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【摘要】文章分析了農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展的瓶頸，探討如何加強農(nóng)村基層黨建的對策：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織機制體制；加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)；加大農(nóng)村基層黨建工作的保障力度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨建；發(fā)展；瓶頸；對策

一、農(nóng)村基層黨建發(fā)展的瓶頸

1、農(nóng)村基層黨組織機制體制落后

農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式落后。過去的農(nóng)村基層黨組織一直是以村為單位的。但隨著時代的發(fā)展和進步，尤其是市場經(jīng)濟的影響，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、組織形式、就業(yè)方式發(fā)生了重大的變化，農(nóng)民開始脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)村人口流動持續(xù)增大，也包括大量的農(nóng)村黨員。特別是在新經(jīng)濟組織和新社會組織相繼出現(xiàn)之后，原有的黨組織設(shè)置模式無法顧及全面，已經(jīng)很難將農(nóng)村黨員凝聚起來，黨建工作由此形成一些空白點和盲區(qū)，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨組織活動形式陳舊。當代社會生活越來越多樣化，文化越來越多元化。但很多農(nóng)村的黨組織活動仍然采取過去的舊形式，滿足不了當代農(nóng)村黨員的需要，這就很難吸引其參加活動，從而影響了黨組織的凝聚力。農(nóng)村民主法制建設(shè)不完善。第一，農(nóng)村的民主選舉往往流于形式。第二，農(nóng)村缺乏民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第三，村民自治發(fā)展緩慢。第四，農(nóng)民的法律意識淡薄，法律素質(zhì)較低。第五，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題相關(guān)的法律制度還不完善。

2、農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)滯后

從我國農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層黨員干部的缺乏良好的素質(zhì)與較強的能力。第一，黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員隊伍老化嚴重，后繼乏人。這主要是由于：一是社會經(jīng)濟發(fā)展，很多有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員離開農(nóng)村；二是農(nóng)民的價值觀念發(fā)生變化，農(nóng)民黨員政治地位下降，榮譽感、自豪感喪失。三是村干部特別是村黨支部書記收入少、保障差、出路窄。四是黨支部長期以來又缺乏對青年干部進行培養(yǎng)。這些就導(dǎo)致了村支部班子建設(shè)缺少高素質(zhì)人才，村黨組織書記“人難選、無人選”。此外，農(nóng)村黨支部凝聚力不足，致使農(nóng)村基層黨建工作難以正常開展。第二，就是一些黨員農(nóng)村干部文化水平比較低，并且思想觀念落后，難于創(chuàng)新，跟不上當今時代的發(fā)展變化。一些農(nóng)村黨員干部對黨和國家的現(xiàn)行政策了解不到位，從而導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，這都制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，一些農(nóng)村黨員干部理想信念動搖，黨性觀念淡薄，缺乏宗旨意識，法制觀念淡薄，甚至以權(quán)謀私、違法亂紀，激化了干群矛盾，破壞了黨群關(guān)系，從而導(dǎo)致一系列的農(nóng)村社會問題的出現(xiàn)，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

3、農(nóng)村基層黨建工作開展缺乏保障

農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用，發(fā)展黨建，離不開雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而目前農(nóng)村基層黨建工作開展缺乏保障主要表現(xiàn)在：第一，基層黨組織活動經(jīng)費緊張。一方面是村級組織由于財政收入來源少，經(jīng)濟實力有限，無法籌集足夠的活動經(jīng)費。另一方面是上級黨組織撥付給農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費不足，無法滿足新形勢下的農(nóng)村黨建活動開展的需要。第二，基層黨務(wù)工作力量不足。經(jīng)費的緊張也導(dǎo)致了基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作經(jīng)費投入不足，基層黨務(wù)工作力量發(fā)展困難，保障機制不健全，基層干部報酬待遇不落實等問題。第三，缺乏完善的開展黨建活動的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，與城市社區(qū)黨建相比存在很大差距。

二、如何破解農(nóng)村基層黨建發(fā)展的瓶頸

1、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織機制體制

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式。重新設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，使農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)與新的社會結(jié)構(gòu)更加吻合，不斷擴大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面，填補一些新經(jīng)濟組織、新社會服務(wù)組織中黨組織的空白，并進行資源重組，優(yōu)化基層黨組織。創(chuàng)新基層黨組織的活動方式。第一，要把傳統(tǒng)的學習形式與現(xiàn)代學習形式相結(jié)合，增加學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方法，黨員自學相結(jié)合的辦法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等現(xiàn)代化手段進行學習。第二，把黨的組織生活和農(nóng)村的社會實踐活動結(jié)合起來，豐富活動的內(nèi)容，增強活動的實用性，在活動中激發(fā)黨員的責任感和使命感，才能使組織生活保持生機和活力。推進農(nóng)村民主法制建設(shè)。第一，加強農(nóng)村民主選舉，增強黨員行使民主權(quán)利的意識。第二，建立健全有關(guān)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，實現(xiàn)黨務(wù)公開，完善黨內(nèi)溝通機制，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，使村民能夠真正行使民主權(quán)利。第三，提高村民自治的積極性，實現(xiàn)真正意義上的村民自治。第四，加強民主法制宣傳教育，增強農(nóng)民的民主法制意識。第五，要加強農(nóng)村立法工作，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和法條。

2、加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，必須要重視黨員結(jié)構(gòu)的合理性和黨員素質(zhì)能力建設(shè)。農(nóng)村想要發(fā)展經(jīng)濟，搞好黨建，需要有一個很好的帶頭人，所以要選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。第一，健全完善選拔培訓(xùn)機制。規(guī)范農(nóng)村基層干部選拔程序，嚴格按照“兩推一選”、“公推直選”等選舉方法進行黨員隊伍選拔。要大力糾正選人用人的不正之風，堅持把政治素養(yǎng)好、黨性觀念強、作風優(yōu)良的條件放在第一位。要不斷拓寬農(nóng)村干部選拔的渠道，積極尋找人才、使用人才，加大在青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的力度，還要特別重視優(yōu)秀大學生村官的培養(yǎng)。并為了加強村級后備干部力量的儲備，不斷進行教育培訓(xùn)，提高他們的政策理論素養(yǎng)、民主法制觀念、依法辦事能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。第二，健全完善干部管理監(jiān)督機制。制定并實施嚴格科學的目標管理細則和行之有效的績效考核辦法，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作積極性和主觀能動性。第三，健全完善激勵保障機制。要解決農(nóng)村基層干部的生活保障問題，充分體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)村基層干部的關(guān)懷，從而激發(fā)他們的工作熱情，吸引更多人才加入農(nóng)村基層干部隊伍，為其注入新的生機和活力。

3、加大農(nóng)村基層黨建工作的保障力度

要實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作的順利推進，必須解決基層黨建缺乏保障的問題。第一，提高農(nóng)村基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟的能力，因地制宜，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加財政收入，擴大基層黨建經(jīng)費的來源。解決基層黨組織活動經(jīng)費緊張。要建立健全以財政投入為主的經(jīng)費保障機制，為農(nóng)村基層黨建工作提供專項資金，并形成一種常態(tài)化，從而保證農(nóng)村基層黨建工作的順利開展。第二，壯大基層黨務(wù)工作力量，充實基層黨務(wù)工作者隊伍，建立健全激勵保障機制，切實做好基層干部報酬待遇方面的落實工作，保障基層干部的權(quán)益，充分調(diào)動他們的工作積極性。第三，要加大對農(nóng)村基層組織活動場所的投入力度，提高村級黨建活動場所的建設(shè)水平，并管理和使用好村級組織活動陣地及服務(wù)設(shè)施。

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[4]吳敏.農(nóng)村基層黨建與社會管理創(chuàng)新銜接困境剖析[J].山東工會論壇，2015.1.

作者：葛琳 單位：中共哈爾濱市委黨校