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分包單位管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 分包 開票

不少建筑業(yè)同行們不太清楚分包開票應(yīng)當(dāng)如何辦理，經(jīng)查閱資料和業(yè)務(wù)實踐，把有關(guān)的情況做一個交流匯報。

一、相關(guān)的法律規(guī)定

《營業(yè)稅暫行條例》第五條第三款，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額?！?/p>

《建筑法》第二十九條，規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！钡诙艞l第二款，規(guī)定“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！?/p>

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第八條，規(guī)定“嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。”第十四條第一款，規(guī)定“分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的分包工程承包人是違法分包?！?/p>

河南省地稅局《建筑業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法》第十八條，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額?！敝Ц镀渌麊挝坏姆职钗慈〉煤戏ㄓ行{證的，不得扣除。支付給個人的分包款不得扣除。

《河南省地方稅務(wù)局稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》規(guī)定，分包人按分包營業(yè)額申報納稅后開具分包發(fā)票，總包人按總包取得的全部價款和價外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報納稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可以就總包取得的全部價款和價外費(fèi)用開具總包發(fā)票。

二、分包開票辦理程序

在公司機(jī)構(gòu)所在地施工的，分包方單位也在公司機(jī)構(gòu)所在地，需要分包方持分包合同、分包方的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等資料，到公司主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理分包登記。這時需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能從合同看出和總包合同是同一個施工項目。

一般情況下，付款單位會在付款前要求收款單位提供發(fā)票，假如項目發(fā)包方付款給總包單位，總包單位再付款給分包單位，正確的辦法是，分包單位先開具分包發(fā)票給總包單位，開票前需要在總包單位的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按分包發(fā)票額繳納營業(yè)稅，然后開具分包發(fā)票。這時，總包單位是代開票的，總包開票額會大于分包開票額，總包開票需要繳納的稅款是總包開票額大于分包開票額的差額部分。例如，分包開票50萬元，總包開票101萬元，分包開票時繳納50萬元的3%計1.5萬元的營業(yè)稅；總包開票101萬元，只需繳納101-50=51萬元3%計1.53萬元的營業(yè)稅。如果總包單位是自開票，在開票的時間上，要求最好和分包開票在同一個月份，在次月納稅申報時，只就總包開票、分包開票的差額部分繳納營業(yè)稅。

異地施工的，需要從各自單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理外出經(jīng)營稅收管理證明，并持總包合同、分包合同以及各自公司的稅務(wù)登記證等資料到施工所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理項目登記，具體過程各地情況會有差異，先經(jīng)稅務(wù)專管員檢查資料，輸入電腦，再到辦稅大廳完稅、開票。開票時，應(yīng)該分包開票在前，總包開票在后，這樣，總包開票時就能把分包開票時已經(jīng)交的營業(yè)稅款抵扣，起到差額納稅的作用。

分包是勞務(wù)分包的，分包方開具的是建筑業(yè)發(fā)票，不是勞務(wù)發(fā)票，按建筑業(yè)的營業(yè)稅率3%計算營業(yè)稅。

三、掌握分包開票正確做法的意義

如果不了解分包開票的規(guī)定，就不能按分包的正確做法進(jìn)行分包操作，大量的建筑工程存在這樣的情況，許多分項工程不能分包給合法的分包方，分包方只是勞務(wù)隊或其他類似的團(tuán)隊，這方面的成本支出，只能由施工方提供材料發(fā)票解決。

分項工程施工由一些施工班組組成，這些施工班組由勞務(wù)分包方負(fù)責(zé)，多年以前，這些勞務(wù)分包方面的成本支出，由施工班組提供施工作業(yè)人員的身份證復(fù)印件、工資表作為依據(jù)，但國家陸續(xù)出臺了規(guī)定，進(jìn)行了限制。在查賬征收企業(yè)所得稅的公司，成本支出的合理性會受到質(zhì)疑，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，工資表限于公司的員工，勞務(wù)隊屬于勞務(wù)性質(zhì)，應(yīng)該提供勞務(wù)發(fā)票。開具勞務(wù)發(fā)票會增加勞務(wù)隊的成本，這部分成本最終會轉(zhuǎn)嫁到總包單位。

勞務(wù)隊的工資表在遇到勞動監(jiān)察方面的檢查時，會要求按勞動法律要求繳納社會保險費(fèi)用，社會保險費(fèi)用占工資費(fèi)用的比例高達(dá)31%，是一筆非常龐大的開支，如何正確解決，還有待商榷。

河南省的建筑業(yè)營業(yè)稅管理辦法進(jìn)行了明確規(guī)定，支付給個人的分包款不得扣除。所以分包方必須是單位，回應(yīng)了建筑方面的“嚴(yán)禁個人承攬分包工程”的法律規(guī)定。

正確進(jìn)行分包操作，可以保證在正常進(jìn)行工程施工的前提下，有效解決建筑業(yè)成本發(fā)票問題。

分包后總包方的企業(yè)所得稅問題。因為企業(yè)所得稅計征依據(jù)是應(yīng)納稅所得額，在查賬征收情況下，因為營業(yè)額是扣除分包額后的余額，總包方實際只承擔(dān)差額部分營業(yè)額，所以是差額部分營業(yè)額扣除相應(yīng)成本費(fèi)用所對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，是計算企業(yè)所得稅的依據(jù)。

核定征收的情況下，應(yīng)納稅營業(yè)額是扣除分包額后的余額，應(yīng)納所得稅額是應(yīng)納稅營業(yè)額乘以核定的應(yīng)稅所得率，同樣也是按扣除分包額后的余額計征企業(yè)所得稅。

參考資料：

[1]國務(wù)院令第540號《營業(yè)稅暫行條例》

[2]主席令第46號《建筑法》

[3]建設(shè)部令第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工公包管理辦法》

分包單位管理辦法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]建筑業(yè)管理 終身責(zé)任制 工程質(zhì)量

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0197-01

隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)的深入貫徹落實，從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量取得了明顯的效果。但建筑工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為固疾難醫(yī)，屢禁不止，還呈現(xiàn)出新的趨勢、新的特點(diǎn)，嚴(yán)重干擾著建筑市場秩序，危害工程質(zhì)量，在社會上產(chǎn)生了極壞的影響?，F(xiàn)就某市建筑領(lǐng)域的工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象作了如下調(diào)查和研究。

一、 某市建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包現(xiàn)狀

1、 基礎(chǔ)工程與主體工程肢解發(fā)包現(xiàn)象普遍存在

通過《公共資源交易網(wǎng)》不難看到，很多建設(shè)項目把基礎(chǔ)工程發(fā)包給一個施工企業(yè)，主體工程又發(fā)包給另一個施工企業(yè)。僅今年就有9例樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包。這種明目張膽的肢解發(fā)包行為，為后續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)管留下居多隱患，特別是不利于項目建成后工程質(zhì)量終身責(zé)任制追究的落實。

2、 裝飾、裝修工程肢解發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建以及線路、管道、設(shè)備安裝工程、裝修工程都必須接受縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門實施的質(zhì)量監(jiān)督。該市人民政府于2009年出臺了《室內(nèi)裝飾行業(yè)管理試行辦法》，規(guī)定建筑裝飾、裝修工程由經(jīng)信委監(jiān)管。據(jù)了解，經(jīng)信委職能是對室內(nèi)裝飾工程實施監(jiān)督，其招標(biāo)所用資質(zhì)也是室內(nèi)裝飾協(xié)會頒發(fā)的室內(nèi)裝飾資質(zhì)。該市很多建設(shè)單位為了規(guī)避監(jiān)管，將室外裝飾、改建、擴(kuò)建工程也作為室內(nèi)裝飾工程發(fā)包了。裝飾工程很大程度上涉及主體結(jié)構(gòu)部分，由于沒有實施質(zhì)量監(jiān)督，部分裝飾施工企業(yè)人為的破壞了原有建筑物結(jié)構(gòu)安全，留下隱患，縮短建筑物使用壽命，導(dǎo)致《建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制》無法落實。

早在2011年住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市[2011]86號文）明確要求建設(shè)行政主管部門要依法查處建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個及兩個以上單位的肢解發(fā)包行為，今年住建部又出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（暫行）》，明確界定“建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的，屬違法發(fā)包，建設(shè)行政主管部門不僅要對建設(shè)單位作出行政處罰，還要對單位主要負(fù)責(zé)人處以罰款。拒不整改的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，應(yīng)同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分?！睆倪@些法律、法規(guī)、文件的出臺，足以看出肢解發(fā)包的危害之大，也說明地方肢解發(fā)包問題之突出。

3、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包屢禁不止

（1）部分企業(yè)為了謀取利潤，在沒有征得招標(biāo)人同意的前提下或者是通過關(guān)系，將項目轉(zhuǎn)包給他人，至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗收等一些問題，原中標(biāo)人一概不理。這種行為勢必使二手承包商在工程成本中獲取利潤，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。

（2）部分項目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包。這些項目經(jīng)理大都是掛靠企業(yè)的。他們在掛靠時辦理投標(biāo)報名手續(xù)期間，就已經(jīng)交了部分掛靠費(fèi)用，若中標(biāo)后，還將按中標(biāo)價比例提成；而掛靠中標(biāo)的項目經(jīng)理自己想得些純利潤就轉(zhuǎn)手給他人承建。所以有的工程能被項目經(jīng)理轉(zhuǎn)包二三個人，而招標(biāo)人卻全然不知詳情。

（3）有些施工企業(yè)將中標(biāo)工程視為直接分包的自留地。有的中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工。在工程招標(biāo)時，中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯誤的。

二、建筑工程施工肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為存在的原因分析

1、部分建設(shè)單位，為了“廣交朋友”，“一個粑粑哄幾個人”不惜肢解發(fā)包，謀取個人好處，中飽私囊。

2、招標(biāo)人對自身應(yīng)有的權(quán)力認(rèn)知較少。有些招標(biāo)人嚴(yán)重缺乏對承包商的監(jiān)督管理知識，他們不知道中標(biāo)的項目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并到住建部門履行法定的程序。

3、有些招標(biāo)人意志不堅定。有的施工企業(yè)本身就不準(zhǔn)備組織人員施工中標(biāo)工程，因此千方百計施展技倆引誘招標(biāo)人，經(jīng)受不了施工企業(yè)或項目經(jīng)理言行套騙的招標(biāo)人就放棄原則。

4、相關(guān)監(jiān)督管理部門配合不到位。相關(guān)部門標(biāo)后監(jiān)管不到位，沒有認(rèn)真的正確對待，而是任行其事、敷衍了事。

三、扼制建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的幾點(diǎn)建議

1、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2、開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。

分包單位管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】工程；經(jīng)濟(jì)；管理；風(fēng)險；防范；招投標(biāo)

引言

隨著我國工程建設(shè)市場的不斷擴(kuò)大，市場競爭力也逐漸擴(kuò)大，企業(yè)在市場中就會面臨著多種風(fēng)險。如果企業(yè)能夠科學(xué)的對存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和避免，加強(qiáng)對風(fēng)險的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1工程經(jīng)濟(jì)管理常見風(fēng)險

1.1工程的設(shè)計階段

在建設(shè)工程中，設(shè)計階段是工程造價的影響是比較大的，對工期的長短和費(fèi)用都有著決定性的作用。在建設(shè)工程的設(shè)計階段常見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險有：不能夠選擇恰當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)，在工程方案、關(guān)鍵設(shè)備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設(shè)計準(zhǔn)備工作進(jìn)行得不充分，沒有做好工程設(shè)計計劃的編制工作；沒有進(jìn)行多設(shè)計方案比較優(yōu)選，匆忙設(shè)計，甚至不計成本設(shè)計；在設(shè)計方面，還存在一些疏漏，甚至錯誤，后期更改頻繁，或者沒有準(zhǔn)確編制設(shè)計概算，造成設(shè)計浪費(fèi)。

1.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也主要是針對業(yè)主的，在這個階段常見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是：在招標(biāo)之前，沒有對招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以導(dǎo)致一些資質(zhì)低下、信譽(yù)差的施工企業(yè)也能參與投標(biāo)；招投標(biāo)活動沒有標(biāo)底，所以就有一些投標(biāo)單位進(jìn)行不正當(dāng)競爭，通過串標(biāo)圍標(biāo)等非法手段將中標(biāo)價抬高，從而使得合同的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程的實際造價。

1.3項目融資階段

對于大型的建設(shè)項目來說，一般需要施工企業(yè)具有很強(qiáng)的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動資金和實體建設(shè)資金。因為建設(shè)工程的耗資大，而且建設(shè)周期長，所以資金不能夠在很短的時間內(nèi)得到回報，所以給施工企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。比如，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控日趨嚴(yán)厲的境況下，一些房開公司資金周轉(zhuǎn)困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開發(fā)項目爛尾，勢必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.4合同簽訂階段

這個階段的風(fēng)險主要是針對施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過一些條款約定，將許多可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險全部推到施工承包商的身上，比如，當(dāng)施工企業(yè)不能按期完成工程建設(shè)或者出現(xiàn)一些不可避免的質(zhì)量問題時，工程量的增加由施工承包商一方承擔(dān)，所以給施工企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

1.5項目施工階段

施工階段是工程建設(shè)的最重要階段，這一階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也是針對施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過程中，沒有進(jìn)行嚴(yán)格地質(zhì)量管理和控制，結(jié)果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成返工或罰款，引起經(jīng)濟(jì)損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費(fèi)用增加；③當(dāng)施工企業(yè)在施工之前沒有做好相應(yīng)的施工準(zhǔn)備和施工組織設(shè)計，沒有科學(xué)安排施工計劃，導(dǎo)致施工的進(jìn)度過慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當(dāng)建設(shè)工程施工企業(yè)沒有對項目進(jìn)行有力的施工控制，對項目的施工質(zhì)量沒有進(jìn)行有力監(jiān)督，對項目的財務(wù)管理存在漏洞時，也會在一定程度上給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

2工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的防范策略

2.1加強(qiáng)對工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識

正確認(rèn)識工程經(jīng)濟(jì)管理，我們要做到以下三點(diǎn)：①正確處理工期和效益的關(guān)系，摒棄“重進(jìn)度，輕效益”的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強(qiáng)造價工程師參與施工方案的研究，使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)意識，加強(qiáng)企業(yè)成本控制，實現(xiàn)安全質(zhì)量并重，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏的新局面。

2.2轉(zhuǎn)移、預(yù)防或控制風(fēng)險

轉(zhuǎn)移風(fēng)險是規(guī)避建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險常常采用的一種策略，它是指將一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他的部門或者單位。在建設(shè)工程中，承包單位可以通過合同條款約定業(yè)主在工程建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，承包商可以為自己的項目投保，與保險公司簽訂施工保險合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災(zāi)害或者遭遇第三方面的破壞時，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可以全部或者部分獲得保險公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過銀行或者政府擔(dān)保，當(dāng)合作伙伴出現(xiàn)資信危機(jī)時，能夠轉(zhuǎn)嫁一部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。施工企業(yè)還可以通過預(yù)防風(fēng)險和控制風(fēng)險，降低由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險產(chǎn)生的損失。預(yù)防風(fēng)險是指在施工之前，采取一些技術(shù)手段，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過開發(fā)新技術(shù)、安裝監(jiān)控設(shè)備、提高管理經(jīng)驗、提高施工人員素質(zhì)等，將一些可以避免的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防患于未然。控制風(fēng)險是指減少或者降低一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素，在工程建設(shè)施工之前制定一系列安全計劃，防災(zāi)減災(zāi)計劃，做好應(yīng)急預(yù)案等，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險產(chǎn)生的損失。當(dāng)然，建設(shè)單位也可以通過預(yù)防和控制風(fēng)險，減少項目經(jīng)濟(jì)損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風(fēng)險的各種方法工具中，項目工程經(jīng)濟(jì)分析是最常用的。在實踐中，必須對工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析和運(yùn)用，才能讓項目成本得到有效控制，獲得預(yù)期效果。

2.3強(qiáng)化工程分包的規(guī)范招標(biāo)管理，有效防范工程分包過程中出的經(jīng)營風(fēng)險

針對企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質(zhì)不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題。①制定完善相關(guān)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范工程分包招標(biāo)管理，應(yīng)制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》等文件，進(jìn)一步明確工程分包及分包招投標(biāo)管理的職責(zé)、分包方進(jìn)入和退出機(jī)制的運(yùn)行、合格分包方信息庫的建立等相關(guān)要求。為防范工程分包風(fēng)險管理提供制度保障。②嚴(yán)格資質(zhì)審核，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。根據(jù)公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強(qiáng)化工程分包基礎(chǔ)管理工作，在防范工程分包風(fēng)險、預(yù)防糾紛等方面下功夫。嚴(yán)格對分包方資質(zhì)材料的審核，特別是“建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M(jìn)行清查，確保分包隊伍的合法性和合規(guī)性。③實行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)公司文件規(guī)定：a.對分包方的入圍本著平等、自愿、公開、公正的原則，需通過自愿報名、申請入圍、推薦、資質(zhì)審核、考核評價、評審打分、頒發(fā)入圍證書、信息錄入和、招投標(biāo)選用等一套完套的準(zhǔn)入評審程序方可入圍。b.對分包方和分包方所承擔(dān)的分包工程實行動態(tài)評價。通過日常考核和年度再評價，今年會同公司技術(shù)質(zhì)量、工程項目、安全保衛(wèi)、市場經(jīng)營、企劃等相關(guān)管理部門，完善并細(xì)劃《分包工程項目綜合考核評價表》的評分標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到有關(guān)工程項目部，對工程分包方所承擔(dān)的分包工程項目進(jìn)行考核評價和打分。④強(qiáng)化對委托方提供標(biāo)底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標(biāo)定價主要是參照標(biāo)底，因此標(biāo)底的合理與否至關(guān)重要。為避免標(biāo)底的不透明，維持其權(quán)威和真實性，加大對其標(biāo)底測算責(zé)任制的落實，實行標(biāo)底與主合同同時提供并掛鉤，所提供標(biāo)底一律由編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字生效。實現(xiàn)工程分包和分包招標(biāo)管理分包審批有據(jù)可查、分包招標(biāo)操作規(guī)范，分包隊伍履約行為有考核監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動管理機(jī)制。

2.4防范采購風(fēng)險

建立物資采購市場價格信息平臺，制定完善相關(guān)管理制度，有效防范采購風(fēng)險：①制定下發(fā)《物資采購價格信息平臺使用管理辦法》和《物資采購招投標(biāo)管理辦法》等文件，為公司的物資采購市場價格信息平臺建立提供制度保障。②建立內(nèi)部價格信息和查詢平臺，將收集的網(wǎng)刊價格、網(wǎng)站價格、各生產(chǎn)廠出廠價格、市場銷售價格、各單位的現(xiàn)行采購價和經(jīng)招標(biāo)確定的價格等各方面的價格信息進(jìn)行分析、歸納整理，形成各類材料市場采購價格信息參考表，定期和即時在公司價格信息平臺，供各單位實施采購和工程招投標(biāo)時參考使用，避免物資采購和工程招投標(biāo)時的盲目性，有效的防范風(fēng)險

2.5實行定額建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任成本管理

加強(qiáng)定額管理是解決工程質(zhì)量差，投資成本高，建設(shè)市場亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在施工企業(yè)中可以實行定額建設(shè)，對于材料、機(jī)械和員工等進(jìn)行限額控制和實行動態(tài)管理，恢復(fù)材料限額卡、派工單、司機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)日志、工號等的班組管理制度，加強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴(yán)格控制因管理不善造成的成本增加問題。從理論上講，工程項目成本控制要堅持四個原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標(biāo)管理原則、責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則。

2.6實行項目合同風(fēng)險管理

項目管理者需要提高自己的風(fēng)險意識，對于合同的每一項條款，都要加強(qiáng)風(fēng)險分析與管理，全面了解項目可能會遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。建設(shè)工程的合同就是項目的法律文件和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理的最重要的依據(jù)，所以作為建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，一定要加強(qiáng)項目的合同風(fēng)險管理。比如，作為建設(shè)單位，可以通過下列措施規(guī)避合同風(fēng)險：①成立建設(shè)施工合同管理小組，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)施工合同管理小組，小組人員要具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識和運(yùn)用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時還要具備工程管理的知識。②建立合同管理制度，采用統(tǒng)一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責(zé)，選擇有實力、有誠信的施工單位，進(jìn)行合同價格可調(diào)范圍約定以減少價格風(fēng)險。

3工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險實例分析

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預(yù)算投資1500萬元，建設(shè)周期為18個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，得到了批準(zhǔn)。但在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)與甲施工單位進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了一致的意向，但是沒有對甲施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格地審查。后來，在招投標(biāo)活動中，甲施工單位如愿中標(biāo)。但是，由于甲施工單位資質(zhì)低、技術(shù)差、裝備落后，直到合同工期結(jié)束，并沒有如約交付工程，而且在工程質(zhì)量方面也存在較多問題，需要返工。在這個建設(shè)工程案例中，工程出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的主要原因是建設(shè)單位在招投標(biāo)階段沒有做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險規(guī)避的工作，對施工單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失。其實，在建設(shè)工程的各個階段都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，如果工程建設(shè)單位或者業(yè)主沒有做好相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避，那就會給自身帶來嚴(yán)重的損失。

4結(jié)語

建設(shè)工程的規(guī)模大、工期長，因而在建設(shè)過程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因而，在工程項目管理中，加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防控，對可能遇到的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，采取有效的風(fēng)險防控措施，控制和消除風(fēng)險，保證建設(shè)工程獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]高志鵬，張少平.謅議工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的風(fēng)險與防治對策[J].經(jīng)營管理者，2012（16）：45~46.

[2]趙東麗.淺談市政工程經(jīng)濟(jì)管理存在的風(fēng)險及防范措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（24）：67~68.

分包單位管理辦法范文第4篇

扎實推進(jìn)淄博分公司工程項目管理水平

—在x,xx分公司2006年度經(jīng)營工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

況經(jīng)理就如何進(jìn)行項目風(fēng)險管理作了重要講話，技術(shù)科長劉恒新同志就就優(yōu)化施工方案方面作了講話，高經(jīng)理就加強(qiáng)物資設(shè)備管理工作也作了講話，領(lǐng)導(dǎo)們的講話都圍繞項目管理，項目管理的作用和意義大家早就清楚，我不用細(xì)講，關(guān)鍵是如何推進(jìn)，如何抓好落實，我重點(diǎn)要講如何貫徹落實分公司項目管理辦法，扎實推進(jìn)項目管理工作。

前一段時間，分公司出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)項目管理工作的文件，突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營方式、管理模式，體現(xiàn)出兩個責(zé)任制，一個是項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，另一個就是項目成本核算制。分公司出臺的一系列文件，就是根據(jù)濟(jì)鐵公司的要求和我們分公司的實際情況。領(lǐng)導(dǎo)們大會小會的講，不是喊喊口號，流于形式，而恰恰說明項目管理在企業(yè)經(jīng)營中的分量，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，恰恰說明了項目管理工作已經(jīng)到了非抓不可的地步，是內(nèi)憂外患的形勢所逼（內(nèi)憂是潛虧2300萬，外患是欠濟(jì)鐵公司6000萬）。造成項目虧損的原因很多，至少說明我們在項目管理的水平上還有很大差距，我們的管理還比較粗放，沒有落實成本意識，沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制總目標(biāo)，有的項目根本就沒有成本控制總目標(biāo)；機(jī)械設(shè)備的利用率不高；物資消耗制度不健全，限額領(lǐng)料發(fā)料制度沒有落實；材料配備的計劃性不強(qiáng)，超數(shù)量、超范圍情況經(jīng)常發(fā)生；財務(wù)管理、合同管理比較混亂；分包工程沒有落實招議標(biāo)辦法，隨意性較大，單價降不下來；大部分項目部沿用過去的工作思路，新的工作思路沒學(xué)到，好的傳統(tǒng)到丟了?？傉J(rèn)為過去就是這樣干，以前的分包合同就是這樣，單價也是這么高；公司發(fā)的文件根本就不學(xué)習(xí)，分不清公司的、項目部的，說白了有的項目經(jīng)理連家底都不清楚，根本談不上管理、成本控制。

就目前分公司的項目管理，我認(rèn)為有八個突出的問題：

1、執(zhí)行辦法制定不嚴(yán)，有令不行、有禁不止。

比如說招議標(biāo)工作，某一個工點(diǎn)或一個單項工程，議標(biāo)單位只有一家或兩家，根本就形成不了競爭，形成不了競爭，就沒辦法比質(zhì)比價，不比價又如何能把價格降下來；有的項目干脆定向議標(biāo)，談合同如同市場買菜，反過來說工期緊，那我想問問你，準(zhǔn)備工作都準(zhǔn)備什么了，早干什么了，情況真是圖紙到手第二天開工？如果說通過招議標(biāo)價格再降不下來，那么下一步，我們將有條件的在濟(jì)鐵公司公布的合格分包商名錄中引進(jìn)新的分包隊伍。像這種壞風(fēng)氣要堅決剎住，嚴(yán)格按制度辦事，今后凡形成不了競爭和議標(biāo)條件而定標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，分管的副職要堅決把好關(guān)。

2、項目部與分包單位關(guān)系不清，界定不明確，管理不完善。

項目部進(jìn)點(diǎn)，落實好分包隊伍，本來已經(jīng)確定的分包單價，過程中人為將工序分解，將本來單價中已經(jīng)包含的內(nèi)容又再次分包、轉(zhuǎn)包，或者項目部自己承擔(dān)，忙搶忙后，又出現(xiàn)大量的零工、機(jī)械費(fèi)，結(jié)算時項目部負(fù)責(zé)的水電費(fèi)也沒分?jǐn)?，就連包工隊的臨時房屋也項目部進(jìn)點(diǎn)就搭好的。諸如此類，舉不勝數(shù)，2005年12月31日召開的技術(shù)人員座談會，就是分公司的一次很好的自我批評、自我檢討的大會，項目部各抒己見，指出分公司項目管理中存在的諸多問題、通病，也提出了解決問題的辦法。關(guān)鍵看我們項目部如何落實，杜絕類似事情的發(fā)生。問題找出來，也給你提出來，如果同樣的錯誤你再犯，依我看不是你水平的問題，而是你人品有問題。分公司要逐步在體制上、機(jī)制上不斷加強(qiáng)，強(qiáng)化分包隊伍管理，形成競爭機(jī)制和淘汰制，逐步降低分包費(fèi)用和管理成本。下一步，我們在新開的工點(diǎn)，推行項目部駐地規(guī)模審批制，項目部根據(jù)人數(shù)，規(guī)模做出臨時駐地的建議計劃，經(jīng)分公司審批后辦理，納入項目部成本核算，嚴(yán)格控制臨時房屋數(shù)量和規(guī)模。

3、項目部成本測算、分解不到位

4、施工方案和施工組織不切合實際

5、過程控制不嚴(yán)，成本管理有漏洞

主要表現(xiàn)在：項目部分包的工程，分包數(shù)量、價值超過公司下達(dá)的責(zé)任成本，甚至于超過公司承包合同價而擅自定標(biāo)，而沒有按規(guī)定途徑上報，經(jīng)公司有關(guān)部門、公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。另一方面，項目管理工程中，隨意性較大，建設(shè)單位或上級單位某一個人現(xiàn)場一比劃，項目部馬上落實。第三方面，公司考核不嚴(yán)，流于形式，沒有起到監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，獎勵和處罰機(jī)制。

6、物資設(shè)備采購漏洞多、計劃不嚴(yán)，隨意性大

7、變更設(shè)計漏洞多，二次創(chuàng)效意識不強(qiáng)

8、作風(fēng)不扎實，愛企愛崗意識不強(qiáng)

企業(yè)的發(fā)展靠我們每一個人，企業(yè)的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，企業(yè)不發(fā)展我們就沒有市場，沒有市場我們就無法生存。我們要樹立長遠(yuǎn)意識，維護(hù)企業(yè)利益，敬業(yè)愛崗，立足崗位，踏實奉獻(xiàn)，扎扎實實做出點(diǎn)實際成績來，要樹立一種“人人是人才，人人是管家”的管理意識。有句話說：今天工作不努力，明天努力找工作，這不正說明個人和企業(yè)的關(guān)系嗎。預(yù)算管理科的張建平同志，我們分公司一個普通職工，負(fù)責(zé)分公司的計劃統(tǒng)計和合同管理工作，就她這樣一個女同志，很有一股較真的勁，不合規(guī)定不辦理；手續(xù)不全不辦理；他管理的工作，基礎(chǔ)資料明了，臺賬齊全，而且還針對合同管理工作自己寫出年度總結(jié)，在2006年2月日濟(jì)鐵公司的年度經(jīng)營成果考核中，受到三個部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可、表揚(yáng)，用總公司領(lǐng)導(dǎo)的話說：規(guī)范健全、辦法有、管理細(xì)，可操作性很強(qiáng)。制定的合同專用章使用管理辦法，是這次檢查中其他單位沒有的，這就是你們的特色，走在其他分公司的前面。領(lǐng)導(dǎo)的幾句話，既認(rèn)可了她的工作，同時也肯定了我們淄博分公司的合同管理水準(zhǔn)。我們的企業(yè)不就是依靠一個個責(zé)任心強(qiáng)、工作扎實的員工，我們的才能無愧說對內(nèi)強(qiáng)化管理，對外走向市場，才能規(guī)劃構(gòu)建和諧企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)盈利的能力。

目前，建筑市場的競爭越來越殘酷，利潤空間越來越小，建筑企業(yè)的生存是越來越困難，一方面是投標(biāo)的難度越來越大，另一方面是投標(biāo)的成本越來越高。抬高標(biāo)價，爭取更大的利潤空間，這種中標(biāo)的機(jī)會幾乎是沒有；降低標(biāo)價，可企業(yè)的管理成本又制約著，貼錢干工程的企業(yè)也持續(xù)不了幾年，可就在這樣的社會環(huán)境中，如果我們不干，別的企業(yè)還有爭著搶著干的，同樣標(biāo)價的項目，我們不敢承攬，就說明我們在項目管理中還有很大差距，那么我們的企業(yè)還有什么競爭力，還能在建筑市場生存幾年，在這種情況下，要想保持企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，唯一的途徑就是強(qiáng)化項目管理。項目管理是一門科學(xué)，需要不但學(xué)習(xí)、實踐。就實踐而言，它是一門綜合的科學(xué)，需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、材料等多個部門共同協(xié)調(diào)來完成，這一方面，我們逐步完善，就目前而言，我們在項目管理方面已經(jīng)初有成效，具體5個方面為：

1、項目管理的制度逐步完善

我們已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于項目管理方面的制度，如《分公司工程項目管理辦法》、《分公司工程項目責(zé)任成本管理辦法》、《分公司概預(yù)算管理辦法》、《分公司工程項目招議標(biāo)管理辦法》、《分公司經(jīng)營績效考核暫行辦法》等，制度形成后，要堅定不移的貫徹執(zhí)行，任何人都要嚴(yán)格辦事，堅決做到有令必行、有禁必止。

2、工程項目管理體系基本形成

工程項目管理體系指分公司領(lǐng)導(dǎo)層的項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定公司工程項目管理政策，有關(guān)辦法、制度，項目管理模式，確定對項目部的考核評價，決定對項目經(jīng)理和項目部的獎罰兌現(xiàn)；管理層的成本測算、考核兌現(xiàn)、內(nèi)部招議標(biāo)工作組，指導(dǎo)過程控制，擬定考核評價、獎懲兌現(xiàn)事宜；實施層的項目部依照責(zé)任成本、項目管理目標(biāo)責(zé)任書分解落實。

3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，簽訂工程項目管理目標(biāo)責(zé)任書

今后，凡新開工項目，公司下達(dá)責(zé)任成本后，隨即和項目經(jīng)理簽訂項目管理目標(biāo)責(zé)任書，并不斷加大風(fēng)險抵押金數(shù)額，不斷細(xì)化項目部管理費(fèi)用指標(biāo)，爭取在最短時間實現(xiàn)項目工期、人員和管理費(fèi)用掛鉤，由管理費(fèi)用指標(biāo)對等考核項目部管理水平。

4、加強(qiáng)過程控制和考核兌現(xiàn)

2006年，分公司管理的項目，要強(qiáng)化工程控制，項目不論大小，都要做到有序可控，項目部要有強(qiáng)烈的使命感，危機(jī)感，要有大局意識，把管項目當(dāng)做自己家的事，把花項目的錢當(dāng)作花自己的錢，實際也就是自己的錢，虧損了就要按比例從管理人員工資里扣。機(jī)關(guān)各部門，要切實負(fù)起責(zé)、把好關(guān)、服好務(wù)，從嚴(yán)要求，按制度辦事，有了文件，不去落實，那叫什么事，企業(yè)還有正氣嗎。構(gòu)建和諧企業(yè)，最起碼是一個盈利企業(yè)。和諧企業(yè)有四個內(nèi)涵：結(jié)構(gòu)和諧、制度和諧、文化結(jié)構(gòu)和諧、生產(chǎn)基礎(chǔ)和諧，如果項目都虧損了，企業(yè)垮了，職工飯碗都沒了，那還和諧什么。

5、管理員工的思想有了初步改變

2006年，是公司推進(jìn)項目管理、降本減費(fèi)取得效益最大化非常關(guān)鍵的一年，但是目前我們的項目管理水平還有很大差距，現(xiàn)場管理還比較粗放，還沒有達(dá)到有序可控；文件制定了，還沒有很好的落實，我們不但要深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)項目管理的文件，還要領(lǐng)會文件背后出臺文件管理者的管理思想和管理理念。

2006年，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1、完善各項管理制度，大力推行項目風(fēng)險管理制度

建立工程項目風(fēng)險管理制度，從項目投標(biāo)、實施過程、竣工驗交、轉(zhuǎn)產(chǎn)清算四個不同階段對分公司所管的項目進(jìn)行全方位、全過程的風(fēng)險控制，對項目實施工程中的成本費(fèi)用、資金運(yùn)作、分包隊伍招選擇、物資采購、設(shè)備租賃、驗工計價、合同管理、工地文明建設(shè)以及工程項目的安全、質(zhì)量、工期、人事安排等進(jìn)行全過程的監(jiān)控。建立分公司工程項目與分管副經(jīng)理掛鉤的考核、獎罰制度，通過分公司經(jīng)理與分管項目副經(jīng)理簽訂工程項目風(fēng)險控制責(zé)任書的方式明確分管副經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對責(zé)任成本的控制和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核，考核結(jié)果將作為分管副經(jīng)理年度收入、兌現(xiàn)獎罰的依據(jù)。

2、調(diào)整崗位業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高風(fēng)險抵押金。

不適應(yīng)形勢需要、不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、不符合項目管理規(guī)律的要修改、完善。加大項目考核力度，強(qiáng)化項目經(jīng)理職責(zé)，做到責(zé)任和利益相一致，逐步調(diào)高風(fēng)險低押金數(shù)額。

3、確定合理的責(zé)任成本。

進(jìn)一步提高責(zé)任成本編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時性，切實達(dá)到指導(dǎo)施工、控制成本的目的，并不斷加強(qiáng)對項目部的指導(dǎo)、幫助，指導(dǎo)項目部對責(zé)任成本進(jìn)行分解、落實。

4、加強(qiáng)核算，強(qiáng)化考核兌現(xiàn)，完善過程控制。

過程控制：施工組織優(yōu)化、分包管理加強(qiáng)、物資設(shè)備招議標(biāo)比價采購、嚴(yán)格間接費(fèi)計劃、加強(qiáng)項目管理、嚴(yán)格分包結(jié)算

5、抓好變更索賠工作。

嚴(yán)格變更制度，堅決做到先變更后施工，做好原始資料的積累，施工和完善手續(xù)同時進(jìn)行，為索賠提供依據(jù)。另一方面要嚴(yán)格控制變更質(zhì)量，樹立效益是第一位的思想。

6、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。

分包單位管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：項目總承包安全管理技巧

Abstract: a construction contract project of internal security management, shall establish up to the total package units as core, the construction unit of the main body of the subcontract for safety management system, at the same time to participate in the construction of all parties to personnel set up security, environmental protection, healthy work environment, so as to achieve the project safety goals. The article to the construction contract of the project safety management is analyzed.

Keywords: project general contracting safety management skills

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、 合格分包，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)協(xié)作平臺。

1.在項目施工實施過程中，分包單位的選定很關(guān)鍵，應(yīng)首先選出一些施工水平高，歷年來安全管理到位，施工現(xiàn)場秩序好的單位作為重點(diǎn)合作待選單位，結(jié)合報價進(jìn)行綜合分析，進(jìn)行選定分包單位，堅持安全一票否決制度，杜絕一些掛靠單位進(jìn)場施工，促進(jìn)項目施工的安全順利實施；同時建立合格分包方名錄, 并在企業(yè)內(nèi)實施市場內(nèi)部準(zhǔn)入制度；

2.分包單位作為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體存在于項目部內(nèi)，與總包單位在經(jīng)營理念、安全理念等管理理念方面有著一定程度的沖突。作為總包單位，掌握著一定的主動權(quán)，應(yīng)加強(qiáng)與分包單位的溝通，在堅持各自不同的經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上找一個共同的支點(diǎn)。應(yīng)盡量避免將雙方關(guān)系搞僵，亦不宜強(qiáng)行要求分包單位照搬總包方的管理，應(yīng)允許分包方在遵守合同和甲方規(guī)章制度的前提下，保存本企業(yè)的一些管理特色。

二、要加強(qiáng)合同管理實施安全風(fēng)險抵押金管理辦法

1.總分包將按照約定的管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)要求、現(xiàn)場文明施工及基人員行為的管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、安全文明施工措施費(fèi)用總額和預(yù)付方式以及使用要求、調(diào)整方式等、投入費(fèi)用的歸屬和審批權(quán)限、事故的報告和處理以及事故經(jīng)濟(jì)責(zé)任、違約責(zé)任、爭議的處理、合約的生效與終止等方面，為項目安全管理的具體實施提供具體可靠的合約保障?？刹捎昧硗夂炗啞堵殬I(yè)安全健康及環(huán)境管理協(xié)議書》作為主合同的附件，但此附件必須與主合同同時簽訂；

2. 為保證合同能得到充分發(fā)揮的執(zhí)行，目前比較常用的方法是收取安全風(fēng)險抵押金，通過實施安全風(fēng)險抵押金管理辦法，對分包方的日常安全管理、考核、獎懲進(jìn)行細(xì)化、量化。

三、 實行區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化管理

1、要管理好一個項目的安全文明施工，在工程開工前，應(yīng)對工程進(jìn)行安全文明施工總策劃,確定一個高標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)和為之而進(jìn)行的工作計劃，要求各分包商在項目總策劃的基礎(chǔ)上出臺本單位施工范圍的安全文明施工策劃。

2、實施總平面區(qū)域化分塊管理，明確各分包單位的“責(zé)任田”，并在此基礎(chǔ)上要求各分包單位制定“專業(yè)策劃”，對廠區(qū)道路、施工順序、工藝質(zhì)量、廢棄物排放、安全宣傳等進(jìn)行認(rèn)真策劃，為工程開工后實現(xiàn)安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人的行為規(guī)范化、物資堆放定置化奠定了堅實的基礎(chǔ)，從安全管理，現(xiàn)場安全文明施工組織，作業(yè)環(huán)境，勞動安全，職業(yè)健康等五個方面完善創(chuàng)一流考核的標(biāo)準(zhǔn)。

3.推行定置化管理，切實做到物資堆放定置化。將有限的施工場地進(jìn)行功能區(qū)劃分，各功能區(qū)的機(jī)具設(shè)備實行定置化管理，將企業(yè)文化、安全理念和有效的管理方法，通過統(tǒng)一的大幅面形象設(shè)計和獨(dú)特、鮮明、完整的視覺標(biāo)識表示出來，。

4、實行工程的封閉式管理，嚴(yán)格門衛(wèi)值班制度。施工生活區(qū)、辦公區(qū)、施工區(qū)嚴(yán)格分開，并用圍墻或安全防護(hù)欄進(jìn)行分隔；在此基礎(chǔ)上要求所有員工實行掛牌上崗。

5.安全文明施工總策劃的出臺后,更重要的是如何將策劃付諸實施。所以總策劃出臺后，要組織所有參建單位進(jìn)行項目安全文明施工總策劃的交底，明確目標(biāo)、責(zé)任區(qū)域范圍、責(zé)權(quán)利等。

6、安全文明施工策劃的實施過程，一定要從嚴(yán)要求，加強(qiáng)過程檢查、考核；同時認(rèn)真落實安全責(zé)任制，合理分解、控制安全目標(biāo)，將安全目標(biāo)合理分解到各分包單位上去。對安全文明施工策劃的實施實行動態(tài)檢查、考評，按月度、季度檢查策劃實施、落實情況，及時糾正落實過程中的偏差。

四、完善安全管理體制建立健全安全管理制度

1、 完善安全管理體制，建立健全安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任制是安全管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的組織保證；各分包單位進(jìn)場前，總包單位即健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅持以項目經(jīng)理為核心的安全文明施工管理，對工程安全文明施工實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理”。

2、 根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點(diǎn),項目開工后,總包單位要成立由總包單位項目經(jīng)理為的核心領(lǐng)導(dǎo)，主管生產(chǎn)生產(chǎn)、技術(shù)的副經(jīng)理、安全部負(fù)責(zé)人、各分包單位負(fù)責(zé)人以及人事、財務(wù)、機(jī)械、工會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織的安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的安全生產(chǎn)組織保證體系。

3、 成立以項目經(jīng)理為本施工項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、各分包隊伍負(fù)責(zé)人為本隊伍安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、各作業(yè)班組負(fù)責(zé)人為本班級或作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任保證體系；負(fù)責(zé)組織落實各安全技術(shù)措施、施工方案和危險控制措施；

4.成立以項目總工程師為本施工項目安全技術(shù)第一責(zé)任人、各分包隊伍技術(shù)負(fù)責(zé)人為本隊伍安全技術(shù)第一責(zé)任人、各作業(yè)班組技術(shù)負(fù)責(zé)人為本班級或作業(yè)區(qū)域安全技術(shù)責(zé)任人的安全生產(chǎn)技術(shù)保證體系；根據(jù)工程進(jìn)度及施工特點(diǎn)為，負(fù)責(zé)組織對各階段的存在的危險點(diǎn)、危險因素、環(huán)境因素進(jìn)行辨識、風(fēng)險評價，并制訂相應(yīng)的安全技術(shù)措施、危險控制措施，對用一般控制措施難以控制的，應(yīng)單獨(dú)編制控制方案；

5、成立以項目安全部負(fù)責(zé)人為本施工項目安全監(jiān)督第一責(zé)任人、各分包隊伍安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人為本隊伍安全監(jiān)督第一責(zé)任人、各作業(yè)班組兼職安全員為本班級或作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)督責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系；負(fù)責(zé)各安全技術(shù)措施、施工方案和危險控制措施的執(zhí)行和落實情況，施工過程中存在的人不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢查、督促整改，并提供安全指導(dǎo)；

6、在項目安委會或領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起“反違章規(guī)定”、“安全文明施工獎懲辦法”、“總平面區(qū)域化管理辦法”等規(guī)章制度，做到管理制度化、規(guī)范化和程序化。施工項目至少應(yīng)建立十項安全生產(chǎn)管理制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)驗收制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)值班制度、事故統(tǒng)計及報告制度、消防保衛(wèi)管理制度、重要勞動防護(hù)用品及安全設(shè)施使用管理制度。

五、 加強(qiáng)考評嚴(yán)格獎懲

1、每天派專人到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，情況嚴(yán)重的發(fā)出整改通知，并作考核評比依據(jù)之一。檢查人員應(yīng)隨身攜帶攝影器材，對發(fā)現(xiàn)人的違章行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素拍攝焉作為依據(jù)，資金條件允許的施工項目可裝閉路監(jiān)控設(shè)施；

2、項目總包單位堅持組織開展好每周的安全檢查活動。通過安全檢查，及時查處人員違章行為、糾正物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素，檢查定置化管理和標(biāo)準(zhǔn)化安全設(shè)施實施情況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)各分包單位在安全文明施工管理上存在的不足，及時提出改進(jìn)意見。

3 、建立階段性安全目標(biāo)獎勵與年度安全目標(biāo)獎勵相結(jié)合，動態(tài)考評各分包單位安全文明施工管理業(yè)績，在每周安全檢查基礎(chǔ)上，開展每周、月、季度安全評比，對實現(xiàn)階段項目安全目標(biāo)、實現(xiàn)本項目年度、季度、月、周安全目標(biāo)的分包單位給予相應(yīng)獎勵。對于因整改不力，連續(xù)兩次被評為最差施工單位的，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和在安全宣傳欄上通報批評；對連續(xù)三次評為最差施工單位，可考慮停工整改或中止施工合同。

六、結(jié)束語