是糧食豐產而農民并不豐收。因此，加快農業(yè)產業(yè)結構的調整，大力發(fā)展非農產業(yè)，是增加農民收入，解決農村過剩勞動力的有效途徑，是把我國從農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的根本所在。

3.加快政府機構改革，轉變政府職能，建立高效、廉潔、精練的政府機構，減少不必要的財政支出。

4.計稅面積以實際用于生產的耕地面積計算。對于二輪承包實際承包面積與二輪承包合同面積不一致的問題，建議改為以二輪土地承包面積為計稅面積，如果二輪土地承包面積與實際面積嚴重不符，可以在調查核實的基礎上予以糾正。

5.切實緩解稅費負擔不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉(xiāng)內平衡”的辦法。因建設需要占用的耕地，該核減而未核減的，應盡快核減。

6.加大對縣鄉(xiāng)轉移支付力度。對由于實行稅費改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，調整教育布局新建校舍增加的支出等費用，應考慮給予一定補助。要加大對村級組織的支付，稅改后村級收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補助拿不到，村級組織的正常運轉受到很大影響。

7.妥善處理好鄉(xiāng)村債務。對鄉(xiāng)村欠銀行信用社用于鄉(xiāng)村建設的款項掛帳停息，能減的按政策減免。原三提五統(tǒng)尾欠問題，建議出臺清欠及收支管理辦法，以便基層操作。

8.正確處理好“一事一議”問題，以利于發(fā)展村級公益事業(yè)。我們認為，“一事一議”是加強村級民主建設，減輕農民負擔的重要舉措，操作質量在于村級干部的民主意識程度及把握政策的準確度。建議進一步加強村級干部的思想政治工作，關心他們的生活，增強他們的工作積極性和主動性，使他們能真正把黨的政策落實到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。

9.進一步加強農業(yè)稅收征管隊伍的建設。農村稅費改革后，農業(yè)稅任務明顯加重，對稅收執(zhí)法的要求提高，建立具有執(zhí)法資格的農稅機構和高素質的農業(yè)稅征收

管理隊伍，是確保稅費征管任務完成的需要。

10.嚴格規(guī)范農業(yè)稅征管程序?；鶎迂斦块T要嚴格遵守“農業(yè)稅清冊到戶，農業(yè)稅納稅通知書到戶，農業(yè)稅完稅票證到戶”的原則，嚴格征管程序和征管行為，確保征管的規(guī)范化。