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土地管理學(xué)總論范文第1篇

關(guān)鍵詞 大中農(nóng)場(chǎng)；土地管理；措施；對(duì)策

中圖分類號(hào) F324.1；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）20-0328-02

土地資源管理是一項(xiàng)造福子孫、功在千秋的長期工作，保護(hù)耕地、人人有責(zé)，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機(jī)制，將土地資源保護(hù)和利用制度化、規(guī)范化，形成全員參與監(jiān)督、突出適度開發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的運(yùn)行體制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大中農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，而種植業(yè)又是大中農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此合理開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是提高大中農(nóng)場(chǎng)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的根本所在[1-2]。

1 基本情況

大中農(nóng)場(chǎng)位于全國第1個(gè)生態(tài)示范市——大豐市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，地理中心坐標(biāo)為東經(jīng)120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢(shì)平坦，土壤發(fā)源于江淮沖積母質(zhì)，質(zhì)地砂壤—輕壤，有機(jī)質(zhì)含量2%左右。

2 主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升土管意識(shí)

農(nóng)場(chǎng)專門成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)土地管理辦公室，農(nóng)業(yè)管理部牽頭負(fù)責(zé)全場(chǎng)土地管理工作。具體分工：農(nóng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)基本農(nóng)田等耕地的管理；林業(yè)分場(chǎng)負(fù)責(zé)林地、道路和水面的管理；基建科負(fù)責(zé)建設(shè)用地的管理。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，整合土地資源

著眼長遠(yuǎn)考慮，認(rèn)真編制中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有計(jì)劃、有步驟地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)開展土地復(fù)墾工作，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率，充分挖掘土地資源[3]。

2.3 完善管理機(jī)制，擴(kuò)大巡查半徑

制定出臺(tái)了《江蘇大中農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司土地管理辦法》，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的地形地勢(shì)情況，約定詳細(xì)的巡查路線，實(shí)現(xiàn)周巡查、月統(tǒng)計(jì)制度，即確保每周對(duì)所有路線巡查1遍，每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，確保不留死角，不留盲區(qū)。

2.4 重視普法宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

利用每年的職工管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開設(shè)土地管理課程，豐富干工的土管知識(shí)；在每年“6.12土地日”開展“促節(jié)約、守紅線、惠子孫”等專題活動(dòng)，增強(qiáng)土地保護(hù)意識(shí)；借助“12.4全國法制宣傳日”的機(jī)會(huì)，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)全員法律意識(shí)。

2.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為

為積極響應(yīng)國土部門年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，會(huì)同地方國土部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，形成聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，對(duì)全場(chǎng)范圍內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)林下占地、河坡違建等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。

2.6 優(yōu)化種植模式，提高土地產(chǎn)出

自2002年起，農(nóng)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變種植模式，對(duì)水稻雜交制種、有機(jī)稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大膽嘗試和積極探索。實(shí)踐證明，高效農(nóng)業(yè)的畝效益要高出常規(guī)稻麥種植3～5倍，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，目前農(nóng)場(chǎng)高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積133.33 hm2左右，有機(jī)稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。

2.7 健全檔案管理，增強(qiáng)管理效能

成立土地管理辦公室，負(fù)責(zé)土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據(jù)可查、有章可循，切實(shí)增強(qiáng)土地管理效能。

3 對(duì)策

3.1 完善新形勢(shì)下土地管理體制

一是積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理糾紛。大中農(nóng)場(chǎng)土地界址復(fù)雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權(quán)屬，保護(hù)土地資源，農(nóng)場(chǎng)于2004年申請(qǐng)辦理了《國有土地使用權(quán)證》，使農(nóng)場(chǎng)土地資源合法化、規(guī)范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)商。二是規(guī)范用地程序，完善用地手續(xù)。近年來，土地實(shí)現(xiàn)屬地管理，農(nóng)場(chǎng)需及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，與地方國土部門加強(qiáng)交流，超前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，完善相關(guān)用地手續(xù)[5]。

3.2 將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入地方政府總體規(guī)劃

農(nóng)場(chǎng)目前執(zhí)行的規(guī)劃文稿是2007年由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織編制的《大中農(nóng)場(chǎng)2008—2020年發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)雖積極爭(zhēng)取，但未能納入地方政府總體規(guī)劃，給項(xiàng)目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現(xiàn)行體制下，將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，勢(shì)在必行。

3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展的要求，農(nóng)場(chǎng)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2左右，農(nóng)田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項(xiàng)世紀(jì)工程，需要大批資金支持，光靠農(nóng)場(chǎng)一己之力很難實(shí)施，需要政府財(cái)政的大力支持。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：145-168.

[2] 仇繼東.天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想與對(duì)策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）：5-9.

[3] 李光東，邱道持，王平.中國耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011，30（3）：282-289.

土地管理學(xué)總論范文第2篇

關(guān)鍵詞：地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；建議

一、地籍與地籍管理概述

地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊(cè)。籍有薄冊(cè)、清冊(cè)、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個(gè)不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在：①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國地籍管理的主要任務(wù)是：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制；保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。

我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。

二、中國地籍管理中存在的問題

近年來，由于加大了對(duì)地籍管理工作的投入，使中國的地籍管理工作如土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等取得了長足的進(jìn)展。但由于中國現(xiàn)代地籍管理工作起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，在立法、技術(shù)和管理方法等方面還存在一定的差距，從中也暴露出中國地籍管理工作中所存在的一些問題

（一）地籍管理的法律體系尚不健全

盡管中國出臺(tái)了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級(jí)規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對(duì)某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。

（二）地籍成果缺乏共享

地籍成果應(yīng)該有效地用于進(jìn)行地籍管理工作，保護(hù)土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價(jià)值。但中國當(dāng)前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費(fèi)的征收、測(cè)繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計(jì)管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實(shí)行保密管理，其他單位或個(gè)人無權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴(yán)格限制，根本無法實(shí)現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)適用價(jià)值。

（三）地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性

地籍?dāng)?shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國當(dāng)前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴(yán)重分離等問題。在很多縣級(jí)土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但仍未真正實(shí)現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導(dǎo)致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長一段時(shí)間后才進(jìn)行，根本無法實(shí)現(xiàn)地籍信息的同步更新。

（四）地籍信息內(nèi)容不全面

中國現(xiàn)行的地籍管理只是針對(duì)每一宗地的土地信息，而未記載地塊內(nèi)附著物的狀況。即地籍只是對(duì)土地信息進(jìn)行描述和記載，如宗地的面積、用途、權(quán)屬、質(zhì)量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構(gòu)筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數(shù)據(jù)庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說只是對(duì)這些土地的屬性數(shù)據(jù)的記載，沒有圖形信息的記載。

三、完善我國地籍管理的建議

針對(duì)中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進(jìn)措施和建議。

（一）完善地籍管理制度

《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國應(yīng)該進(jìn)一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，同時(shí)制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學(xué)、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。

（二）加強(qiáng)教育宣傳，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)

為了保證中國地籍管理工作順利有效的進(jìn)行，我們應(yīng)該通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校和因特網(wǎng)加強(qiáng)地籍管理的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)地籍管理工作重要性的了解與認(rèn)識(shí)，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動(dòng)性。另外，由于中國當(dāng)?shù)丶芾淼闹贫?、技術(shù)等還不完善，與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國地籍管理的水平。

（三）實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點(diǎn)，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運(yùn)用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對(duì)地籍信息的變更監(jiān)測(cè)。推進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會(huì)。

（四）實(shí)現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用

除了進(jìn)一步推進(jìn)地籍成果在國土資源管理工作中的運(yùn)用外，還要大力推進(jìn)地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運(yùn)用能更好地對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)中國耕地資源的保護(hù)和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，可以有效地實(shí)現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實(shí)現(xiàn)其商品化，達(dá)到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)

要真正促進(jìn)中國地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識(shí)問題應(yīng)當(dāng)是最根本、最緊迫的。應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象，分層次、多形式地開展培訓(xùn)工作，包括國土資源部門的決策者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強(qiáng)他們對(duì)地籍管理法律法規(guī)的了解，促進(jìn)對(duì)地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計(jì)算

機(jī)、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開設(shè)地籍管理專科、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級(jí)地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認(rèn)證、地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要前提

參考文獻(xiàn)

土地管理學(xué)總論范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地征收；利益主體；博弈

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）16-4023-04

目前中國采用的征地制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于制度本身的不健全及外部環(huán)境的改變，土地征收帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。在近年國土資源部受理的來訪案例中，違法占地依然是群眾反映的重點(diǎn)問題，一些項(xiàng)目存在邊報(bào)邊用，甚至是未報(bào)即用的現(xiàn)象；有的違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行占用，這些都給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來一定威脅。究其深層原因，主要是征地過程中各方主體利益訴求不同，產(chǎn)生了各種矛盾。因此，通過對(duì)土地征收過程中各方主體的博弈分析，明確影響其行為選擇及動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵性因素，從而完善土地征收制度，對(duì)緩解征地過程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)城市發(fā)展與耕地減少之間的矛盾具有重要意義。

1 土地征收的相關(guān)概念

1.1 土地征收的界定

土地征收是國家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地的過程[1]。從定義上來看，只有為了公共利益的需要才進(jìn)行土地征收，但由于征收制度的不完善及土地增值收益的巨大誘惑，土地征收范圍被人為擴(kuò)大，不僅局限于非營利性公益事業(yè)用地，還包括以營利為目的的工業(yè)、商業(yè)等用地。本研究所涉及的土地征收特指被擴(kuò)大化的土地征收范圍。

1.2 土地征收所涉及的利益主體

中國的土地征收是在多方利益主體參與下共同完成的。首先由中央政府下達(dá)征地命令，然后地方政府代表中央政府執(zhí)行具體的征收行為，并且在征地后需要給予被征地農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，因此土地征收過程中所涉及的利益主體主要有中央政府、地方政府和農(nóng)民。中央政府在征地過程中總是從全局利益考慮征地問題，既要著眼于城市的發(fā)展，又要考慮土地被征收后的糧食安全問題、生態(tài)問題、失地農(nóng)民安置問題等[2]，從宏觀角度制定征地政策，并對(duì)征地行為進(jìn)行監(jiān)督管理；地方政府是中央政府征地政策在一定轄區(qū)內(nèi)的具體執(zhí)行者，總是從局部利益出發(fā)，主要考慮土地征收過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、地方建設(shè)的發(fā)展以及官員的個(gè)人業(yè)績；農(nóng)民是征地過程中的微觀主體，由于成員結(jié)構(gòu)分散、組織力量薄弱，在整個(gè)征地過程中處于被動(dòng)地位[3]。

2 利益主體的行為假設(shè)

在現(xiàn)實(shí)中，各利益主體的動(dòng)機(jī)、行為過程及決策都要受到各種外在因素影響而呈現(xiàn)復(fù)雜性，為了剔除次要因素，明確各個(gè)主體的行為決策，可對(duì)其的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行以下假定。

2.1 理性經(jīng)濟(jì)人假定

理性經(jīng)濟(jì)人假定是指各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體行為的出發(fā)點(diǎn)都是利己，試圖以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)最大地滿足自身利益[2]。土地征收涉及的3個(gè)主體均滿足理性經(jīng)濟(jì)人假定，即都具有最大化追求自身利益的能力。對(duì)中央政府而言，利己性主要是全局利益最大化；對(duì)地方政府而言，利己性主要是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及官員政績提升和個(gè)人獲得升遷；對(duì)農(nóng)民個(gè)體而言，利己性主要是獲得合理的補(bǔ)償，維持生計(jì)。

2.2 自主適應(yīng)性假定

自主適應(yīng)性假定是指經(jīng)濟(jì)主體在對(duì)其他主體做出的行為決策及周圍環(huán)境進(jìn)行綜合考慮后，適時(shí)做出適應(yīng)性、調(diào)整性決策[4]。土地征收涉及的3個(gè)博弈主體均滿足自主適應(yīng)性假定，即他們都會(huì)根據(jù)其他主體做出的決策適時(shí)調(diào)整自己的決策，以實(shí)現(xiàn)自己的最大利益。

2.3 主體行為一致性假定

主體行為一致性假定是指假定同一主體內(nèi)部的不同層級(jí)的主體在面對(duì)相同的環(huán)境時(shí)所做出的決策是相同的[4]。中央政府只有一個(gè)，因此只有地方政府和農(nóng)民2個(gè)主體滿足主體行為一致性假定。首先，假定不同層級(jí)的地方政府具有相同的利益出發(fā)點(diǎn)，在其面對(duì)相同或是類似的環(huán)境時(shí)所采取的策略組合相同；其次，假定個(gè)人素質(zhì)存在差異的農(nóng)民個(gè)體行為同樣具有一致性，其處于相同或類似的環(huán)境會(huì)采取相同的行為來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

3 各方利益主體的博弈分析

3.1 中央政府與地方政府之間的博弈

在土地征收過程中，中央政府作為委托者主要對(duì)征地行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，而征地行為的具體執(zhí)行由地方政府負(fù)責(zé)。由于二者的利益出發(fā)點(diǎn)不一致，征地過程中中央政府與地方政府的博弈必然存在。

將中央政府定義為G，其策略組合為SG={嚴(yán)格監(jiān)督，疏于監(jiān)督}；將地方政府定義為L，其策略組合為SL={合法征地，違規(guī)征地}。中央與地方政府之間的博弈可以分為4類，即中央政府嚴(yán)格監(jiān)督，地方政府合法征地；中央政府嚴(yán)格監(jiān)督，地方政府違法征地；中央政府疏于監(jiān)督，地方政府合法征地；中央政府疏于監(jiān)督，地方政府違法征地。中央政府與地方政府間的博弈模型如表1所示。

1）S={G1，L1}，即中央政府嚴(yán)格監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府根據(jù)相關(guān)政策及法律合法征地。地方政府支付的成本包括征地支付的直接成本LC（主要由征地補(bǔ)償費(fèi)及報(bào)批過程產(chǎn)生的費(fèi)用構(gòu)成）；獲取的收益LR包括土地增值收益分成、城市建設(shè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。中央政府支付的成本為GC，主要由監(jiān)督檢查費(fèi)用構(gòu)成；獲得的收益GR包括土地增值收益分成，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和滿足城市建設(shè)用地需求。

2）S={G1，L2}，即中央政府嚴(yán)格監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府違規(guī)征地。在這種博弈選擇下，地方政府支付的成本包括征地支付的直接成本LC，違規(guī)征地可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)M，地方政府支付的處罰費(fèi)用X；獲取的收益為LR。中央政府支付的成本包括監(jiān)督檢查支付的費(fèi)用GC，違規(guī)征地需要支付的耕地減少、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、失地農(nóng)民增加等社會(huì)成本N；獲取的收益包括GR及中央政府對(duì)地方政府的處罰X。

3）S={G2，L1}，即中央政府疏于監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府根據(jù)相關(guān)政策及法律合法征地。此時(shí)地方政府的收益為LR，成本為LC；中央政府的收益為GR，支付的成本為0。

4）S={G2，L2}，即中央政府疏于監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府違規(guī)征地。地方政府的收益為LR，支付的成本包括征地支付的直接成本LC，違規(guī)征地可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)M；中央政府的收益為GR，支付的成本主要由違規(guī)征地所支付的社會(huì)成本N構(gòu)成。

3.2 地方政府與農(nóng)民之間的博弈

土地征收是政府的強(qiáng)制行為，土地征收后通常會(huì)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是由于農(nóng)民在征地中處于被動(dòng)地位，缺乏與政府議價(jià)的能力，政府為了自身利益往往會(huì)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)民從自身利益最大化角度考慮，通常會(huì)采取抵制地方政府的征地行為。由于二者利益出發(fā)點(diǎn)不同，征地過程中地方政府與農(nóng)民的博弈必然存在。

將地方政府定義為L，其策略組合為SL={高補(bǔ)償征地，低補(bǔ)償征地}；將農(nóng)民定義為F，其策略組合為SF={合作，抵制}[6]。地方政府與農(nóng)民之間的博弈可以分為4類，即地方政府高補(bǔ)償征地，農(nóng)民與地方政府合作；地方政府高補(bǔ)償征地，農(nóng)民抵制征地；地方政府低補(bǔ)償征地，農(nóng)民與地方政府合作；地方政府低補(bǔ)償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府與農(nóng)民間的博弈模型如表2所示。

1）S={L1，F(xiàn)1}，即地方政府高補(bǔ)償征地，農(nóng)民采取合作態(tài)度。地方政府獲取的收益LR，主要是指土地增值收益分成、城市建設(shè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支付的成本主要是由征地補(bǔ)償費(fèi)LC構(gòu)成。此時(shí)，農(nóng)民獲取的收益主要由政府支付的土地補(bǔ)償費(fèi)FR構(gòu)成；支付的成本主要是征地給農(nóng)民帶來的直接成本FC1，包括土地資源的減少，收益減少。

2）S={L1，F(xiàn)2}，即地方政府高補(bǔ)償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府獲取的收益為LR；支付的成本包括征地補(bǔ)償費(fèi)LC，由于農(nóng)民抵制而增加的補(bǔ)償費(fèi)Y。此時(shí)，農(nóng)民獲取的收益由FR及Y組成；支付的成本由FC1和抵制征地所支付的抵制成本N構(gòu)成。

3）S={L2，F(xiàn)1}，即地方政府低補(bǔ)償征地，農(nóng)民采取合作態(tài)度。地方政府獲取的收益為LR，低補(bǔ)償征地取得的額外收益X；支付的成本包括征地補(bǔ)償費(fèi)LC，低補(bǔ)償征地的風(fēng)險(xiǎn)成本M。此時(shí)農(nóng)民獲取的收益為FR；支付的成本為FC1，地方政府低補(bǔ)償征地下農(nóng)民的損失FC2，主要由生活保障、就業(yè)、可持續(xù)生計(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成[7]。

4）S={L2，F(xiàn)2}，即地方政府低補(bǔ)償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府獲取的收益由LR及低補(bǔ)償征地的額外收益X構(gòu)成；支付的成本主要為LC，增加的補(bǔ)償費(fèi)Y，及低補(bǔ)償征地的風(fēng)險(xiǎn)成本M。此時(shí)農(nóng)民獲得的收益由FR，抵制征地而增加的補(bǔ)償費(fèi)Y構(gòu)成；支付的成本為FC1，低補(bǔ)償征地農(nóng)民的損失FC2及抵制成本N構(gòu)成。

4.1 違規(guī)征地的處罰力度對(duì)中央和地方政府行為產(chǎn)生的影響

對(duì)中央政府來說，監(jiān)督檢查所支付的成本高于對(duì)違規(guī)征地的處罰導(dǎo)致中央政府趨向疏于監(jiān)督；對(duì)地方政府而言，由于違規(guī)征地被中央政府查處而支付的處罰費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違規(guī)征地獲得的收益，驅(qū)使地方政府更傾向于違規(guī)征地，導(dǎo)致征地行為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為了避免這種情況發(fā)生、規(guī)范政府行為，需要加大執(zhí)法力度，增加違規(guī)征地的處罰費(fèi)用，從成本上控制地方政府的違規(guī)行為。

4.2 補(bǔ)償費(fèi)用的高低是地方政府與農(nóng)民行為博弈的關(guān)鍵

低補(bǔ)償征地導(dǎo)致農(nóng)民生計(jì)和保障遭受損失，農(nóng)民為了獲得更多補(bǔ)償，往往采取與地方政府的對(duì)抗行為；但對(duì)地方政府而言，低補(bǔ)償征地獲取的額外收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，地方政府在實(shí)際征地過程中不會(huì)過多關(guān)注農(nóng)民利益，更趨向于低補(bǔ)償征地，導(dǎo)致農(nóng)民與地方政府之間的沖突行為。為了避免沖突發(fā)生，要明確合理規(guī)范土地征收中的利益分配，避免地方政府與農(nóng)民陷入（低補(bǔ)償征地，抵制）的博弈困境[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 張艷純，曹張志.征地過程中地方政府與農(nóng)民之間的利益博弈分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010（10）：144-146.