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農(nóng)村土地整理范文第1篇

一、土地整理與土地優(yōu)化配置的重大意義

在我國，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理的概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效

土地整理主要針對改變溝河交錯、地類交叉、渠系老化不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)，從而可以極大地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過程中損失，提高農(nóng)田防洪抗?jié)衬芰?；貫通田間的機(jī)耕路為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件，并延伸了農(nóng)民到田頭工作的出行距離。

（二）增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢

土地整理凈增耕地的來源主要有：

第一，農(nóng)田整理通過歸并畸零不整的農(nóng)田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農(nóng)田，即可新增不少有效耕地面積。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過整理一般都能新增5%-10%的耕地面積，僅此一項整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬公頃。

第二，村莊土地整理。若按國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的上限指標(biāo)人均建設(shè)用地150平方米計算，即使到達(dá)人口高峰年時，農(nóng)村建設(shè)用地還可以騰出近680萬公頃土地，若50%能恢復(fù)為農(nóng)田，可增加耕地340萬公頃。

第三，工礦廢棄地及災(zāi)毀地復(fù)墾整理。我國目前因開采礦產(chǎn)資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280萬公頃，按33%復(fù)墾率訓(xùn)滇，通過復(fù)墾整理土地可增加耕地93.3萬公頃。通過三項土地整理可增加耕地1100萬公頃，從耕地數(shù)量上一定程序上保證了我國人口高峰年時糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段的最終落腳點在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，體現(xiàn)在土地整理中，也從單純地增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌。如重視農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，樹種選擇考慮防風(fēng)與美觀兼顧；實行殯葬改革，進(jìn)行墳?zāi)惯w移，進(jìn)行集中統(tǒng)一安置；對農(nóng)民新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)民居住水平與提高建設(shè)用地率相結(jié)合；保護(hù)水體不受影響，并在外河兩側(cè)進(jìn)行河堤建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住安全。

（四）土地整理有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測算，農(nóng)民40%-60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%-80%的生活必需品，直接或間接地來自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實踐中也互相促進(jìn)。促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。

二、當(dāng)前我國土地整理工作中存在的主要問題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠

土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。在幾十年的土地整理實踐中，關(guān)于如何整理，土地管理部門和其他相關(guān)部門雖然開展了大量研究，但研究工作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理工作的運行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問題。如大多數(shù)地方在沒有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)

第一，將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象工程的政績標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績，一些領(lǐng)導(dǎo)超前意識特別強(qiáng)，不論自然條件如何，均要求農(nóng)田實現(xiàn)“田成方，樹成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。大量的土地平整工程費用占去了土地整理費用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專家，誤將土地整理等同于土地平整。

第二，片面地追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。普遍存在政府對土地整理的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項目如中低產(chǎn)田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分原因是：建設(shè)占用大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開發(fā)復(fù)墾、增加的大多是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。數(shù)量能持平，其生產(chǎn)能力已經(jīng)下降，開發(fā)補充少，我國耕地生產(chǎn)能力下降更多。

（三）土地權(quán)屬紊亂，整理時糾紛不斷

由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識，當(dāng)土地整理完成后，雙方對各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益。

（四）土地整理資金投入嚴(yán)重不足

土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匾乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項資金。許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，使得政府用于土地整理的資金運作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障土地整理順利進(jìn)行下去。

（五）土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行

土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時還會發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理整理的過程中勢必會打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下耕地承包經(jīng)營合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進(jìn)行。土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。但是我國迄今為止尚未頌布土地整理的法律、法規(guī)、這在一定程度上制約了土地整理工作的深入開展。

三、土地整理對土地資源優(yōu)化配置的影響

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將土地資源保護(hù)看成是如何實現(xiàn)土地資源在時間上的最佳配置問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷利．巴洛維，在其發(fā)表于1978年的著作《土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，把土地資源分為四大類型：流量資源、存量資源、生物資源和土地資源。巴洛維教授認(rèn)為，“只要管理得當(dāng)，大多數(shù)土地資源可以長期利用，并得以保持其生產(chǎn)力，因此，這類資源的保護(hù)問題是一個最有效利用資源而同時保護(hù)長期生產(chǎn)力的問題。

（一）緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地占補平衡

通過合理地規(guī)劃選址、確定項目，可增加大量的耕地。周村區(qū)通過農(nóng)田整理、廢棄磚場復(fù)墾、退園還耕、未利用土地開發(fā)、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉(zhuǎn)了多年來耕地面積減少的趨勢。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量

整理后的土地質(zhì)量都較以往有了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)用地整理都以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，實現(xiàn)“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設(shè)用地整理以達(dá)到可耕地狀態(tài)為基本要求，實施分步實施。

整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風(fēng)。同時，田塊中田埂、溝渠等數(shù)量較多，通過土地整理，對溝渠、田埂重新進(jìn)行規(guī)劃布局，不僅提高溝渠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供了較好的條件。

（三）提高建設(shè)用地利用率，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

相對于城鎮(zhèn)用地而言，農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出較粗放的土地利用水平。通過土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農(nóng)村居民點重新進(jìn)行整理，將新建農(nóng)村居民點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，可降低占地面積，提高建設(shè)用地利用率，將農(nóng)村居民點和獨立工礦用地在建設(shè)用地內(nèi)部的比例下降。

（四）實現(xiàn)土地用途分區(qū)的布局優(yōu)化

對整理后新增耕地面積納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，作為一類基本農(nóng)田加以保護(hù)，可提高基本農(nóng)田質(zhì)量，實現(xiàn)對基本農(nóng)田的動態(tài)管理。通過土地整理農(nóng)業(yè)用地區(qū)逐漸連片成方，取得了規(guī)模效益，也能從一定程度阻止建設(shè)用地的無序蔓延和“攤大餅”發(fā)展。一些項目區(qū)在實施后都樹立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志埋設(shè)了界樁，起到了保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)用地的警示作用。

農(nóng)村土地整理范文第2篇

土地整理即是實現(xiàn)土地可持續(xù)利用目標(biāo)的重要途徑，它通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)建設(shè)，消除土地利用中對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過對土地利用環(huán)境建設(shè)，還可以不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。

土地整理分為城市土地整理和農(nóng)村土地整理。人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地整理是土地整理的基本內(nèi)容，也是我國現(xiàn)階段的重要意義。

1 農(nóng)地整理的意義

當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用中普遍存在的問題有：（1）土地利用處于混亂狀態(tài)，基本上沒有進(jìn)行任何意義上的規(guī)劃；（2）亂占公用土地（如道路、林地等）；（3）土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；（4）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。結(jié)果給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來極大不便，并且額外增加農(nóng)民的勞力和資金的投入。

2 土地整理的重要性

2.1 土地整理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

土地整理是人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程，縱觀各國、各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的過程，也就是實施土地整理的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，不可避免地還要占用部分土地，而宜耕后備資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境等諸多因素的限制，潛力十分有限。因此，要實現(xiàn)中央提出的耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)，解決當(dāng)前土地利用中的突出問題，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，走集約利用、內(nèi)涵挖潛的路子。我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吃飯、建設(shè)與生態(tài)的矛盾始終擺在我們面前。如果處理不好這些矛盾，必將導(dǎo)致耕地總量的動態(tài)失衡，生態(tài)惡化；甚至影響社會的穩(wěn)定。因此，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必然將土地整理推到社會發(fā)展的進(jìn)程之中。土地整理是在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇。

2.2 土地整理是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑

實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是各省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)耕地的目標(biāo)。耕地總量動態(tài)平衡的基本含義是保持現(xiàn)有耕地數(shù)量不能減少，隨著人口的增長，耕地數(shù)量還要增加；同時要保證隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項非農(nóng)建設(shè)占用土地的需要，還要充分考慮到生態(tài)退耕、自然災(zāi)害毀壞的耕地。顯然，單依靠計劃用地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、查處非法用地等措施是不足以實現(xiàn)這一目標(biāo)的；能否做到耕地總量不減少，在嚴(yán)格實行土地用途管制的同時，必須想方設(shè)法補充耕地。目前我國耕地補充的主要形式是土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。要堅持“積極推進(jìn)土地整理、加大土地復(fù)墾力度和適度開發(fā)未利用土地”的方針。因此，必須要充分認(rèn)識土地整理在耕地保護(hù)工作中舉足輕重的作用。

2.3 土地整理加速了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制兩個根本性轉(zhuǎn)變，是我國跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)。就經(jīng)濟(jì)增長方式而言，在土地經(jīng)營上要由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營，由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提高。土地整理體現(xiàn)的是用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；管地方式向用途管制轉(zhuǎn)變。

2.4 土地整理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施

實現(xiàn)現(xiàn)代化必須重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)離不開土地，重視土地的數(shù)量、質(zhì)量和土地利用率、產(chǎn)出率的提高等都是在土地規(guī)模、土地利用上做文章，都是奠定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要組成部分。實施土地整理，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，通過整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以增加有效耕地面積。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口和有效措施。

2.5 土地整理是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路

根據(jù)中國國情，實現(xiàn)現(xiàn)代化很大程度上要看廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化正是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過程也是農(nóng)村鎮(zhèn)化的過程，也是土地整理重要內(nèi)容之一。我國農(nóng)村居民點的建設(shè)受傳統(tǒng)習(xí)慣的支配太多，農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃約束，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村人口的增加，出現(xiàn)了村莊外延式擴(kuò)張，侵占耕地，存在著不少“空心村”。進(jìn)行村莊整理，村莊向中心村集中，可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地，可以改善居住環(huán)境和條件，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活的提高，有利于小城

鎮(zhèn)建設(shè)，有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展。

2.6 土地整理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

土地整理是促進(jìn)土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，當(dāng)前我國有資源的地方往往是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，通過土地整理既擴(kuò)大了耕地面積，改變了當(dāng)?shù)卦瓉砩a(chǎn)、生活落后的面貌，又帶來了資金的流轉(zhuǎn)，變資源優(yōu)勢為資產(chǎn)優(yōu)勢，實現(xiàn)資產(chǎn)從工業(yè)向農(nóng)業(yè)、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的流轉(zhuǎn)，壯大和發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而缺乏土地資源的地方，土地往往又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制因素，通過土地整理置換指標(biāo)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)、生活規(guī)模，從而也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村土地整理范文第3篇

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的數(shù)量越來越大，農(nóng)用地特別是耕地面積逐漸減少的趨勢沒有改變。實施農(nóng)村閑置耕地后備資源整治工程，將可利用的荒草地、殘次林地、沼澤地、沙地等開發(fā)整理為耕地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地占補平衡的目標(biāo)，是保障區(qū)域耕地資源安全的最好方式，同時也是喀斯特石漠化、烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本保障。我國的喀斯特地貌區(qū)主要集中在云貴高原，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體的集中連片特困地區(qū)，為了促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展，2012年國務(wù)院《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011－2020年)》，著力于扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制相結(jié)合，努力把該區(qū)域建設(shè)成為扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、國家重要能源基地、面向西南開放的重要通道、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和長江上游重要生態(tài)安全屏障。2014年底國土資源部在貴州畢節(jié)召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅部級聯(lián)席會，出臺15項政策支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。這使得喀斯特山區(qū)、特別是烏蒙山片區(qū)土地整治工作有了強(qiáng)有力的政策支持與指導(dǎo)，為今后開展農(nóng)村閑置土地資源開發(fā)整理工作提供了更多可能。這是喀斯特貧困山區(qū)脫貧致富的機(jī)遇，面對機(jī)遇，土地整治工程應(yīng)充分發(fā)揮其助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2喀斯特山區(qū)農(nóng)村閑置土地資源整治評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2．1評價方法的確定

采用層次分析法對農(nóng)村荒草地沙地沼澤地整治的可行性進(jìn)行評價分析，建立評價指標(biāo)體系。層次分析法(AHP)是由美國著名的運籌學(xué)家T．L．Satty等在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的決策方法［9］。層次分析法定量研究農(nóng)村土地開發(fā)整理可行性主要分為4步:首先，構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)，也即評價指標(biāo)體系，將問題分解為不同的層次，目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層;其次，構(gòu)造判斷矩陣，根據(jù)元素重要性構(gòu)造各級判斷矩陣;再次，對構(gòu)造的判斷矩陣一致性檢驗，根據(jù)判斷矩陣偏離一致性指標(biāo)公式進(jìn)行驗證，直到驗證一致為止;最后，進(jìn)行層次排序，計算出各評價指標(biāo)因子的權(quán)重。判斷矩陣的賦值需征求專家意見，且無法定量的指標(biāo)也是采用專家打分求取均值的方式。用矩陣的形式表示層次模型結(jié)構(gòu)，根據(jù)下一層指標(biāo)對上一層指標(biāo)的重要度，運用“1－9”標(biāo)度賦值表，逐級構(gòu)建判斷矩陣。利用AHP軟件對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗。

2．2評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

喀斯特山區(qū)農(nóng)村土地開發(fā)整理可行性評價指標(biāo)的選取應(yīng)本著實事求是的原則，選取的評價指標(biāo)應(yīng)該能充分反映區(qū)域特色，同時評價指標(biāo)體系的選取既要遵循可比性、定性與定量相結(jié)合的原則，也要保證指標(biāo)的可操作性，保證數(shù)據(jù)能夠有效獲?。?0］。針對喀斯特山區(qū)現(xiàn)有的殘次林地、荒草地、沼澤地、沙地等農(nóng)村閑置后備耕地資源，一部分是以前農(nóng)戶開墾出的耕地撂荒后形成的，一部分為荒草地等閑置土地，因此在進(jìn)行新一輪土地開發(fā)整理之前必須對其進(jìn)行摸底調(diào)查?；诖?，該研究在征求長期從事農(nóng)村土地開發(fā)整理工作人員意見的基礎(chǔ)上，最終形成統(tǒng)一的評價指標(biāo)及評價指標(biāo)體系。選取地力類指標(biāo)B1、地形類指標(biāo)B2及基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)B3作為準(zhǔn)則層，分為8個指標(biāo)因子分別為:土壤厚度C1、土壤類型C2、地形坡度C3、臺面坡度C4、墾殖率C5、交通條件C6、水利基礎(chǔ)設(shè)施C7及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施C8。土壤類型和土層厚度是粗略判斷土壤質(zhì)地和養(yǎng)分含量的主要因素，喀斯特山區(qū)土壤以黃壤和黃棕壤為主，黃棕壤位于黃壤之上，土壤肥力相對較好;土層是決定能否進(jìn)行耕種的最重要因素;地形坡度和臺面坡度是判斷能否整治的重要因素之一，一般而言，閑置的沼澤地和沙地比較平緩，而殘次林地和荒草地情形則比較復(fù)雜，地形坡度是從整體來考慮圖斑的坡度，臺面坡度是一個臺面內(nèi)坡度情況;交通條件主要是考慮到以后施工是否方便，水利等因素主要是從施工難度、是否利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度考慮，其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括附近的氣象站、殺蟲設(shè)施等。

2．3判斷矩陣一致性檢驗及評價指標(biāo)權(quán)重計算

判斷矩陣的賦值是經(jīng)過多為專家協(xié)商，并經(jīng)過矩陣一致性檢驗后最終得出的結(jié)果。地理要素和地形要素是評判能否進(jìn)行土地開發(fā)整理的最重要因素，因為閑置土地多開墾為耕地，相對而言，它們同等重要，稍微比基礎(chǔ)設(shè)施要素要重要些，得出如表2所示判斷矩陣A－B及權(quán)重。地力指標(biāo)類包括土壤類型與土層厚度兩個指標(biāo)，喀斯特山區(qū)土層厚度是決定能否耕作以及耕種作物產(chǎn)量高低的第一要素，得出地力準(zhǔn)則層與指標(biāo)層判斷矩陣B1－C及其權(quán)重。地形因素主要從整體和局部出發(fā)，分析圖斑可進(jìn)行土地開發(fā)整理的必要性。在地形因素準(zhǔn)則層中地形坡度比臺面坡度略微重要，墾殖率又略微比臺面坡度重要，由此得到判斷矩陣B2－C及權(quán)重?；A(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)主要是從側(cè)面反映能否進(jìn)行土地開發(fā)整理，起輔判斷作用。交通條件相對其余2個指標(biāo)而言略顯重要，水利基礎(chǔ)設(shè)計及其他農(nóng)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施同等重要，得出判斷矩陣B3－C及權(quán)重。不同指標(biāo)因子在喀斯特山區(qū)土地開發(fā)整理可行性評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重不一樣;評價指標(biāo)體系中，評價指標(biāo)因子權(quán)重由大到小依次為地力類、地形類、基礎(chǔ)設(shè)施類;土層厚度、土壤類型、墾殖率、地形坡度在喀斯特山區(qū)土地開發(fā)整理評價占有最重要的評價權(quán)重;其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)權(quán)重值較小?？λ固厣絽^(qū)農(nóng)村耕地后備資源一般開墾為旱地，特殊的，比如以前是水田的災(zāi)毀地、沼澤地均是水資源富足的地塊，可開墾為水田，因此基礎(chǔ)設(shè)施類準(zhǔn)則層權(quán)重較小，水利因子指標(biāo)權(quán)重值較小。

3結(jié)論

農(nóng)村土地整理范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地整理 存在問題 解決措施

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0247-01

土地整理是依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，綜合整治土地利用狀況，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動[1]。在此過程中，農(nóng)村土地尤其是耕地可能成為建設(shè)用地，會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化低效用地，出現(xiàn)違法違規(guī)征地甚或出現(xiàn)暴力征地行為，在局部范圍內(nèi)造成一定的社會矛盾。

1 農(nóng)村土地整理存在的問題

1.1 普遍存在新增耕地造假現(xiàn)象

有效耕地面積的增加是土地整理的目的之一，但是某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為了突出自己的政績，將重點放在數(shù)量增加上，出現(xiàn)小田歸并為大田之現(xiàn)象；對土地使用情況并未加以重視，隨意處理耕田，甚或出現(xiàn)破壞和浪費良田之現(xiàn)象，致使有的耕地根本不適宜種植和耕作，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)整體下降趨勢，沒有達(dá)到土地整理之目的。

1.2 難以保障農(nóng)民的權(quán)益

農(nóng)村土地整理的目的之一在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以適應(yīng)社會新農(nóng)村建設(shè)的要求。但是，土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，土地權(quán)屬亦發(fā)生相應(yīng)的變化，自然涉及到如何保障農(nóng)民權(quán)益問題。在此過程中，必須以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。如怎樣解決房屋拆遷、田塊重劃、遷墳騰地等與農(nóng)民實際利益相關(guān)問題，如何解決所有者、使用者、經(jīng)營者等等利益劃分問題，如何解決提高農(nóng)村土地使用率問題，加之水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果。更為惡劣的是，出現(xiàn)的強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等現(xiàn)象或問題，在未征得村民同意的前提下占用耕地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅直接破壞了農(nóng)民的切身利益，甚或出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。對農(nóng)民而言，土地是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，如果農(nóng)民權(quán)益不能得以充分保障，必將削弱農(nóng)民種地的積極性。

1.3 難以顯現(xiàn)土地整理功能

如何將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，是值得各級政府和主管部門考慮的一個問題，以便充分發(fā)揮土地整理的綜合功能。誠然，耕地數(shù)量的增加、非農(nóng)建設(shè)占用耕地的補償是土地整理的2個重要目的，一旦這兩個問題處理不好，有時會造成重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等較大的不良影響，不能實現(xiàn)提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境之目的，導(dǎo)致土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.4 城鎮(zhèn)化低效用地[2]

所謂城鎮(zhèn)化低效用地，是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。這類用地在我國大部分城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部大量存在，其主要表現(xiàn)在規(guī)劃不科學(xué)，利用不合理，建筑呈現(xiàn)零、散、亂等特點。

2 解決措施

國土資源部辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2.1 提高認(rèn)識，避免矛盾和沖突的發(fā)生

積極穩(wěn)妥地做好征地工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、農(nóng)民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的同時，必須杜絕和避免強(qiáng)行和暴力征地行為，要將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置。

2.2 全面排查，堅決糾正違法違規(guī)行為

各級國土資源主管部門必須按照通知要求，對轄區(qū)內(nèi)征地工作開展常態(tài)自查工作，重點檢查征地程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實、是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地行為等。對征地程序不規(guī)范、補償不到位、安置不落實的，必須立即進(jìn)行整改；對違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實施征地。

2.3 加強(qiáng)研究，完善征地政策措施

各地區(qū)要進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析了解當(dāng)前征地中存在的突出問題和原因，有針對性完善政策措施。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補償；要按照被征地農(nóng)民權(quán)益不減少原則，實行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應(yīng)的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險小、易于管理的項目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；要指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；要完善征地實施程序，落實征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息，切實保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。

2.4 改進(jìn)工作，建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須在堅持民主政治原則下對土地整理提出相應(yīng)的要求，公眾必須積極參與到土地管理項目里，深刻了解各個項目的內(nèi)容并提出合理化建議，以彌補技術(shù)上的缺失，到達(dá)方案設(shè)計的實際要求，促進(jìn)規(guī)劃方案的科學(xué)化合理化。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實際利益。

征地實施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報土地行政主管部門并在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間，將矛盾糾紛在事前予以化解；征地實施中一旦發(fā)生矛盾沖突，基層部門要及時主動向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大引發(fā)群體性或惡性事件。

2.5 落實工作機(jī)制，嚴(yán)格實行監(jiān)督問責(zé)

對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，要嚴(yán)格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。

2.6 低效地再開發(fā)利用的做法

前提是對居民妥善安置后方可實施。各地要根據(jù)各自實際情況，借鑒各地經(jīng)驗，在充分考慮農(nóng)民權(quán)益的前提下制定合理的措施。如陜西漢陰縣城中村改造土地的再開發(fā)利用，節(jié)約出來的土地經(jīng)市場化運作后所得的資金用于區(qū)域內(nèi)居民養(yǎng)老保險和生活保障，其余以存銀行或委托經(jīng)營的方式獲取利潤，每年拿出部分利潤補助居民，確保其生活水平不降低[2]。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村土地整理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民點；土地整理；耕地

“三農(nóng)問題”一直是中國可持續(xù)發(fā)展需要解決的核心問題，農(nóng)村居民點是農(nóng)民聚居的主要形式，農(nóng)民自發(fā)地建設(shè)居民點，擴(kuò)大宅基地，對土地資源的浪費現(xiàn)象非常普遍，耕地數(shù)量和比例也面臨巨大威脅，農(nóng)村居民點的土地整理已經(jīng)成為解決耕地不平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理科學(xué)地對農(nóng)村居民點進(jìn)行土地整理將對提高耕地數(shù)量和土地利用率產(chǎn)生巨大的影響。

1 農(nóng)村居民點土地整理的意義

對農(nóng)村居民點進(jìn)行科學(xué)合理的土地整理是為了提高土地利用率，保持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡。中國是農(nóng)業(yè)大國，也是世界上人口最多的國家，對耕地有著巨大的需求。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展對耕地提出了新的挑戰(zhàn)。如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡是我國面臨的新課題，而農(nóng)村居民點的土地整理則是應(yīng)對這一課題我國做出的新舉措。

農(nóng)村居民點用地整理是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，某地區(qū)針對農(nóng)村居民點用地零散、無序的狀態(tài)，對其空間結(jié)構(gòu)和布局實施整治、改造等的土地工程，并配合公共基礎(chǔ)設(shè)施改造、完善，以達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的一項綜合土地利用工程?？茖W(xué)有效的土地整理是增加耕地數(shù)量，保障糧食安全的最好途徑之一，也是提升土地潛力的最佳辦法。

2 農(nóng)村土地利用存在的問題

城鎮(zhèn)化的不斷加快以及農(nóng)村自身的無序、零散開發(fā)使得我國的耕地占用量越來越大，農(nóng)村土地利用的嚴(yán)重不合理，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟待解決的問題。

首先是土地利用缺乏合理規(guī)劃，居住散亂。農(nóng)村的建設(shè)一直由農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)行，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)村居民點零散無序，占地面積偏大甚至重復(fù)占地導(dǎo)致人均宅基地嚴(yán)重超標(biāo)，而村容村貌也因為建設(shè)的不集中而缺乏整體性規(guī)模，影響了土地的集約利用。

其次是城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。當(dāng)下農(nóng)村的居住環(huán)境差，村莊各行其道，房屋各不相同，沒有共同的基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是腹地地區(qū)的農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)影響小，村莊建設(shè)不統(tǒng)一，沒有基本的公共設(shè)施甚至道路也缺乏公共的管理彎曲不直、亂堆亂放。農(nóng)村的生活環(huán)境因而顯得臟、亂、差，魚龍混雜。

3 土地整理的潛力值與模式分析及其對耕地的影響

對農(nóng)村居民點進(jìn)行土地整理是解決這些問題勢在必行的措施，也是提升土地潛力的必然要求。土地整理綜合潛力值是指某個空間單元一定時期和條件下整理后可能節(jié)約出耕地的能力。評價這一潛力值是一個多元綜合的過程，會收到許多因素的影響，同時也能通過許多措施提高這一潛力值。例如通過政策指向的方法改變耕地面積的潛力，即通過參照居民點現(xiàn)狀或未來的前景降低人均或戶均用地量標(biāo)準(zhǔn)。這是在某個時期一定的生產(chǎn)力水平下通過行政或法律措施實現(xiàn)用地數(shù)量增長的簡單易行的方法。另外，還可以密切結(jié)合這個空間單元的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃布局條件現(xiàn)狀等因素進(jìn)行修正，通過整治閑置宅基地、提高建筑容積率等方法在測算潛力值的同時力求達(dá)到土地整理潛力的最大化。

對土地整理潛力的研究是為了研究優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、提高土地利用率的土地整理模式，許多學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出了許多的看法，例如異地遷移、小村控制、農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及自然村縮并等。每一種模式的提出都是基于理論上的普遍性分析和推斷，無法適應(yīng)各地的現(xiàn)狀。中國是一個地理差異大、經(jīng)濟(jì)文化種類豐富的國家，不同地區(qū)的土地整理模式必須結(jié)合自身的地理環(huán)境、文化特色和經(jīng)濟(jì)形式來進(jìn)行具體的分析。科學(xué)的土地整理應(yīng)當(dāng)以這些學(xué)者的研究為基礎(chǔ)，細(xì)化分析，結(jié)合實際情況，試點實踐，不斷修正然后得出合理有效的整理模式。

無論是潛力值分析還是模式研究都是為了進(jìn)行科學(xué)有效的土地整理，節(jié)約耕地，保持耕地的動態(tài)平衡，各種措施以及不同的整理模式都有待因地制宜的考證。農(nóng)村居民點的土地整理是一個長期、動態(tài)的過程，在學(xué)習(xí)同時要不斷創(chuàng)新和摸索，爭取做到最科學(xué)、最合理、最集約、最有效，這是對耕地資源的保護(hù)也是對耕地數(shù)量的保證。

綜上所述，農(nóng)村居民點土地整理是我國工業(yè)化進(jìn)程的重要措施也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。進(jìn)行科學(xué)合理有效的土地整理是為了保持耕地數(shù)量動態(tài)平衡，也是為了保障人民的基本糧食需求，更是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三重效益協(xié)調(diào)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施和長期任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張正峰，趙偉.農(nóng)村居民點整理潛力內(nèi)涵與評價指標(biāo)體系[J]．經(jīng)濟(jì)地理.2007 (1)：137.

[2]張淳，周方，張慧.農(nóng)村居民點土地整理研究述評[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2009（7）：16138.