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農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文第1篇

《新財經(jīng)》:北京市50個掛賬村的方案基本上都用的是“騰退”,這與“拆遷”有什么區(qū)別?

趙云濤:拆遷是指取得拆遷許可的單位,根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件,依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物,將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置,并對其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨椤?/p>

騰退方式,即以村委會為主體,依據(jù)村民自治章程,在村民代表民主決策、監(jiān)督等基礎(chǔ)上制訂騰退方案。這是一種“少數(shù)服從多數(shù)”的村民自治。

《新財經(jīng)》:石榴莊的很多村民都以出租房屋為主要經(jīng)濟(jì)來源,拆遷之后將失去這部分收入,國家政策對此是否有相關(guān)規(guī)定?

趙云濤:沒有。但一般國家在征地時會給予考慮。

征用農(nóng)民集體所有土地的,相應(yīng)的,農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,轉(zhuǎn)非勞動力在征地時被單位招用的,征地單位應(yīng)當(dāng)從征地補(bǔ)償款中支付招用單位一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi);轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的,一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)支付給本人。

《新財經(jīng)》:如果村委會不支持,村民是否可以自發(fā)選舉村民代表?需要哪些程序?

趙云濤:可以。《村民委員會組織法》第二十一條規(guī)定,人數(shù)較多或者居住分散的村,可以推選產(chǎn)生村民代表,由村民委員會召集村民代表開會,討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。

法律及相關(guān)法規(guī)沒有對程序進(jìn)行約束。只要選舉真實就可以。

《新財經(jīng)》:村民是否有權(quán)拒絕騰退?

趙云濤:按照北京相關(guān)法院的說法,村委會可以。

《新財經(jīng)》:不光是這50個掛賬村,只要有拆遷的地方就會有糾紛,中國的拆遷之戰(zhàn)正在多處爆發(fā)。您認(rèn)為處理這些問題較好的辦法是什么?

趙云濤:合理控制拆遷規(guī)模,加大中低價位商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),實行最低單價保障和最低總額保障,切實解決弱勢群體的拆遷安置問題。加大對違法違規(guī)行為的查處。加強(qiáng)拆遷單位和拆遷人員管理。

《新財經(jīng)》:如何從根本上解決房屋拆遷及其引發(fā)的各種問題?《城市房屋拆遷管理條例》中有哪些條款亟待完善?

趙云濤:在法律和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性,從根本上講是國家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國家對土地資源以及土地市場的壟斷。但壟斷是不宜于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此,在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項權(quán)利上的內(nèi)容,并賦予更完善的權(quán)利行使能力,在倡導(dǎo)國家在土地市場占主導(dǎo)地位的同時,將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面創(chuàng)新和完善。完善拆遷補(bǔ)償政策,慎用或不用行政強(qiáng)拆。

征收公民的房產(chǎn),必須具備三個法定條件:首先,征收必須是出于“為了公共利益”的需要,主體必須是國家,必須依照法定的權(quán)限和程序(其中包括必須依法給予補(bǔ)償和居住條件保障)。三個條件缺一不可,而《條例》的相關(guān)規(guī)定,無一例外都違反了上述要求。

其次,從征收主體來看,《條例》規(guī)定的拆遷補(bǔ)償主體不符合上位法的規(guī)定。

我國《憲法》第十三條、《城市房地產(chǎn)管理法》第六條均明確規(guī)定,征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w都是國家(具體由代表國家的政府機(jī)關(guān)來實施)。但是,《條例》第四條規(guī)定:“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置”。

農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文第2篇

1．制定明確的“公共利益”判定標(biāo)準(zhǔn)

征用土地必須出于以“公共利益”為目的，這是市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)普遍遵循的基本原則和法定條件。我國應(yīng)盡早對現(xiàn)行的立法進(jìn)行修訂，對什么是公共利益、公共利益的范圍作出明確的規(guī)定，以此規(guī)范征地目的、征地范圍，避免濫用征地權(quán)，同時有利于保護(hù)被征地者的合法權(quán)益。

2．提高土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價格為依據(jù)，公平等價地補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征地補(bǔ)償金應(yīng)包括兩部分：土地的市場價格和相關(guān)的補(bǔ)助金。相關(guān)的補(bǔ)助金應(yīng)包括因征地而導(dǎo)致的搬遷費(fèi)用、被征地農(nóng)民尋找新就業(yè)崗位的前期費(fèi)用、被征用土地一些尚未折舊完畢的投資、農(nóng)村建設(shè)用地等。

3．規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法

修訂相關(guān)的法律，進(jìn)一步明確集體土地的所有權(quán)權(quán)屬主體，從而避免目前因集體土地所有權(quán)性質(zhì)界定模糊而出現(xiàn)的“集體所有，人人所有，又人人沒有”的局面。在此基礎(chǔ)上，以國家法律的形式制定切實可行的土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法，以糾正目前土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配混亂的局面，保障被征用土地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的合法權(quán)益。

4．建立被征地人口安置、社會保障的新機(jī)制

以市場為導(dǎo)向的安置方式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。逐步建立以一次性貨幣安置的自謀職業(yè)為主，政府安排就業(yè)、集體組織就業(yè)、勞動培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)等為補(bǔ)充的安置途徑，使失地農(nóng)民的生活獲得基本保障。各級政府及其土地管理部門，在征地安置中，應(yīng)導(dǎo)入社會養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動就業(yè)保障等社會保障體系，讓農(nóng)民以經(jīng)營土地作為就業(yè)保障向社會保障的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文第3篇

[論文摘要新出臺的物權(quán)法關(guān)注農(nóng)民土地權(quán)益，非凡是把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等確立為物權(quán)，是一大進(jìn)步。通過對物權(quán)法中相關(guān)內(nèi)容的介紹可以看出，物權(quán)法對于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)具有重要意義。

新出臺的《中華人民共和國物權(quán)法》分五編十九章二百四十七條，專門針對農(nóng)民權(quán)益設(shè)置的條文有21條，和農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的條文有22條。其中更是把和農(nóng)民土地權(quán)益息息相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)單獨(dú)列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)是物權(quán)法重要內(nèi)容之一。民法學(xué)家王利明教授更是將物權(quán)法看作是“農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本法?！?/p>

一、物權(quán)的確立是物權(quán)法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)

物權(quán)法第二條規(guī)定摘要:“物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。”也就是說，權(quán)利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉(zhuǎn)讓物權(quán)時，不需要征得他人同意，他人也不得進(jìn)行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國家利益至高無上，當(dāng)個人利益和國家利益相沖突時，個人只能無條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權(quán)法最大的亮點平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。

土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源，也是其最后的社會保障。土地權(quán)力新問題是物權(quán)非凡是不動產(chǎn)物權(quán)最核心的新問題。土地承包經(jīng)營權(quán)又是其中的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到農(nóng)民安身立命的基本權(quán)利，將其寫入物權(quán)法，從法律上明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入到物權(quán)保護(hù)的范疇中。

假如說《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權(quán)和土地使用權(quán)剝離，那么《物權(quán)法》就是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為物權(quán)給予法律明確。雖然物權(quán)法中有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的條款和農(nóng)村土地承包法中的內(nèi)容似乎并沒有多少變化。但是物權(quán)法卻大大提升了土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位。“尤其是根據(jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護(hù)其權(quán)利的更多途徑摘要：他可以基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)?！贝騻€比方，假如你以前承包一個果園，但是后來發(fā)包方嫌承包費(fèi)太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費(fèi)用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)，作為絕對權(quán)，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。

土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)后可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民抵御來自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當(dāng)干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對承包權(quán)的侵犯，無論這種侵犯是來自于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者外部，承包人都可以以自己的名義提訟，獲得法律保護(hù)。像承包人因承包土地獲得豐厚報酬而受到集體內(nèi)部打壓的情況，其維權(quán)將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人和承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、效力和公示方法等都將由法律確定，而不答應(yīng)發(fā)包人通過承包合同中的約定加以排除。因此物權(quán)法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益。物權(quán)法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的功能。

二、物權(quán)法中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容

（一）有關(guān)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的內(nèi)容

《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定摘要:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；非凡林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！钡?款規(guī)定摘要：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！焙笳呤俏餀?quán)法的創(chuàng)新，是對《農(nóng)村土地承包法》的很好補(bǔ)充，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，利于農(nóng)民對承包地的長期規(guī)劃。

承包期內(nèi)考慮到假如發(fā)包方隨意調(diào)整、收回土地，將會影響到土地承包穩(wěn)定性，故對于土地承包的調(diào)整，《物權(quán)法》第130條明確規(guī)定摘要：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地?！薄耙蜃匀粸?zāi)難嚴(yán)重毀損承包地等非凡情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關(guān)規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)難嚴(yán)重毀損承包地等非凡情形，對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?/p>

另外《物權(quán)法》第131條還規(guī)定摘要：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睂τ谕恋爻邪栈氐那樾巍掇r(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種摘要：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者答應(yīng)其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權(quán)法和其它法律的延續(xù)性可見一斑。

（二）有關(guān)征地及其補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

近年來由于拆遷、征地補(bǔ)償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實保護(hù)人民群眾的利益，非凡是中國最大弱勢群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關(guān)心的新問題之一。為進(jìn)一步規(guī)范行為，物權(quán)法對拆遷、征地補(bǔ)償做出了相對完善的規(guī)定。

《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定摘要：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！笨梢钥闯龃隧棗l款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時征地不得違反“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。雖然物權(quán)法并未就“公共利益”的范圍進(jìn)行專門規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開發(fā)不屬于公共利益，也就是說，像開發(fā)房地產(chǎn)項目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。

有關(guān)征地補(bǔ)償，《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定摘要：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，布置被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！边@體現(xiàn)了黨和國家有關(guān)征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障的原則。針對當(dāng)前現(xiàn)實中存在的征地補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，為確保補(bǔ)償費(fèi)能切實落到百姓手中，《物權(quán)法》第42條第3款還規(guī)定，“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！辈⒚鞔_指出，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）有關(guān)集體土地所有權(quán)的條款

個別地方干部擅自把農(nóng)民的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害。這一事件暴露出的是現(xiàn)有集體所有權(quán)主體不明、權(quán)屬不清的缺陷。我國憲法雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有的制度，但究竟由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)卻未確定，這使得有些地方鄉(xiāng)村干部成為事實上的所有權(quán)代表。新出臺的物權(quán)法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創(chuàng)新。第59條規(guī)定摘要：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定摘要：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；（五）法律規(guī)定的其他事項?！笨梢钥闯觯@是保護(hù)集體成員合法權(quán)益的有效渠道。該法實施后，地方干部擅自轉(zhuǎn)讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現(xiàn)上述情況，由于物權(quán)法確立了農(nóng)民對集體土地享有獨(dú)立的權(quán)利主體地位和合法權(quán)益，農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)利以及物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，向法院，追究地方干部的民事責(zé)任，法院不應(yīng)再拒絕立案。

（四）有關(guān)保護(hù)個人利益的條款

過去我們總是說摘要：國家利益大于集體利益，集體利益大于個人利益。物權(quán)法的出臺顛覆了我們這一傳統(tǒng)觀念。法國杰出的思想家孟德斯鳩就曾說過摘要：“在民法慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家?！痹诿袷路深I(lǐng)域，任何民事主體都是平等的?！段餀?quán)法》第63條第2款規(guī)定摘要：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。”這為集體中的成員維護(hù)個人權(quán)益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實上代表行使集體土地所有權(quán)的行為提供了約束。假如農(nóng)村集體組織的管理人員侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，侵吞了集體財產(chǎn)，受侵害的農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)力向法院，請求撤銷有關(guān)規(guī)定，維護(hù)其權(quán)益，甚至是侵權(quán)人員。

三、幾點說明

（一）農(nóng)村宅基地仍不能自由流轉(zhuǎn)

根據(jù)物權(quán)法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉(zhuǎn)的土地僅限于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”?？梢娂w土地的流轉(zhuǎn)仍然沒有完全放開。是否應(yīng)放開農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，一直存有爭議。“考慮到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀?quán)法雖然限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但卻在農(nóng)民融資渠道上有所突破?！段餀?quán)法》第181條規(guī)定摘要：“經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品抵押，……?！边@一點賦予了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者浮動抵押權(quán)，農(nóng)民可以拿“未來農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。也就是，農(nóng)民把糧食種下地后，可以根據(jù)將來的收益向銀行貸款買化肥、買農(nóng)藥等等。當(dāng)然，這還需要農(nóng)民和銀行進(jìn)行協(xié)商，請求其受理貸款申請，這在實際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)仍然是我國物權(quán)制度的創(chuàng)新，是具有中國特色的一種物權(quán)。

（二）“公共利益”的不確定性

《物權(quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！钡牵瑢τ谡魇盏那疤帷肮怖妗?，物權(quán)法并沒有明確規(guī)定，因此“公共利益”很可能會在實踐中被濫用。據(jù)悉，有關(guān)部門正在考慮以單行法的形式對此進(jìn)行規(guī)定。而在此之前，公共利益的界定權(quán)意味著將由法官進(jìn)行裁定，主觀因素的加入，使得其熟悉上的不確定性加大。

（三）農(nóng)地承包方仍然處于比較被動的地位

物權(quán)法中雖然就承包期限、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的法律規(guī)定，但發(fā)包方的意志對于合同的內(nèi)容仍將起主導(dǎo)功能。發(fā)包方可通過合同條款對承包方加以限制或附加種種苛刻的義務(wù)和條件。再加上作為政策基層執(zhí)行者的發(fā)包方往往帶有行政色彩的權(quán)力，所以農(nóng)戶的土地權(quán)益在現(xiàn)實生活中極易受到發(fā)包方的侵害。承包方的被動地位，使得其抵御外來因素干擾的能力降低，土地經(jīng)營的自由度受到影響。還應(yīng)注重的是，土地的征收和征用帶有強(qiáng)制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文第4篇

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 國內(nèi)外權(quán)益保障 土地權(quán)益

我國失地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀

土地征用制度不明確。首先，我國現(xiàn)行法律對公共利益的界定不甚相同，矛盾重重，導(dǎo)致土地征收范圍過于寬泛?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：國家的土地征收行為，必須以公共利益的正當(dāng)性以及征收行為的公共目的性才能成立。而《土地管理法》并不排除基于自身利益考慮對土地進(jìn)行征收。其有“任何單位和個人為非公共利益需要使用土地時，必須先依法申請將農(nóng)村集體土地征為國有”的規(guī)定。這些立法上的紕漏無形中為某些利益群體創(chuàng)造了可以施展并且逃避法律責(zé)任的空間。此外，當(dāng)前我國還缺乏界定土地征收公共利益糾紛的專門裁判機(jī)構(gòu)。一般是由政府許可任何單位和個人為非公共利益進(jìn)行土地征收，同時，法律又賦予政府對土地征收行為是否合乎公共利益的裁判權(quán)。政府身兼二職，先行體制又缺乏必要的監(jiān)督和制約，某種程度上會影響到對失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

土地補(bǔ)償機(jī)制不合理。土地征收補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，也是土地征收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的土地征收仍依據(jù)2004年國土資源部頒布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用明顯偏低。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價急劇上漲，土地市場價格也是一翻再翻，況且低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用落實到失地農(nóng)民的手里也是難之又難，致使失地農(nóng)民權(quán)益受損。此外，土地補(bǔ)償方式的單一化，某種程度上也威脅到失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。我國《憲法》和《土地管理法》中都有“農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有”的規(guī)定。然而農(nóng)村集體是個抽象意義的概念，是一個沒有法律人格意義的集合群體，是一個虛置的權(quán)利主體。①欲對其科學(xué)界定絕非易事，其外延非常寬泛，大可以指鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，小亦可以指村和村民小組。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，也影響到法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

土地征收程序不完善。土地征收程序健全與否直接關(guān)系到土地征收工作能否順利進(jìn)展及土地征收結(jié)果的公正性。我國關(guān)于土地征收程序的法律制度并不完備，其亦未對土地征收程序、土地征收涉及主體的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定。這些無疑影響到土地征收程序的規(guī)范化和公正性，侵犯了失地農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)與參與權(quán)。此外，我國被征地農(nóng)民的救濟(jì)機(jī)制不健全，失地農(nóng)民權(quán)益受損。

農(nóng)民社會保障體系欠缺。受我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的社會保障制度突顯出二元性。我國有關(guān)城市社會保障的立法已經(jīng)出臺且相對成熟，農(nóng)村社會保障卻尚未進(jìn)入立法階段，法律基礎(chǔ)欠缺。

目前，有些地方政府通過出臺效力較低的規(guī)章、條例對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險方面規(guī)定，其并不能全面保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，我國也尚未設(shè)立有關(guān)失地農(nóng)民的法律援助制度，同時農(nóng)村社會保障的內(nèi)容涵蓋面也遠(yuǎn)低于城市。

國外失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗

土地征用制度明確。目前，世界上多數(shù)國家和地區(qū)都有相對明確的土地征用制度。美國規(guī)定征用土地必須符合公共利益需要，其所有的公共利益評判都由司法機(jī)關(guān)根據(jù)必須的要價調(diào)價進(jìn)行最終判定，進(jìn)而確定利益的公、私性質(zhì)，進(jìn)而建立土地征用的法律依據(jù)。②日本《土地征用法》中有“征用土地必須從公共利益出發(fā)，公共利益主要包括依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《河川法》、《港灣法》進(jìn)行的公路、防洪設(shè)施和港灣建設(shè)等”的規(guī)定，其公共利益界定較明確、具體，操作性較強(qiáng)。我國臺灣地區(qū)突破了為公共目的征收土地的局面，其規(guī)定征收土地只要能達(dá)到公共利益需要即可。

土地補(bǔ)償機(jī)制合理。西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大多建立了合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。美國憲法明確規(guī)定：“非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用?！泵绹恋卣饔醚a(bǔ)償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)是土地被征用前的市場價格，它既補(bǔ)償被征土地的現(xiàn)有價值，也補(bǔ)償土地可預(yù)期的未來價值，而且還補(bǔ)償因征地導(dǎo)致的相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失等，充分考慮并且保障土地所有者的權(quán)益。日本通過制定相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地補(bǔ)償，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的確定主要考慮征用損失賠償、通損賠償、離職者賠償和事業(yè)損失賠償和少數(shù)殘存者賠償?shù)确矫?。③我國臺灣地區(qū)關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定主要散見于《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《國民住宅條例》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例》之中。臺灣的征地補(bǔ)償費(fèi)主要由地價補(bǔ)償、土地改良物補(bǔ)償、營業(yè)損失補(bǔ)償和土地改良費(fèi)用等組成。此外，臺灣的地方自治法規(guī)對土地補(bǔ)償也作出了規(guī)定。

土地產(chǎn)權(quán)制度明晰。西方發(fā)達(dá)國家在土地征收方面多數(shù)具有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有比較明確的權(quán)利主體和客體。作為被征土地一方的農(nóng)民享有法律賦予的相關(guān)權(quán)利，同時也承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在奉行土地私有制的美國，其《聯(lián)邦土地管理法》嚴(yán)格規(guī)定作為征地雙方的法定權(quán)利和義務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)，有效避免了土地征收過程的部分侵權(quán)行為。英國實行土地私有制，作為其土地征用依據(jù)的《強(qiáng)制收購?fù)恋胤ā访鞔_規(guī)定征地雙方的權(quán)利、義務(wù)，并且盡可能使其在法定的框架范圍內(nèi)實施。

土地征收程序完善。世界上不少國家和地區(qū)都制定了比較完備的土地征用法律制度，如日本《土地征用法》，韓國《土地征用法》、《土地征用法施行令》和《土地征用法施行規(guī)則》等。這些土地征用方面的法律對土地征收程序都作了具體而明確的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土地征收程序既包括征地申請、審查、批準(zhǔn)、征地公告，還包括被征地人如何參與征地過程中的程序、發(fā)生爭議時的申訴和仲裁程序以及最后如何進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)某绦虻取＂?/p>

農(nóng)民社會保障體系發(fā)達(dá)。在社會保障方面，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛建立了比較健全的失地農(nóng)民社會保障體系。美國設(shè)立了專項的失地農(nóng)民社會保障基金，同時對失地農(nóng)民輔以一定的稅收優(yōu)惠，并且注重對失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高了失地農(nóng)民再就業(yè)能力。日本政府在已建立的農(nóng)村社會保障體系基礎(chǔ)上，加大對失地農(nóng)民的社會保障力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會，同時也注重對失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。韓國已將失地農(nóng)民納入社會保障框架內(nèi)，通過“基礎(chǔ)生活保障制度”幫助達(dá)不到國家規(guī)定的基本生活水平的失地農(nóng)民，同時對失地農(nóng)民普及科學(xué)知識和實行金融政策方面的優(yōu)惠，努力構(gòu)建失地農(nóng)民的安置基地。我國臺灣地區(qū)設(shè)有專門針對農(nóng)民的社會保險，其通過分散化轉(zhuǎn)移的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)，促使失地農(nóng)民向大城市和中小城市分散轉(zhuǎn)移。同時還規(guī)定失地農(nóng)民享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)非的公共用地和由土地交易帶來的土地增值的收益。⑤

我國失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)策略構(gòu)想

建立合理土地補(bǔ)償機(jī)制。合理的土地補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到征地工作的順利進(jìn)行。一方面，我們要科學(xué)確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與計算方法，提高土地補(bǔ)償費(fèi)用?，F(xiàn)今因土地糾紛引發(fā)的上訪案件約占全國各類案件的41%，征地補(bǔ)償問題頻頻成為焦點。雖然我國《土地管理法》已對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)提高，但仍不能有效應(yīng)對日新月異的形勢。因此，征地補(bǔ)償?shù)捻椖慷紤?yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，適時調(diào)整，整體上提高征地補(bǔ)償水平。⑥另一方面，土地補(bǔ)償方式也要實現(xiàn)多元化發(fā)展。我們可以結(jié)合失地農(nóng)民的不同需求，采取實物補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償方式。

完善農(nóng)民社會保障體系。當(dāng)今我國農(nóng)村社會保障制度缺失，大量失地農(nóng)民正當(dāng)?shù)纳鐣?quán)益無法得到有效保障。鑒于此，我們可以著重從以下方面考慮：首先，基于農(nóng)村社會保障制度尚未立法，我們必須盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，保障失地農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和生活方面的權(quán)益；其次，現(xiàn)行《土地管理法》修訂過程中應(yīng)明確規(guī)定失地農(nóng)民社會保障制度，從法律上保障失地農(nóng)民社會保障權(quán)益；第三，明確政府在失地農(nóng)民社會保障中承擔(dān)的綜合責(zé)任，主要包括宏觀調(diào)控責(zé)任、一部分財政責(zé)任以及監(jiān)管和實施責(zé)任等；⑦最后，建立失地農(nóng)民社會保障基金。實踐中可由政府、征地主體、農(nóng)村集體和失地農(nóng)民個人按比例合理分擔(dān)，共同出資。

綜上所述，當(dāng)前形勢下失地農(nóng)民權(quán)益保障有迫切的需要，我國應(yīng)立足國情，充分借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗，不斷明確我國的土地征用制度、明晰土地產(chǎn)權(quán)制度、完善土地征用程序、建立合理的土地補(bǔ)償機(jī)制、健全失地農(nóng)民的社會保障體系，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

【作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院】

【注釋】

①陳垚：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究”，《湖北社會科學(xué)》，2011年第4期。

②⑥李韶杰，鐘筱紅：“失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)對策與構(gòu)想”，《人民論壇》，2011年第9期。

③賴武梨：《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究》，西南政法大學(xué)2008年碩士論文。

④徐素芹：“城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究”，《社科縱橫》，2010年第8期。

農(nóng)村征地相關(guān)規(guī)定范文第5篇

二、本意見所稱“被征地農(nóng)民”是指年5月20日《市〈國家建設(shè)征用土地條例〉實施細(xì)則》實施后，農(nóng)村集體所有土地被依法征收為國有土地后從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的，未在勞動計劃范圍內(nèi)被安置到集體所有制單位就業(yè)的具有本市市區(qū)（指京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)和新區(qū)，下同）戶籍的人員。

下列人員不列入本意見“被征地農(nóng)民”范圍：已從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)退休并按月享受退休金或養(yǎng)老金的；在國家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)正式工作的；因出國定居或遷居外地等特殊情況，一次性領(lǐng)取個人賬戶資金解除基本生活保障關(guān)系的；服刑勞教在押和外逃期間的被征地農(nóng)民。

三、被征地農(nóng)民按照自愿原則參加社會保險，在年12月31日前，到所在轄區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險參保登記手續(xù)。達(dá)到法定退休年齡以上的被征地農(nóng)民參照市區(qū)未參保城集體企業(yè)退休人員參保補(bǔ)繳辦法參加社會保險，享受社會保險待遇；勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民參照市區(qū)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會保險，享受政府繳費(fèi)補(bǔ)助。

四、一次性領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)的被征地農(nóng)民以及因歷次征地人均耕地不足0.1畝而被依法批準(zhǔn)撤消村組的原農(nóng)村居民，年12月31日前年滿16周歲以上未達(dá)到法定退休年齡（即：男未滿60周歲、女未滿55周歲，）的，從年12月31日起往前補(bǔ)繳不超過15年且不早于16周歲的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱“前補(bǔ)繳費(fèi)”）。

“前補(bǔ)繳費(fèi)”計入個人賬戶的部分由被征地農(nóng)民個人繳納，納入社會統(tǒng)籌的部分由政府安排資金補(bǔ)足（年度市區(qū)靈活就業(yè)人員年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4305.6元，計入個人賬戶1723元，納入社會統(tǒng)籌賬戶2582.6元）。

五、自年8月1日《市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（政發(fā)〔〕77號）實施后，享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇的被征地農(nóng)民，按下列辦法“前補(bǔ)繳費(fèi)”或后延繳費(fèi)：

（一）“前補(bǔ)繳費(fèi)”應(yīng)補(bǔ)繳的費(fèi)用，由個人申請用被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶儲存額或余額補(bǔ)繳；個人賬戶儲存額或余額不足支付的，由本人以歷年領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)充繳納，當(dāng)累計達(dá)到個人賬戶初始建立核定數(shù)額時，被征地農(nóng)民個人不再繳納，剩余的不足部分，由政府用被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶資金予以補(bǔ)足。其中：年8月1日至年5月10日之間的被征地農(nóng)民個人按每前補(bǔ)一年繳納1723元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

（二）從年5月10日起，按《市被征地農(nóng)民基本生活保障實施細(xì)則》（政發(fā)〔〕40號）規(guī)定，選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險未達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民，“前補(bǔ)繳費(fèi)”應(yīng)補(bǔ)繳的費(fèi)用，由基本生活保障個人賬戶余額補(bǔ)繳；不足支付的，由本人歷年領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)充繳納，當(dāng)累計達(dá)到個人賬戶初始建立核定數(shù)額時，被征地農(nóng)民個人不再繳納；剩余的不足部分，由政府用基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶資金予以補(bǔ)足。

此次前補(bǔ)繳費(fèi)年限與征地時折算前補(bǔ)繳費(fèi)年限以及用個人賬戶資金繳費(fèi)的實際繳費(fèi)年限累計不超過15年。

（三）年12月31日前年滿16周歲以上未達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民按本意見規(guī)定“前補(bǔ)繳費(fèi)”年限不足15年的，在失業(yè)或靈活就業(yè)時，可申請被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶資金按照對應(yīng)年度靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后延繳費(fèi)。

（四）被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）達(dá)到15年以上的，其個人基本生活保障個人賬戶資金儲存額或余額發(fā)給本人，同時解除基本生活保障關(guān)系。

六、在年12月31日之前，達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民，按照市《關(guān)于解決市區(qū)未參保城集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的若干意見》的規(guī)定，前補(bǔ)繳費(fèi)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，按全省統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受職工基本養(yǎng)老保險待遇。

七、自年1月1日開始，新增勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照征地時市區(qū)靈活就業(yè)人員的相關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，從登記參保當(dāng)月起往前補(bǔ)繳不超過15年且不早于16周歲的基本養(yǎng)老保險費(fèi)?！扒把a(bǔ)繳費(fèi)”由被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶資金繳納，基本生活保障個人賬戶資金不足支付的部分，由政府用基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶資金予以補(bǔ)足。

八、被征地農(nóng)民按照本意見前補(bǔ)繳費(fèi)參加職工基本養(yǎng)老保險的，按照自愿原則可以選擇參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險或者居民基本醫(yī)療保險，統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險和居民基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)接按社會醫(yī)療保險現(xiàn)行政策辦理。達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的，退休后不再繳納醫(yī)療保險費(fèi)，按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇；未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可以繼續(xù)繳費(fèi)至規(guī)定年限。

九、按照本意見前補(bǔ)繳納職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)時，“前補(bǔ)繳費(fèi)”年限與已有實際繳費(fèi)年限不得重疊。

十、由各轄區(qū)政府和新區(qū)管委會承擔(dān)的補(bǔ)繳資金，按照“誰用地誰承擔(dān)，誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行籌集，記入土地成本，由財政、國土部門按規(guī)定征繳管理。

十一、參加社會保險的被征地農(nóng)民到達(dá)法定退休年齡，具備享受社會保險待遇條件時，由本人憑社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核的參保繳費(fèi)有關(guān)資料，到社會保險行政部門辦理退休手續(xù)。從社會保險行政部門核定的退休時間之次月起，按規(guī)定享受社會保險待遇，但不得與其它社會保險待遇重復(fù)享受。

十二、按本意見規(guī)定補(bǔ)繳參保的被征地農(nóng)民，其姓名、身份證號碼、安置時間、安置方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等被征地信息，由人社、國土、公安等部門以及當(dāng)?shù)厝嗣裾蚪值擂k事處確認(rèn)。