土地調查工程監(jiān)理論文
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1監(jiān)理組織機構
遼寧省第二次土地調查工程建立了科學嚴密的監(jiān)理組織機構。三家監(jiān)理公司在遼寧省國土資源廳二調辦的直接領導下，通過專家技術委員會的指導和監(jiān)督，實現(xiàn)對監(jiān)理工作進行總體控制。本監(jiān)理公司承擔遼寧省5個地區(qū)第二次土地調查工程的監(jiān)理工作，工程開展初期成立了監(jiān)理項目部，確定了項目部經(jīng)理和技術總監(jiān)，5個地區(qū)成立5個監(jiān)理組，確定監(jiān)理組長，每個監(jiān)理組由4～5名監(jiān)理人員組成。
2監(jiān)理職責
在遼寧省第二次土地調查工程的監(jiān)理工作中，監(jiān)理公司授予了監(jiān)理項目部和監(jiān)理組相應的職責，具體職責如下:
1)項目部的主要職責
①監(jiān)理項目部嚴格按照監(jiān)理合同規(guī)定，全面履行監(jiān)理合同中規(guī)定的各項工作內容，組織管理整個監(jiān)理工程，使監(jiān)理工作按要求有序進行。②監(jiān)理項目部根據(jù)階段性檢查工作的需要可以對各監(jiān)理組的主要構成人員進行必要的調整，所有監(jiān)理人員都要服從總監(jiān)理工程師的安排。③領導協(xié)調各監(jiān)理組工作，保證所負責的監(jiān)理工作能夠順利實施，對監(jiān)理組的監(jiān)理工作實施有效監(jiān)督。④每月組織監(jiān)理工作會議，總結分析各監(jiān)理組的工作近況，簽發(fā)項目部的監(jiān)理文件和指令。⑤根據(jù)項目承擔單位生產(chǎn)的進展情況，監(jiān)理項目部及時組織人員進行監(jiān)理檢查，保證工序成果質量。⑥每月向委托單位報告監(jiān)理工作情況，主要包括質量情況、生產(chǎn)進度情況、生產(chǎn)中存在的主要質量問題和進行改進的建議等。及時向委托單位請示監(jiān)理工作過程中遇到的疑難或重大技術問題。⑦組織編制監(jiān)理月報和最終監(jiān)理報告，對監(jiān)理工作進行總結。在客觀評價工序成果或最終成果的基礎上，針對成果中存在的問題提出改進建議。⑧對可能出現(xiàn)的監(jiān)理組與項目承擔單位之間各種沖突及時協(xié)調處理。當協(xié)商出現(xiàn)困難時，報請甲方進行處理。
2)監(jiān)理組的主要職責
①負責本組的全部監(jiān)理工作。協(xié)調與項目承擔單位之間的工作關系，服從監(jiān)理項目部的領導。②及時掌握項目承擔單位工作的生產(chǎn)進度情況。根據(jù)項目承擔單位編制的生產(chǎn)進度計劃表定期對照檢查實際生產(chǎn)進度，及時上報項目部并對其真實性負責。③嚴格履行監(jiān)理項目部規(guī)定的各項職責，按照有關要求開展監(jiān)理工作并認真填寫各類監(jiān)理表格。④監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的質量問題、技術問題或不規(guī)范行為，應及時發(fā)出監(jiān)理指令予以糾正，不能在作業(yè)現(xiàn)場解決的，應及時報告總監(jiān)理工程師。⑤監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)必須進行停工整頓的重大、普遍性質量問題或監(jiān)理人員的指令不被項目承擔單位所接受并對后續(xù)生產(chǎn)或成果質量有較大影響時，應及時提請項目部處理。⑥定期編寫本地區(qū)的監(jiān)理工作報告，監(jiān)理工作階段總結、專題報告。⑦負責組織完成本地區(qū)測繪成果的過程檢查和最終成果的質量監(jiān)理檢查，編寫監(jiān)理報告，參與工程項目的竣工驗收工作。⑧做好監(jiān)理日記和有關的監(jiān)理記錄。
3建立施工監(jiān)理的質量保證措施
1)編制《遼寧省第二次土地調查監(jiān)理工作方案》監(jiān)理項目部根據(jù)遼寧省國土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調查工作方案》制定了《遼寧省第二次土地調查監(jiān)理工作方案》。主要內容應包括:監(jiān)理的目的、任務、原則、依據(jù);監(jiān)理的保障措施;監(jiān)理的組織機構、職責及責任。
2)編制《遼寧省第二次土地調查監(jiān)理實施細則》監(jiān)理項目部根據(jù)遼寧省國土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調查技術方案》和《遼寧省第二次土地調查實施細則》制定《遼寧省第二次土地調查監(jiān)理實施細則》，明確監(jiān)理工作的主要內容及方法?？傊?，監(jiān)理工作是層層監(jiān)控，職責明確、責任到組，形成了嚴格的內控機制，充分發(fā)揮監(jiān)理在遼寧省第二次土地調查工程中的重要作用。
二第二次土地調查工程的進度控制監(jiān)理
1監(jiān)理工程師對施工進度計劃進行審核
1)進度計劃是否符合施工合同中的工期。
2)進度計劃中的主要工序是否有遺漏，各工序的進度計劃是否相互協(xié)調。
3)作業(yè)順序的安排是否符合技術規(guī)定。
4)進度安排是否合理，進度計劃是否符合實際。
2施工進度的檢查方式
1)每月收集進度報表資料，施工單位定期真實填寫進度報表，監(jiān)理工程師通過施工單位的進度報表掌握工程進展情況。
2)現(xiàn)場監(jiān)理人員根據(jù)施工單位的進度計劃是否按計劃施工，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)進度偏差。
3施工進度計劃的調整
當進度出現(xiàn)偏差時，為了實現(xiàn)測繪工程竣工的時間目標，監(jiān)理工程師應仔細分析存在偏差的原因，如果是作業(yè)單位造成的工程延誤，及時向作業(yè)單位發(fā)出監(jiān)理指令，要求作業(yè)單位調整進度計劃，增加人員和儀器投入，加快工程進度。但如果不是作業(yè)單位造成的進度滯后，監(jiān)理工程師要及時與委托單位進行溝通，按照工程延期的處理方式進行處理。
4現(xiàn)場進度的協(xié)調
組織監(jiān)理工程師應當定期對工程中的各個工序進度進行協(xié)調，達到各工序進度的協(xié)調統(tǒng)一。組織解決施工單位和委托單位之間的協(xié)調配合問題。
三遼寧省第二次土地調查工程的質量控制監(jiān)理
1遼寧省第二次土地調查工程的前期監(jiān)理
1．1施工單位的組織監(jiān)理
1)施工單位是否建立了比較完善的質量管理體系，組織機構是否健全，各級各類人員的職責是否得到落實，獎罰制度是否建立并實施，體系運行情況是否正常。
2)對施工單位投入的人員配置情況進行監(jiān)理。重點檢查進場主要管理人員、技術人員與投標工作方案中擬訂人員是否一致，組織能力、技術能力是否能滿足正常生產(chǎn)需要，考察進場作業(yè)人員是否進行了遼寧省第二次土地調查知識的培訓。
3)對施工單位的儀器設備檢定情況進行監(jiān)理，重點檢查儀器設備的各項精度指標是否滿足地籍測繪的精度要求。
4)對施工單位的工作環(huán)境進行監(jiān)理，檢查工作環(huán)境是否能夠滿足作業(yè)需要，數(shù)據(jù)處理的保密工作是否能夠到位。
5)是否針對遼寧省第二次土地調查項目需要制訂了必要的規(guī)章制度。
1．2基礎資料分析
檢測監(jiān)理基礎資料包括調查工作底圖、各級行政區(qū)域界和土地權屬界資料、已有土地詳查土地變更調查和城鎮(zhèn)地籍調查資料、基本農(nóng)田劃定和調整資料、調查區(qū)域內的控制測量資料等。項目實施單位對上述資料進行分析和檢測，監(jiān)理進行了跟蹤檢查。
1．3對技術方案的監(jiān)理技術方案
內容的監(jiān)理主要通過對有關材料進行審核來實現(xiàn)。審查項目施工單位編寫的技術方案，包括:可利用資料的程度，主要技術指標是否符合有關作業(yè)依據(jù)和合同要求;技術要求、技術路線、技術措施是否符合委托單位的要求，是否先進可行，生產(chǎn)工藝流程是否具有可操作性;對施工單位提出的具體測繪技術方法、質量控制、安全措施、最后上交成果等內容進行評定。
2農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀
調查的監(jiān)理農(nóng)村1∶10000土地利用現(xiàn)狀調查包括權屬調查和地類調查，覆蓋完整調查區(qū)域，其中城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地按單一地類圖斑調查。土地權屬調查就是確定土地權利歸屬，重點是調查程序的正確性及合法性，調查成果的正確性。地類調查包括線狀地物、圖斑、零星地類等內容，重點是線狀地物、圖斑、零星地類劃分的正確性，地類認定的正確性。土地利用現(xiàn)狀調查是第二次土地調查監(jiān)理工作的重點和難點之一。我們采取的監(jiān)理方法是:①野外現(xiàn)場監(jiān)理施工單位權屬調查和地類調查作業(yè)過程的規(guī)范性和正確性，內業(yè)檢查數(shù)據(jù)處理過程的正確性;②過程成果的質量控制和最終成果抽樣檢查。土地利用現(xiàn)狀調查成果主要內容包括:外業(yè)成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果。內業(yè)監(jiān)理檢查圖斑劃分的正確性，圖斑地類與影像的一致性，數(shù)據(jù)成果的正確性，外業(yè)檢查地類認定的正確性。本項工作的難點為圖斑的劃分和地類的認定，監(jiān)理人員時刻把控各作業(yè)單位及各作業(yè)人員的工作狀態(tài)，遇到困難及時跟進，進行監(jiān)理和指導。
3城鎮(zhèn)土地調查監(jiān)理
3．1權屬調查監(jiān)理采用內外業(yè)相結合的方法進行監(jiān)理檢查，檢查內容如下:
1)外業(yè)檢查權屬調查程序的正確性、合法性，界址點設置的正確性。
2)內外業(yè)檢查權屬調查資料的完整性和規(guī)范性。內業(yè)檢查權屬調查資料完整性和規(guī)范性，檢查地籍調查表及其他表格的填寫是否正確，宗地草圖繪制是否規(guī)范正確，外業(yè)檢查界標設置的合理性，地籍調查表填表內容的真實性，宗地草圖與實地的一致性，相鄰界址邊長的準確性。
3．2地籍測量監(jiān)理地籍測量工作監(jiān)理包括:平面控制測量監(jiān)理和界址點及地籍要素測量監(jiān)理。
1)平面控制測量監(jiān)理方法采用內外業(yè)相結合的方式進行，旁站監(jiān)理平面控制測量作業(yè)組的作業(yè)過程;內業(yè)檢查控制點的精度指標和成果資料整理，重點檢查控制網(wǎng)的平差計算;內業(yè)檢查控制網(wǎng)布設圖，檢查控制點點之記的制作情況;外業(yè)檢查控制點的布設和標志的埋設情況，采用全站儀(不低于原測精度)抽檢相鄰控制點間邊長，將全站儀檢測邊長進行改正后與控制點坐標反算邊長進行比較，以確定控制網(wǎng)相鄰點之間邊長的實際精度。
2)地籍要素測量監(jiān)理是通過監(jiān)理人員旁站監(jiān)理作業(yè)過程和實地檢查地籍要素測量的數(shù)學精度的方式進行。監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查界址點及其他地籍要素的測量方法是否正確，操作是否規(guī)范。重點實地抽查界址點及地物點測量的數(shù)學精度，采用全站儀極坐標法外業(yè)采集界址點、地物點坐標，與地籍測量成果中同名點坐標相比較，分別評定界址點、地物點絕對位置精度;采用50m鋼尺外業(yè)隨機量取鄰近界址點、地物點間距與地籍測量成果中同名點間距相比較，以評定界址點、地物點相對位置精度。
3．3地籍圖編繪監(jiān)理
1)分幅地籍圖圖面表示內業(yè)檢查。結合調查底圖、宗地圖及宗地關系接合圖對地籍圖的圖面整飾、地籍要素的表示和注記進行內業(yè)檢查。重點檢查地籍要素表示是否全面、合理，各種要素之間的相互關系交待是否清楚，內容取舍是否得當，圖式符號運用是否得當，相鄰圖幅接邊是否嚴密。
2)分幅地籍圖的巡視檢查。主要檢查地籍要素測繪是否準確、齊全、細致，與實地一致，內容取舍是否得當，權利人名稱注記是否正確，以評定分幅地籍圖的地理精度。
3)檢測分幅地籍圖的數(shù)學精度。用檢定合格的兩秒級全站儀實地采集的界址點、地物點坐標與地籍圖中同名點坐標進行比較;采用經(jīng)檢定合格的50m鋼尺實地丈量相鄰界址點、地物點間距與地籍圖上同名點間距進行比較，進而評定分幅地籍圖的數(shù)學精度。
4)宗地圖檢查。對宗地圖的繪制及宗地界址點坐標表進行了內外業(yè)檢查。對此主要檢查宗地圖的繪制的規(guī)范性，檢查宗地圖的權利人名稱、地籍編號、地類號、宗地所在圖幅號、宗地名稱、界址邊長、相鄰宗地的地籍號、名稱、與地籍調查成果資料的一致性、與實地的一致性。
3．4地籍圖數(shù)據(jù)質量監(jiān)理
根據(jù)有關技術規(guī)定，對數(shù)據(jù)格式進行全面檢查，檢查各種要素的分層、編碼和屬性。
4基本農(nóng)田
成果監(jiān)理監(jiān)理內容包括:引用資料的檢查，一致性的檢查，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的檢查，基本農(nóng)田表格的檢查，基本農(nóng)田圖件的檢查，基本農(nóng)田調查報告的檢查等內容。
5工程質量問題監(jiān)理處理方法
第二次土地調查工程劃分若干工序，進行階段成果抽樣檢查。在某一個工序的檢查中，若發(fā)現(xiàn)質量不合格，及時提出整改措施，簽發(fā)監(jiān)理質量問題處理意見或簽發(fā)監(jiān)理工程師通知書。要求施工單位全面整改，合格后方可進行下道工序的生產(chǎn)。把質量問題消滅在工作中，防止及減少測繪工程的經(jīng)濟損失。
1)質量問題處理意見最終成果的每一項監(jiān)理檢查，監(jiān)理工程師必須及時出具質量問題處理意見，對存在的問題仔細分析，并提出整改措施。監(jiān)理員對作業(yè)單位的整改過程進行監(jiān)督和指導，對整改后成果再次進行抽查。
2)監(jiān)理工程師通知書在施工單位的作業(yè)過程中，若存在違反技術設計及技術規(guī)范規(guī)定的作業(yè)行為，會造成嚴重質量問題;在最終成果質量檢查中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的嚴重質量缺陷，監(jiān)理工程師必須及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知書，發(fā)出整改指令，責令作業(yè)單位進行修改或返工。監(jiān)理員現(xiàn)場對質量問題的整改或工程返工進行監(jiān)督。施工單位對所存在的質量事故進行分析和總結，提交質量問題整改報告。監(jiān)理工程師組織再次對上述成果進行檢查。對不進行整改的作業(yè)單位，監(jiān)理單位發(fā)出停工指令，并通報委托單位，提出經(jīng)濟處罰等建議。
四最終成果監(jiān)理
1最終成果的抽查和質量評定對遼寧省第二次土地調查工程的最終成果按規(guī)定比例進行抽查，對成果質量進行客觀評定，并提交質量分析報告。
2技術總結報告初審對施工單位的質量檢查報告和技術總結報告進行初審，并將審查意見報告委托單位。
3上交成果資料清單按照生產(chǎn)合同的規(guī)定，是否列出齊全的上交成果清單，各種成果資料是否與清單相符合。
4成果整飾和裝訂各種文本成果整飾和裝訂質量是否良好，數(shù)據(jù)光盤質量是否符合要求。
5監(jiān)理報告的編寫監(jiān)理報告的編寫分為階段性報告和監(jiān)理總結報告。
5．1階段性監(jiān)理
報告每月向委托單位提交階段性監(jiān)理報告，遇到突發(fā)的特殊問題時，隨時報告。報告內容包括:近期工程進度情況和工程質量狀況，存在的問題及解決方法，下一步工作重點及監(jiān)理建議等。
5．2監(jiān)理總結報告
在整個項目監(jiān)理結束時，監(jiān)理單位提交一份完整的項目監(jiān)理報告，對項目監(jiān)理過程進行總結。主要包括以下內容:項目開始日期和結束日期;生產(chǎn)單位工作進度一覽表;生產(chǎn)單位提交成果資料一覽表;監(jiān)理檢測數(shù)據(jù)精度統(tǒng)計一覽表;所監(jiān)理成果錯漏情況及處理結果統(tǒng)計表;生產(chǎn)單位存在的問題一覽表;質量評定等內容。
五結束語
上述遼寧省第二次土地調查監(jiān)理的主要內容和基本方法，基于這一監(jiān)理體制和管理模式不僅在調查過程的每個工序建立起了質量保證體系，而且也確保了整個工程自始至終都處于受控狀態(tài)，委托單位通過監(jiān)理單位時時掌控14個地區(qū)，40多家作業(yè)單位的工作狀態(tài)，便于宏觀管理。總之，對于遼寧省第二次土地調查工程能夠保質保量順利完成起到了至關重要的作用。
作者：范文元單位：遼寧省測繪產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站
