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一、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題
河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅是河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,也是促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排和農(nóng)民增收的緊迫需要。近些年,隨著河南省農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的逐步推進(jìn),科技創(chuàng)新在河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。然而,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比,與世界先進(jìn)水平相比,河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在科技創(chuàng)新過程中還存在一些問題。
(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,環(huán)境壓力加大
農(nóng)業(yè)科技投入不足,科技創(chuàng)新體系不完善,缺乏突破性的重大科技成果,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)藥、化肥、使用量大,利用率低,殘留問題嚴(yán)重,由此造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大,制約了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.科技創(chuàng)新投入不足,使用效率不高。受財力不足的制約,河南省農(nóng)業(yè)科技投入長期不足。農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不到發(fā)達(dá)國家平均水平的1/10,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門。同時投入結(jié)構(gòu)上存在諸多的不合理之處,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均為45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。
2.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足,推廣機(jī)構(gòu)的工作難以正常開展。河南省省級和地市級農(nóng)技推廣部門為國家全額撥款單位,并有一定的推廣經(jīng)費(fèi),辦公和儀器設(shè)備比較完善。而縣、鄉(xiāng)兩級的經(jīng)費(fèi)來源比較復(fù)雜,在基層財政普遍緊張的狀況下,農(nóng)科經(jīng)費(fèi)大多難以保障,這嚴(yán)重影響了推廣工作的順利開展。
(二)人力資源短缺,素質(zhì)低下,科技創(chuàng)新工作的開展和現(xiàn)實(shí)落實(shí)受阻
1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理。作為一個人口大省,河南省每百萬人口中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員明顯低于全國平均水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對人才的需求。同時,科技創(chuàng)新隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理,素質(zhì)普遍低下。
2.農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量少,素質(zhì)偏低。河南省的農(nóng)業(yè)推廣體系分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級,共有職工54萬人,數(shù)量上不足,尤其是在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)科技推廣人員尤其不足;另一方面,科技推廣人員素質(zhì)偏低,在全部人員中,大學(xué)以上學(xué)歷者只占15%,能夠從事技術(shù)示范推廣和科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才屈指可數(shù)。
3.農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低。農(nóng)村人口的教育年限僅為737年,文盲半文盲勞動力總規(guī)模依然很大。農(nóng)民的小農(nóng)意識濃厚,科技觀念比較淡泊。河南人多地廣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后,長期以來,農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了思想保守,安于現(xiàn)狀的生活狀態(tài)以及憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行勞作的習(xí)慣,對新科技缺乏了解和不愿意去了解,這直接阻礙了科技在農(nóng)村的傳播和應(yīng)用。
(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全,科技成果轉(zhuǎn)化率低下
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)實(shí)效的發(fā)揮需要通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)。由于河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全,造成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力不足,轉(zhuǎn)化率低下。
1.農(nóng)業(yè)科研、推廣和應(yīng)用三者之間缺乏良好的合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研、推廣和應(yīng)用三者之間缺乏橫向的和縱向的聯(lián)系和協(xié)作,在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上是條塊分割,各自為政,難以形成整體優(yōu)勢。
2.科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率不高,對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不密切,技術(shù)需求與供給嚴(yán)重脫節(jié)。鑒定驗(yàn)收合格的成果多,但真正具有推廣價值的,并能產(chǎn)生預(yù)期效果的成果少,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%。
3.農(nóng)業(yè)技術(shù)市場不成熟。在長期的的背景下,小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾始終沒有得到解決,農(nóng)業(yè)技術(shù)市場非常落后,缺乏結(jié)構(gòu)健全、市場開拓能力強(qiáng)、掌握必要農(nóng)業(yè)科技的中介組織。
(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)業(yè)化水平低下,制約了科技創(chuàng)新能力的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
河南人多地少,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散,農(nóng)民的組織化程度還很低,相互之間缺乏有效的社會聯(lián)系和內(nèi)部的凝聚力。目前河南省農(nóng)業(yè)組織化程度只有276%,有2/3的農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之外,處于分散經(jīng)營,自找市場的狀態(tài)。即使是處于專業(yè)化的組織之中,組織化的程度也很低,松散型居多。在產(chǎn)業(yè)化水平方面,農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有45%,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有4萬多家,規(guī)模以上加工企業(yè)不足10%,帶動能力較強(qiáng)的企業(yè)僅占349%.這種在小塊土地上分散經(jīng)營的勞作模式,既增加了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成本,也增加了農(nóng)戶的風(fēng)險,所以在一定程度上制約了新技術(shù)的推廣和使用。
二、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。要推進(jìn)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐,就必須針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題,提出相應(yīng)的對策。
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供資金保障
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。改革開放以來,隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí),河南省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入力度不斷加強(qiáng)。然而,現(xiàn)實(shí)的投入力度卻遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。資金短缺,不僅影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的開展和農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進(jìn)行,也影響到農(nóng)業(yè)科技知識在農(nóng)民中的普及。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供充足的資金保障,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。
首先,要建立河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系和技術(shù)推廣體系建設(shè)專項(xiàng)資金,確保??顚S?。
其次,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入實(shí)現(xiàn)多元化。在政府加大對農(nóng)業(yè)科技投入的基礎(chǔ)上,也應(yīng)該加大金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度,科研單位和部門也應(yīng)積極尋求其他的資金解決途徑。使得各個渠道的資金得到整合,為農(nóng)業(yè)科技研究和推廣提供強(qiáng)有力的資金支持。
最后,優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,使有限的資金得到合理的使用。
(二)貫徹落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才保障
以科技創(chuàng)新推動河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,不進(jìn)需要建設(shè)一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新和推廣隊伍,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的有效輸出,而且需要及時加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn),塑造適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的社會主義新農(nóng)民,以便于農(nóng)業(yè)科技成果的有效輸入和合理利用。
1.建設(shè)一支高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。一方面需要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度,支持和鼓勵有志青年加入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大軍,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不懈奮斗。
2.擴(kuò)展科技推廣人員的數(shù)量,提高他們的素質(zhì)。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵措施,充實(shí)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍,同時,還要通過對技術(shù)推廣人員的定期培訓(xùn),使他們不僅要懂技術(shù),而且要善推廣,把農(nóng)業(yè)科技及時有效地傳授給農(nóng)戶。
3.加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。農(nóng)民素質(zhì)文化水平低下,直接制約了他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接受。對于人口眾多,農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍低下的河南省來說,提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)民文化素質(zhì),降低文盲和半文盲人口的比例;其次要大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。利用農(nóng)閑時間,組織開展以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為重點(diǎn)的專題講座,強(qiáng)化農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的掌握和應(yīng)用;最后,充分利用電視、廣播、電腦等大眾傳媒,宣傳農(nóng)業(yè)科技知識,破除部分農(nóng)民迷信經(jīng)驗(yàn)而忽視科學(xué)的陳舊觀念,提高他們接受和使用農(nóng)業(yè)科技的主動性和積極性。
(三)深化體制改革,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障
要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,就必須深化體制改革,建立新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。在科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置上徹底打破行政體制所造成的部門分割、地區(qū)分割、學(xué)科分割的重復(fù)建設(shè)局面,充分利用各地區(qū)具有創(chuàng)新優(yōu)勢的科研資源,建成布局合理、良性運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
首先,改革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度,使得有限的經(jīng)費(fèi)得到合理的規(guī)劃和使用,只對那些真正具有推廣價值的,并能產(chǎn)生預(yù)期效果的科研成果進(jìn)行資助,減少和杜絕重復(fù)建設(shè)和無效投資。
其次,改革人事管理制度,提高現(xiàn)有科技創(chuàng)新人員和技術(shù)推廣人員的工資待遇,調(diào)動他們從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。合理配置和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),穩(wěn)定人才隊伍。
最后,改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵及分配制度。在獎勵和分配制度上,要合理拉開差距,對那些在科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣中有突出貢獻(xiàn)的個人要進(jìn)行獎勵,分配制度也應(yīng)該向踏踏實(shí)實(shí)搞科研的人員傾斜。通過改革,在各個科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成你追我趕的激勵競爭機(jī)制。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供條件保障
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的工作,需要科研基地、科研設(shè)施等各方面的條件保障。
首先,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣提供更廣闊的物質(zhì)平臺,確保全省區(qū)域內(nèi)科研設(shè)施都能獨(dú)立開展科研活動。
其次,創(chuàng)建多層次的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣提供必要的實(shí)踐基地。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技示范園;現(xiàn)狀;定位;問題;對策
隨著我國農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展以及經(jīng)營體制的變化,行政推動型的農(nóng)業(yè)科技示范漸漸失去優(yōu)勢,無法使用高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,尤其是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包以及轉(zhuǎn)租等形式出現(xiàn)之后.農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭越來越激烈。為適應(yīng)這一形式,山東省的各個地市根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)律,不斷探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新途徑,縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在這一背景下逐漸興起。
1農(nóng)業(yè)科技示范園的定位
1.1功能定位
精品生產(chǎn)以及加工功能是農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展的初衷,科技示范園的農(nóng)產(chǎn)品并非普通的農(nóng)產(chǎn)品,而是利用最新技術(shù)以及品種培育加工得到的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,一方面滿足消費(fèi)者的需求,另一方面通過提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,在立足國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上不斷開拓國際市場。
1.2示范功能
針對農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低的情況,我國推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的一條重要途徑就是現(xiàn)場示范。利用高新科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),可以說是我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的重要變革,推動變革實(shí)現(xiàn)的主體是廣大農(nóng)民群眾。通過建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園,有利于農(nóng)民接觸了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從而發(fā)揮示范作用。
1.3帶動功能
農(nóng)業(yè)科技示范園能夠帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先是借助于園區(qū)的種苗繁育中心來推廣普及名優(yōu)品種。其次是借助于園區(qū)的理論同現(xiàn)場相結(jié)合的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)以及新技術(shù)應(yīng)用水平。再次是農(nóng)產(chǎn)品加工以及園區(qū)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,能夠成為帶動縣鄉(xiāng)農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及加工業(yè)的龍頭。
1.4休閑觀光功能
農(nóng)業(yè)科技示范園一方面保持農(nóng)業(yè)自然屬性,另一方面又有著濃重的現(xiàn)代化氣息,再加上園林化設(shè)計以及培育的名優(yōu)果蔬、花卉、珍禽裝點(diǎn),最終構(gòu)建成為集文化性、科學(xué)性以及藝術(shù)性于一體的休閑觀光景點(diǎn),有利于推動縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)科技示范園存在的問題
2.1資金方面的問題
農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展有著投資大、風(fēng)險高、周期長、收益不夠確定以及市場變數(shù)大的特點(diǎn)。在建設(shè)資金方面,一方面需要大力爭取政府財政資金的支持,另一方面需要積極吸收社會資金投入,不過不斷增強(qiáng)科技示范園盈利能力。不過在科技示范園的發(fā)展過程當(dāng)中,如何充分吸收社會資金投資、調(diào)動管理人員主動性以及發(fā)揮科技人員作用等環(huán)節(jié)還缺乏行之有效的舉措。
2.2人才方面的問題
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園的管理水平普遍不高??萍际痉秷@在引進(jìn)新品種以及新技術(shù)、研發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面有著比較明顯的技術(shù)優(yōu)勢。不過在對新技術(shù)以及新品種等科技成果市場應(yīng)用開發(fā)的過程當(dāng)中,還缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營人才。
2.3技術(shù)方面的問題
全面應(yīng)用新技術(shù)是縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園的重要特征。常用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)包括反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)、無土栽培技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)、加工冷藏技術(shù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理經(jīng)營技術(shù)等。不過部分新技術(shù)在科技示范園當(dāng)中的應(yīng)用未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,存在各方面的問題,特別是設(shè)施栽培技術(shù)由于先期投入比較高,維護(hù)成本也較多,推高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高,導(dǎo)致投入產(chǎn)出率較低。
2.4產(chǎn)業(yè)化方面的問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以說是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑,同時也是農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展的要求??h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園往往采用農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,并且取得一定的效果,不過仍然存在不少問題。這一模式只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形式的一種,產(chǎn)業(yè)化水平的高低取決于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中各方面的主體是否構(gòu)成利益共同體,實(shí)現(xiàn)利益共享以及風(fēng)險分擔(dān)。目前縣鄉(xiāng)科技示范園往往只在苗木提供、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品以及栽培技術(shù)的指導(dǎo)等環(huán)節(jié)提供一些服務(wù),本質(zhì)上仍然屬于商品買賣的關(guān)系,而難以稱之為產(chǎn)業(yè)化,并未從根本層面解決示范園產(chǎn)業(yè)化水平不夠的問題。這一方面是受投資規(guī)模的限制,使得科技示范園苗木種苗生產(chǎn)以及繁育的示范比較多,而在農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、配送、保險還有無公害肥藥劑技術(shù)的開發(fā)、市場建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、科技培訓(xùn)推廣等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,同時農(nóng)民的參與性普遍不高,直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效率的改善。另一方面,由于科技示范園的人力資源以及技術(shù)力量有限,無法在苗木、農(nóng)產(chǎn)品以及技術(shù)物資上給予農(nóng)民充分的支持,再加上無法建立農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價以及產(chǎn)品收購服務(wù),導(dǎo)致科技示范園的發(fā)展難以通過生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)獲得利益。
3農(nóng)業(yè)科技示范園的發(fā)展對策
3.1合理選擇主導(dǎo)技術(shù)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一定的目的性以及區(qū)域性,著眼于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù),重點(diǎn)發(fā)展能夠體現(xiàn)區(qū)域帶動示范效果的項(xiàng)目,保證符合政府以及地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在此過程當(dāng)中,一方面要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)以及高質(zhì)量,體現(xiàn)示范性、超前性以及導(dǎo)向性,另一方面也要根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及市場發(fā)展等因素,本著因地制宜以及體現(xiàn)特色的原則,重點(diǎn)選擇發(fā)展培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)技術(shù)方面需要集中引進(jìn)示范有著高附加值的先進(jìn)技術(shù)以及優(yōu)良品種,特別是可以填補(bǔ)地區(qū)空白,給地區(qū)帶來重大效益的新技術(shù)以及新品種,例如農(nóng)產(chǎn)品儲藏技術(shù)、保鮮技術(shù)、加工技術(shù)、工廠農(nóng)業(yè)技術(shù)、基因工程品種、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、苗木脫毒技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)以及家畜良種胚胎工程技術(shù)等。
3.2改善示范園區(qū)管理水平
農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)能夠反映出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢,因此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè),一方面有利于開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)并推廣應(yīng)用,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)改造步伐,另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,不斷增加農(nóng)民的收入,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。安丘市農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明,在縣、鄉(xiāng)發(fā)展示范性的農(nóng)業(yè)科技園,是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效途徑??h、鄉(xiāng)的黨委以及政府需要將園區(qū)建設(shè)當(dāng)作做好本地農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工作的重要方法,從各個方面支持科技示范園的發(fā)展,發(fā)揮科技園帶動效應(yīng),通過科技園的發(fā)展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),持續(xù)推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工作的根本性轉(zhuǎn)變。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園也需要發(fā)揮技術(shù)方面的優(yōu)勢,提高自我發(fā)展的能力,不斷優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮科技工作人員的作用。當(dāng)前我國擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員100多萬人,絕大部分都在縣鄉(xiāng)工作,因此發(fā)展縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園,能夠?yàn)榛鶎涌萍脊ぷ魅藛T提供生產(chǎn)示范基地,有利于發(fā)揮基層農(nóng)技推廣隊伍的積極性和主動性。
3.3明確農(nóng)業(yè)科技示范園的定位
近年來我國縣鄉(xiāng)財政的壓力不斷加大,因此在農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展的過程當(dāng)中需要結(jié)合地區(qū)情況,一方面要量力而行,另一方面也要因地制宜。應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)的氣候以及生態(tài)類型來選擇針對性的項(xiàng)目內(nèi)容與技術(shù)手段,而不能片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高科技,忽視農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力這一環(huán)節(jié),否則也就違背發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園的目的,出現(xiàn)科技示范以及科技推廣之間的脫節(jié)。園區(qū)建設(shè)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),都應(yīng)當(dāng)盡可能選擇國內(nèi)研制以及生產(chǎn)的產(chǎn)品與技術(shù),這樣既能夠減少投資,也更加符合地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。除此之外,科技示范園需要重點(diǎn)改善園區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力以及綜合效益。農(nóng)業(yè)科技示范作為一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動,既包括新工藝以及新科技的示范,也需要包括高效益以及高回報的示范??梢哉f高效益以及高產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)科技園的重要特征之一,也是發(fā)展園區(qū)的根本目的。園區(qū)建設(shè)需要將經(jīng)濟(jì)效益作為主要的目標(biāo),將應(yīng)用推廣有著潛在經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)放在首要地位。
3.4不斷完善管理運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展需要按照農(nóng)業(yè)科技推廣的需求與市場規(guī)律,主動借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)在園區(qū)功能的定位、管理機(jī)制以及技術(shù)選擇等環(huán)節(jié)功夫,充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技園帶動示范的作用。其中最為重要的是重視技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā),科技示范園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同高校以及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作,引進(jìn)開發(fā)適合園區(qū)需要并且容易推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),并且不斷改善環(huán)境與優(yōu)惠,吸引農(nóng)業(yè)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)管理人才,為持續(xù)發(fā)展提供人才儲備。除此之外,科技示范園還應(yīng)當(dāng)開放性運(yùn)營,對企業(yè)、科技人才以及農(nóng)民開放。企業(yè)介入有利于拓寬資金來源,改善園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益,不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。對科技人才開放則有利于吸引科技人員入駐園區(qū)試驗(yàn)示范。對農(nóng)民開放則可以吸引農(nóng)民到園區(qū)參觀甚至實(shí)踐,改善他們對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知以及應(yīng)用水平,加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。綜上所述,農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)可以說是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要在確定發(fā)展方向的前提下,因地制宜并突出地區(qū)特色,從而不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,推動科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化的效率,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化、專業(yè)化、區(qū)域化以及集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過度。
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 制約因素 對策
一、引言
黨的十報告中提出:加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這說明國家將大力支持農(nóng)業(yè)尤其的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展更無從談起。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段,原來只受資源的單一約束變成了受資源和市場的雙重約束,從增加產(chǎn)量的單一目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多重目標(biāo),因此,農(nóng)業(yè)科技體系必須從體制和機(jī)制上進(jìn)行改革與創(chuàng)新,以促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的提高,加快科技進(jìn)步的速度,從而為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)勁的科技動力,確保實(shí)現(xiàn)我國提出的2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。
二、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在計劃經(jīng)濟(jì)的條件下建立起來的。自1985年以來,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在市場化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成績。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,采取了一系列重大改革措施,取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的要求,還存在著諸多不相適應(yīng)之處。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,“十一五”以來,我國科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由十五末的48%提高到53%,科研成果轉(zhuǎn)化率僅有40%左右,分別比發(fā)達(dá)國家約低30個和40個百分點(diǎn)左右。這既表明了我們的差距,也說明蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期,今后,國家將會把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配,通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。因此,我們應(yīng)有緊迫感和憂患意識,要在加大保護(hù)資源環(huán)境力度的基礎(chǔ)上,走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
三、制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要因素分析
1、宏觀管理體制方面制約因素分析
(1)影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深層次的體制問題還沒有解決。我國農(nóng)業(yè)科技體制改革還沒有真正解決好科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題,更沒有從管理體制改革的角度加以解決,多用政策代替體制變革。
(2)多部門、多環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)不配合問題依然存在。政府與市場在創(chuàng)新中的互動關(guān)系尚未建立起來,政府在某些方面仍干預(yù)過多,市場在配置資源方面顯得較為乏力。
2、創(chuàng)新主體方面制約因素分析
(1)政府公共研究部門創(chuàng)新能力不足。公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技力量薄弱,農(nóng)業(yè)科技隊伍整體素質(zhì)不高,高層次、高學(xué)歷人才嚴(yán)重不足;科技人才隊伍不穩(wěn)定,激勵機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)科技成果水平不高,轉(zhuǎn)化率較低。
(2)農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有真正成為有競爭力的技術(shù)創(chuàng)新主體;農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱,影響了創(chuàng)新要素的流動集成與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。
(3)農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)科技推廣體系難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需要,農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低,影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
3、創(chuàng)新機(jī)制方面制約因素分析
(1)農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制尚不能適應(yīng)創(chuàng)新要求。農(nóng)業(yè)科技投入總量不足,投入穩(wěn)定增長機(jī)制不健全;農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理,重復(fù)、分散、資源配置不合理依然存在,投入主體主要為政府和企業(yè),其中又以企業(yè)為主,占80%以上;良好的引導(dǎo)和激勵社會類資源積極投入的機(jī)制尚未形成。如何在保證政府投資的同時,建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投資體系,是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重要難題和任務(wù)。
(2)開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)科研協(xié)作不夠,知識、技術(shù)、信息互動不暢,造成低水平重復(fù)。大型研究設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對社會全面開放程度不夠,難以形成健全有效的共享機(jī)制。
(3)產(chǎn)學(xué)研互動的機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體與農(nóng)業(yè)科技需求的主體存在脫節(jié),農(nóng)業(yè)科技成果的供給和農(nóng)業(yè)科技需求不能形成有效結(jié)合的轉(zhuǎn)換機(jī)制。企業(yè)與研究院所、大學(xué)之間的聯(lián)系、合作與交流較弱。
(4)激勵機(jī)制尚不健全。促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效激勵機(jī)制尚不健全,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃管理機(jī)制與模式不適應(yīng)發(fā)展需要。
4、創(chuàng)新環(huán)境和條件方面制約因素分析
(1)創(chuàng)新法制與政策環(huán)境不完善。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制尚不健全,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中各類創(chuàng)新活動主體制度亟待完善,公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則不夠規(guī)范,科技創(chuàng)新體系缺乏區(qū)域性、專門化的分類指導(dǎo),需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新與利用國外科技資源之間的關(guān)系。
(2)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)相對滯后。總體上看,我國的科技基礎(chǔ)條件還比較薄弱,科學(xué)基礎(chǔ)條件平臺薄弱,使得許多科技資源難以實(shí)現(xiàn)共享,存在缺乏整體布局和統(tǒng)一的宏觀管理,資源分散、低水平重復(fù)、利用效率低,共享機(jī)制和體系有待完善,管理方式落后,條塊分割嚴(yán)重等多方面的問題。
(3)市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。在推進(jìn)科技創(chuàng)新的過程中,政府的越位和缺位現(xiàn)象并存,在科技資源的配置中,市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮,傳統(tǒng)的計劃指令調(diào)配資源的方式方法還沒有達(dá)到遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求,難以實(shí)現(xiàn)科技資源的高效配置和綜合集成。
5、創(chuàng)新文化方面制約因素分析
(1)學(xué)術(shù)民主作風(fēng)沒有得到充分發(fā)揚(yáng)。我國的學(xué)術(shù)與科研機(jī)構(gòu)把很多行政等級的觀念和標(biāo)準(zhǔn)用于對學(xué)術(shù)與科研的管理,存在行政化傾向。
(2)協(xié)作精神不夠,分割現(xiàn)象嚴(yán)重。部門分割、條塊分割現(xiàn)象的存在阻礙了資源的有效利用,妨礙了各創(chuàng)新主體間的真誠互動和溝通,增加了創(chuàng)新的難度。
(3)制度缺陷導(dǎo)致急功近利和浮躁現(xiàn)象的存在。價值導(dǎo)向等制度性的缺陷,導(dǎo)致出現(xiàn)急功近利和浮躁現(xiàn)象。
(4)公平競爭精神和勇于創(chuàng)新精神有待加強(qiáng)?,F(xiàn)有的科研體制、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、社會激勵機(jī)制等不完善,導(dǎo)致科技人員的競爭動力和能力不強(qiáng),創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)勇氣不足。
四、新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的關(guān)鍵舉措
1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)儲備研究
從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大需求出發(fā),瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿,重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)良動植物新品種培育、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)研究,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長久技術(shù)支撐。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命,加速動植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化;加強(qiáng)水土資源高效利用技術(shù)研究,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)研究,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究,提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支撐能力。
2、重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和支持引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的多功能產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展,依靠科技解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)問題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新研究,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平,著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問題;加強(qiáng)農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用,推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、加大成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收關(guān)鍵技術(shù)集成與示范力度
加快科技成果轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,向農(nóng)民推廣適用的科技成果和產(chǎn)品,是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、推動新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑,應(yīng)建立以國家為主體,企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費(fèi)投入以及科技成果的及時推廣應(yīng)用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。要繼續(xù)加大對成果轉(zhuǎn)化的支持,加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務(wù)隊伍的建設(shè),推進(jìn)科技成果示范與產(chǎn)業(yè)化;積極推進(jìn)科技特派員等新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)入千家萬戶;開展新農(nóng)村建設(shè)科技綜合示范,依靠科技富民強(qiáng)縣。
4、發(fā)展循環(huán)型和節(jié)約型技術(shù),保障生態(tài)環(huán)境安全
以提高單位資源產(chǎn)出率和促進(jìn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),創(chuàng)新水、土壤等農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù),加速農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備水平。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益為目標(biāo),以信息化帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化,創(chuàng)新生產(chǎn)精準(zhǔn)化、環(huán)境可控化、裝備智能化、管理數(shù)字化等關(guān)鍵技術(shù),創(chuàng)造一批低耗高效的新材料、新設(shè)備和新機(jī)具。在實(shí)時精確監(jiān)測、智能決策、精準(zhǔn)控制、智能作業(yè)等方面爭取更大突破。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備
以提高自主創(chuàng)新能力、推動學(xué)科發(fā)展、增強(qiáng)科技后勁為目標(biāo),加強(qiáng)對功能基因組、植物高光效機(jī)理、生物固氮、水資源優(yōu)化配置、動物克隆、生物反應(yīng)器、森林與氣候變化、森林固碳減排等應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。
五、結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在時序上是有變化的,因而在不同的發(fā)展階段建設(shè)目標(biāo)是不同的。就我國來說,社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚處于初期階段,與之相對應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系也處在形成階段。因此,新時期背景下解決制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的瓶頸因素至關(guān)重要?,F(xiàn)階段,我國的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是充分發(fā)揮政府的推動作用,大力進(jìn)行制度建設(shè),創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),鼓勵農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的發(fā)展,激勵創(chuàng)新活動主體之間加強(qiáng)合作,真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
(注:基金項(xiàng)目:山東省科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃(軟科學(xué))項(xiàng)目,項(xiàng)目編號:2007RKA008。)
【參考文獻(xiàn)】
[1] 丁晨芳、高明杰:農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步研究綜述[J].科技進(jìn)步與對策,2007(11).
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關(guān)鍵詞 科技信息化;科技傳播體系;專家資源整合;優(yōu)質(zhì)科普資源;科技傳播信息平臺
中圖分類號G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2013)107-0055-02
1 科技信息化是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一就是科技對其貢獻(xiàn)率在眾多涉農(nóng)領(lǐng)域的處于的主導(dǎo)地位。進(jìn)入新的21世紀(jì),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容更為豐富,包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入、農(nóng)民收入和消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)村環(huán)境等。不論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵如何拓展,其本質(zhì)在于不斷引入“現(xiàn)代”科學(xué)技術(shù),形成新的生產(chǎn)力,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。[1]近年來,不斷發(fā)展的信息技術(shù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要內(nèi)容和必然要求。
從國家層面來看,近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)已成為推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。山東、湖南等試點(diǎn)省的建設(shè)工作已經(jīng)取得了明顯的成效。從山西省來看,近年來,在省委省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)從無到有,從小到大,從點(diǎn)到面,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)示范應(yīng)用的星星之火在三晉大地上不斷點(diǎn)燃,擴(kuò)散。主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成。二是信息資源建設(shè)有良好的基礎(chǔ)。三是信息服務(wù)體系日趨完善。
現(xiàn)階段,要加快我省以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐,就要以農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用為重點(diǎn),以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢產(chǎn)業(yè)為突破口,以現(xiàn)代化信息化傳播技術(shù)為手段,以豐富的科普資源為載體,以農(nóng)業(yè)科技人才為依托,建設(shè)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系,培育公眾信息意識市場意識,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息化進(jìn)程。
2 信息化服務(wù)平臺建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技傳播的重要手段
近幾年,山西省圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),山西省科協(xié)組織實(shí)施了以科普惠農(nóng)為中心的科普惠農(nóng)興村計劃,“百萬農(nóng)民學(xué)電腦”“新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)”“科普惠農(nóng)綠色通道工程” “山西農(nóng)科110服務(wù)體系建設(shè)”等一系列科技下鄉(xiāng)、科技入戶工程,提升科技傳播能力,有力地推動了山西農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展水平,為農(nóng)村科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,發(fā)揮了重要作用。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的大背景、大環(huán)境下,我省農(nóng)村科技工作面臨最為緊迫、最為現(xiàn)實(shí)的問題是,選擇一個行的通路徑、建立一個能夠產(chǎn)生長期效果的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制,把農(nóng)村需要的科技及時流向農(nóng)村、流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線,在這方面,山西省進(jìn)行了許多理論探索和大膽實(shí)踐。2005年開始,山西科技報刊總社探索建立以數(shù)字化實(shí)現(xiàn)科普資源共享,信息化服務(wù)平臺建設(shè)提升科技傳播效應(yīng)的有效途徑。以現(xiàn)代通訊技術(shù)和計算機(jī)信息化技術(shù),發(fā)展公眾傳媒平臺等,使信息資源得以充分的宣傳、開發(fā)、應(yīng)用和推廣。如今,信息化已滲透到我省農(nóng)村社會的每一個層面。一是資源共享。通過開發(fā)數(shù)字報刊、農(nóng)業(yè)手機(jī)報、科普網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)易通智能手機(jī),發(fā)展科教影視、科技報刊、農(nóng)村廣播、農(nóng)村科技信息欄等公眾傳媒,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級科普惠農(nóng)服務(wù)站、科普惠農(nóng)示范基地等基層信息化服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了能夠?yàn)槿∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可共享的廣泛性平臺和快捷的數(shù)據(jù)化服務(wù),廣大農(nóng)民通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等隨時能夠共享農(nóng)業(yè)科學(xué)科研成果和服務(wù)項(xiàng)目;二是協(xié)同研發(fā)。全省農(nóng)業(yè)科技人員可以通過建立的信息化設(shè)施和平臺,零距離、跨區(qū)域等無障礙為農(nóng)民提供快捷的信息化服務(wù),以為科技人員技術(shù)合作交流提供了無障礙平臺;三是科技傳播。信息化體系的建設(shè),構(gòu)筑了一個快速化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)科技傳播和推廣服務(wù)新體系,加快了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的的有效傳播和廣泛應(yīng)用。
3 整合專家資源,為科技傳播提供強(qiáng)大技術(shù)支撐
農(nóng)業(yè)科技人才和技術(shù)推廣人員是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主力軍。整合建設(shè)一支強(qiáng)大穩(wěn)固農(nóng)業(yè)科技隊伍是開展科技工作的重要保障。可以從以下方面入手。第一,整合政府和基層農(nóng)業(yè)人才,組建專門的高級服務(wù)團(tuán)隊。第二,通過各種形式的技術(shù)培訓(xùn),提高一線生產(chǎn)人員的科技水平和信息應(yīng)用能力。第三,設(shè)立先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地,帶動更多的農(nóng)民和企業(yè)在生產(chǎn)過程中學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)。
2007年山西省科協(xié)聯(lián)合山西省財政廳成立了山西農(nóng)科110專家咨詢委員會,將農(nóng)業(yè)專家資源進(jìn)行有效的整合,建立一個權(quán)威、可靈活調(diào)度并具有一定穩(wěn)定性的農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)隊。專家組織由全省農(nóng)業(yè)科技研究和推廣領(lǐng)域的專家人才,以及有一定經(jīng)驗(yàn)的基層農(nóng)技推廣人員組成。實(shí)踐證明,農(nóng)科110專家服務(wù)組織在開展農(nóng)村信息化服務(wù)平臺體系建設(shè)和科技傳播方面,能夠較好地整合政府各部門、各行業(yè)有效資源,發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢,并可利用現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò),向?qū)<肄D(zhuǎn)接電話和疑難技術(shù)問題解答,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)度專家開展針對性的快捷技術(shù)服務(wù),充分發(fā)揮了科技人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。
4 集成優(yōu)質(zhì)科普資源,實(shí)現(xiàn)科技資源信息化服務(wù)
要建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣的信息化服務(wù)體系。第一,加快以信息技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐,積極推廣現(xiàn)代化的信息技術(shù)和多媒體技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用;第二,整合利用農(nóng)業(yè)科研院所和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及社會化科技服務(wù)組織,搭建技術(shù)、信息、物資交流等多方融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技信息化快速服務(wù)通道,為農(nóng)民和農(nóng)企提供高效便捷雙向互動的服務(wù)。第三,加快報刊、影視、廣播、圖書、掛圖等科普資源信息化建設(shè),和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的建設(shè),開展網(wǎng)上信息和技術(shù)傳播,增強(qiáng)區(qū)域信息化的輻射帶動能力,積極開拓科技信息服務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新服務(wù)方式,探索新的科技信息服務(wù)模式,強(qiáng)力推進(jìn)科技信息服務(wù)體系建設(shè)。
山西農(nóng)科110通過熱線接聽、網(wǎng)絡(luò)視頻、廣播、電視、媒體點(diǎn)題等現(xiàn)代化手段為農(nóng)民提供個性化科技服務(wù)。為了更加全面地發(fā)揮農(nóng)科110專家的技術(shù)資源優(yōu)勢,農(nóng)科110在專家大力支持下,聯(lián)合山西科技報刊總社下屬的科教影視中心、科普資源中心、圖書出版中心等,大力開發(fā)整合集納農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)資源,出版了一系列形式活沷、圖文并茂、通俗易懂的影視、圖書、掛圖等科普資源優(yōu)秀作品。
5 信息平臺公益化服務(wù),社會化參與是重要推手
隨著我國科技基礎(chǔ)條件平臺的不斷建設(shè)和完善,各種基礎(chǔ)性科技資源都納人了共享機(jī)制。近年來,我國不斷加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會化功能,但在廣泛的農(nóng)業(yè)科技化服務(wù)領(lǐng)域,還沒有形成一個專門針對農(nóng)村基層的長效服務(wù)機(jī)制。為農(nóng)民提供有效的服務(wù),特別是為農(nóng)民提供免費(fèi)快捷的公共化服務(wù),不僅是農(nóng)民和農(nóng)企的需求,也是科技工作者的責(zé)任。
當(dāng)前我國三農(nóng)還處于弱勢的發(fā)展階段,因此在一段時期內(nèi)還需要政府和社會提供一定的公益化服務(wù)。圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入這一要義,本著全面增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì),自我發(fā)展能力,大力加強(qiáng)科學(xué)知識普及,積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),以適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;同F(xiàn)代科技發(fā)展的需要為目的,2007年,山西省科協(xié)聯(lián)合山西省財政廳等相關(guān)單位,由山西省農(nóng)業(yè)科技信息中心牽頭啟動成立了山西農(nóng)科110服務(wù)中心,旨在為全省廣大農(nóng)民迅速解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際難題。
中心成立以來,全天候接聽農(nóng)民電話咨詢,專家隨時接受調(diào)度深入農(nóng)村開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),不計報酬,免費(fèi)為基層農(nóng)民提供服務(wù),以實(shí)際行動和效果,贏得了社會各界和廣大農(nóng)民廣泛認(rèn)可和高度評價,承擔(dān)了大量的社會化公益工作。為了提升農(nóng)科110服務(wù)效能,幾年中,農(nóng)科110多種服務(wù)設(shè)施的不斷更新,服務(wù)手段不斷完善,而面臨的問題是各項(xiàng)服務(wù)運(yùn)行費(fèi)用也逐年增多,在這種情況下,要保持農(nóng)科110持續(xù)的良好的運(yùn)行和健康發(fā)展,就形成了巨大的壓力。當(dāng)前在獲得部分財政資金支持的基礎(chǔ)上,還需各級政府的重視扶持,與社會各界有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的有識之士的聯(lián)合,共同加強(qiáng)這一農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的穩(wěn)定發(fā)展,努力形成一個長期有效的社會公益化服務(wù)、合作型服務(wù),逐步探索與市場化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,為推進(jìn)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展提供有效支撐和保障。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 沈陽市
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是中央提出的做好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù),也是實(shí)現(xiàn)沈陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。而加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一個很重要的問題就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣問題,建立高效、完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的重要前提和基礎(chǔ)性工作。
1、 建設(shè)沈陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意義
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性工作。目前,沈陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系設(shè)立在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級,是專門為農(nóng)民提供科研成果和實(shí)用技術(shù)的組織,是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主導(dǎo)力量,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
1.1建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐,農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣。目前,沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展,先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)亟待推廣,全市各級農(nóng)業(yè)推廣部門,面向“三農(nóng)”,狠抓技術(shù)示范與推廣,取得了顯著的效果,有力地推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,“十二五”以來,沈陽市累計實(shí)施新技術(shù)、新品種、新成果引進(jìn)、試驗(yàn)和示范項(xiàng)目達(dá)300多項(xiàng),使全市農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到97%。實(shí)施測土配方施肥2000多萬畝,增收20多億元,農(nóng)業(yè)科技推廣在沈陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用1。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的搖籃
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有學(xué)院式教育和田間傳授兩種形式,大多數(shù)農(nóng)民沒有學(xué)院式教育的機(jī)會,大量農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握靠的是各級農(nóng)技推廣組織。沈陽市的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,以提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技能為目標(biāo),利用各種方式培訓(xùn)基層農(nóng)技人員和農(nóng)民,把農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)送到了農(nóng)村千家萬戶,極大地促進(jìn)了農(nóng)民的整體素質(zhì)和能力的提高,為保障我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食豐收作出了重大貢獻(xiàn)。
1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是履行政府職責(zé)的橋梁
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是各級政府的重要職責(zé),各級政府通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,及時將發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策主張、實(shí)用技術(shù)和市場信息傳播到田間地頭和農(nóng)戶,并及時了解和滿足農(nóng)民的需求,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、 沈陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題分析
由于機(jī)構(gòu)改革,沈陽市原來的一些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)科技服務(wù)職能明顯弱化,難以適應(yīng)新時期我市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要,還存在著比較突出的矛盾和問題。
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺且知識老化
由于編制限制和財政投入不足,許多農(nóng)技干部轉(zhuǎn)崗,有的農(nóng)技干部在編不在崗、在崗不在位,真正從事農(nóng)技推廣的人員還存在時間和精力不足的問題,農(nóng)技推廣工作很難到位。據(jù)有關(guān)資料顯示,全市從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員只有164人,僅占農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員總數(shù)的25%。同時,由于經(jīng)費(fèi)緊張,農(nóng)技人員不能及時參加新技術(shù)的培訓(xùn)和訂閱一些書刊,從而使知識更新慢,而隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度的加大,一些農(nóng)技人員對許多產(chǎn)業(yè)以前沒有接觸或接觸的較少,缺乏蔬菜、食用菌、果樹等經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)技術(shù)人才2,不能滿足指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的需要,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。
2.2農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足
2009年以來,盡管全市已累計投入一千余萬元用于農(nóng)技推廣工作,但是與農(nóng)技推廣工作的迫切需求相比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能保證農(nóng)技人員的工資待遇,無力保障新技術(shù)、新品種和新設(shè)備的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范以及推廣等公益經(jīng)費(fèi),在一定程度上限制了農(nóng)技人員的工作積極性。
2.3推廣與教學(xué)和科研脫節(jié)
沈陽市農(nóng)業(yè)推廣部門、科研單位、教學(xué)單位均隸屬于不同的行政部門管理,造成了科研、生產(chǎn)、推廣的脫節(jié)。爭資金、爭項(xiàng)目、重復(fù)研究非常嚴(yán)重,浪費(fèi)了財力和人力。
2.4運(yùn)行機(jī)制不靈活,服務(wù)績效差
長期以來形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制,缺乏科學(xué)的制約和激勵機(jī)制,干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象尚且存在,導(dǎo)致在崗科技人員積極性不高,工作不主動,難以充分發(fā)揮作用,工作績效不高。
3、加快建設(shè)和完善沈陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策建議
改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),是新形勢下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。沈陽市應(yīng)抓住基層技術(shù)推廣體系改革的有利時機(jī),以貫徹落實(shí)《沈陽基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè),推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
3.1強(qiáng)化鄉(xiāng)村公益性農(nóng)技推廣服務(wù)
建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用,增強(qiáng)面向農(nóng)民的農(nóng)技推廣服務(wù)能力,推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行人事制度改革,采用全員聘用制度,嚴(yán)格上崗條件,落實(shí)崗位責(zé)任,推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員,應(yīng)切實(shí)提高待遇水平,落實(shí)工資傾斜和績效工資政策,實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。
3.2加大農(nóng)技推廣服務(wù)的資金投入
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