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本文作者：段少遠(yuǎn)作者單位：阿克蘇地區(qū)拜城縣水利局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的保障措施

1因地制宜優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化升級

一是以市場為導(dǎo)向，圍繞鞏固自治區(qū)、國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣目標(biāo)，大力調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化品種、改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫，重點發(fā)展小麥、玉米和水稻生產(chǎn)，使糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；二是按照基地化、特色化、精細(xì)化、商品化的思路，科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜地發(fā)展加工番茄、制種玉米、甜菜、亞麻、色素辣椒、酒花等特色農(nóng)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)由小而全、多而雜向少而精、大而強(qiáng)的轉(zhuǎn)變；三是立足農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色飼草，使全縣種植業(yè)在品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、種植規(guī)模等方面呈現(xiàn)多元化和規(guī)?；?，形成合理的“糧、經(jīng)、草”三元種植結(jié)構(gòu)。

2堅持引扶并舉戰(zhàn)略，加大招商引資力度

一是大力培育輻射帶動作用強(qiáng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)增收，堅持外引內(nèi)扶相結(jié)合，繼續(xù)扶持天玉種業(yè)、金富祥亞麻廠等涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點推動亞麻廠技改擴(kuò)能，實現(xiàn)了屯河果業(yè)番茄加工廠一、二期工程建成投產(chǎn)，帶動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；和自治區(qū)與龍頭企業(yè)接洽，成功引進(jìn)一家年加工色素辣椒20000t、固定資產(chǎn)投資5000萬元、可拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近億元的新疆紅達(dá)辣椒制品有限公司入駐建廠。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與縣內(nèi)外涉農(nóng)龍頭企業(yè)的合作，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立了互惠雙贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是積極營造有利于招商引資、培育龍頭企業(yè)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大輿論聲勢和良好的招商引資環(huán)境。四是大力實施品牌戰(zhàn)略，全面推廣作物新品種和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，加快無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地認(rèn)證，真正地把拜城縣打造成有特色、上檔次、成規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，切實提高市場占有份額[2]。

3加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度

充分發(fā)揮組織職能，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)采用“合同協(xié)約利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”模式與農(nóng)牧民群眾簽定生產(chǎn)購銷合同。通過企業(yè)先期賒銷農(nóng)資、實行收購最低保護(hù)價、為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方式，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；認(rèn)真履行好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)和發(fā)展中的職責(zé)，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織登記辦法及配套法規(guī)制度，對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行規(guī)范、整合，大力支持、引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷實體，在自愿互利的基礎(chǔ)上，通過土地、資金、技術(shù)等多種形式入股，加快發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己的流通服務(wù)聯(lián)合體，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展存在的問題

1龍頭企業(yè)帶動能力弱

目前拜城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)仍然沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力較弱。龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，降低了產(chǎn)品附加值。

2名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低。二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形式進(jìn)入市場，經(jīng)濟(jì)效益一般。三是區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)存在“大而偏、小而全”的問題。四是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈短，各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合還未形成。農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。

3利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，農(nóng)民獲利少

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須高度重視的重要環(huán)節(jié)，這方面雖然取得了不少成績，有了一些先進(jìn)典型和做法，但從全縣來看，農(nóng)戶和企業(yè)作為獨立的市場主體，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在買斷關(guān)系上，生產(chǎn)、價格、質(zhì)量、服務(wù)等變化直接影響著聯(lián)結(jié)的緊密和雙方行為。

4扶持政策落實不到位

近年來，人們對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性的認(rèn)識逐步提高，拜城縣政府也制定出臺了一些政策措施，總體效果較好。但在一些部門仍存在扶持政策落實不到位，給企業(yè)的退稅、貸款以及促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠措施在實施中落實不到位，有的機(jī)構(gòu)還停留在層層傳達(dá)階段，沒有過硬的措施。

5對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的認(rèn)識存在偏差

如前所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的，是企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體的經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合。一些機(jī)構(gòu)為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引進(jìn)一些企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，他們長時間大面積租種農(nóng)戶耕地，政府的財政支農(nóng)資金支持的是企業(yè)，農(nóng)戶的利益得不到保障，失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本來意義。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的建議

1解放思想，更新觀念

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。堅決破除僵化落后、因循守舊的思想觀念，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新體制，開創(chuàng)工作新局面。二是強(qiáng)化市場意識。堅決克服“等、靠、要”思想。三是強(qiáng)化開放意識。按照“走出去、引進(jìn)來”的發(fā)展要求，擴(kuò)大與縣內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)合作與交流。不斷克服小富即安、小進(jìn)則滿的保守思想，爭創(chuàng)一流，加快發(fā)展。

2穩(wěn)定種植業(yè)規(guī)模，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)

一是抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。按照“穩(wěn)定面積抓產(chǎn)量、提高品質(zhì)促效益”的思路，高度重視并切實抓好糧食生產(chǎn)，全面推廣優(yōu)良品種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等增產(chǎn)實用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，增加物化投入，狠抓田間管理，實現(xiàn)糧食提質(zhì)增效目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固自治區(qū)優(yōu)質(zhì)商品糧食基地縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位。二是按照基地化、特色化、精細(xì)化、商品化的思路，采取科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，因地制宜地發(fā)展甜菜、亞麻、酒花、醬番茄、小雜糧、食用菌等特色農(nóng)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)由小而全、多而雜向少而精、大而強(qiáng)轉(zhuǎn)變。三是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證步伐，使全縣種植業(yè)在品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、種植規(guī)模等方面呈現(xiàn)多元化，形成合理的“糧、經(jīng)、草”三元種植結(jié)構(gòu)。

3堅持“引進(jìn)與扶持并舉”的方針，加大招商引資力度

一是按照“扶大、扶強(qiáng)、扶精”的原則，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷完善“龍頭企業(yè)+基地（中介組織）+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立互惠雙贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)，形成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)訂單覆蓋面。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)的引進(jìn)工作力度。以糧食、特色林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地為依托，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點，制定優(yōu)惠政策措施，吸引、鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)來拜城縣投資開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升拜城縣糧食、瓜果、蔬菜等特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工水平和質(zhì)量。三是積極營造有利于招商引資、培育龍頭企業(yè)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大輿論聲勢和良好的招商引資環(huán)境。四是大力實施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和精深加工規(guī)模及市場占有份額，真正地把拜城縣打造成有特色、上檔次、成規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地。

4爭取專項資金支持，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是加大招商引資力度。加大項目前期投入，建設(shè)內(nèi)容充實、論證充分、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫，形成“爭取一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的梯度推進(jìn)、滾動發(fā)展的項目建設(shè)格局，確保引進(jìn)一個項目，建成一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)。千方百計創(chuàng)造良好招商氛圍，提高招商引資質(zhì)量，引“鳳”筑“巢”，全力促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換升級。二是積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作。通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等全方位、多渠道招商，有的放矢地引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是加大重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金整合工作，切實提高資金使用效率，確保重點農(nóng)業(yè)項目建設(shè)成效。

5完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度

認(rèn)真履行好在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的職責(zé)，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織登記辦法以及農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度、會計制度等配套法規(guī)制度，對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行規(guī)范、整合，大力支持、引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷實體，在自愿互利的基礎(chǔ)上，通過土地、資金、技術(shù)等多種形式入股，加快發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己的流通服務(wù)聯(lián)合體，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力。

6創(chuàng)新政策機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境

本著發(fā)展生產(chǎn)，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”及“農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這條主線，在發(fā)展工業(yè)這個問題上，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能為涉農(nóng)龍頭企業(yè)營造一個寬松、優(yōu)惠的投資環(huán)境，及時解決現(xiàn)有不適合新型工業(yè)化建設(shè)的體制性矛盾和機(jī)制性束縛，努力營造有利于新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

7實施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

一是以特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為突破口，以品牌建設(shè)為重點，全面打響品牌戰(zhàn)。充分利用各種媒體廣告以及農(nóng)產(chǎn)品展示會，對拜城縣品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大力宣傳，注重農(nóng)業(yè)新品牌的開發(fā)，注重傳統(tǒng)品牌的提升，還要利用名事、名地優(yōu)勢向農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，迅速擴(kuò)大產(chǎn)品市場知名度。二是建立品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。在鞏固現(xiàn)有品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地規(guī)模的基礎(chǔ)上，全面實行品牌規(guī)模擴(kuò)大化策略，從現(xiàn)有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品出發(fā)，不斷開拓新的市場，以強(qiáng)大的銷售帶動品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大；實行品牌整合策略，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)整合，以品牌整合推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張。把實施品牌戰(zhàn)略和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，共同發(fā)展。三是以實施良種工程為契機(jī)，及時更新品質(zhì)差、產(chǎn)量低的品種，有效推進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。四是積極實施商標(biāo)注冊、地理標(biāo)識認(rèn)證，切實保護(hù)本縣農(nóng)業(yè)品牌，確保本縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌唯一性。