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訴訟案件管理制度范文第1篇

一、行政訴訟協(xié)調(diào)新機(jī)制形成的背景介紹

（一）行政訴訟協(xié)調(diào)的合法性依據(jù)

行政訴訟中的協(xié)調(diào)是隨著實(shí)踐的發(fā)展而逐步探索和發(fā)展的。1989年我國(guó)頒布的《行政訴訟法》第50條明確規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！狈擅髁罱乖谛姓V訟中進(jìn)行調(diào)解（賠償訴訟除外）。但隨著行政訴訟理論和實(shí)踐的發(fā)展，這個(gè)規(guī)定不再適合時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，在一定程度上也與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治理念相悖。2007年1月15日最高法院《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保護(hù)的若干意見》，提出要“探索建立行政訴訟和解制度”，2007年3月又《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，雖然沒(méi)有明確規(guī)定調(diào)解，但為建立行政訴訟協(xié)調(diào)和解處理的新機(jī)制間接提供了法律依據(jù)；2010年6月7日最高法院的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，明確要求把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍擴(kuò)大到行政案件并對(duì)相關(guān)具體工作作出了安排。

（二）行政訴訟案件日益復(fù)雜

2007年以來(lái)，樂(lè)清市行政訴訟案件數(shù)量逐年上升，年均增長(zhǎng) 6.17%，尤其是敏感性強(qiáng)、社會(huì)影響大的群體性糾紛案件明顯增多，行政訴訟案件呈現(xiàn)涉及面廣、成因多元、案情復(fù)雜等特點(diǎn)，僅僅依靠司法審判難以有效解決糾紛。因此，迫切需要加強(qiáng)法院和行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，通過(guò)建立司法與行政的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制解決行政爭(zhēng)議。

（三）機(jī)制形成具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，樂(lè)清法院與行政機(jī)關(guān)已初步形成了良好的互動(dòng)關(guān)系，為建立行政協(xié)調(diào)機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。樂(lè)清法院通過(guò)定期向市委、人大匯報(bào)行政審判工作情況，定期召開聯(lián)席會(huì)議，定期《行政審判白皮書》等工作形式，著力構(gòu)建司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制。在實(shí)踐中，樂(lè)清法院已成功協(xié)調(diào)了一批涉及市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)以及群體性行政訴訟案件，市委、市政府深切地感受到行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。在樂(lè)清市委、市政府和溫州中院的大力支持下，樂(lè)清市成立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)，構(gòu)建了行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）適用范圍

在樂(lè)清市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的案件范圍基礎(chǔ)上，樂(lè)清法院根據(jù)司法實(shí)踐，進(jìn)一步明確了需要提交委員會(huì)協(xié)調(diào)的案件類型：因民事糾紛引發(fā)的行政爭(zhēng)議；被訴行政行為存在明顯違法情形，足以導(dǎo)致被撤銷的案件；因行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)引發(fā)的案件；行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件；行政征收及行政補(bǔ)償案件；其他宜采用協(xié)調(diào)解決的行政案件。2012年，樂(lè)清市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)調(diào)范圍，將涉及當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)職能、重大工程的民事訴訟案件和中級(jí)人民法院一審的行政案件也納入了行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)的范圍。

（二）運(yùn)行程序

（1）程序啟動(dòng)。由當(dāng)事人申請(qǐng)或由法院根據(jù)案件情況依職權(quán)決定。為防止隨意擴(kuò)大協(xié)調(diào)解決的案件范圍，建立院、庭長(zhǎng)把關(guān)制度。（2）協(xié)調(diào)方式。在庭前、庭審過(guò)程中、庭審結(jié)束后均可組織協(xié)調(diào)；根據(jù)案件性質(zhì)，注重訴前協(xié)調(diào)疏導(dǎo)。（3）結(jié)案條件。以和解協(xié)議履行完畢或被告改變、撤銷具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，法院裁定予以準(zhǔn)許。

（三）機(jī)制保障

（1）搭建協(xié)調(diào)平臺(tái)。建立樂(lè)清市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，法院院長(zhǎng)及分管工業(yè)和城建的兩位副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任。成員單位由行政案件較多，協(xié)調(diào)需求較大的行政執(zhí)法部門組成。通過(guò)制定行政協(xié)調(diào)委員會(huì)議事規(guī)則，規(guī)定提交協(xié)調(diào)的受案范圍及運(yùn)行程序。（2）落實(shí)四項(xiàng)配套制度。一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與協(xié)調(diào)化解制度。規(guī)定行政機(jī)關(guān)法定代表人或分管負(fù)責(zé)人參與案件協(xié)調(diào)。二是建立行政訴訟目標(biāo)管理制度。把涉訴行政案件納入行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核，實(shí)行行政追責(zé)制度和敗訴案件通報(bào)制度。三是建立行政執(zhí)法與行政審判定期交流、互提建議制度。四是建立司法建議聯(lián)動(dòng)反饋制度。由樂(lè)清市政府法制辦會(huì)同有關(guān)單位針對(duì)法院司法建議制定整改措施，并責(zé)令相關(guān)涉案單位認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，完善執(zhí)法規(guī)范，并將處理意見反饋給法院。

三、取得的成效

（一）行政訴訟效益明顯提升

通過(guò)協(xié)調(diào)解決行政案件，使行政爭(zhēng)議在立案前或一審階段得到妥善化解，大大提高了效率，節(jié)約了訴訟成本，司法資源也得到優(yōu)化配置。2009年行政訴訟案件撤訴率為29.2%，2010年行政訴訟案件撤訴率增加到45.5%，2011年后撤訴率長(zhǎng)期保持在45%左右。2009年至2011年6月，訴前協(xié)調(diào)化解重大、群體性行政爭(zhēng)議糾紛12起，普通行政爭(zhēng)議糾紛45起。2012年機(jī)制逐步成熟后，協(xié)調(diào)案件數(shù)量更是逐步上升，并成功化解10件二審案件和11件涉及房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛的民事案件。至2013年9月份，提交行政協(xié)調(diào)委員會(huì)的案件總數(shù)達(dá)到33件，占全部受理的行政訴訟案件的一半，其中包括了媒體廣泛關(guān)注的涉“三改一拆”廣告牌整治的系列行政訴訟案件。

（二）實(shí)現(xiàn)了零零申訴

通過(guò)協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議，可以促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)法院協(xié)調(diào)未成而判決其敗訴的案件，原告、第三人也能服判息訟。該院2009年以來(lái)審結(jié)的471件行政訴訟案件，無(wú)一案件引起申訴。

（三）實(shí)現(xiàn)訴、調(diào)分離，減輕法院審判壓力

以往完全由法院主導(dǎo)的行政協(xié)調(diào)方式在實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)一些問(wèn)題并暴露其局限性，一是訴訟中行政審判人員易陷入無(wú)休止的協(xié)調(diào)工作；二是與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不力、不暢問(wèn)題。而依靠行政協(xié)調(diào)新機(jī)制，利用該市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)這一新平臺(tái)，對(duì)一些符合該協(xié)調(diào)委員會(huì)受案范圍的案件，訴前或庭前予以分流，由其主持協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，再由法院受理或開庭審理。對(duì)于涉及多個(gè)部門職能的矛盾糾紛，通過(guò)行政協(xié)調(diào)平臺(tái)制定解決方案，根據(jù)職責(zé)分工指定更具有職能優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的部門或組織參與協(xié)調(diào)，解決了扯皮、低效率等問(wèn)題。

（四）有效促進(jìn)司法行政良性互動(dòng)

在行政訴訟協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)能親身體會(huì)到法院在化解矛盾中所做的努力，一定程度上緩和了行政機(jī)關(guān)因法院對(duì)其行政行為進(jìn)行審查而產(chǎn)生的對(duì)抗情緒，行政機(jī)關(guān)對(duì)司法裁決的可接受程度大大提高，更愿意聽取法院的意見和建議。同時(shí)，在行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)成立后，法院可以更有效地發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，對(duì)其他部門的行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，進(jìn)一步完善行政程序。

腳注：

1.如樂(lè)清市磐石鎮(zhèn)陡門村村民委員會(huì)訴樂(lè)清市人民政府履行土地行政登記職責(zé)一案，該案第三人浙江莊吉船業(yè)有限公司的建設(shè)項(xiàng)目屬于市重點(diǎn)工程，投資數(shù)億元，由于海域使用權(quán)糾紛，致使該項(xiàng)目建設(shè)阻滯，且100多村民還曾到船廠施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)鬧事，在斗毆中多人受傷，多人被追究刑事責(zé)任。之前該糾紛雖多次進(jìn)行了協(xié)調(diào)，均因船廠方所在的海域價(jià)值上億，雙方利益爭(zhēng)奪標(biāo)的巨大，協(xié)調(diào)無(wú)果。2009年9月，該案訴至法院，樂(lè)清法院考慮到該案歷時(shí)二年多，在當(dāng)?shù)赜绊懘?，且背后交織著刑事案件、集體申訴上訪，村民與政府、企業(yè)方的劇烈矛盾等復(fù)雜因素，即確定協(xié)調(diào)解決的思路，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，經(jīng)過(guò)十多輪協(xié)調(diào)才終于達(dá)成一致意見。協(xié)調(diào)后，村民和第三人都非常滿意，村委會(huì)還專門送來(lái)錦旗以表感謝。

2.成員單位包括市府辦、市府法制辦、局、公安局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、房管局、工商局等。

訴訟案件管理制度范文第2篇

一、主要工作情況

（一）總體評(píng)價(jià)

201X年，XX市分公司合規(guī)工作情況總體良好，市分公司及各分支機(jī)構(gòu)、員工和營(yíng)銷員的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為符合法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定、行業(yè)自律規(guī)則、公司內(nèi)部管理制度以及誠(chéng)實(shí)守信的道德準(zhǔn)則，未發(fā)生違法違規(guī)事件，未出現(xiàn)由于不合規(guī)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為而引發(fā)法律責(zé)任、監(jiān)管處罰、財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損失的情況，有力保證了公司業(yè)務(wù)的較快發(fā)展和效益的穩(wěn)步提升。

（二）工作措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全合規(guī)管理組織機(jī)構(gòu)，配備合規(guī)管理人員。明確市分公司分管總經(jīng)理為合規(guī)負(fù)責(zé)人，本部各部門負(fù)責(zé)人為部門合規(guī)負(fù)責(zé)人，并將市分公司理賠部/法律部/合規(guī)部作為合規(guī)管理部門，在理賠部/法律部/合規(guī)部設(shè)合規(guī)崗，在本部各部門設(shè)合規(guī)聯(lián)絡(luò)人，在各支公司設(shè)合規(guī)崗，落實(shí)到具體人員，建立合規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確各自合規(guī)管理職責(zé)，保證全市系統(tǒng)合規(guī)工作組織有序、整體推進(jìn)、有效開展。

二是打造作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)構(gòu)建企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。

近年來(lái)，面對(duì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我司始終高度重視合規(guī)經(jīng)營(yíng)工作，從自身實(shí)際情況出發(fā)，立足于練好內(nèi)功，以作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化（流程再造項(xiàng)目）為突破口，通過(guò)搭建標(biāo)準(zhǔn)化流程管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了公司全轄各個(gè)崗位工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，有效防范了因不合規(guī)的經(jīng)營(yíng)管理行為引發(fā)法律責(zé)任、監(jiān)管處罰、財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

三是深抓統(tǒng)一授權(quán)經(jīng)營(yíng)。人保財(cái)險(xiǎn)公司統(tǒng)一法人授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度是人保財(cái)險(xiǎn)開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綱領(lǐng)性制度。201X年4月中旬，我司根據(jù)省公司的授權(quán)，認(rèn)真編制分公司轉(zhuǎn)授權(quán)書下發(fā)各支公司并派發(fā)到本部各職能部門，以確保分公司的各項(xiàng)工作均在授權(quán)范圍內(nèi)開展，避免濫用授權(quán)或超越授權(quán)。今年來(lái)，分公司及所轄各支公司始終嚴(yán)格按照總、省公司的授權(quán)開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各項(xiàng)工作，沒(méi)有發(fā)生任何超權(quán)限經(jīng)營(yíng)行為。

四是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。積極引導(dǎo)全市系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照保險(xiǎn)業(yè)規(guī)律辦事，從公司整體利益出發(fā)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，努力做到轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念求發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)控制度防風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)、承保、財(cái)務(wù)、理賠等工作的管控要求，研究制定市、縣兩級(jí)公司《權(quán)責(zé)規(guī)范手冊(cè)》，確保公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法合規(guī)進(jìn)行。

五是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。根據(jù)保監(jiān)會(huì)《指引》和集團(tuán)公司《意見》的要求，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)提高制度執(zhí)行意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，把合規(guī)工作落到實(shí)處。我司按照總、省公司的要求，提高制度執(zhí)行的自覺(jué)性和主動(dòng)性，及時(shí)評(píng)估各項(xiàng)制度和流程，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂，同時(shí)加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。

六是以推行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾制度為重點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)形成依法合規(guī)、信守承諾的良好合規(guī)文化氛圍，筑牢合規(guī)經(jīng)營(yíng)第一道防線。為推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)“三道防線”建設(shè)，為加大合規(guī)文化宣傳力度，規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)管理行為，提升公司合規(guī)管控水平，我司于201X年3月，推行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾制度，由經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書》，向市分公司作出承諾，承諾本人及所在機(jī)構(gòu)及下屬分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定和公司規(guī)章制度，信守行業(yè)自律規(guī)則，恪守職業(yè)道德準(zhǔn)則，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

七是加強(qiáng)法律訴訟工作。實(shí)行訴訟案件歸口管理，制定了訴訟案件集中管理辦法，由理賠部/法律部/合規(guī)部負(fù)責(zé)城區(qū)訴訟案件的登記、錄入、聘請(qǐng)律師、賠案處理等，四個(gè)縣（市）支公司的訴訟案件也實(shí)行了集中管理。訴訟中，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)要求，對(duì)不實(shí)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，對(duì)涉嫌保險(xiǎn)詐騙的案件進(jìn)行初查后及時(shí)移送理賠偵查中心由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、處理。

八是加強(qiáng)反洗錢工作。落實(shí)反洗錢工作要求，并做好XX人民銀行每季反洗錢非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表的報(bào)送工作。201X年，為了更好地開展工作、提高反洗錢工作實(shí)效和效率，分公司設(shè)立了反洗錢聯(lián)絡(luò)人制度，在分公司各職能部門、各支公司分別設(shè)立一名反洗錢聯(lián)絡(luò)人，責(zé)任到人，避免了工作相互推諉，無(wú)人落實(shí)。

九是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)員工職業(yè)道德教育和合規(guī)經(jīng)營(yíng)教育，學(xué)會(huì)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中懂法、守法、用法。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《保險(xiǎn)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，并積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)。

（三）存在不足

一是合規(guī)工作職能有待進(jìn)一步發(fā)揮，上下協(xié)調(diào)一致、共同防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提高。

二是合規(guī)崗工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。

三是合規(guī)檢查不夠深入，需要進(jìn)一步加大監(jiān)督考核力度。

二、201X年工作思路

（一）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高合規(guī)工作效率

合規(guī)工作要以合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)承保、理賠、財(cái)務(wù)、單證等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控與督查，定期、不定期地開展合規(guī)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足。

（二）完善工作機(jī)制，確保合規(guī)要求落實(shí)

要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，推行責(zé)任追究制度，確保合規(guī)工作落到實(shí)處。要深入開展自查自糾工作，定期通報(bào)公司在合規(guī)經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，建立定期反饋制度，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門加以改進(jìn)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)合規(guī)文化形成

訴訟案件管理制度范文第3篇

總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，法務(wù)部在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下根據(jù)今年公司的發(fā)展規(guī)劃和工作要求展開2018年上半年工作，以資金安全、疑難賬款的強(qiáng)力收回為工作核心；以應(yīng)收賬款的催收，公司重大事務(wù)的協(xié)助配合，新簽合同、補(bǔ)充協(xié)議、法務(wù)催款函的起草、審核把關(guān)等幾大方向?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)；對(duì)內(nèi)協(xié)助支持公司客戶管理部、財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部、辦公室、綜合管理部等部門的工作，對(duì)外以催款，商業(yè)談判等為法務(wù)部的工作拓展，下面將對(duì)法務(wù)部上半年具體工作進(jìn)行總結(jié)并對(duì)下半年工作展開計(jì)劃。

2018年工作總結(jié)

一、合同管理

（一）審查、起草新簽合同數(shù)量

截止2018年6月31日，法務(wù)部共審查、修改合同260份，其中銷售合同86份，原材料采購(gòu)合同55份；車輛配件、車輛維修、車輛輔助用油、機(jī)械設(shè)備、基建類合同53份；設(shè)備租賃合同（泵車、罐車、鏟車租賃合同）35份；其他合同（辦公用品采購(gòu)、軟件維護(hù)、清理外包、皮帶外包等）31份。（合同臺(tái)賬見附件1）

（二）重大合同（標(biāo)的額100萬(wàn)以上）履行情況分析

1、2018年新簽重大銷售合同履行情況分下（詳見附件2）

2、原材料采購(gòu)合同履行情況分析

    為緩解中心資金緊張，并降低采購(gòu)成本，2018年上半年中心以商承方式采購(gòu)水泥，商承到期如未進(jìn)行付款屆時(shí)將面臨巨大資金壓力與訴訟風(fēng)險(xiǎn)。為防范風(fēng)險(xiǎn)，法務(wù)部一方面將配合銷售部門加大應(yīng)收賬款的催收，另一方面配合采購(gòu)部與水泥廠家進(jìn)行洽談，必要時(shí)達(dá)成還款協(xié)議延長(zhǎng)付款期限。

3、順義攪拌站機(jī)組改造合同履行情況分析

（1）合同履行階段：

順義攪拌站機(jī)組改造目前正在進(jìn)行基建工程，因地質(zhì)原因?qū)е禄ㄊ┕ぶ性黾哟驑督邓こ塘浚又粠б宦?、降水天氣等不可抗因素的影響，機(jī)組改造工程工期延誤較長(zhǎng)時(shí)間。

（2）合同履行中存在的問(wèn)題：

一是合同中約定違約金數(shù)額較低，逾期一天按照合同金額的1‰支付違約金，最高不超過(guò)3%。對(duì)方違約成本較低，對(duì)其約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致工期一再延誤；

二是總承包方對(duì)基建分包方監(jiān)督力度小，致使分包方施工進(jìn)度慢，時(shí)工期延誤的重要因素。

（3）應(yīng)對(duì)工期延誤采取的措施：一是發(fā)工作聯(lián)系函、律師函要求總承包方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，否則追究其違約責(zé)任；二是要求總承包方派駐工程監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的監(jiān)督管理；三是要求總承包方更換基建隊(duì)伍，搶抓工期。

（三）合同審查簽訂、履行中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1、合同審查中的不足

（1）合同審批部門將擬簽訂合同報(bào)法務(wù)部審核時(shí)，因合同相對(duì)方提供材料不齊全的原因，相關(guān)部門大多數(shù)情況下無(wú)法按照合同管理辦法的要求提交證明對(duì)方合同履行能力情況的文件和人的授權(quán)委托書。因此，在合同審查中，法務(wù)部?jī)H通過(guò)網(wǎng)上查詢合同主體資質(zhì)等情況對(duì)主體的合法性做初步判斷，對(duì)相關(guān)情況的真實(shí)性、對(duì)方資信等無(wú)法確信，有可能因?yàn)橄鄬?duì)方不具有主體資格、人為無(wú)權(quán)、越權(quán)、缺乏履行能力等情形，從而影響合同的效力和履行。

（2）審查合同時(shí)遇格式合同文本、或權(quán)利義務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)較小的合同，僅是口頭告知合同經(jīng)辦人需修改的地方或在擬簽訂的合同中直接修改，而未出具書面的法律意見書，使合同審核階段出現(xiàn)漏洞。

（3）審核新類型的合同或涉及專業(yè)領(lǐng)域合同如建筑工程施工合同等，存在一些專業(yè)條款理解不到位、合同雙方權(quán)利義務(wù)、違約條款不明確，缺乏可操作性，導(dǎo)致合同履行中難以限定對(duì)方違約行為，無(wú)法追究對(duì)方違約責(zé)任。

2、合同簽訂時(shí)的問(wèn)題

合同訂立因存在一方先簽字蓋章，另一方再簽字蓋章的情況，此種情況下往往對(duì)方通過(guò)郵寄的方式將蓋章合同送達(dá)合同主管部門，合同上缺少對(duì)方的簽字及日期。合同中往往約定雙方簽字蓋章之日起生效，或因越缺少簽字而使合同未生效，或因缺少簽字蓋章日期，而無(wú)法確定合同生效日期。因合同未生效，無(wú)合同履行及違約的限定，可能給守約方造成損失而無(wú)法彌補(bǔ)。

3、合同履行中的問(wèn)題

（1）合同相對(duì)方未按照合同約定履行付款義務(wù)，經(jīng)催告，對(duì)方同意及時(shí)付款或出具還款協(xié)議，但常借故拖延付款或簽訂還款協(xié)議，最終因無(wú)書面付款協(xié)議而成功拖延付款。

（2）商品混凝土買賣合同中付款條款常與結(jié)構(gòu)封頂、辦理完畢結(jié)算有關(guān)，如工程結(jié)構(gòu)封頂，辦理完畢最終結(jié)算后三個(gè)月內(nèi)付清余款。合同中因未約定結(jié)構(gòu)封頂時(shí)間、結(jié)構(gòu)封頂后辦理完結(jié)算時(shí)間，對(duì)方常因此而拖延辦理結(jié)算，從而拖延付款。

（四）合同管理中的工作改進(jìn)

1、合同審查時(shí)要求各部門嚴(yán)格按照合同管理辦法的規(guī)定，提交相關(guān)審查資料；仔細(xì)審查每一份合同，并出具法律意見書。

2、遇新領(lǐng)域合同有疑問(wèn)時(shí)，一方面要自學(xué)，查找相關(guān)資料，另一方面向上級(jí)法務(wù)、顧問(wèn)律師請(qǐng)教，切不可閉門造車。

3、合同蓋章時(shí)，要求經(jīng)辦人簽字、寫明日期；如對(duì)方未簽字的，告知經(jīng)辦人員通知對(duì)方補(bǔ)齊簽字、合同簽訂日期。

4、還款承諾、協(xié)議嚴(yán)格落實(shí)到書面上；對(duì)合同條款仔細(xì)斟酌、約定辦理結(jié)算、付清尾款的期限，保障條款具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

二、訴訟案件

（一）2018年訴訟案件情況（詳見附件3）

截止到2018年6月31日，法務(wù)部接收債權(quán)共計(jì)23167047.93元，已通過(guò)訴訟和非訴相結(jié)合方式回收債權(quán)18571184.5元，其中訴訟案件為建工“潤(rùn)世中心二期工程”、建工“動(dòng)力增容工程”、通利達(dá)“百子灣公租房一標(biāo)工程”，共回收債權(quán)18151022元；非訴案件中鐵遂“地鐵7號(hào)線3標(biāo)”工程通過(guò)多次與對(duì)方洽商，結(jié)清債權(quán)420162.5元。

未結(jié)涉訴案件金額為5421995.93元，分別為：中建六局“奧林匹克花園二期（A）地塊工程”、大洋“A區(qū)地下車庫(kù)”、城建四“第五廣場(chǎng)”、總參四部“益泰恒生”。

（二）訴訟過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

1、訴訟過(guò)程中的存在的問(wèn)題

（1）立案時(shí)因?qū)υV的合并情況理解不到位，而被裁定不予立案，造成時(shí)間耽擱。將合同相對(duì)方一致的兩個(gè)獨(dú)立的買賣合同作為一個(gè)訴訟案件申請(qǐng)立案，被告知兩個(gè)案件應(yīng)分別立案。上述情況屬于訴的客體合并的情形，應(yīng)當(dāng)分別立案，法官視情況可以合并審理、分別判決。

（2）訴訟程序戰(zhàn)，時(shí)間長(zhǎng)，效率低。開庭前，被告為拖延開庭，于答辯期最后一天向法院提出管轄權(quán)異議，法院作出駁回裁定后，對(duì)方又提起上訴至二審法院作出裁定之日一般為3個(gè)月時(shí)間，此段時(shí)間不計(jì)入審限，此種情況下簡(jiǎn)易案件審結(jié)完畢至少半年以上。一審判決后，對(duì)方亦可能提起上訴，自立案至判決生效至少3個(gè)月至6個(gè)月。一個(gè)案件從一審到二審可能要經(jīng)歷一年時(shí)間，這就體現(xiàn)出以訴訟方式收回債權(quán)效率之低。

（3）證據(jù)保全意識(shí)低。接收以及發(fā)出函件沒(méi)有保留快遞單號(hào)，無(wú)法查詢郵寄、送達(dá)時(shí)間，難以證明訴訟中對(duì)方或是法院程序上是否違法。

（4）獲得勝訴判決后，執(zhí)行難。一般情況下，如對(duì)方有履行能力，僅為拖延付款的，立案后開庭前或開庭時(shí)雙方便能達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議，對(duì)方亦能按照和解、調(diào)解協(xié)議履行付款義務(wù)。如對(duì)方確實(shí)無(wú)履行能力，即便獲得生效的勝訴判決，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，因?qū)Ψ綗o(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，也無(wú)法執(zhí)行回欠款。

2、應(yīng)對(duì)措施

（1）加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，將理論應(yīng)用于實(shí)踐。立案前，做好充分的論證，對(duì)案件事實(shí)和適用法律進(jìn)行詳盡分析，對(duì)從立案到案件審結(jié)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)演并制定出應(yīng)對(duì)措施。做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。

（2）如對(duì)方準(zhǔn)備程序戰(zhàn)，一是盡可能通過(guò)己方訴訟行為在程序上縮短時(shí)間，比如收到對(duì)方管轄權(quán)異議申請(qǐng)書后立即向法院提交答辯狀可以節(jié)省5天時(shí)間；收到對(duì)方上訴狀立即向法院提交答辯狀可以節(jié)省15天。雖然這些時(shí)間微不足道，但應(yīng)盡最大的努力爭(zhēng)取早日獲得勝訴判決。二是加強(qiáng)與書記員、法官溝通，盡快安排開庭審理。三是加強(qiáng)與對(duì)方溝通，盡可能達(dá)成和解，在一定期限內(nèi)支付欠款，申請(qǐng)撤訴。

（3）提高證據(jù)保全意識(shí)，將合同履行過(guò)程中、訴訟過(guò)程中來(lái)往函件掛號(hào)、郵寄、電報(bào)、電話記錄和郵寄憑證等單據(jù)都要整理入檔。

（4）為保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)采取訴訟保障措施，如訴前保全（采取訴前保全后30天內(nèi)向法院起訴）、訴訟中保全及判決生效后進(jìn)入執(zhí)行前的訴訟后保全（應(yīng)當(dāng)在生效判決確定的履行期屆滿后5天內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行）。

三、其他工作

1、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與規(guī)避、往來(lái)函件解讀與回復(fù)。

截止6月31日，法務(wù)部共協(xié)助客戶管理部、綜合管理部出具律師函5份，工作聯(lián)系函10余份。發(fā)函后對(duì)方積極還款或簽訂還款協(xié)議，通知回函的期限內(nèi)未回函的法務(wù)人員則采取訴訟手段維護(hù)中心合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，并嚴(yán)格落實(shí)。

（1）為加強(qiáng)法治國(guó)企建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平的提升，法務(wù)部依據(jù)集團(tuán)“七五”普法工作實(shí)施方案及實(shí)業(yè)公司的“七五普法”工作實(shí)施細(xì)則，制定了商混中心的“七五”普法實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格貫徹落實(shí)細(xì)則要求。

（2）制定合同管理制度及銷售、采購(gòu)、債權(quán)轉(zhuǎn)移等不同類型合同的具體實(shí)施細(xì)則，有效的規(guī)范了合同管理工作，健全了合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（3）加大法治宣傳教育，將法律培訓(xùn)納入企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，提升廣大干部職工的法律意識(shí)和法律水平。2018年3月9日，通過(guò)組織法律知識(shí)考試的方式對(duì)中心各系統(tǒng)合同簽訂及管理人員40余人進(jìn)行培訓(xùn)，2018年5月9日，商混中心邀請(qǐng)實(shí)業(yè)法律合約部經(jīng)理張憶南對(duì)中心領(lǐng)導(dǎo)職工進(jìn)行合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的培訓(xùn)，兩次培訓(xùn)不僅調(diào)動(dòng)了各崗位人員學(xué)法的積極性，提高了相關(guān)人員合同管理方面的專業(yè)知識(shí)，更有利于加強(qiáng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

2018年法務(wù)部工作雖然較2016年有所提升，但仍存在較大的不足，為解決這些問(wèn)題，法務(wù)人員在完成基本工作的基礎(chǔ)上，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。強(qiáng)化理論知識(shí)的同時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用到企業(yè)治理中，踐行依法治企。

 

2019年工作計(jì)劃

一、提質(zhì)增效把好合同關(guān)

1、鞏固和完善合同及法律文件的審核機(jī)制，不斷完善完善中心合同管理辦法及授權(quán)制度，嚴(yán)格依照制度進(jìn)行評(píng)審，加強(qiáng)合同審核的有效性。

2、深入調(diào)研，根據(jù)商混行業(yè)的行業(yè)規(guī)范和商業(yè)習(xí)慣以及業(yè)務(wù)部門的要求，進(jìn)一步完善合同范本的修改和制作，使其更符合實(shí)際操作和公司利益。

3、保證合同及其他法律文件的審批速度，并提出相應(yīng)的書面法律意見和相應(yīng)的修改。

4、加強(qiáng)合同履行中的全方位管控，對(duì)合同履行中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示并制定可行的解決辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)。

二、攻堅(jiān)克難降低應(yīng)收賬款 

1、協(xié)助業(yè)務(wù)部門對(duì)中心債權(quán)進(jìn)行清理和催收，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的工程進(jìn)行跟蹤。落實(shí)中心“三色預(yù)警”制度，對(duì)債權(quán)進(jìn)行直觀分類并提出建議。 

2、建立健全的訴訟管理制度。一是做好已發(fā)生的案件統(tǒng)計(jì)工作，建立大案臺(tái)賬、分析研究機(jī)制；二是在面臨可能發(fā)生的糾紛時(shí)，應(yīng)采取及時(shí)有效措施應(yīng)對(duì)；三是建立糾紛化解機(jī)制，做好訴訟前與對(duì)方當(dāng)事人的協(xié)調(diào)談判工作，爭(zhēng)取雙贏；四是堅(jiān)持訴前案件盡職調(diào)查、法律糾紛案件訴前、訴中法律論證、訴訟調(diào)解機(jī)制等訴訟管理機(jī)制；五是定期對(duì)已發(fā)生案件進(jìn)行總結(jié)，把握案件發(fā)生規(guī)律和訴訟技巧。

3、對(duì)中心老債權(quán)（北京城建四集團(tuán)第五廣場(chǎng)項(xiàng)目、總參四部、天津?yàn)I海新區(qū)案）進(jìn)行持續(xù)跟蹤，探究可行性解決方案尋找新的突破點(diǎn)。加強(qiáng)與法院溝通協(xié)調(diào)，采取多種途徑推進(jìn)歷史積案解決。

三、宣貫落實(shí)“七五”普法工作，推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)

1、強(qiáng)化依法合規(guī)，完善制度建設(shè)。結(jié)合中心發(fā)展需要，不斷完善中心的制度體系，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有法可依，有章可循，真正做到依法治企。

2、主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展，提升法律管理水平。做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，切實(shí)將法律風(fēng)險(xiǎn)管理 “關(guān)口前移、重心下移”，全面全程深入?yún)⑴c企業(yè)改制改革、業(yè)務(wù)談判、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策、投資融資、合同審核、糾紛案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治宣傳和企業(yè)文化建設(shè)等方面工作，充分發(fā)揮法務(wù)人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中“事前預(yù)防、事中控制、事后解決”的重要作用。

3、豐富普法載體，加大普法力度。深入學(xué)習(xí)宣傳法治國(guó)企建設(shè)系列文件和要求，推進(jìn)企業(yè)完善法人治理；豐富普法載體，創(chuàng)新普法形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、客戶端等傳播作用，充分調(diào)動(dòng)全體員工參與普法工作的熱情，調(diào)動(dòng)全體員工學(xué)法用法守法的積極性；把法治教育納入職工教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將法律法規(guī)與職業(yè)技能、安全生產(chǎn)等培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法合規(guī)進(jìn)行。

四、提高自身素質(zhì) 

訴訟案件管理制度范文第4篇

    近年來(lái),廣西平樂(lè)縣人民法院高度重視行政審判中的協(xié)調(diào)工作,在工作中始終保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政相結(jié)合的原則,以協(xié)調(diào)為主化解行政爭(zhēng)議,力促官民和諧,修復(fù)黨群、干群“魚水情”?，F(xiàn)就我院三年行政案件進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)分析,并對(duì)其形成原因,存在問(wèn)題,以及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行探討。

    一、行政案件的基本情況

    自2009年來(lái)平樂(lè)縣人民法院共受理行政案件47件,審結(jié)47件。其中原告主動(dòng)撤訴30件,被告改變具體行政行為原告撤訴1件,和解撤訴率達(dá)65.96%,相比全市法院行政案件和解撤訴率高出38個(gè)百分點(diǎn)。駁回起訴4件,駁回訴訟請(qǐng)求5件,判決維持具體行政行為5件,判決撤銷具體行政行為2件。受理審查非訴執(zhí)行案件1052件,裁定準(zhǔn)予執(zhí)行1010件。2009-2012年行政案件上訴14件,上訴率為29.78%,比全市法院行政案件上訴率低25個(gè)百分點(diǎn),且所有上訴案件二審結(jié)果均為維持原判。

    二、行政案件的特點(diǎn)以及原因分析

    1、行政訴訟案件數(shù)量少。相比刑事、民商事等其他案件,行政訴訟案件的數(shù)量相對(duì)較少。

    究其原因,一方面,主要是些年來(lái),絕大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)的依法行政的意識(shí)提高,使得行政相對(duì)人的滿意度提高,同時(shí)行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中有效的化解了行政爭(zhēng)議,減少了行政訴訟案件;另一方面,行政法律,法規(guī)的宣傳不夠到位,行政相對(duì)人的法律意識(shí)不強(qiáng),依法維權(quán)的意識(shí)較差,還有些行政相對(duì)人被處罰后,不懂得如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益,或者不敢提起行政訴訟。

    2、案件類型豐富。平樂(lè)縣人民法院近四年來(lái)共受理47件行政案件,涉及到土地行政管理的共有5件,林業(yè)管理4件,城建規(guī)劃9件,房屋登記11件,勞動(dòng)和社會(huì)保障5件,交通、稅務(wù)、民政各2件,治安、計(jì)生各1件,其他4件。城建、房屋登記占受理案件的42.55%.究其原因,主要是近年來(lái),隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,由于在土地處理和城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中有的行政機(jī)關(guān)工作不夠細(xì)致,實(shí)體或程序上存在瑕疵或問(wèn)題,再加上歷史遺留問(wèn)題,導(dǎo)致此類行政案件占了法院所收行政案件相當(dāng)大的比例。

    3、行政非訴執(zhí)行案件增多。行政非訴執(zhí)行案件95%是計(jì)生非訴執(zhí)行案件,法院切實(shí)履行法律賦予的職責(zé),積極服務(wù)于全縣人口與計(jì)生工作大局,大力協(xié)助政府解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題,對(duì)這類案件加快審查速度,保證審查質(zhì)量,加大執(zhí)行力度,既保證了案件的順利執(zhí)行,又促進(jìn)了計(jì)生部門依法行政,取得了一定成效,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。案件的增多也說(shuō)明我縣的計(jì)生工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

    4、結(jié)案方式以原告主動(dòng)撤訴居多,實(shí)現(xiàn)高撤訴率。2009年收案16件,撤訴結(jié)案8件,撤訴率為50%.2010年收案10件,撤訴結(jié)案6件,撤訴率60%;2011年收案9件,撤訴結(jié)案8件,撤訴率88.89%;2012年收案12件,撤訴結(jié)案9件,撤訴率為75%.遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全市法院一審和解撤訴率,并且實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年案件“零上訪”。

    三、探索行政審判新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高撤訴

    平樂(lè)縣人民法院在多年的行政審判實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索行政審判新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政審判高撤訴率。

    一是找準(zhǔn)平衡點(diǎn),注重在審理的各階段適時(shí)的協(xié)調(diào),就行政執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行溝通交流,找準(zhǔn)解決糾紛的平衡點(diǎn),提出既維護(hù)行政相對(duì)人基本合法權(quán)益,又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的具體協(xié)調(diào)方案,兼顧雙方,力求得到雙方當(dāng)事人的共同理解和認(rèn)可,從根本上平息紛爭(zhēng)。如在審理原告歐某訴被告平樂(lè)縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局規(guī)劃許可一案,訴訟前原告與被告及第三人多次交涉,但一直未得到合理的處理和補(bǔ)償,雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議很大,協(xié)調(diào)困難。行政庭辦理該案時(shí),從協(xié)調(diào)解決歐某和第三人的糾紛入手,最終三方當(dāng)事人均達(dá)成互相諒解意見,原告撤回了起訴。

    二是防患于未然,積極促協(xié)調(diào)。在行政審判工作中,通過(guò)審理和審查行政案件發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有不規(guī)范行政行為的,積極主動(dòng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,指出錯(cuò)誤并提出改進(jìn)建議,減少行政執(zhí)法錯(cuò)誤,提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平。此外,還采取一系列措施:如邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)組織干部職工旁聽庭審,以案說(shuō)法;針對(duì)性地提出司法建議等多方途徑有效提高行政案件行政首長(zhǎng)出庭率。在內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)重視、行政庭為主、各部門聯(lián)動(dòng)的工作格局,在外形成人大監(jiān)督、政府配合、社會(huì)各界關(guān)心的良好環(huán)境。

    三是服務(wù)大局,注重效果。平樂(lè)法院的行政審判在堅(jiān)持法律效果的基礎(chǔ)上,追求政治效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一,尤其是在涉及面廣、敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注的案件,堅(jiān)持從穩(wěn)定和大局出發(fā),力求案結(jié)事了。如長(zhǎng)達(dá)6年的二塘水果市場(chǎng)征地案,其中17戶農(nóng)戶拒簽征地協(xié)議,并且態(tài)度強(qiáng)硬,情緒激動(dòng),影響征地工作進(jìn)展。我院對(duì)征地的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查后,一方面建議政府完善安置措施,在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi),盡可能滿足征地戶合理、合法的補(bǔ)償要求,一方面組織干警多次前往征地戶家中做說(shuō)服教育工作,最終所有農(nóng)戶均自愿主動(dòng)簽訂土地征收協(xié)議,支持二塘水果市場(chǎng)建設(shè)。

    四、存在的困難與困惑

    近年來(lái),平樂(lè)縣人民法院雖積極采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)行政審判工作,并取得了一定成績(jī),但在審判實(shí)踐中仍有諸多困難和困惑,主要集中在以下幾個(gè)方面:

    1、對(duì)行政審判工作重視不夠,很少研究行政審判工作的重大問(wèn)題,對(duì)加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)的具體措施研究不夠,不能很好地為行政審判工作順利開展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。

    2、案件處理難度日益加大。隨著社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化,新類型案件不斷涌現(xiàn),給法院審判帶來(lái)了更多實(shí)踐上的難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題。涉及行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾和爭(zhēng)議大幅上升,尤其是因房屋拆遷、土地征收、社會(huì)保障等引起的群體性訴訟和集團(tuán)訴訟案件不斷增加,案件處理難度日益加大,處理中稍有不慎就可能激化矛盾,引發(fā)群體性事件。

    3、有些部門對(duì)法院行政審判不理解。行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告,怕敗訴,認(rèn)為有損“面子”,影響行政管理的“威信”,或者擔(dān)心影響行政績(jī)效的評(píng)價(jià),因此對(duì)行政訴訟有抵觸情緒,成為行政審判的絆腳石。

    五、解決問(wèn)題的一些建議

    1、構(gòu)建多元化解機(jī)制和完善法院內(nèi)部化解糾紛機(jī)制,力爭(zhēng)案件協(xié)調(diào)和解。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、法院推動(dòng)”的矛盾糾紛化解機(jī)制。加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門建立良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,主動(dòng)延伸審判職能,有效整合社會(huì)管理資源,把大量糾紛解決在訴訟之前。

    2、規(guī)范完善提升案件質(zhì)量機(jī)制。完善行政審判管理制度,提高管理效能,規(guī)范開庭、合議、延長(zhǎng)審限審批等,促進(jìn)案件質(zhì)量。建立案件質(zhì)量評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制,加大案件協(xié)調(diào)的力度,做到依法審判和積極協(xié)調(diào)并重,調(diào)解優(yōu)先,提高調(diào)撤率。

訴訟案件管理制度范文第5篇

㈠加強(qiáng)依法行政重要而緊迫。堅(jiān)持依法行政，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求，是提高行政效能的根本途徑。國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)市縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政提出了明確的、更高的要求。我市當(dāng)前依法行政存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決和加強(qiáng)。

㈡健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市長(zhǎng)辦公會(huì)議每季度不少于一次集體學(xué)習(xí)重要及新公布的有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人主講。鎮(zhèn)（辦、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)）政府及市政府職能部門要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度。市政府法制辦具體組織實(shí)施市長(zhǎng)辦公會(huì)議集體學(xué)法并對(duì)各鎮(zhèn)及市政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法進(jìn)行督查。

㈢強(qiáng)化依法行政知識(shí)的培訓(xùn)和考查。建立全市行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)檔案，自**年開始，三年內(nèi)將全市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，每年培訓(xùn)650人左右。新增公務(wù)員上崗前必須參加市政府法制辦組織的依法行政知識(shí)考試，未通過(guò)考試的不得辦理進(jìn)入手續(xù)。

二、完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序

㈣建立重大行政決策事項(xiàng)名錄。市、鎮(zhèn)政府及市政府職能部門每年初研究制定當(dāng)年重大行政決策事項(xiàng)，建立重大行政決策事項(xiàng)名錄。市政府重大決策事項(xiàng)具體包括：編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；編制財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；制定或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；制定土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、城市建設(shè)等方面的重大政策措施；制定或調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；制定行政管理體制改革的重大措施；需要政府決策的其他重大事項(xiàng)。鎮(zhèn)政府及市政府職能部門重大決策范圍根據(jù)其職能和決策事項(xiàng)的性質(zhì)、重要程度及影響進(jìn)行合理確定。

㈤完善重大行政決策機(jī)制。

1、推行重大決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及收費(fèi)、規(guī)劃、環(huán)保、公共安全等涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。遵守聽證規(guī)則，規(guī)范聽證程序。合理遴選聽證代表，向社會(huì)公布聽證代表名單。聽證舉行7日前，告知聽證代表舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證一律公開舉行。吸收采納聽證中提出的合理意見和建議。

2、執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度。市政府重大行政決策的合法性審查執(zhí)行“三個(gè)一律”規(guī)定，即所有市長(zhǎng)辦公會(huì)、市長(zhǎng)碰頭會(huì)法制辦一律參加，所有重要招商合同、優(yōu)惠政策一律由法制辦把關(guān)，所有政府規(guī)范性文件出臺(tái)一律經(jīng)法制辦審查。市政府職能部門的重大行政決策須報(bào)備案審查，合法性審查后形成審查報(bào)告。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

3、堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。重大行政決策在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。集體決策形成會(huì)議紀(jì)要并存檔。

4、推行重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。重大行政決策實(shí)施滿1年后，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。實(shí)施情況后評(píng)價(jià)須形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。市政府部門的重大決策后評(píng)價(jià)報(bào)告須向市政府法制辦備案。

㈥規(guī)范重大行政決策程序。除突發(fā)事件適用規(guī)定的決策程序外，其他重大行政決策程序按照以下步驟進(jìn)行：方案研究組織聽證合法性審查集體決策后評(píng)價(jià)。每一決策階段都要專題記錄。

㈦完善法律顧問(wèn)和專家咨詢制度。市政府聘請(qǐng)3-4名專業(yè)律師為法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)在市政府法制辦的組織下，為市政府重大行政決策、行政訴訟、行政復(fù)議、重大行政糾紛調(diào)處等提供法律意見書，為市政府部門的重大涉法事項(xiàng)提供法律援助。鎮(zhèn)政府及市政府職能部門建立相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度。市政府聘請(qǐng)各類專家組成政府專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)對(duì)涉及全市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題和提交的重大項(xiàng)目、擬定的重大決策進(jìn)行論證，為市政府決策提供咨詢。

三、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

㈧建立規(guī)范性文件清理制度。執(zhí)行規(guī)范性文件清理周期的規(guī)定。一般情況下，每隔2年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對(duì)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。清理工作結(jié)束后，通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

㈨完善規(guī)范性文件制定及監(jiān)督管理制度。

1、執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序及權(quán)限。嚴(yán)格遵守制定規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，必須向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

2、執(zhí)行規(guī)范性文件事前審查制度。市政府制定的規(guī)范性文件前須經(jīng)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。鎮(zhèn)政府和市政府部門制定的規(guī)范性文件前，須報(bào)市政府法制辦進(jìn)行事前合法性審查。未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，不得。

3、落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。市政府規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，報(bào)**市政府法制辦備案；鎮(zhèn)政府和市政府部門規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，報(bào)市政府法制辦備案。市政府法制辦自收文之日起60日內(nèi)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，通知制定機(jī)關(guān)在60日內(nèi)自行修改或撤銷。在規(guī)定期限內(nèi)未修改或撤銷的，由市政府作出決定予以撤銷。

4、建立規(guī)范性文件有效期制度。自**年1月1日開始，制定的規(guī)范性文件都必須明確有效期。有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。沒(méi)有明確有效期的，有效期為2年。有效期滿后，該規(guī)范性文件自動(dòng)失效。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)過(guò)評(píng)估或修訂后，按照制定規(guī)范性文件的相關(guān)程序重新公布實(shí)施。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

㈩堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)各類企業(yè)的行政檢查、行政處罰的相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法部門對(duì)各類企業(yè)實(shí)施行政檢查、行政處罰前，須報(bào)經(jīng)市行政服務(wù)中心審批。同時(shí)，行政執(zhí)法部門對(duì)各類企業(yè)作出行政處罰決定的、對(duì)其他行政相對(duì)人作出重大行政處罰決定的，須在處罰決定送達(dá)之日起15日內(nèi)報(bào)市政府法制辦備案。

2、設(shè)置行政處罰最低限。行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰必須遵循教育為主的原則，以糾正違法行為為目的，正確行使自由裁量權(quán)，適當(dāng)實(shí)施行政處罰。設(shè)置行政處罰最低限，安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰嚴(yán)格實(shí)施，低限以外的行政處罰執(zhí)行備案制度。

(十一)加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格合法性審查工作。

1、加強(qiáng)執(zhí)法資格認(rèn)定工作。符合法定條件、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體，由市政府法制辦予以登記并向社會(huì)公告。凡未經(jīng)公告的，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。擬上崗執(zhí)法人員經(jīng)考試合格的，授予行政執(zhí)法資格，辦理行政執(zhí)法證件，準(zhǔn)予上崗從事行政執(zhí)法工作。使用國(guó)務(wù)院部委制發(fā)的行政執(zhí)法證件，須到市政府法制辦備案。實(shí)行行政執(zhí)法證年檢制度。嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的協(xié)警員、協(xié)查員、協(xié)管員、監(jiān)督員等均不得直接從事與行政執(zhí)法有關(guān)的調(diào)查、取證、處理等工作。對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

2、落實(shí)相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)的規(guī)定。城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，相關(guān)部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的處罰決定一律無(wú)效。

3、強(qiáng)化社會(huì)公示工作。政府有關(guān)部門須將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、處罰和強(qiáng)制措施的種類、執(zhí)法程序；辦理行政許可事項(xiàng)的范圍、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)對(duì)象以及行政機(jī)關(guān)所作的服務(wù)承諾、行政管理相對(duì)人投訴渠道、方式和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的方式等，在辦公場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。市政府法制辦會(huì)同市編辦、市效能辦等部門將以上須公示的內(nèi)容進(jìn)行清理匯總，經(jīng)審查后在政府網(wǎng)站公布。

(十二)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。杜絕以收費(fèi)、罰款等方式籌措行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的做法。行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

(十三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督及信息公開工作。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門須自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。對(duì)各方面反映的問(wèn)題指定專人具體負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)查，依法處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。

(十四)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。落實(shí)行政復(fù)議首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。暢通行政復(fù)議渠道，有案必受。依法公正作出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更。鎮(zhèn)政府及市政府部門的具體行政行為導(dǎo)致市政府成為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的，作出該具體行政行為的鎮(zhèn)政府及市政府部門必須在市政府法制辦的協(xié)調(diào)下，切實(shí)做好行政復(fù)議工作。

(十五)加強(qiáng)行政訴訟工作。杜絕“三不”（不出庭應(yīng)訴舉證、不繳納訴訟費(fèi)、不執(zhí)行生效判決）行政訴訟案件。以鎮(zhèn)政府和市政府部門為被告的行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，確因特殊事由無(wú)法出庭的，必須委托分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；重大復(fù)雜行政訴訟、集團(tuán)行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴。全面履行人民法院的生效判決和裁定，不得無(wú)故拖延或拒絕履行。市政府法制辦商市法院每年選擇1起以上典型行政審判案件，組織鎮(zhèn)政府及市政府相關(guān)部門的行政首長(zhǎng)、行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人到庭旁聽，總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鎮(zhèn)政府及市政府部門的具體行政行為導(dǎo)致市政府成為被告的，作出該具體行政行為的鎮(zhèn)政府及市政府部門必須在市政府法制辦的協(xié)調(diào)下，切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。

(十六)規(guī)范行政賠償工作。以市政府作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政賠償事務(wù)，由市政府法制辦嚴(yán)格依法依規(guī)辦理；以鎮(zhèn)政府和市政府部門作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政賠償事務(wù)，辦理結(jié)果須向市政府法制辦書面報(bào)備。

(十七)積極辦理民事糾紛案件。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門應(yīng)積極辦理所涉民事糾紛案件。各鎮(zhèn)及市政府部門的重大民事糾紛案件，辦理結(jié)果須向市政府法制辦書面報(bào)備。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任追究

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門的行政主要負(fù)責(zé)人為本地、本部門依法行政第一責(zé)任人，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。尚未建立法制工作機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)政府及市政府部門，**年年內(nèi)須建立法制工作機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整職能，不另增加編制），選派德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹康椒ㄖ茩C(jī)構(gòu)工作。繼續(xù)將依法行政工作作為鎮(zhèn)政府及市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)全市依法行政工作。

(十九)落實(shí)依法行政報(bào)告制度。鎮(zhèn)政府和市政府部門每年年底須向市政府書面報(bào)告依法行政工作情況。

(二十)加大依法行政責(zé)任追究力度。

1、對(duì)履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、對(duì)鎮(zhèn)政府及市政府部門的具體行政行為導(dǎo)致市政府成為行政復(fù)議被申請(qǐng)人且具體行政行為被撤銷（或變更）、具體行政行為導(dǎo)致市政府成為行政訴訟被告且被人民法院判決敗訴的，嚴(yán)肅追究作出該具體行政行為的鎮(zhèn)政府及市政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、對(duì)不履行行政復(fù)議、行政訴訟、行政涉法糾紛調(diào)處職責(zé)的責(zé)任機(jī)關(guān)及責(zé)任人員，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

4、對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。