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為深入貫徹落實《區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅行動方案》的重要指示精神,全面推進周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅工作,確保省級美麗鄉(xiāng)村的申報及審批,結(jié)合、綜合我社區(qū)實際情況,特制定本工作方案。
一、工作目標及任務
2020年,著力解決社區(qū)環(huán)境臟亂差問題,全面推進本轄區(qū)內(nèi)的人居環(huán)境整治及村莊清潔行動。
二、工作范圍及重點
1、社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域。一是省道、市區(qū)道路及瀟湘汽車城沿線;二是通組公路及沿線;三是河道、小溪、渠道沿線、水庫周邊及內(nèi)其他公共區(qū)域。
2、社區(qū)內(nèi)主次道路沿線、組道路沿線、水渠、河道、小溪、水庫沿線的農(nóng)戶門前庭院衛(wèi)生。
3、中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村人居環(huán)境整治主要內(nèi)容為“三改、三治、三化”。其中,“三改”即改水、改廁、改陋習,“三治”即治垃圾、治污水、治空心房,“三化”即硬化、綠化、序化。
(1)改水:全力推進全的城市自來水供水工程盡快實施。
(2)改廁:加快改(新)建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所,確保農(nóng)戶用衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上,確保公共設施的運轉(zhuǎn)。
(3)改變不良衛(wèi)生習慣:全面推行村規(guī)民約、門前三包責任制、村支兩委人員片三包責任制、輔警、黨員、組長到戶門前三包責任制、保潔員公共區(qū)域保潔和各通組道路及村級活動中心等日常保潔責任制、每月明星衛(wèi)生戶評比、每月最差衛(wèi)生戶、好兒媳戶評比、五好家庭戶評比、黨員示范戶評比和環(huán)境衛(wèi)生保潔宣傳制度等,引導群眾文明行為,做到垃圾入桶,做到自我做起,紅白喜事不大操大辦,從源頭上減少農(nóng)人居環(huán)境臟亂差問題。
(4)整治垃圾:整治范圍內(nèi)農(nóng)生活垃圾達到“五有”標準,即:有完備的設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障。
(5)治污水:以河塘溝渠、排水溝為重點,清理水域漂浮物。加大污水處理設施建設力度,推廣農(nóng)村生活污水治理體制。
(6)治空心房:按照“拆、建、管”并重的思路,加強莊規(guī)劃,全域推進農(nóng)村“空心房”整治。
(7)硬化:加快通組道路建設,實現(xiàn)整治范圍內(nèi)所有村民小組通水泥(瀝青)路。
(8)綠化:加強村莊周邊、庭院宅旁、村內(nèi)道路、河渠兩側(cè)造林綠化。
(9)序化:加大內(nèi)秩序和農(nóng)戶家庭庭院管理規(guī)范化整治力度,開展清理整頓電線、網(wǎng)線、電話線、有線電視線為主要內(nèi)容的纜線整治,開展“牛皮癬”清理行動,開展物品亂擺亂放和車輛亂停亂擺整治行動,確保區(qū)域內(nèi)擺放有序。
三、工作原則及思路
(一)工作原則
1、嚴格落實社區(qū)干部包組責任制,按照分工胡小勇負責1、2、3、4、5組,蔣負責6、7、8、9、10組,蔣負責 11、12、13、14組,張負責15、16、17、18組,唐負責19、20、21組,輔警及組長、黨員負責自己各組及到戶的農(nóng)戶環(huán)境治理等相關(guān)工作。
2、各包組村干部負責自己所包組內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,輔警及組長、黨員負責自己各組及到戶的農(nóng)戶的庭院擺放及衛(wèi)生。各包組村干部必須每月組織輔警及組長、黨員入戶組織一次衛(wèi)生檢查及評比等,如平時需組織人員、請工等,必須到村委會請示,及時由村委會組織人員調(diào)配、請工等,并做到每天匯總到居委會備案、登記,所需費用由委會開會集體研究決定并在每月的黨務、村務監(jiān)督月例會進行通報。
(二)工作思路
第一步為集中突擊整治階段,即從1月份開始,用一個月的時間對轄區(qū)內(nèi)工作重點部位及各組的陳年垃圾、新增垃圾進行一次大清掃、大清除;第二步為長效保潔階段,即在完成第一步集中突擊整治的基礎(chǔ)上,村委會充分研究,嚴格落實區(qū)域包崗責任制,黨員、輔警、組長到戶三包責任制,合理安排組織保潔,積極組織群眾參與,確保公共區(qū)域及公共沿線區(qū)域農(nóng)戶保潔常態(tài)化,堅決做到不留一處死角;第三步為根據(jù)市區(qū)工作安排和工作需要,全面推進各組和農(nóng)戶的門前及周邊衛(wèi)生,全面落實各戶門前村干部、組長、黨員三包責任制。
四、成立機構(gòu),強化保障
成立社區(qū)人文環(huán)境治理專項小組,由社區(qū)書記胡任組長,社區(qū)主任蔣任執(zhí)行組長,其他居委會干部為成員的領(lǐng)導小組副組長,輔警、黨員、組長為成員。
五、考核獎懲辦法
凡村干部所包的片環(huán)境衛(wèi)生在市、區(qū)檢查中被通報的,每次罰該包組干部200元,并由該干部自己出資請人整改到位,輔警、黨員、組長陳勉談話并做出書面檢討。
九龍河(羅平流域阿崗段)涉及4個(村)居委會14個自然村15773人47347畝土地。導致河道污染的原因主要有三方面:一是工礦企業(yè)污染。九龍河羅平流域內(nèi)的工礦企業(yè)污染主要是流域內(nèi)的六個煤礦,都集中在阿崗鎮(zhèn),分別為挖玉沖村挖玉沖煤礦、篆長煤礦、樹根田煤礦、妥者村云鵬煤礦、阿格村阿格煤礦、小樂子塊阿窩煤礦,基本沿九龍河分布。煤礦雖然有污水處理設施和設備,污水經(jīng)過處理后排放,但廢渣產(chǎn)生的廢水依然會進入河道,特別是在雨季,堆煤場的煤灰隨地表徑流流入河道污染水質(zhì);二是農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染。河道沿岸污水直排現(xiàn)象普片存在,農(nóng)村生活污水大部分散排,隨徑流進入河道。群眾環(huán)保意識薄弱,生活習慣未徹底改變,隨手丟棄垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生,未能全部進入垃圾箱或集中處理;三是農(nóng)業(yè)面源污染。面源污染主要來自于農(nóng)業(yè)種植,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用不規(guī)范或超量使用,殘留農(nóng)藥、殘留化肥、未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,經(jīng)雨水淋溶作用,隨徑流即進入河道,造成污染負荷增加。
二、工作進展情況
(一)全面巡查,及時部署
我按照《羅平縣全面推行河長制縣級河長巡查辦法(試行)》,全面履行河長是所轄河湖庫渠保護管理的直接責任人責任。一是檢查督促責任區(qū)域全面推行河長制工作落實情況,阿崗鎮(zhèn)按照縣級要求,及時成立了河長制領(lǐng)導小組和河長制辦公室、建立三級河長四級治理體系、建立督查督導等六項制度、建立河長日常巡查制度;二是組織聯(lián)系部門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、職能部門參與巡河工作,2020年,共巡河6次,以實地查看、現(xiàn)場問詢?yōu)橹鳎宰劷涣?、查看相關(guān)資料為輔,及時發(fā)現(xiàn)、記錄存在的問題,并對如何解決好存在的問題作出安排部署。
(二)多措共舉,專項治理
圍繞“水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管”六大任務和“河(湖)長清河行動、水污染防治行動、入河排污口清理整治行動、剿滅黑臭水體行動、河道采砂清理整治行動、水源地綜合保護行動、鄉(xiāng)村“三清一改一提升兩處理”(三清:清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物;一改:改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣;一提升:穩(wěn)步提升村容村貌;兩處理:垃圾處理和污水處理)行動、水資源雙控行動、水域岸線保護行動、地下水清理整治行動、水生態(tài)修復行動、河湖聯(lián)合執(zhí)法行動”12 項專項行動,結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)7個專項行動,進一步壓實部門職責,加強巡河發(fā)現(xiàn)問題整改。
(二)壓實職責,督促整治
督促鎮(zhèn)級河長,以問題為導向開展清河行動,建立目標體系,制定“一河(湖)一策”,健全問責制度,強化執(zhí)紀問責。對巡河發(fā)現(xiàn)問題形成督查清單,反饋相關(guān)部門,督促相關(guān)責任部門進行限期整改,并跟蹤整改情況,做到發(fā)現(xiàn)一次反饋一次,反饋一次督促一次,督促一次跟蹤一次,跟蹤一次整改好一次。
三、典型做法和經(jīng)驗
(一)典型做法
1、完善機制,抓好基礎(chǔ)。建立了以黨政領(lǐng)導為主體的縣、鎮(zhèn)、村河長體系,阿崗鎮(zhèn)共設立鄉(xiāng)級河長6名,村級河長28名,形成了一支素質(zhì)高、能力強的本級河長制工作隊伍,制定下發(fā)了本級河長制工作方案與河長制會議、巡查、督導檢查等配套制度,有力推動了河長制工作在阿崗鎮(zhèn)落地生根。切實推動解決了一大批河湖管護難點難題。
2、轉(zhuǎn)變理念,抓好精治。從“部門治水”到“河長治水”,治水理念轉(zhuǎn)變邁出了關(guān)鍵一步。2020年,阿崗鎮(zhèn)各級河長、有關(guān)職能單位認真履責,加強沿河岸農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村人居環(huán)境整治,對九龍河阿崗段區(qū)域內(nèi)煤礦廢渣污染,組織煤礦局、水務局及環(huán)保局等部門配合協(xié)作整治。對河湖管護范圍內(nèi)的垃圾渣土等危害水生態(tài)現(xiàn)象,建立健全臺賬,同時有針對性地制定解決方案,明確責任分工和時間節(jié)點,統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流實行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,全面清理整治。
3、加強管理,抓好法治。阿崗鎮(zhèn)整合水利、環(huán)保、自然資源、林業(yè)、安監(jiān)等部門的行政執(zhí)法職能,組建了綜合執(zhí)法隊,實行“嚴管、勤查、聯(lián)動、重罰”,形成了工作合力,提高了水環(huán)境污染綜合整治水平。促使河湖管護工作實現(xiàn)了從“多頭管”到“統(tǒng)一管”,從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
4、社會參與,抓好共治。在各河段重要位置設立了公示牌,加大了“河長制”社會監(jiān)督力度。同時,與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、“村莊清潔行動”相結(jié)合,向群眾發(fā)宣傳資料,開展“愛心超市”,“小手拉大手”“學生帶法回家”等活動,激發(fā)群眾愛河、護河熱情,包括自覺維護河道、溝渠的清潔暢通,不向河道中傾倒垃圾,不允許在河床內(nèi)私挖亂采河砂,不實施毒魚、電魚等破壞漁業(yè)生態(tài)行為,強化對河道的自我管理,變“政治治水”為“全民治水”。
(二)取得經(jīng)驗
農(nóng)村人居環(huán)境改善,垃圾統(tǒng)一回收,從根本上解決了河道垃圾污染。加強農(nóng)業(yè)地膜回收,減少化肥農(nóng)藥使用,解決農(nóng)業(yè)面源污染是河(湖)治理的關(guān)鍵。
四、存在的主要問題及有關(guān)建議
隨著全面落實河長制工作的開展,責任區(qū)域內(nèi)的河道環(huán)境有了一定的改善,但也存在一些問題。一是巡查力度不夠。雖然按要求開展了巡查工作,但存在的問題矛盾較多,在巡查工作力度仍有不足;二是督促落實整改不到位。發(fā)現(xiàn)問題并整改落實涉及部門較多,環(huán)節(jié)較多,需要技術(shù)保障、資金保障、人員保障,導致一些問題達不到預期整改目標;三是村一級治理體系不健全。部分職能部門、村級河長對全面推進河長制工作認識不到位,有的村未設立相應的保潔員或巡查員,實現(xiàn)河長制工作全覆蓋存在困難;四是環(huán)保宣傳不到位。環(huán)保宣傳工作力度不夠,群眾環(huán)保意識不高,不良的生活習慣未得到改變。
五、評估主要結(jié)論
工作進展情況較好,自評分滿分。
六、下一步工作安排
(一)進一步提高履行河長制工作意識。充分認識和樹立“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略理念,充分認識治山、治河、治水是全面推進生態(tài)文明建設的必由之路,充分認識河長制工作是全面改善水生態(tài)環(huán)境的重要手段,以高度的政治自覺、行動自覺認真履行工作職責、強化工作措施、創(chuàng)新工作方式,切實將河長制工作的各項措施落到實處。
農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設的成效,不僅事關(guān)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的未來,還直接關(guān)系到全省生態(tài)文明全面建設的進程。近年來,貴州在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設上進行了積極的探索,并取得一定成效。下一步,貴州省農(nóng)委將認真貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,堅持“綠水青山”就是“金山銀山”,把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài),使全省鄉(xiāng)村大地實現(xiàn)“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”,成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗家園。
積極開展創(chuàng)建活動,建設美麗鄉(xiāng)村。
“十二五”期間,全省共整合資金32.8億元,開展了“整鄉(xiāng)推進”和“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”新農(nóng)村示范點創(chuàng)建工作。通過五年時間,在全省打造了一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村,在全國打響了“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”品牌,農(nóng)村面貌煥然一新。2015年,啟動了全省美麗鄉(xiāng)村“百村大戰(zhàn)”工作,建立聯(lián)席會議制度和工作聯(lián)動制度,充分整合資源,上下合力,全面推進。充分利用貴州獨特的氣候、生態(tài)環(huán)境,田園風光等優(yōu)勢,注重人居環(huán)境改造,保護生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)“接二連三”,不斷豐富“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”內(nèi)涵,使農(nóng)民安居樂業(yè),讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、自然與人文各美其美、美美與共,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設相結(jié)合,實現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”。
“十二五”期間,特別是2014年省委、省政府出臺《貴州省茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃(2014- 2016年)》以來,全省立足生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),茶產(chǎn)業(yè)從做大基地規(guī)模向品牌創(chuàng)建、市場拓展等八個方面發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。截至2015年底,全省茶園面積達689萬畝,躍居全國第一位,茶葉產(chǎn)量22萬噸;有注冊茶葉企業(yè)及合作社3040家,較2010年底增加2424家;打造出都勻毛尖、湄潭翠芽、綠寶石、遵義紅等在國內(nèi)外市場有影響力和競爭力的貴州茶品牌。
同時,從貴州巖溶地貌和氣候特點實際出發(fā),通過草地封育、天然草地改良、人工草地建植等措施,開展草地生態(tài)建設,形成良好植被,防治草地石漠化和水土流失。此外,加強牧草種質(zhì)資源的保護與合理開發(fā)利用,使全省草地生態(tài)向良性恢復方向健康發(fā)展,2015年底全省草地(草山、草坡)保有面積為6430萬畝,人工草地710萬畝,良好的草地生態(tài)環(huán)境促進了生態(tài)畜牧業(yè)的快速蓬勃發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)廢棄物利用,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
“十二五”期間,全省累計建設戶用沼氣23萬余戶、大型沼氣工程133個、小型沼氣工程629個、規(guī)模化生物天然氣試點工程1個、村級集中供氣工程35個、“三沼”綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目22個。為適應新常態(tài),加快農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級步伐,引進了中節(jié)能公司在仁懷市、遵義縣、習水縣建設特大型沼氣工程,目前在遵義縣鴨溪鎮(zhèn)建設的4.8萬方沼氣工程已接近尾聲。
同時,積極開展秸稈綜合利用,以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主要途徑,大力推廣秸稈直接還田、過腹還田等技術(shù),探索建設一批生物質(zhì)綜合利用工程,通過產(chǎn)氣、積肥同步,種植、養(yǎng)殖并舉,延長秸稈綜合利用鏈條。2015年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用達1012萬噸,綜合利用率達到65%以上。
此外,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),將畜、禽、漁等養(yǎng)殖有機結(jié)合,通過“立體型”“節(jié)能型”等模式類型的運用,實現(xiàn)生態(tài)能源、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合,經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共同發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)資源減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),強化技術(shù)集成配套,形成適宜于不同地區(qū)的技術(shù)模式。
實施規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工程,推進畜牧業(yè)健康發(fā)展。
隨著畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變,為切實解決好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的污染問題,省農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈貴州省“十二五”期間規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染物減排工作方案〉的通知》,與省環(huán)保廳共同下發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作的通知》,按照相關(guān)要求,對豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五類畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場(小區(qū))采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物。大力構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),積極倡導“豬-沼-糧(茶、果)”的循環(huán)模式。
開展環(huán)境治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
一是開展新農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。2014、2015年,貴州省政府連續(xù)兩年召開全省新農(nóng)村環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會,明確以農(nóng)村生活污水治理和沼氣集中供氣項目建設為抓手,對農(nóng)村環(huán)境進行綜合治理,推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。2015年,通過資金整合,共安排補助資金8432萬元,投入71個省級試點建設。
二是推進流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治。2014年啟動赤水河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染合力整治工作,制定了工作方案。圍繞赤水河流域8個縣(市、區(qū))102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活環(huán)境改善四大類16個項目。2015年啟動清水江流域和烏江流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染合力整治工作,相關(guān)工作正有序推進。另外,《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》已獲國家批復。
三是實施農(nóng)村清潔工程。2011年起,重點在鄉(xiāng)村旅游區(qū)、水源保護地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進行布局,與新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村能源建設等相結(jié)合實施農(nóng)村清潔工程。全省共投入省級以上財政資金9800萬元,帶動地方和群眾投入15000多萬元,建設示范村432個,項目實施村寨的生活污水、生活垃圾、人畜糞便、農(nóng)作物秸稈無害化處理和資源化利用率達到95%,化肥、農(nóng)藥施用量減少10~20%,農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收率達80%以上。
加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護,推進質(zhì)量品牌建設。
一是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查監(jiān)測,摸清污染底數(shù),建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案,切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵和支持無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品記錄,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯。
二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。認真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個最嚴”要求,加強質(zhì)量安全監(jiān)管,未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。扎實推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌建設,大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品,積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系建設,特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和信譽度不斷提升。2015年,全省新增認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1947個、面積858萬畝;累計有效使用綠色食品標志企業(yè)31家58個產(chǎn)品,有25個農(nóng)產(chǎn)品獲地理標志保護登記。
三是做好農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。2012年以來,全省6840萬畝耕地開展了土壤重金屬污染狀況普查工作,完成全部54357個土壤樣品的采集任務,啟動了全省水稻主要產(chǎn)區(qū)稻米重金屬污染協(xié)同監(jiān)測項目。目前已建成農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng),基本掌握農(nóng)業(yè)面源污染總體狀況及動態(tài)。
推廣先進實用技術(shù),多措施防控種植業(yè)污染。
一是大力推廣測土配方施肥技術(shù)。目前測土配方施肥技術(shù)已覆蓋全省,涉及到1.47萬個行政村,主要糧食作物推廣測土配方施肥技術(shù)1467萬畝,施用配方肥24.68萬噸(折純),示范面積累計163萬畝次,發(fā)展綠肥550萬畝,農(nóng)家肥施用600~800公斤/畝,節(jié)約肥料投入約90~110元/畝,促進農(nóng)作物總增產(chǎn)82萬噸,總增產(chǎn)節(jié)支8.39億元。
二是推廣使用生物農(nóng)藥,減輕農(nóng)殘。嚴格禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,堅持綠色植保理念,高度重視生物災害防控,采取農(nóng)業(yè)、生物、化學和物理等防治方法,推廣病蟲害配套技術(shù)1350萬畝,帶動完成面上防治面積5416萬畝次。
三是提高種植水平,優(yōu)化種植模式。在栽培方式上采取農(nóng)作物的輪作、間作、套種;在使用良種上,實施種子包衣工程,降低病蟲害的發(fā)生,提高蟲害綜合防治水平,降低農(nóng)藥、化肥的施用量。四是嚴把農(nóng)藥和肥料進出市場關(guān)口。
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和市委、市政府有關(guān)精神,經(jīng)研究,決定從2013年12月開始至2015年底,在全鄉(xiāng)廣泛開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動。為有序推進此項工作,現(xiàn)就有關(guān)事項作如下通知:
指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“建設美麗、打造幸福家園”總體目標,以“三起來”(綠起來、亮起來、快起來)為具體目標,以“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”為抓手,著力實施設施提質(zhì)、鄉(xiāng)村整治、全民綠化、淳化民風四項工程,開展交通秩序、集鎮(zhèn)秩序、治安秩序三項秩序整治,深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作,著力轉(zhuǎn)變干部作風,提升居民素質(zhì),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,形成鄉(xiāng)村面貌改觀、環(huán)境管理有序、形象提升的良好局面,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),打造繁榮和諧秀美幸福的新。
基本原則
(一)堅持以人為本、共享和諧。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題,注重培養(yǎng)提高人民群眾的文明素養(yǎng),大力推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,干部指導示范并引導群眾參與,讓群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,促進和諧社會建設。
(二)堅持標本兼治、有序推進。綜合治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境,把專項治理與長效管理、當前工作與長遠目標、改善環(huán)境與提高素質(zhì)有機結(jié)合起來,推動綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、長效化。
(三)堅持條塊結(jié)合、以塊為主。以村為責任主體,在各自轄區(qū)內(nèi)組織實施環(huán)境綜合治理工作,落實工作責任。其他企事業(yè)單位在各自職責范圍內(nèi)參與環(huán)境綜合治理工作,承擔相應工作責任。
工作措施
(一)實施四個工程。設施提質(zhì)工程。全面完成鄉(xiāng)村主干道升級改造和硬化工程,鄉(xiāng)村兩級將出臺相關(guān)獎勵措施,加速組級道路硬化建設;逐步爭取配套完善公交、排污排水、綠化、路燈等公共設施。鄉(xiāng)村整潔工程。建立因地制宜、以戶分類分散焚燒填埋漚肥等方式處理模式;逐步取消目前“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理模式;規(guī)范禽畜養(yǎng)殖排污管理,整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,組織開展“最美村莊”評選,積極開展長沙市“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、和省(市)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。全民綠化工程。集中三年時間每年植樹5萬棵,突出集鎮(zhèn)綠化建設和三邊(塘邊、路邊、水邊)造林綠化,大幅提高綠化面積。淳化民風工程。創(chuàng)新社會管理,廣泛開展“文明村莊”、“文明單位”、“書香家庭”、“文明家庭”“道德模范”“優(yōu)秀企業(yè)”等創(chuàng)建評選活動和“文明志愿者”服務活動,倡導形成良好的社會風尚,提高社會公德水準,提升全民素質(zhì)。
(二)整治四項秩序。整治交通秩序。整治機動車違章行駛、超限超載、亂停亂放和行人亂穿馬路,提高村民安全出行意識。整治集鎮(zhèn)秩序。明確鄉(xiāng)城建所和村級建設與管理職責,落實門前“三包”責任制,逐步建立長效運行機制,從根本上消除衛(wèi)生管理死角。規(guī)范集鎮(zhèn)建設、戶外廣告、門店招牌設置,美化集鎮(zhèn)環(huán)境。建立流動攤販疏導管理機制,規(guī)范攤點設置。整治經(jīng)營秩序。規(guī)范管理集鎮(zhèn)及周邊環(huán)境秩序,徹底改變“臟、亂、差”現(xiàn)象,取締馬路市場、占道經(jīng)營等行為。整治治安秩序。加大投入,提高人防、物防、技防水平,開展“安全文明村”創(chuàng)建活動,提高群眾安全感。
(三)健全四個機制。多元投入機制。建立鄉(xiāng)財政環(huán)衛(wèi)工作專項預算機制,從2012年起鄉(xiāng)財政每年安排專項經(jīng)費用于環(huán)境綜合治理工作;各村、各企事業(yè)單位都要安排專項經(jīng)費用于環(huán)境綜合治理工作。要建立分區(qū)域包干機制,村包轄區(qū)內(nèi)村組道路養(yǎng)護與管理、公共區(qū)域和農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生;根據(jù)受益最大化原則,企業(yè)包相應鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生;事業(yè)單位實行門前“三包”。市場運作機制。全面配合市政府推行的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔有償化服務和市場化管理和“異地綠化、貨幣領(lǐng)養(yǎng)、集中栽種”的辦法,實行全民義務綠化,建立健全社會公共資源有償使用的管理機制。全民參與機制。響應“美麗鄉(xiāng)村大家建”的號召,廣泛宣傳動員,引導群眾積極參與環(huán)境綜合治理,切實營造政府主導、市場運作、人民群眾為主體的治理氛圍,形成齊抓共管的長效機制。督導考核機制。建立督查問責機制和考核獎懲制度。把群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來,構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導機制,采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結(jié)合的方式,查找問題、督促整改,確保各項工作任務落到實處(具體考評辦法見附件)。
工作步驟
(一)全面展開階段(2013年12月至2014年12月)
開展以集鎮(zhèn)“五要”(環(huán)境衛(wèi)生要整潔、空坪隙地要綠化、交通秩序要暢通、建筑施工要文明、廣告招牌要規(guī)范)和鄉(xiāng)村“五抓”(一)抓清潔、清垃圾、清雜物、清“牛皮癬”;二抓綠化,抓道路綠化、河岸綠化、庭院綠化;三抓拆建,拆舊建新、拆違規(guī)廣告招牌、拆違規(guī)晴雨棚;四抓改建,改水、改廁、建沼氣池;五抓治污,治理禽畜養(yǎng)殖排污、治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染、治理農(nóng)村工業(yè)污染)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理活動,力爭在集鎮(zhèn)面貌、村莊環(huán)境衛(wèi)生治理、普及衛(wèi)生和文明常識方面取得明顯成效。
(二)推進深化階段(2014年1月至12月)
集中開展集鎮(zhèn)面貌治理、鄉(xiāng)村環(huán)境提質(zhì)和農(nóng)莊庭院美化等專項工作,持續(xù)推進環(huán)境治理“八進”活動(進機關(guān)、進企業(yè)、進村組、進社區(qū)、進學校、進市場、進景區(qū)、進家庭),著力提高村民文明、衛(wèi)生意識,加強管理人員和專業(yè)隊伍建設,努力營造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調(diào)、村容整潔、民風文明的新氣象。
(三)鞏固提高階段(2015年1月至12月)
重點抓好基礎(chǔ)設施完善、建立健全長效工作機制,促進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理規(guī)范化、常態(tài)化,形成鄉(xiāng)村面貌整潔、環(huán)境改善、管理有序、集鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、人文環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。實施“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動是建設美麗、打造幸福家園的重要內(nèi)容,也是創(chuàng)新社會管理、錘煉干部作風的有力抓手。各村各部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,不斷增強推進全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的責任感、使命感和緊迫感,突出重點、攻艱克難,以更大的力度,更高的目標,更實的成效來推動全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
根據(jù)XXX文件要求,現(xiàn)簡要匯報如下:
一、工作開展情況
一是完善工作機制。構(gòu)建完善了由縣委書記、縣長任總河長,縣委副書記任副總河長,同時縣委、縣政府XX位領(lǐng)導分別擔任相關(guān)河流、水庫的縣級河(湖)長,副縣長、公安局局長任河道總警長,河流所流經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的XX位主要負責同志擔任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河長,配齊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河道警長XX人、村級巡河員XX人的河長制工作體系,實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”全覆蓋。XXXX年,按照縣委、縣政府的安排部署,成立了由公安、水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、武管等單位抽調(diào)8名同志組成的水環(huán)境綜合整治聯(lián)合執(zhí)法大隊,全力推進河湖治理工作。
二是落實工作責任。開展專項行動,實地走訪水庫、河道“六個責任人”,特別是管理人、水庫承包人、水庫周邊群眾、轄區(qū)水利工程的行政負責人,了解和收集水庫水環(huán)境存在的問題,及時主動地向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提出整改意見和建議。印發(fā)《河湖長巡河工作提示函》,強力推進了河長制工作,督促縣級河長湖長及聯(lián)絡員單位按時巡河巡湖,完善“一河一策”方案。
三是強化執(zhí)法效力。充分發(fā)揮“河長+警長+水環(huán)境綜合整治聯(lián)合執(zhí)法大隊”以及水行政主管部門的作用,以“掃黑除惡專項斗爭”為契機,全面整治砂石企業(yè),關(guān)停采砂權(quán)到期的砂石生產(chǎn)企業(yè)15家,剩余3家(東石雙鑫隆商貿(mào)有限公司、交泰硯巖砂廠、瑪瑙瓦蒼砂廠)已與縣聚源公司達成砂石、設備、設施殘值的回購協(xié)議。實現(xiàn)全縣砂石國有化管理,即全縣所有河道全面禁采,政府委托國有平臺公司對梓江梓潼段實施生態(tài)修復、清淤疏浚,清淤疏浚后的可利用砂石料由國有平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。使有限的砂石資源得到有效利用,規(guī)范了砂石經(jīng)營秩序,解決了砂石供需矛盾,實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。清淤疏浚河道長度達12.98公里,砂石價格同比下降20余元/立方米,有效抑制了砂石價格虛高,真正實現(xiàn)了資源利用與生態(tài)協(xié)同推進的良好局面。
四是開展日常清理。針對河湖“四亂”現(xiàn)狀,實現(xiàn)巡河問河常態(tài)化、流域共治常效化、日常工作規(guī)范化。聚焦流域重點問題,大力開展了水質(zhì)提升專項行動,飲用水源地保護專項行動,河湖“清河、護岸、凈水、保水”四項行動以及河湖“亂采、亂占、亂堆、亂建”清四亂等專項行動。按照水利部“特定飛檢”的三個實施辦法,對全縣169座水庫和梓江、雙板河、魏城河等9條河流逐一巡查,發(fā)現(xiàn)問題293個,提出整改意見268條,拆除增氧泵58臺,投餌機21臺,溢洪道口攔魚網(wǎng)38處。全年排查“亂采、亂占、亂堆、亂建”等問題5個,完成整改5個。全縣水庫169座,到期收回養(yǎng)殖承包權(quán)的93座,實行“人放天養(yǎng)”。
五是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部門聯(lián)動,縣農(nóng)業(yè)部門堅持畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用,開展統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害和化肥使用量負增長;開展春季禁漁工作,對全縣天然水域、集貿(mào)市場、餐館等進行了拉網(wǎng)式宣傳和監(jiān)管;縣住建、環(huán)保部門實施生活污水處理廠技改及管網(wǎng)配套項目;采取PPP模式,積極推進工業(yè)污水處理廠及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活污水處理設施建設;對城區(qū)雨污管網(wǎng)、檢查井及水篦子進行清掏;制定了《城市垃圾處理監(jiān)督辦法》;啟動生活污水處理廠污泥預沉池及應急調(diào)節(jié)池建設項目。
通過上述措施,梓江出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100%,同比水質(zhì)改善十分明顯。
二、存在不足問題
全縣水環(huán)境涉及169座水庫,3座大型欄水埝,4個規(guī)模閘壩,700多道小型石河堰,8551口山坪塘,9大水系,54條河流,管控壓力大,任務重,主要面對以下矛盾:
一是管理問題。一是管理體制不健全,按照水利確權(quán)工作要求及河長制工作要求,?。ㄒ唬┬退畮煊煽h級水利主管部門管理,小(二)型水庫按照“屬地管理”原則由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行管理,但目前水庫沒有進行正式移交,另外,目前全縣水庫管理工作“劃江而治”,縣級水利主管部門有縣水利局和縣武管局,因此出現(xiàn)管理混亂,各責任部門不能明確管理職責的情況;二是一級飲用水水源地承包問題,按照《四川省飲用水水源保護條例》規(guī)定,一級飲用水水源地禁止養(yǎng)殖,但目前仍然有8處一級飲用水水源地承包給私人從事養(yǎng)魚活動;三是合同問題,按照縣政府《關(guān)于禁止肥水養(yǎng)魚確保飲水和水產(chǎn)食品安全的通知》(梓府辦發(fā)〔2009〕110 號)文件規(guī)定,凡收回承包的水庫不得再進行對外承包。但目前梓江以西片區(qū)水庫采取的目標管理辦法,存在變向承包、明退暗包等問題。其次,由于早年合同簽訂不規(guī)范,部分水庫承包人為規(guī)避縣政府文件要求,存在擅自修改合同年限問題。據(jù)調(diào)查,全縣2020年前合同到期水庫126座,2020年至2030年前合同將到期37座,2030年后到期6座水庫。比如雙板鎮(zhèn)毛家河水庫承包期限為2047年,夜河壩水庫承包期限為2043年,文昌鎮(zhèn)關(guān)田壩水庫,部分村民爭管理權(quán)長期纏訪等。
二是“肥水養(yǎng)魚”問題。經(jīng)過近兩年有關(guān)部門大力整治及多部門共同宣傳教育后,“肥水養(yǎng)魚”現(xiàn)象有了好轉(zhuǎn),但仍然有部分水庫承包人懷有僥幸心理,投喂顆粒飼料、豆粕等精飼料高密度養(yǎng)魚。目前,部分水庫水質(zhì)由于往年承包人進行肥水養(yǎng)魚,污染物多年積淀,仍然對水體水質(zhì)影響較大,不能達到水功能區(qū)要求。比如石牛復興寺水庫,長卿松埡水庫,雙板鎮(zhèn)德勝水庫等。
三是畜禽養(yǎng)殖糞污直排。調(diào)查發(fā)現(xiàn),全縣規(guī)模性養(yǎng)殖場、代養(yǎng)場雖然基本有完善的環(huán)保處理設施,但仍然存在養(yǎng)殖場、代養(yǎng)場、小型養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶糞水泄露入庫、入河的情況,存在小型養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶將糞水偷排入水庫情況,同時也對水庫河道水質(zhì)造成嚴重影響。比如小埡鄉(xiāng)圓柏頭水庫等。
四是白色垃圾污染仍然存在。由于農(nóng)村群眾環(huán)保意識不強,白色垃圾、建筑垃圾亂扔、亂放、亂堆、亂倒的現(xiàn)象仍然存在,特別是,洪水過后,河道“經(jīng)幡式”的垃圾到處可見,對水環(huán)境污染十分嚴重。
三、下步工作打算
一是常態(tài)化持續(xù)開展河(湖)長制工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導、各縣級河(湖)長聯(lián)絡員單位主要領(lǐng)導要充分履行第一責任人責任,把河(湖)長制工作與本地本部門經(jīng)濟社會發(fā)展工作同研究、同部署、同推進、同落實,做到重要工作親自部署、重大問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項親自督辦。常態(tài)化開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動,明確并落實河(湖)長制“六項責任清單”,更新巡河APP的數(shù)據(jù)圖片資料,完善巡河記錄,實現(xiàn)巡河問河常態(tài)化、流域共治常效化、日常工作規(guī)范化,做到守土有責、守土負責、守土盡責。
二是進一步加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮河湖警長制和縣水環(huán)境綜合執(zhí)法大隊的能力,與生態(tài)環(huán)境局溝通協(xié)調(diào),對水質(zhì)跟蹤檢測,發(fā)現(xiàn)水質(zhì)較差的水利工程,將責令整改治理并依法處理;依法收回延期或者到期承包的水庫,實行“人放天養(yǎng)”,嚴厲打擊肥水養(yǎng)魚。
三是進一步加強拆違整改。對巡查發(fā)現(xiàn)安裝增氧泵、投餌機、溢洪道口設置攔魚網(wǎng)、違規(guī)建筑子埂閘門、超汛限水位蓄水等突出問題的水庫、塘埝,細化責任到人頭,跟蹤督促整改。
四是進一步深化人居環(huán)境綜合整治。加強與縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局配合,對水庫、河道周邊養(yǎng)殖場及農(nóng)業(yè)面源污染,以及“四亂”處置白色垃圾問題,特別是養(yǎng)殖場糞污直排現(xiàn)象必須加大查處力度,全力開展水環(huán)境專項治理,維護水質(zhì)達標,保障人民群眾擁有“健康安全”的水源和生態(tài)環(huán)保的水環(huán)境。
四、建議
(一)理順管理體制??h水利局是縣級唯一水利主管部門,水環(huán)境治理工作不能“劃江而治”,做到一個標準、一把尺子。按照水利體制改革要求,做好水庫移交工作,小(一)型水庫由縣級水利主管部門管理,小(二)型水庫由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行管理。