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該局根據(jù)“四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)”規(guī)劃思路,以“縣城建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為三大目標(biāo),開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面:在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面,修編完善了黃龍縣總體規(guī)劃,完成《避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃》《城市綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批制度,嚴(yán)格落實(shí)公共空間管理制度,嚴(yán)把城鎮(zhèn)“五線”關(guān)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,并通過(guò)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、公民代表進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng),提高公眾參與度。
在住房保障方面,該局按照市級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù),共實(shí)施保障房及配套工程6個(gè)。截至目前,除2015年瑞士風(fēng)保障房工程完成基礎(chǔ)施工外,其余5個(gè)工程已全部完工,完成投資3.79億元;在城市建設(shè)方面,2015年共累計(jì)投資1.04億元,完成了市政建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)。按照縣城“一中心三片區(qū)”規(guī)劃布局和“一橋一景”思路,打造“500米公共服務(wù)圈”,實(shí)施景觀橋梁新建與改造工程,先后建成城東龍文化景觀區(qū),城北漢文化等五處城市景觀,逐步實(shí)施舊城改造和居民下山工程。
在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)方面,以“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、惠民生”為目標(biāo),積極指導(dǎo)和督促市縣兩級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐(市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)石堡鎮(zhèn)、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)白馬灘鎮(zhèn)分別完成投資1.94億元和3300萬(wàn)元)。同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),整合景區(qū)資源,完善旅游一條龍服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè),農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售;在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面,制定了具體建設(shè)規(guī)劃,啟動(dòng)各條干線公路沿線19個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè),實(shí)施“一村一品”。結(jié)合農(nóng)村危房危窯改造項(xiàng)目,以美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)危房戶(hù)改造建設(shè)為重點(diǎn),按照“先入庫(kù)、再建設(shè),經(jīng)驗(yàn)收、后兌現(xiàn)”的原則,共通過(guò)驗(yàn)收1016戶(hù)。
為進(jìn)一步做好規(guī)劃工作,省抗震救災(zāi)指揮部重建規(guī)劃組提出農(nóng)村居民點(diǎn)布局和規(guī)模,提出農(nóng)村道路、供水供電、污水垃圾處理等生活設(shè)施的建設(shè)方案,提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建方案。基本要求是摸清農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)損失的基本數(shù)據(jù),確定村莊恢復(fù)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn);確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的基本布局;確定基本的資金盤(pán)子;明確恢復(fù)建設(shè)的基本技術(shù)和方法;明確基本政策和措施;明確基本實(shí)施步驟。規(guī)劃范圍主要是市嚴(yán)重受災(zāi)縣區(qū),具體范圍距震中300公里、烈度達(dá)到6度以上縣區(qū)。規(guī)劃期為三年。規(guī)劃期內(nèi)目標(biāo)、任務(wù)和政策措施要明確具體,具有可操作性。提出的規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容,要體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。
省建設(shè)廳按照規(guī)劃編制的進(jìn)度要求,將災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段。第一階段為前期準(zhǔn)備和初步方案制定階段,各縣市規(guī)劃工作小組赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作,完成農(nóng)村居民點(diǎn)選址布局等方面的初步規(guī)劃方案。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案,并與各縣市農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行銜接與整合。根據(jù)各縣市農(nóng)村居民點(diǎn)選址布局的初步方案,提出道路、供水、供電、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施配置的具體意見(jiàn)和投資估算。各縣市政府組織審定上報(bào)。期間必須完成基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)的收集和整理,提出重建規(guī)劃方案。第二階段為方案調(diào)整與修改階段,各縣市規(guī)劃工作小組提交初步規(guī)劃方案。省編制組負(fù)責(zé)組織聽(tīng)取各市初步規(guī)劃方案匯報(bào),提出完善意見(jiàn)。各市規(guī)劃工作小組根據(jù)編制組提出的修改完善意見(jiàn),組織方案調(diào)整與修改完善工作。期間必須完成分析研究與數(shù)據(jù)匯總。第三階段為成果綜合編制階段,期間必須完成上報(bào)規(guī)劃的初稿。第四階段為征求意見(jiàn)、修改完善和上報(bào)階段。
農(nóng)村居民點(diǎn)布局選址與重建規(guī)劃,按照災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則,充分考慮本地的資源環(huán)境承載能力,尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地域性、民族性,注重優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾基本生活和公共基礎(chǔ)設(shè)施,遵守國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村居民點(diǎn)的基本布局。適應(yīng)災(zāi)后生產(chǎn)力布局調(diào)整,科學(xué)引導(dǎo)縣(市、區(qū))域人口合理分布。堅(jiān)持以原址建設(shè)為主,異地建設(shè)為輔,明確鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊恢復(fù)重建的類(lèi)型。準(zhǔn)確匯總、分析、歸納異地安置的主要原因,提出異地安置的目標(biāo)和規(guī)模,并制作縣域農(nóng)村居民點(diǎn)分布變化比較表。按照縣(市、區(qū))城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心村、基層村五個(gè)層次劃定村鎮(zhèn)層級(jí)。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施。制定基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,分級(jí)配置鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心村與基層村各類(lèi)設(shè)施,確定設(shè)施配置的類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)的規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提出各類(lèi)設(shè)施的共建、共享方案,明確重建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及區(qū)域性供水、排污、垃圾處理的政策。
省建設(shè)廳還提出恢復(fù)重建的目標(biāo)、時(shí)序與投資估算。依據(jù)本年度過(guò)冬、三年重建的基本要求,制定重建規(guī)劃目標(biāo)。重點(diǎn)提出本年度可以基本完成基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建任務(wù)的數(shù)量,以及完成全部復(fù)建任務(wù)的時(shí)序安排設(shè)想。按鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村兩級(jí),分建(構(gòu))筑物與基礎(chǔ)設(shè)施兩類(lèi)進(jìn)行災(zāi)區(qū)重建投資估算。對(duì)資金總規(guī)模進(jìn)行分析,對(duì)異地安置的進(jìn)行方案比選,提出建設(shè)性意見(jiàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上,由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制,在規(guī)劃中進(jìn)行銜接和匯總。
為了更好的做好規(guī)劃工作,省建設(shè)廳設(shè)計(jì)了縣域綜合現(xiàn)狀分析圖和縣域農(nóng)村居民點(diǎn)布局選址與重建規(guī)劃圖??h域綜合現(xiàn)狀分析圖主要分析圖主要反映縣市(區(qū))域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊的等級(jí)、規(guī)模的分布情況,并標(biāo)注地震損壞情況(全損、基本全損、部分損壞與基本無(wú)損壞);反映縣市(區(qū))域基礎(chǔ)設(shè)施分布情況,列表說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況。標(biāo)注災(zāi)后資源環(huán)境承載能力的分布情況。劃出地震受災(zāi)范圍(按災(zāi)害評(píng)估分重災(zāi)、中度受災(zāi)與輕度受災(zāi)劃分)。標(biāo)注主要災(zāi)害分布(地震烈度、泥石流、滑坡、崩塌、洪水等)??h域農(nóng)村居民點(diǎn)布局選址與重建規(guī)劃圖主要標(biāo)明各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村與基層村的位置、等級(jí)、規(guī)模。標(biāo)明災(zāi)后重建的各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村與基層村;反映其恢復(fù)重建類(lèi)型,即原址建設(shè)與異地建設(shè);且標(biāo)注其安置規(guī)模(人口規(guī)模與用地規(guī)模)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。劃定四類(lèi)區(qū)域(居民點(diǎn))的范圍。
按照省抗震救災(zāi)指揮部重建規(guī)劃組的要求,全省各地合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)布局和規(guī)模,并盡快恢復(fù)農(nóng)村居民正常生活,也加快災(zāi)后村民住房建設(shè)。市規(guī)劃布局的原則是按照災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則,充分考慮本地的資源環(huán)境承載能力,尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地域性、民族性,注重優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)農(nóng)村群眾基本生活和公共基礎(chǔ)設(shè)施,遵守國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村居民點(diǎn)的基本布局,以原地建設(shè)為主,異地建設(shè)為輔,同時(shí)遵照縣區(qū)村莊布局規(guī)劃,確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊恢復(fù)重建的類(lèi)型,以中心村、基層村劃定村莊層次。
關(guān)鍵字:城鄉(xiāng)一體化,市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,陜西省
近五年來(lái),陜西省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展,全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累690.42億元,是上一個(gè)五年的近5倍。但陜西省處于國(guó)家的西部地區(qū),市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)落后,因此在國(guó)家大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段,如何實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城鄉(xiāng)一體化,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障基礎(chǔ)顯得尤為重要。
1城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施必要性
黨的十七屆三中全會(huì)提出,到2020年,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立的目標(biāo),要求加快編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的步伐。省政府根據(jù)《加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》精神,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一部署,2011年要完成全省83個(gè)縣(市)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃,2010年全省70%的縣要完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制。
市政基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基礎(chǔ)條件,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了不可或缺的硬件環(huán)境,是城鄉(xiāng)關(guān)系中各種網(wǎng)絡(luò)要素流的依托與保障,它保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行。城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展水平不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是民眾最關(guān)心的民生問(wèn)題之一。城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必不缺少的重要環(huán)節(jié),目前卻缺乏系統(tǒng)的理論依據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)的支撐。各地規(guī)劃編制內(nèi)容與規(guī)劃編制依據(jù)存在巨大差距,村鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)差距尤其突出,如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展是關(guān)鍵所在。
2陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃思路
城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化并不意味著通過(guò)規(guī)劃使得鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市的水平相當(dāng),而是找到合適農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和模式,在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平下讓人民擁有與其對(duì)應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺(tái)。
陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》及相關(guān)的上位規(guī)劃對(duì)其宏觀層面的總體調(diào)控原則,參考《陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制辦法》中市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃需建設(shè)的內(nèi)容,著重于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,全面的考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇類(lèi)型、規(guī)劃中量的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控、指標(biāo)大小、規(guī)劃方法等內(nèi)容。做到資源有效的配置與共享,對(duì)縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)、村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)做具體合宜的安排,成為城市規(guī)劃、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃的有效參考對(duì)象。努力對(duì)不同的性質(zhì)的區(qū)域采取不同的措施去實(shí)現(xiàn)共同的目的,就是使不管是城鎮(zhèn)的居民或是鄉(xiāng)村的居民都能享用市政基礎(chǔ)設(shè)施給他們帶去的生活生產(chǎn)上的便利和益處,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的支撐基礎(chǔ)。
3陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則
城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃涉及的專(zhuān)項(xiàng)、等級(jí)、內(nèi)容多元化,需要調(diào)節(jié)不同空間層次、不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容,因此在規(guī)劃過(guò)程中需要貫徹以調(diào)整城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn),建立一個(gè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái),促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展需要遵守的原則是:
1、因地制宜原則,一方面要參考陜西省上位規(guī)劃對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施在大層面上的規(guī)劃安排,另一方面也要符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況,符合城鎮(zhèn)發(fā)展及鄉(xiāng)、村莊發(fā)展的特點(diǎn),使規(guī)劃具有可行性。
2、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展原則,既要提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,又要促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施發(fā)展進(jìn)度,為農(nóng)村提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)發(fā)展平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者之間雙向互動(dòng)發(fā)展。
3、區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則,市政基礎(chǔ)設(shè)施中電力、電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、防災(zāi)、生態(tài)建設(shè)等好多部分都需要從區(qū)域空間來(lái)整體規(guī)劃協(xié)調(diào),這不同類(lèi)型空間開(kāi)局必然存在矛盾,因此以區(qū)域整體觀念來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)類(lèi)型的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)之間的矛盾,既有利于城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,也避免了重復(fù)建設(shè)。
4、以人為本、綜合發(fā)展原則,城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化是以提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的生活水平為宗旨,努力縮小城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距為目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展原則,使得市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局有利于提高居民生活生產(chǎn)質(zhì)量,有利于創(chuàng)造具有公平公正的社會(huì)發(fā)展物質(zhì)支撐基礎(chǔ),合理布局,節(jié)約有限的資源。
4陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容
由于城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還處于摸索階段,因此在探討市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)涵蓋的內(nèi)容,在以往的市政基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行了分類(lèi)概括,分為水系統(tǒng)、能源信息系統(tǒng)、安全防災(zāi)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)四個(gè)部分,水系統(tǒng)就包括水資源開(kāi)發(fā)利用、水源保護(hù)、城鎮(zhèn)的給排水系統(tǒng)、農(nóng)村的安全飲水工程等方面內(nèi)容,能源信息系統(tǒng)涵蓋縣域整個(gè)電力、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供熱、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)村因地制宜的方式選取。安全防災(zāi)系統(tǒng)是從整個(gè)縣域來(lái)研究防洪、防震、消防、地質(zhì)災(zāi)害及人防建設(shè)應(yīng)采用的措施與方法。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容。
1、 城鄉(xiāng)水系統(tǒng)規(guī)劃
1.分析現(xiàn)狀(了解現(xiàn)狀水資源情況、供水設(shè)施建設(shè)情況等) 2.城鄉(xiāng)供水規(guī)劃(城鄉(xiāng)給水水源規(guī)劃、城鄉(xiāng)給水工程規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用策略) 3.城鄉(xiāng)排水規(guī)劃(城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)排水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)等)
2、城鄉(xiāng)能源信息系統(tǒng)規(guī)劃
1.分析現(xiàn)狀(調(diào)查現(xiàn)狀氣、電、暖、信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃情況) 2.城鄉(xiāng)電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃(城鄉(xiāng)電信設(shè)施規(guī)劃、郵政設(shè)施規(guī)劃及廣播電視網(wǎng)絡(luò)) 3.城鄉(xiāng)電力規(guī)劃(城鄉(xiāng)用電量預(yù)測(cè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃、新能源供電選擇)4.城鄉(xiāng)供熱規(guī)劃
(城鄉(xiāng)供熱方式選擇、供熱熱源建設(shè)、供熱設(shè)施規(guī)劃)5.城鄉(xiāng)燃?xì)庖?guī)劃(城鄉(xiāng)燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)、氣源規(guī)劃、燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃)
3、城鄉(xiāng)安全防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃
1.城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃(城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、防洪工程規(guī)劃、水庫(kù)治理等) 2.
城鄉(xiāng)防震規(guī)劃(城鄉(xiāng)地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確定、應(yīng)急抗震救災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃等) 3.城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(城鄉(xiāng)地質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查、基本對(duì)策規(guī)劃) 4.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃(
消防設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃、消防指揮體系建設(shè)等) 5.城鄉(xiāng)人防規(guī)劃(人防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、確立基本原則)
4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃
1.城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃原則2.城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)3.城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)劃
4.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
關(guān)鍵詞:電力系統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃問(wèn)題對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、 電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題
電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重大影響。同時(shí)也涉及千家萬(wàn)戶(hù),對(duì)人民生活水平的提高、和諧社會(huì)的構(gòu)建也起著舉足輕重的作用。為適應(yīng)和保證縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,提高人民生活水平,電網(wǎng)規(guī)劃工作就彰顯其重要性。為避免縣域電網(wǎng)規(guī)劃失誤造成投資的浪費(fèi)或重復(fù)改造,一方面要借鑒和汲取成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),另一方面也要考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況,創(chuàng)造性地開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃工作。但在實(shí)際電網(wǎng)規(guī)劃工作中存在著影響諸多問(wèn)題,如基礎(chǔ)資料收集、負(fù)荷預(yù)測(cè)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)布置、電網(wǎng)規(guī)劃與縣域整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)等,這些問(wèn)題直接影響著電網(wǎng)規(guī)劃的正確性、科學(xué)性和適應(yīng)性,其中,最為突出問(wèn)題就是電網(wǎng)規(guī)劃和縣域規(guī)劃不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。首先,電網(wǎng)規(guī)劃大多由電網(wǎng)企業(yè)單方面開(kāi)展工作, 與城市規(guī)劃之間的銜接不是很緊密, 地方政府和電力企業(yè)之間的關(guān)系定位不夠明晰,電網(wǎng)信息和縣域市政建設(shè)信息不流暢,形成各干各的局面,兩者之間相互協(xié)調(diào)性不盡完美,造成電網(wǎng)項(xiàng)目落地困難重重。其次,電力企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時(shí),調(diào)研工作不深入,沒(méi)有因地制宜,在一些變電設(shè)施用地、輸電線路通道走廊等規(guī)劃用地不是很合理,導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)占用了過(guò)多的土地,給城市規(guī)劃帶來(lái)了許多不利因素,缺乏科學(xué)性。
二、做好電網(wǎng)規(guī)劃工作的幾點(diǎn)對(duì)策
1、做好規(guī)劃工作基礎(chǔ)資料的收集及分析工作
縣域電網(wǎng)規(guī)劃的最終結(jié)果主要取決于原始資料及規(guī)劃方法。沒(méi)有足夠和可靠的原始資料,任何優(yōu)秀的規(guī)劃方法也不可能取得切合實(shí)際的規(guī)劃方案。一個(gè)優(yōu)秀的電網(wǎng)規(guī)劃必須以堅(jiān)實(shí)的前期工作為基礎(chǔ),包括搜集整理系統(tǒng)電力負(fù)荷資料,當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,電源點(diǎn)和輸電線路方面的原始資料等等。為保證規(guī)劃工作的真實(shí)性和合理性,前期資料的收集和分析工作非常重要,包括規(guī)劃基礎(chǔ)年的電量、最大負(fù)荷、分區(qū)負(fù)荷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)電量發(fā)展指標(biāo)、電網(wǎng)及設(shè)備現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以及對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),為城市電網(wǎng)規(guī)劃提供準(zhǔn)確有力的依據(jù)。
2、做好負(fù)荷預(yù)測(cè)及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的布置
電力負(fù)荷及電量的增長(zhǎng)取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,以及技術(shù)構(gòu)成的變化,均要影響電力的需求量。電力負(fù)荷及電量預(yù)測(cè)受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)條件的變化等不確定因素的影響較大。尤其是現(xiàn)階段,各地招商引資力度都非常大,建設(shè)了大大小小的各類(lèi)工業(yè)園區(qū),普遍存在報(bào)裝負(fù)荷與實(shí)際用電負(fù)荷差距很大,用電負(fù)荷不是很確定以及企業(yè)用電容易受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響等問(wèn)題,給電力負(fù)荷及電量預(yù)測(cè)帶來(lái)很大的困難,使得做負(fù)荷平衡往往不是很準(zhǔn)確,給電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)誤導(dǎo)。然而,供電區(qū)負(fù)荷的大小又決定主網(wǎng)布點(diǎn)及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,因此負(fù)荷的收集、預(yù)測(cè)及特性分析非常重要。因此,應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通,及時(shí)掌握各類(lèi)大型招商引資項(xiàng)目的進(jìn)展情況,通過(guò)規(guī)劃年內(nèi)各區(qū)負(fù)荷的收集,采用不同的方法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),推算出分區(qū)負(fù)荷在規(guī)劃年的增長(zhǎng)情況,根據(jù)分區(qū)各個(gè)規(guī)劃年份負(fù)荷的預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)網(wǎng)架布點(diǎn)及結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃,使得城市電網(wǎng)規(guī)劃更具有科學(xué)性和合理性。
3、做好電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展
電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要,關(guān)鍵是要處理好兩個(gè)規(guī)劃間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的電力需求,提高總體社會(huì)效益,應(yīng)該說(shuō)電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學(xué)合理布局,更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所作的一個(gè)綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置,更多地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的管理與指導(dǎo)。兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo),都涉及到城市建設(shè)用地控制和空間走廊,它們之間應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。因此,兩者的銜接首先要落實(shí)到規(guī)劃的編制階段,在審批和實(shí)施的過(guò)程中也要銜接。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則下進(jìn)行編制,以往電網(wǎng)規(guī)劃僅是將規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)納入城市規(guī)劃之中,變電站位置和線路走廊都是未定數(shù),政府規(guī)劃部門(mén)難以預(yù)留與控制,往往形成“建時(shí)再定”、“隨建隨定”的狀況,不能做到實(shí)際上的有效的銜接。結(jié)合本人多年從事電網(wǎng)規(guī)劃工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出應(yīng)當(dāng)著重注意以下幾點(diǎn):一是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同步,確保規(guī)劃編制時(shí)間、年限的一致,并同步進(jìn)行修編與調(diào)整;二是提高規(guī)劃可操作性,電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同開(kāi)展城鄉(xiāng)供電專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和35千伏及以上電網(wǎng)的布局規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)變電站和線路精確到地理坐標(biāo)點(diǎn)、廊道寬度和轉(zhuǎn)角位置,鄉(xiāng)村變電站和線路走廊落實(shí)到具體鄉(xiāng)村位置,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)由省(市)政府審批,與城市規(guī)劃有機(jī)銜接,作為電網(wǎng)建設(shè)和省(市)域空間管制的重要依據(jù)和內(nèi)容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系,搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息暢通。
4、做好電網(wǎng)規(guī)劃的對(duì)外宣傳工作
加強(qiáng)宣傳力度,通過(guò)新聞媒體進(jìn)行電力設(shè)施建設(shè)的重要性以及相關(guān)技術(shù)和環(huán)保等科學(xué)知識(shí)宣傳,增加居民對(duì)電力設(shè)施的科學(xué)認(rèn)識(shí),以消除居民對(duì)電力設(shè)施建設(shè)的抵觸情緒和安全顧慮。 積極爭(zhēng)取政府政策,促使政府各部門(mén)支持電力建設(shè),建設(shè)綠色通道對(duì)土地征用、拆遷補(bǔ)償、線路路徑等問(wèn)題按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予解決。盡量營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注電力建設(shè)的氛圍,努力推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃的有效落實(shí)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的思考,實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間共建共享目標(biāo),為處理城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾,縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之間的差距提供基礎(chǔ)平臺(tái),協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)。
近年來(lái),我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展,全市基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大,但我市處于國(guó)家的西部地區(qū),市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)落后,所以在國(guó)家大力促進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展的階段,怎么樣實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障基礎(chǔ)顯得尤為重要。
1城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施必要性
實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化目標(biāo),要加快城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化建設(shè)規(guī)劃的步調(diào)。 市政基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基礎(chǔ)條件,為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供了不行或缺的硬件環(huán)境,是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系中各種網(wǎng)絡(luò)要素流的依靠與保障,它保障城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展水平不但影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且是民眾最關(guān)心的民生難題之一。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃作為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展中必不缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié),現(xiàn)在卻缺乏系統(tǒng)的基本理論依據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)的支撐。各地規(guī)劃編制依據(jù)存在巨大差距,村鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)差距尤其突出,怎么樣實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展是關(guān)鍵所在。
2城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃思路
城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化并不料味著經(jīng)過(guò)規(guī)劃使得鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市的水平相當(dāng),而是找到合適農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和模式,在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平下讓人民擁有與其對(duì)應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺(tái)。
城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)依照相關(guān)的原則,著重于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施怎么樣實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,全面的考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇類(lèi)型、規(guī)劃中量的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控、指標(biāo)大小、規(guī)劃方法等內(nèi)容。做到資源可行的配置與共享,對(duì)縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)、村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)做具體合宜的安頓,成為城市規(guī)劃、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃的可行參考對(duì)象。努力對(duì)不一樣的性質(zhì)的區(qū)域采取不一樣的對(duì)策去實(shí)現(xiàn)共同的目的,便是使不管是城鎮(zhèn)的居民或是鄉(xiāng)村的居民都能享用市政基礎(chǔ)設(shè)施給他們帶去的生活生產(chǎn)上的便利和益處,為本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)十分好的支撐基礎(chǔ)。
3城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則
城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)、等級(jí)、內(nèi)容多元化,必要調(diào)節(jié)不一樣空間層次、不一樣單位、不一樣專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容,所以在規(guī)劃整個(gè)過(guò)程中必要貫徹以調(diào)整城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn),創(chuàng)建一個(gè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái),促進(jìn)本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展必要遵守的原則是: (1)、因地制宜原則,一方面要參考全市上位規(guī)劃對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施在大層面上的規(guī)劃安頓,其他方面也要符合本地發(fā)展實(shí)際情況,符合城鎮(zhèn)發(fā)展及鄉(xiāng)、村莊發(fā)展的特征,使規(guī)劃具有可行性。 (2)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交互發(fā)展原則,不僅提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平,充實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,又要促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施發(fā)展進(jìn)度,為農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)十分好的基礎(chǔ)發(fā)展平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者之間雙向交互發(fā)展。 (3)、區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則,市政基礎(chǔ)設(shè)施中電力、電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、防災(zāi)、生態(tài)建設(shè)等好多部分都必要從區(qū)域空間來(lái)整體規(guī)劃協(xié)調(diào),這不一樣類(lèi)型空間開(kāi)局必然存在矛盾,所以以區(qū)域整體觀念來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)類(lèi)型的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)之間的矛盾,既方便于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,也避免了重復(fù)建設(shè)。
(4)、以人為本、綜合發(fā)展原則,城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化是以提升城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)民的生活水平為宗旨,努力縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距為目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展原則,使得市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局方便于提升居民生活生產(chǎn)質(zhì)量,方便于創(chuàng)造具有公平公正的社會(huì)發(fā)展物質(zhì)支撐基礎(chǔ),合理布局,節(jié)約有限的資源。
4城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容
由于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還處于摸索階段,所以在研究市政基礎(chǔ)設(shè)施城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化規(guī)劃應(yīng)涵蓋的內(nèi)容,在以往的市政基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行了分類(lèi)概括,分為水系統(tǒng)、能源信息系統(tǒng)、安全防災(zāi)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)四個(gè)部分,水系統(tǒng)就包括水資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用、水源保護(hù)、城鎮(zhèn)的給排水系統(tǒng)、農(nóng)村的安全飲水工程等方面內(nèi)容,能源信息系統(tǒng)涵蓋縣域整個(gè)電力、電信網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)就是用物理鏈路將各個(gè)孤立的工作站或主機(jī)相連在一起,組成數(shù)據(jù)鏈路,從而達(dá)到資源共享和通信的目的)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供熱、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)村因地制宜的方式選取。安全防災(zāi)系統(tǒng)是從整個(gè)縣域上位規(guī)劃對(duì)其宏觀層面的總體調(diào)控原來(lái)分析防洪、防震、消防、地質(zhì)災(zāi)害及人防建設(shè)應(yīng)采用的對(duì)策與方法。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容。
1、 城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃
(1).研究現(xiàn)狀(了解現(xiàn)狀水資源情況、供水設(shè)施建設(shè)情況等)(2).城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水規(guī)劃(城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)給水水源規(guī)劃、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)給水工程規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用策略) (3).城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水規(guī)劃(城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)等)
2、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源信息系統(tǒng)規(guī)劃 :(1)研究現(xiàn)狀;(2)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃;(3)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力規(guī)劃;(4)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱規(guī)劃 ;(5)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃