農業(yè)功能區(qū)保障策略
前言：本站為你精心整理了農業(yè)功能區(qū)保障策略范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
1.1農業(yè)生產功能區(qū)的主要作用
1.1.1基本概念本文所指的農業(yè)生產功能區(qū)雖然同屬農業(yè)產業(yè)基地，但與目前許多諸如“農業(yè)示范園區(qū)”、“農業(yè)標準化示范區(qū)”等不盡相同，它是以保障主要農產品有效供給為目的穩(wěn)定的農業(yè)生產區(qū)，這就決定了其產業(yè)類型、主要功能和運行機制的特殊性。具體體現為：產業(yè)的基礎性，即糧食、蔬菜、生豬等與民生息息相關的產業(yè)；功能的保障性，即無論市場、自然如何變化都能保證有效供給；運行的穩(wěn)定性，即土地受規(guī)劃保護、承包經營期長、產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定等。目前，杭州市在建的主要有糧食生產功能區(qū)和葉菜生產功能區(qū)。糧食生產功能區(qū)是以糧食生產為重點，基礎設施完善、適用技術配套、服務統(tǒng)一優(yōu)化、保護嚴格長久、穩(wěn)產高產高效的糧食生產基地。葉菜生產功能區(qū)是以葉菜生產為重點，規(guī)?；c組織化程度較高、設施配套完善、技術集成適用、應急調控能力較強的城郊型蔬菜生產基地。
1.1.2主要功能近年來，杭州市都市農業(yè)建設持續(xù)深入，在鞏固農業(yè)經濟功能的同時，不斷拓展生態(tài)、社會、文化功能，實現了農業(yè)一產向三產的跨越式發(fā)展，促進了產業(yè)體系現代化。經濟功能是農業(yè)生產功能區(qū)的基本功能，重點是發(fā)揮其在優(yōu)質安全農產品生產和供給上的保障作用。又可細分為三種功能：一是生產優(yōu)質高效農產品，促進農業(yè)增效農民增收的生產功能；二是為城鎮(zhèn)居民提供新鮮的“菜籃子”和“米袋子”產品、滿足人們日常生活需求的供給功能；三是在淡季、災期和非常時期應急生產、保障供應、穩(wěn)定價格的調節(jié)功能。以葉菜生產功能區(qū)為例，可分為保障型和應急型兩種類型，保障型葉菜生產功能區(qū)主要發(fā)揮蔬菜生產“春淡”、“夏淡”和“秋淡”季節(jié)城市葉菜供應的保障功能；應急型葉菜生產功能區(qū)主要應對災害性天氣，發(fā)揮迅速恢復葉菜生產、供應，平抑市場價格的調節(jié)功能。
1.1.3重要意義隨著杭州農業(yè)從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的成功轉型，先后解決了農產品供給短缺、安全質量堪憂的問題。然而，在全球氣候變化異常、農產品價格持續(xù)上漲的背景下，“米袋子”、“菜籃子”等必需農產品的有效供給成為新形勢下的隱憂。建設農業(yè)生產功能區(qū)可針對性地解決這一問題，具有其他措施所不可替代的作用。其意義體現在三個方面：一是完善的基礎設施和較高的地力水平提高了農業(yè)綜合生產能力，確保了土地的高產出高效率；二是增強市場有效供給能力，保障社會穩(wěn)定，在突發(fā)自然災害和供給形勢嚴峻時能快速恢復生產，保障供給，穩(wěn)定市場價格；三是促進產業(yè)轉型升級，增加農民收入，技術、服務、機制的創(chuàng)新，形成了農業(yè)持續(xù)增效農民穩(wěn)定增收的產業(yè)發(fā)展新模式。
1.2農業(yè)生產功能區(qū)的建設現狀
2003年以來，杭州市在都市農業(yè)示范園區(qū)（基
地）
、都市農業(yè)專業(yè)村、農業(yè)產業(yè)狀元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設的
基礎上，創(chuàng)造性地在全省乃至全國率先開展了糧食
生產功能區(qū)和葉菜生產功能區(qū)的建設。
1.2.1糧食生產功能區(qū)2008~2010年，杭州市在全省率先開展糧食生產功能區(qū)建設工作，建設實行“三級聯動”，市級重點抓好連片1000畝以上、區(qū)和縣（市）級重點抓好連片500畝以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點抓好連片300畝以上的功能區(qū)建設與保護。2010年開始，根據省政府統(tǒng)一部署，在科學規(guī)劃的同時，輻射帶動山區(qū)連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產區(qū)塊。目前省、市、縣、鄉(xiāng)四級共建成糧食生產功能區(qū)139個，面積12.5萬畝，其中，千畝以上的省級功能區(qū)9個，面積1.45萬畝，市級功能區(qū)52個，面積6.5萬畝。糧食生產功能區(qū)建設從確保基礎產業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，強化政府推動、政策引導，注重機制創(chuàng)新、服務優(yōu)化，在提升糧食生產比較效益、穩(wěn)定糧食生產、保障有效供給上發(fā)揮了重要作用。以52個市級功能區(qū)為例，其成效主要體現為：一是農田基礎設施進一步改善。市級功能區(qū)共新建機耕路89608m、灌渠108130m、排渠63573m；修復機耕路95164m、灌渠72015m、排渠88553m；修建機埠、涵橋109座；整治改良土地27505畝，基礎設施配套率從2008年的56%提高到2010年的84%。二是實現綠色過冬。冬種覆蓋率達到98%，基本實現了綠色過冬的目標。三是先進適用技術基本普及。良種覆蓋率達到99.5%，科技應用率達到95%以上。四是統(tǒng)一服務全面到位。供種育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、機耕機收等統(tǒng)一服務率達到90%。五是高產高效明顯。晚稻平均畝產564kg，比全市平均畝產增50kg，增產節(jié)本約150元/畝，共計為農民增收878萬元。
1.2.2葉菜生產功能區(qū)2009年開始，杭州市啟動市級葉菜生產功能區(qū)建設，在杭州近郊共建成20個葉菜生產功能區(qū)，面積為5000畝，其中應急型4個，面積900畝，保障型16個，面積4100畝。葉菜生產功能區(qū)建設把握關鍵，突出重點，在近年災期、淡季、葉菜價格異常波動的情況下發(fā)揮了很好的保障作用。其成效主要體現為：一是設施裝備條件改善，提升了基地抗災減災能力。兩年來功能區(qū)內合計新修機耕路和操作道1.4萬米、修復渠道3萬米，新建配套噴滴灌1000畝、大棚814套、防蟲網33.9萬平方米、遮陽網35噸、中耕機16臺、高效噴霧器30臺、殺蟲燈78盞、色板3000塊，總投資1323.5萬元，大幅度提高了基地抵御自然災害、穩(wěn)定生產保障供應的能力；二是技術和管理到位，提升了產品質量安全水平。功能區(qū)內強化了標準化生產、投入品管理、生產檔案建設、上市產品檢測、追溯管理試點等，確保了100%的蔬菜產品檢測合格率；三是運行機制創(chuàng)新，提升了基地應急供給能力。在功能區(qū)內健全產銷信息、合同管理、政策補償等機制，災害性天氣發(fā)生時，及時啟動應急機制，通過搶播、搶管、搶收速生型葉菜，功能區(qū)每天確保有50~80噸新鮮葉菜供應城區(qū)，有效緩解了市場葉菜的緊缺狀況，充分發(fā)揮了應急供應的重要功能。
2制約農業(yè)生產功能區(qū)作用發(fā)揮的主要因素
2.1認識不到位影響了建設農業(yè)生產功能區(qū)的重視程度
一是對糧食和“菜籃子”產品供給的重要性沒有完全認識。對于糧食的國家戰(zhàn)略安全、“菜籃子”產品穩(wěn)定社會的作用和新形勢下結構性、季節(jié)性、區(qū)域性供給不足的情況認識不夠。二是對農業(yè)生產功能區(qū)建設的重要作用認識不足。沒有充分認識到農業(yè)生產功能區(qū)建設是穩(wěn)定糧食和“菜籃子”生產，保障大宗農產品有效供給，穩(wěn)定市場價格的重要舉措，是需要各級政府和相關部門齊抓共管的一項重要工作。三是對建設農業(yè)生產功能區(qū)有畏難情緒。農業(yè)生產功能區(qū)是一種長期穩(wěn)定的農業(yè)產業(yè)基地，在比較效益低和建后保護難的雙重困難影響下，各地存在畏難情緒，工作主動性不夠。
2.2比較效益低影響了建設農業(yè)生產功能區(qū)的發(fā)展動力
“米袋子”、“菜籃子”產品是關系國計民生的農產品，綜合因素決定了其價格的滯漲，在農業(yè)投入品和勞動力工資不斷上漲的背景下，以糧食為代表的剛性需求農產品出現了新的“剪刀差”，與其他經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)相比，糧食、葉菜生產的效益較低，明顯影響了生產者的積極性。與此同時，農業(yè)生產功能區(qū)的建設使農田基礎設施和生產配套設施顯著改善、地力明顯提升、綜合生產能力增強，較高效益的其他種養(yǎng)業(yè)欲進功能區(qū)的傾向日益明顯，更高的土地承包費使農戶有改變土地流轉方向的意向，對功能區(qū)建設的初衷產生了新的沖擊。
2.3城市化推進影響了建設農業(yè)生產功能區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定
目前，杭州市已經進入后工業(yè)化經濟快速發(fā)展的時期，工業(yè)園區(qū)的建設、城鎮(zhèn)化的推進、交通網絡的快速發(fā)展，占用或損毀了許多優(yōu)質農田及設施，新整理的土地基礎設施不完善、質量較差，嚴重影響了農業(yè)生產功能區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3強化功能區(qū)供給保障功能的對策措施和政策建議
3.1對策措施
3.1.1明確發(fā)展思路一是以“米袋子”、“菜籃子”建設的總體要求，進一步明確農業(yè)生產功能區(qū)的定位是保障糧食安全和有效供給，提高重點“菜籃子”產品的應急供應保障能力，穩(wěn)定市場價格。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路拓展農業(yè)生產功能區(qū)的建設，產品從糧食、葉菜向生豬、常規(guī)魚、竹筍延伸；范圍從杭州市近郊（主城區(qū)和蕭山、余杭）向遠郊的5縣（市）延伸?！笆濉逼陂g，以糧食、蔬菜、肉類、禽蛋、奶類、水產、竹筍等產品為重點，建設70萬畝農業(yè)生產功能區(qū)，大幅提升農業(yè)綜合生產和應急供給能力。
———糧食。每年新建糧食生產功能區(qū)10萬畝，到2015年，全市累計建成農田設施完善、農田質量提升、生產技術先進、服務體系健全的糧食生產功能區(qū)62萬畝，市級功能區(qū)農田基礎設施配套率達到80%，復種指數達到200%，水稻生產全程機械化水平達到80%，以土地流轉為主要形式的規(guī)模經營面積達到50%，統(tǒng)一服務率達到80%。
———蔬菜。以保障城鄉(xiāng)葉菜供應為重點，以實現蔬菜周年均衡上市為目標，重點抓好葉菜生產功能區(qū)、高山蔬菜基地、城郊常年性蔬菜基地、食用菌產業(yè)基地和森林蔬菜基地建設?！笆濉逼谀?，主城區(qū)蔬菜自給率達到70％以上，其中葉菜自給率達到85％以上。
一是建成市級葉菜生產功能區(qū)1萬畝。鞏固提升現有5000畝葉菜生產功能區(qū)的基礎上，2012年前再新建成5000畝。功能區(qū)年產葉菜3萬噸以上，日均供應新鮮葉菜80噸以上，顯著提升災期和淡季蔬菜應急保障供應能力。二是基本建成2萬畝抗旱能力強的高山蔬菜基地。在現有5000畝的基礎上新建15000畝，每年新建3000畝，年產高山蔬菜4萬噸以上，有效增加夏秋高溫淡季市場優(yōu)質蔬菜的供應量。三是抓好規(guī)?；墙际卟嘶?。每年建設10個左右規(guī)模化、設施化的蔬菜產業(yè)基地，帶動城郊蔬菜基地發(fā)展，提高全市蔬菜生產水平，增加自給供應能力。四是發(fā)展食用菌產業(yè)基地。每年建設10個左右規(guī)?；秤镁a業(yè)基地，帶動全市食用菌產業(yè)轉型升級，豐富市場供應。五是建立森林蔬菜基地。每年建設10個筍竹基地，年產竹筍1萬噸以上，筍期日均供應鮮竹筍50噸以上。
———畜禽。以保障豬肉、禽蛋應急供應為重點，抓好規(guī)模生豬、肉禽、蛋禽、奶牛生產基地建設，“十二五”期末全市主要畜禽產品自給率達到80%以上。以現有規(guī)模豬場為基礎，增加生豬活體儲備，提升1萬頭以上的市級生豬基地（場）35家，確保40萬頭生豬的應急供應能力；建設3萬羽以上規(guī)模的市級肉禽基地（場）30家，確保80萬羽肉禽的應急供應能力；建設2萬羽以上規(guī)模的市級禽蛋生產基地20家，確保存欄20萬羽產蛋禽，年產3000噸禽蛋的應急供應能力；提升600頭以上規(guī)模的市級奶牛養(yǎng)殖基地7個，確保奶牛存欄6000頭，年產奶1.9萬噸的基本供應能力。
———水產。以保障常規(guī)魚生產為重點，“十二五”期末全市主要水產品自給率達到90%以上。開展標準化生態(tài)型池塘改造建設，提高養(yǎng)殖生產能力和養(yǎng)殖效益。建設500畝以上的市級大宗水產品（魚、蝦、鱉、蟹）規(guī)模化養(yǎng)殖基地40個，改造建設標準化生態(tài)型水產養(yǎng)殖池塘20000畝，確保年產2萬噸大宗水產品的供應能力。
3.1.2科學規(guī)劃保護一是要依法規(guī)劃。杭州市及各區(qū)、縣（市）要抓緊制訂以“米袋子”“、菜籃子”產品為重點的農業(yè)生產功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，并要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護規(guī)劃有機銜接，做到依法規(guī)劃、依法建設，在較長時期內不被建設征占用。二是要科學布局。要依據杭州市“十二五”現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足杭州市資源條件、產業(yè)基礎、消費習慣、供求變化規(guī)律和市場缺口程度等確定重點發(fā)展的“米袋子”、“菜籃子”品種和區(qū)域。市級葉菜生產功能區(qū)以具有區(qū)位優(yōu)勢的杭州市郊（主城區(qū)和蕭山、余杭）和五縣（市）城關鎮(zhèn)周邊地區(qū)；生豬生產功能區(qū)以蕭山區(qū)規(guī)模場為重點；常規(guī)魚生產功能區(qū)主要分布在余杭、蕭山及5縣（市）；筍竹生產功能區(qū)以雷竹集中產區(qū)為重點。三是要依法保護。將規(guī)劃好的農業(yè)生產功能區(qū)劃區(qū)定界，列入重點保護區(qū)，依法嚴格保護。
3.1.3深化建設內容圍繞新一輪農業(yè)生產功能區(qū)建設的總體要求和目標，功能區(qū)建設要在鞏固成果的基礎上，加大投入，突出重點，市縣聯動，努力實現生產設施化、技術標準化、主體規(guī)?；⒔洜I產業(yè)化、服務社會化，確保產品質量安全、供給穩(wěn)定有效。
———生產設施化。糧食生產功能區(qū)要重點抓好農田基礎設施建設、全程機械化配套、配方施肥及商品有機肥推廣；葉菜生產功能區(qū)要加強農田基礎設施、大棚溫室及配套設施建設；生豬生產功能區(qū)要加強飼喂、育種、防疫，防暑降溫、消毒、廢棄物綜合利用、視頻監(jiān)控等設施建設；常規(guī)魚生產功能區(qū)要做好魚塘清淤改造、水電配套基礎設施和新型高效增氧、自動投餌、水質檢測監(jiān)控等配套設施建設；筍竹生產功能區(qū)主要是搞好噴微灌設施建設。
———技術標準化。一是要在功能區(qū)內建立新品種、新技術試驗示范區(qū)，開展優(yōu)良品種引選、病蟲害防治藥劑篩選、高效種養(yǎng)模式、配套集成技術等方面的研究和示范。二是要全面推行標準化生產和農作制度創(chuàng)新，重視低碳農業(yè)標準的制訂，加快優(yōu)良品種、無公害種植和健康養(yǎng)殖集成技術、高產高效模式等的推廣。三是全面推行產品質量追溯制度。建立規(guī)范的生產檔案，嚴格投入品采購和使用管理，配備區(qū)域性和規(guī)?；貦z測室、設備和人員，逐步形成產地有準出、銷地有準入、產品有標識、質量可追溯的農產品產銷銜接配套制度。
———主體規(guī)?；Ｒe極培育功能區(qū)新型生產經營主體，以政策為引導，使土地和其他農業(yè)資源向農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，提高生產規(guī)?；?。鼓勵工商企業(yè)尤其是農產品流通企業(yè)建立“米袋子”、“菜籃子”生產基地或開展產銷對接，在實現產銷一體化的同時，促進農產品的高效流通。加強對規(guī)模農業(yè)主體的培訓和政策服務，提高其應對形勢、提升產業(yè)、經營管理、帶動農戶的能力。
———服務社會化。以糧食生產功能區(qū)為重點，大力培育新型的社會化服務主體。引導支持村經濟合作社、農民專業(yè)合作社開展自我合作服務；鼓勵支持農資連鎖經營企業(yè)、農村經紀組織、農機服務組織、科技信息服務公司、民間研究所、農業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的經營性服務；大力發(fā)展糧食、農機、植保、土肥專業(yè)合作社，實行農業(yè)生產環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務。到“十二五”期末，力爭功能區(qū)內實現社會化服務全覆蓋，改變目前與農民結合不緊的狀況，變松散為緊密，形成利益共享、風險共擔的經營機制，使之成為新型的農業(yè)經營主體，取得“雙贏”。
3.2政策建議
3.2.1加強組織領導要從戰(zhàn)略安全、社會穩(wěn)定的高度重視“米袋子”和“菜籃子”建設，加強對農業(yè)生產功能區(qū)建設的組織領導。在強化糧食生產功能區(qū)組織領導的同時，建議根據國務院關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的要求，成立杭州市新一輪“菜籃子”工程建設領導小組，下設辦公室（設在農業(yè)局）。市政府主要領導任組長，分管農業(yè)和貿易的副市長任副組長，市級有關部門及有關區(qū)、縣（市）政府主要負責人為成員，各區(qū)、縣（市）也要建立相應組織，協調解決“米袋子”、“菜籃子”建設中的重大問題。各級各部門要把“米袋子”、“菜籃子”建設作為“十二五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農村建設的重要內容來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。
3.2.2強化責任考核將農業(yè)生產功能區(qū)建設納入年度綜合考核和新農村建設、糧食安全責任制考核內容，加強督促檢查。市發(fā)改、農辦、農業(yè)、林水、貿易、工商、國土、財政等部門要按照各自的職責抓好落實。要建立責任追究制，明確各級各部門和相關領導在農業(yè)生產功能區(qū)規(guī)劃、建設、保護、扶持等方面的職責。要建立健全產銷信息互通機制。農業(yè)、貿易、工商、物價、氣象等部門要根據職責分工，協調配合，研究制定“菜籃子”重點產品的生產、流通、消費環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和制度，正確引導生產、經營和消費。
3.2.3加大政策扶持農業(yè)生產功能區(qū)具有保障供應和穩(wěn)定社會的特殊功能，建議將“米袋子”、“菜籃子”等農業(yè)生產功能區(qū)建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金扶持力度，抓緊制定出臺《關于切實加強糧食生產功能區(qū)建設穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的意見》、《關于杭州市“十二五”期間“菜籃子”工程建設的實施意見》等政策性文件，明確扶持發(fā)展的目標、重點、區(qū)域、措施和資金。
3.2.4創(chuàng)新工作機制一是依法建設保護機制。建立農業(yè)生產功能區(qū)規(guī)劃論證評審和報批制度，做到依法規(guī)劃和建設，健全嚴格執(zhí)法和政策補償相結合的保護機制。二是新型主體培育機制。以政策引導土地向農業(yè)生產功能區(qū)的企業(yè)、大戶、規(guī)范合作社等規(guī)模生產主體集中，在原有土地流轉政策基礎上加大扶持力度；對在功能區(qū)內開展全程統(tǒng)一服務的組織和個人給予一定的補助，同時提高應急型功能區(qū)農業(yè)政策性保險的補貼。三是責任保障機制“。菜籃子”生產功能區(qū)，由市農業(yè)局與建設主體簽訂責任合同，規(guī)定生產、供應的數量及時間、權利、義務，要求在“菜籃子”產品供應緊張時，優(yōu)先供應杭州本地市場，在災期和淡季要根據農業(yè)局的指導意見，迅速組織應急生產和供應；完善政府和主體相結合的“菜籃子”鮮活產品儲備制度，視應急生產供應情況每年給予一定的補助。四是風險補償機制。立足“補欠、補災”，建立風險補償基金，用于功能區(qū)生產超量時重點產品的保護價收購、災后重大損失、災后快速恢復生產所需農資等的補助。五是激勵機制。在功能區(qū)內開展高產高效創(chuàng)建活動，每年評選一批競賽優(yōu)勝單位和個人，以政府名義進行表彰和獎勵。
