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摘要：棗莊市市中區(qū)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵來(lái)抓，經(jīng)過(guò)近年來(lái)實(shí)踐，創(chuàng)出了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路模式，并針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)踐；問(wèn)題

0引言

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來(lái)，棗莊市市中區(qū)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)和重要保障，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破10萬(wàn)元。

1主要實(shí)踐

1.1建強(qiáng)基層堡壘，鑄造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好班子，特別是要有一個(gè)好的帶頭人。為此，市中區(qū)聚力打好村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升“主攻戰(zhàn)”，切實(shí)提高村黨組織引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平。一是實(shí)施“雁陣”提升工程。針對(duì)村黨組織書(shū)記年齡大、學(xué)歷低、能力弱等方面問(wèn)題，打破“矬子里選將軍”的窘境，通過(guò)集中選、動(dòng)態(tài)調(diào)、內(nèi)部挖、外部請(qǐng)、上面派、社會(huì)招等多種渠道選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。2019年以來(lái)，全區(qū)通過(guò)調(diào)整村黨組織書(shū)記、選派機(jī)關(guān)干部、公開(kāi)招聘事業(yè)編制人員擔(dān)任黨組織書(shū)記等措施。目前，全區(qū)村黨組織書(shū)記平均年齡48歲，大專及以上學(xué)歷64人，享受機(jī)關(guān)干部報(bào)酬待遇的55人、占比50%，村黨組織書(shū)記年均報(bào)酬已突破5萬(wàn)元。二是實(shí)施素質(zhì)提升工程。將集體經(jīng)濟(jì)作為“必修課”，每年在區(qū)委黨校集中輪訓(xùn)村黨組織書(shū)記，并分類型、分批次，小班化、專題化組織村黨組織書(shū)記赴先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)，幫助他們解放思想、提高本領(lǐng)。三是實(shí)施“育苗升級(jí)”工程。在鎮(zhèn)街探索建立鄉(xiāng)村振興青年人才黨支部，做好“雙建、雙培、雙轉(zhuǎn)”等基礎(chǔ)工作，注重把返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、土專家、田秀才等納入組織視野，建立村黨組織書(shū)記后備力量庫(kù)，每村至少儲(chǔ)備2名后備力量，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能力強(qiáng)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

1.2強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，注入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“催化劑”

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須整合資源，多龍注水，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。一是資金支持。堅(jiān)持以“輸血”帶動(dòng)“造血”，引導(dǎo)省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難村聚集，下?lián)軈^(qū)管黨費(fèi)作為引導(dǎo)資金，協(xié)助有關(guān)銀行發(fā)放“強(qiáng)村貸”，將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)到村均10萬(wàn)元以上，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是政策扶持。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，印發(fā)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》、《村黨組織領(lǐng)辦合作社工作實(shí)施方案》、《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，對(duì)村集體增收項(xiàng)目開(kāi)設(shè)綠色通道，在融資、辦證等方面給予政策優(yōu)惠、優(yōu)先辦理。三是平臺(tái)保障。全面推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社，開(kāi)展農(nóng)村機(jī)動(dòng)地“四荒”地依法回收、重新發(fā)包試點(diǎn)，鞏固集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。按照“一標(biāo)一徽一旗一欄一墻（廊）一廣場(chǎng)”“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保村級(jí)有規(guī)范的陣地抓經(jīng)濟(jì)、搞服務(wù)。四是制度規(guī)范。結(jié)合村級(jí)審計(jì)督查試點(diǎn)，印發(fā)《農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理實(shí)施辦法》、《農(nóng)村集體“三資”管理工作考核辦法》，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)管理共性問(wèn)題專項(xiàng)整治，做到集體經(jīng)濟(jì)底子清、來(lái)源清、支出清、賬目清。將集體增收、脫貧攻堅(jiān)作為村黨支部書(shū)記任期目標(biāo)管理的硬指標(biāo)，與星級(jí)評(píng)定、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、薪酬待遇掛鉤，壓實(shí)責(zé)任促發(fā)展。

1.3用好“四股力量”，當(dāng)好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才支撐是關(guān)鍵，必須匯集多方力量，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大牽引力。一是領(lǐng)導(dǎo)幫包力量。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)幫包聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)街、1個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、1個(gè)經(jīng)濟(jì)弱村，鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)同志幫包發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最困難的村，示范推進(jìn)抓黨建促進(jìn)集體增收。二是激發(fā)內(nèi)生力量。在全市率先出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，從當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)收益增量中拿出20%獎(jiǎng)勵(lì)村干部，創(chuàng)新建立“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部報(bào)酬體系。三是專業(yè)人才力量。加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，遴選專家人才擔(dān)任科技特派員，選派科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)。四是外部助推力量。連續(xù)選派第一書(shū)記抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覆蓋所有貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村，引導(dǎo)第一書(shū)記積極協(xié)調(diào)資金，引進(jìn)致富項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中的先鋒和尖兵作用。同時(shí)，用好“萬(wàn)名干部下基層”“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)”“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊(duì)等幫扶力量，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1.4探索思路模式，繪制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“樣板圖”

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持因村制宜、分類施策、廣辟路徑。為此，我們立足市中“大城區(qū)、小農(nóng)村”實(shí)際，組織鎮(zhèn)街逐村開(kāi)展村情研判，結(jié)合自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等探索增收模式和差異化增收方案，推動(dòng)形成“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展新格局。一是企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)集團(tuán)將新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。二是致富工廠驅(qū)動(dòng)。騰籠換鳥(niǎo)、變廢為寶，利用廢棄磚瓦廠、荒灘地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極引入紡織電子、食品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶，既讓村集體增收，又讓百姓不離家門(mén)口、把錢(qián)掙到手。三是物業(yè)經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)。引導(dǎo)城中村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“集體規(guī)劃建設(shè)、集體資金投入、集體收益分紅”的模式，規(guī)劃建設(shè)臨街門(mén)市、寫(xiě)字樓對(duì)外租賃，“滾雪球”式把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。四是合作社拉動(dòng)。鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。五是土地流轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)。扶持城郊村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、整合資源，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、專業(yè)市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾致富。

2存在問(wèn)題

目前，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體較好，但是依然存在著不容忽視的問(wèn)題：一是思想還需轉(zhuǎn)變。村黨組織書(shū)記年齡偏大、學(xué)歷偏低，個(gè)別同志思想轉(zhuǎn)變較慢，缺乏敢想敢闖敢干精神，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作中存有畏難情緒、守成思想。二是成果還需鞏固。雖然各村集體經(jīng)濟(jì)收入已突破10萬(wàn)元，但是在發(fā)展規(guī)模、層次、水平上還相對(duì)較低，在10萬(wàn)元水平線徘徊村占1/3，持續(xù)增收后勁不足。三是發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。客觀的講，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在引導(dǎo)資金、人才保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，還有較大的缺口，缺資金、少能人、無(wú)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題依然突出。

3對(duì)策及建議

3.1與時(shí)俱進(jìn)，拓寬用人渠道，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，最重要的是要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是將那些德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、有能力、有本事、會(huì)干事、肯干事、能干成事的人選為村干部，努力形成合理的群體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容，實(shí)現(xiàn)提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平和可駕馭全局能力的最終目標(biāo)。

3.2因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展思路，有針對(duì)性選擇項(xiàng)目

每個(gè)鎮(zhèn)街和每個(gè)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、先天資源條件各不相同。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)從地方實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，摒棄“一刀切”思想，走科學(xué)發(fā)展之路。從地理位置分析，應(yīng)指導(dǎo)城中村與路邊村加強(qiáng)招商引資力度，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村集體資金原始積累，逐步增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)看，要堅(jiān)持走具有地方特色的發(fā)展之路，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)成為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，可大力發(fā)展旅游、休閑、娛樂(lè)項(xiàng)目，同時(shí)可帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)這一特色產(chǎn)業(yè)。從客觀地形來(lái)看，充分開(kāi)發(fā)利用村集體閑置的土地、山林、水面等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

3.3多方努力，形成整體合力，逐步加大政策扶持

一方面要堅(jiān)持“輸血”促“造血”的原則，要通過(guò)以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息的辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，將建設(shè)征用地補(bǔ)償費(fèi)和一定比例的土地出讓金返還給村集體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、承包集體企業(yè)的，給予資金扶持，會(huì)同多部門(mén)為期開(kāi)通綠色通道，減免和簡(jiǎn)化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)程序；另一方面要堅(jiān)持授之與“魚(yú)”不如授之與“漁”的幫扶思路，各職能部門(mén)和幫扶單位要進(jìn)一步理清工作思路，研究制定一套切實(shí)可行且利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的幫扶計(jì)劃，堅(jiān)決摒棄幫扶就是發(fā)慰問(wèn)金的思想觀念。幫扶單位可將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與“三資”清理工作有機(jī)結(jié)合，根據(jù)村級(jí)“三資”實(shí)際情況，幫助村級(jí)制定近期與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，加大技術(shù)、物資、人才輸送力度，為逐步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供強(qiáng)大支撐。

3.4創(chuàng)新模式，加強(qiáng)激勵(lì)保障，著力加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是建立村企合作新模式。按照“支部+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)與工商企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息方面長(zhǎng)期而有效的對(duì)接，通過(guò)共建共興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目增加集體收入。二是加強(qiáng)激勵(lì)保障。健全完善村黨組織書(shū)記工作報(bào)酬待遇同集體收入相掛鉤的考評(píng)制度，落實(shí)好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增量獎(jiǎng)、保持獎(jiǎng)，進(jìn)一步提高基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為“一把手”工程，納入黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議和鄉(xiāng)村組織振興考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)重比例，夯實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，切實(shí)將壓力傳導(dǎo)到位。

參考文獻(xiàn)

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作者:姜德華 單位:棗莊市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心