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本文作者：姚兵作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院

夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，解決影響社會(huì)治安的根本問題

如前所述，社會(huì)治安問題根源在社會(huì)矛盾，源頭在社會(huì)管理漏洞。因此，社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須以夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)為前提。當(dāng)前，各地流動(dòng)人口成為違法犯罪的“主力軍”，如廣州市在2001年至2004年期間，流動(dòng)人口刑事犯罪的比例達(dá)80%以上，浙江省近年來(lái)流動(dòng)人口違法犯罪居高不下，流動(dòng)人口作案已占全部刑事作案人員的60%以上，有的地方甚至高達(dá)90%以上［2］。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口的管理。第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的社會(huì)管控能力。針對(duì)很多地區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口多、社區(qū)人口比例倒掛嚴(yán)重的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡可能吸納外來(lái)人口參與基層社會(huì)管理。比如，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)吸收在當(dāng)?shù)鼐幼?年以上、在本地居民和流動(dòng)人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的流動(dòng)人口，和當(dāng)?shù)卮濉皟晌背蓡T、村民隊(duì)組長(zhǎng)組成“共建共享促進(jìn)會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)班子，共同管理當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)事務(wù)，促進(jìn)新老村民的融合［3］。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種實(shí)踐模式是一種更有效率的流動(dòng)人口管理組織方式，不僅能更加細(xì)膩地關(guān)照到流動(dòng)人口社區(qū)自身文化特征和需求，而且對(duì)于維系社區(qū)內(nèi)人員的聯(lián)系和穩(wěn)定性、增強(qiáng)外來(lái)人口對(duì)流入地的家園感、歸屬感都有很好的作用，從而有利于減少流動(dòng)人口的違法犯罪。第二，支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理功能。社會(huì)組織作為特定含義的用語(yǔ)首次提出是在2007年黨的十七大報(bào)告中，主要是指政黨、政府之外的各類民間性的社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)體。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府作為公共權(quán)力的載體，一直在公共事務(wù)管理中處于核心主導(dǎo)地位。但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、利益格局的分化和市民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織開始加入到社會(huì)公共事務(wù)管理中來(lái)，很多社會(huì)事務(wù)已由社會(huì)組織運(yùn)用其社會(huì)資源與社會(huì)權(quán)力來(lái)治理。從社會(huì)治安防控的角度來(lái)看，為解決外來(lái)流動(dòng)人口這一影響社會(huì)治安的源頭性問題，應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)、規(guī)范外來(lái)人口同鄉(xiāng)會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)、行業(yè)自治組織等社會(huì)組織的發(fā)展，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式對(duì)這些組織進(jìn)行支持資助，要求它們對(duì)各自聯(lián)系的外來(lái)人口群體進(jìn)行約束、規(guī)制和教育，充分發(fā)揮社會(huì)組織在治安防控中的作用。第三，嚴(yán)格出租屋和流動(dòng)人口管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口和實(shí)有房屋的登記核查，落實(shí)出租房主的治安管理責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)違法出租屋業(yè)主的行政處罰力度，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。推廣普及“物業(yè)式”、“旅業(yè)式”、“院區(qū)圍合式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“公司運(yùn)作式”、“統(tǒng)租統(tǒng)管式”等小區(qū)管理模式，通過加強(qiáng)日常管理預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪。

推行治安防控參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，破解群防群治工作難題

社會(huì)治安防控必須走專群結(jié)合的路子。大力加強(qiáng)群防群治工作，不僅能夠緩解專門防控力量不足等方面的壓力，而且能夠真正落實(shí)“以防為主”的理念，在治安防控工作上取得更好的效益和效果。但很多地方的實(shí)際情況是:一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的組織動(dòng)員、精神激勵(lì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)難以保證群眾參與的深入性、持久性和連續(xù)性;另一方面外來(lái)流動(dòng)人口家園感、歸屬感不強(qiáng)，缺乏維護(hù)社會(huì)安全的主動(dòng)性。如何拓展群眾參與治安防控工作的途徑，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的積極性，是迫切需要解決的問題。針對(duì)這一情況，我們建議推行治安防控參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，破解群防群治工作難題。必須認(rèn)識(shí)到，針對(duì)犯罪預(yù)防計(jì)劃的設(shè)計(jì)要把群眾定位為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的理性經(jīng)濟(jì)人，其行為的做出基于自身利益的考慮。群防群治工作既要考慮群眾參與防范中的收益，即安全風(fēng)險(xiǎn)的控制、損失的減少等，也要考慮群眾參與過程中要付出的代價(jià)，包括物質(zhì)方面或精神方面，如進(jìn)行某種防范設(shè)置所需要的費(fèi)用、舉報(bào)違法可能招致的報(bào)復(fù)等。因此，需要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的參與犯罪預(yù)防保護(hù)激勵(lì)機(jī)制［4］。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)治安防控參與獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，由財(cái)政撥付?？睿{入財(cái)政專戶管理，并可以接受社會(huì)捐助。同時(shí)，明確群眾參與治安防控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的基本內(nèi)容:在參與事項(xiàng)上，可以包括及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映可疑情況和違法犯罪線索，參與治安巡邏和看樓護(hù)院活動(dòng)，協(xié)助保護(hù)案事件現(xiàn)場(chǎng)，積極制止不法侵害，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)等;在參與方式上，群眾可通過直接參加、投寄書信、電話聯(lián)系、發(fā)送郵件、網(wǎng)上發(fā)帖、投訴舉報(bào)等方式參與治安防控工作;關(guān)于受獎(jiǎng)勵(lì)人員范圍，除國(guó)家公職人員、政府聘用的專職治安輔助力量外，不論是否戶籍人口，凡積極參與治安防控工作的群眾，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，均可獲得獎(jiǎng)勵(lì);關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，可以現(xiàn)金、實(shí)物為主，同時(shí)設(shè)置若干榮譽(yù)稱號(hào)。如果受獎(jiǎng)人員是外來(lái)人口，可以將參與治安防控的實(shí)效和榮譽(yù)稱號(hào)的獲得適當(dāng)與申辦城市戶籍聯(lián)系起來(lái)。在治安防控參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的具體實(shí)施上，可以采用積分形式，針對(duì)不同的治安防控參與事項(xiàng)賦予不同分值，設(shè)計(jì)積分換算物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或評(píng)選榮譽(yù)稱號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)。通過推行治安防控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治安防控的積極性和主動(dòng)性，有助于破解很多地方警力相對(duì)不足、治安防范難度大的困境。

構(gòu)建治安防控信息共享平臺(tái)，以信息化彌補(bǔ)人防力量不足

在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，很多地方面臨的最大困難之一就是公安民警編制不夠，因此不得不組建治安巡防隊(duì)來(lái)輔助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行巡邏、防控工作。但是，政府聘用的治安輔警來(lái)源不一，素質(zhì)參差不齊，加之待遇不高流動(dòng)性大，因此效果并不理想。要破解這一難題，除了增加編制，進(jìn)一步擴(kuò)充各種治安防控力量之外，還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代科技手段，以情報(bào)信息建設(shè)彌補(bǔ)人防力量的不足。其中，要特別重視建立治安防控信息共享平臺(tái)。就社會(huì)治安防控工作而言，僅靠公安機(jī)關(guān)自身掌握的相關(guān)信息進(jìn)行分析、研究，對(duì)于有效掌控違法犯罪規(guī)律、科學(xué)指導(dǎo)防控工作的需要來(lái)講顯得比較局限、過于單一。因此，我們建議出臺(tái)政策，由公安機(jī)關(guān)牽頭，圍繞人、屋、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織等治安要素，要求人口、勞動(dòng)、稅務(wù)、工商、金融、教育、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、城市管理、出租屋管理等各個(gè)部門的信息集中報(bào)送到公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一整合，建立治安防控信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。擴(kuò)展治安防控信息的搜集內(nèi)容和范圍，對(duì)這些信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理、整合，能夠發(fā)揮兩個(gè)方面的作用:一是便于公安機(jī)關(guān)全面掌握治安要素信息，提高分析違法犯罪規(guī)律、研判治安形勢(shì)、部署防控力量的精確度;二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常信息，迅速鎖定違法犯罪線索，指導(dǎo)偵查破案。治安防控信息共享平臺(tái)至少要包括兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù):一是基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，二是高危人員數(shù)據(jù)庫(kù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用這一平臺(tái)，定期對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判。其中，除常規(guī)性的對(duì)各時(shí)段警情、發(fā)案規(guī)律和高危人員行為軌跡進(jìn)行綜合研判，為打擊控制各類違法犯罪提供指導(dǎo)，使各種專門及輔助力量的打防管控工作更具針對(duì)性;還應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)社會(huì)治安整體形勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)警。應(yīng)當(dāng)建立一套社會(huì)治安預(yù)警指標(biāo)體系，依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，實(shí)時(shí)關(guān)注可能引起違法犯罪快速、惡性增長(zhǎng)的警源、警兆，為黨委政府各項(xiàng)決策提供參考，確保社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)、可控。五、加大宣傳教育工作力度，打牢治安防控的社會(huì)基礎(chǔ)從理論上講，預(yù)防違法犯罪可以從三個(gè)角度入手:違法犯罪人、被害人和時(shí)空情境。而宣傳教育工作可以影響到其中兩個(gè):一是通過影響社會(huì)中潛在違法犯罪者的思想動(dòng)機(jī)，使其不想、不愿違法犯罪;二是通過普及各種預(yù)防違法犯罪的知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)大眾的安全防范意識(shí)和能力，使?jié)撛诘倪`法犯罪者不敢、不能違法犯罪。當(dāng)前，建議以司法行政部門為主，公安、檢察、法院、綜治、流管等各個(gè)部門積極參與，同時(shí)吸納專家學(xué)者、社會(huì)工作者等社會(huì)力量，大力開展法律法規(guī)、安全防范知識(shí)宣傳以及特定群體的心理疏導(dǎo)等工作。一方面，要以工廠企業(yè)和社區(qū)居住地為主要陣地，以外來(lái)流動(dòng)人口中的青少年為主要對(duì)象，通過發(fā)放宣傳小冊(cè)子、懸掛宣傳橫幅、播放公益廣告、制作網(wǎng)絡(luò)視頻等形式，加大法制宣傳力度。可以采取送法進(jìn)廠、送法進(jìn)家、有獎(jiǎng)競(jìng)答等多種方式，吸引群眾關(guān)注宣傳活動(dòng)，以寓教于樂的方式普及法律知識(shí)。工廠新進(jìn)員工的培訓(xùn)、流動(dòng)人口信息登記、辦理居住證等工作都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法制宣傳的力度。同時(shí)，可以邀請(qǐng)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的專家學(xué)者及社會(huì)工作者以各種形式對(duì)弱勢(shì)群體等進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們提高自我調(diào)適和耐挫能力，緩解心理壓力，防止報(bào)復(fù)社會(huì)型違法犯罪等極端事件的發(fā)生。另一方面，要采取多種渠道、多種措施加大安全防范知識(shí)的宣傳力度。要采取以案說(shuō)法等群眾喜聞樂見的方式，宣傳違法犯罪被害預(yù)防知識(shí)，讓老百姓在日常生活中都能樹立防范被害的意識(shí)，學(xué)會(huì)預(yù)防被害的知識(shí)和方法。要充分發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，廣泛宣傳安全防范、應(yīng)對(duì)犯罪、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)警等相關(guān)知識(shí)。同時(shí)還要針對(duì)部分可防性案件的特點(diǎn)，利用媒體采取前期介入進(jìn)行對(duì)應(yīng)干擾的措施，及時(shí)將違法犯罪的活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)、類型等相關(guān)信息在社會(huì)上廣泛宣傳。如針對(duì)入室盜竊、電話詐騙等多發(fā)案件，可與通信公司聯(lián)系，組織專人編寫有針對(duì)性的防范手機(jī)短信，不定期的群發(fā)給市民，隨時(shí)提高市民的防范意識(shí)。