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農(nóng)村種植扶貧范文第1篇

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村扶貧資金；科層損耗；委托

中圖分類號(hào)：F812．45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-0892(2007)06－0031－05

在我國扶貧實(shí)踐中，中央政府作為行動(dòng)主體，采用特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)手段實(shí)現(xiàn)特定扶貧目標(biāo)，這一過程通常是通過政策傳遞與行政指令實(shí)現(xiàn)的，其中政策的有效實(shí)施是保證扶貧目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要方面，對(duì)扶貧資金效率有直接影響。在現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)本身作為理性個(gè)體，其利益訴求很難與初始政策制訂者完全吻合，結(jié)果是設(shè)計(jì)成統(tǒng)治者偏好最大化的政策，卻可能扭曲成使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)受惠。我國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特征、貧困地區(qū)的財(cái)政約束以及依區(qū)域原則組織的經(jīng)濟(jì)體制，使政府政策呈現(xiàn)靈活性強(qiáng)、不確定性大、密集度高以及傳遞環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，加劇了這種科層損耗。

一、參與主體及委托關(guān)系

1．扶貧資金傳遞過程中的參與主體

中國政府的農(nóng)村扶貧和城市扶貧具有完全不同的組織系統(tǒng)。農(nóng)村扶貧組織系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是多部門參與，一些部門負(fù)責(zé)管理中央和地方政府的專項(xiàng)扶貧資金，另一些部門則主要負(fù)責(zé)各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。這種制度安排一是為了適應(yīng)農(nóng)村綜合性的開放式扶貧方式的需要（不像城市的扶貧那樣只提供生活補(bǔ)貼）；二是為了動(dòng)員已有的各類政府職能部門參與到扶貧工作中并發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是為了降低扶貧的管理成本（避免設(shè)置過于龐大的專職扶貧部門）。

但是，多部門參與農(nóng)村扶貧帶來的一個(gè)問題就是部門之間的協(xié)調(diào)更加困難，而協(xié)調(diào)不好則可能影響整個(gè)扶貧工作的效率。為了協(xié)調(diào)各參與部門之間的關(guān)系，從中央到地方都成立了各級(jí)政府的跨部門扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，成立了專門的扶貧開發(fā)辦公室。中國政府的農(nóng)村扶貧組織結(jié)構(gòu)見圖1。

2．扶貧資金傳遞過程中的委托關(guān)系與博弈關(guān)系

由于多個(gè)參與主體的存在，在中國農(nóng)村扶貧資金傳遞過程中，存在著委托關(guān)系，如決策環(huán)節(jié)與傳遞環(huán)節(jié)的主體間存在委托關(guān)系，在同一系統(tǒng)的上下級(jí)之間也存在一種委托關(guān)系。但是由于開發(fā)式扶貧模式的政府性質(zhì)所決定，這種減緩貧困的委托權(quán)安排有以下兩個(gè)特征：第一，存在多個(gè)委托人，每個(gè)委托人都擁有控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二，每個(gè)委托人既是委托人又是人，即政策制定者同時(shí)也行使政策實(shí)施者的權(quán)力，從而使委托權(quán)的監(jiān)督變得更加困難。按照利益集團(tuán)的理論，當(dāng)農(nóng)村開發(fā)式扶貧模式的運(yùn)行中存在這種多重委托關(guān)系時(shí)，不同利益集團(tuán)的利益訴求將對(duì)模式的整體運(yùn)行效率產(chǎn)生影響。[1]

財(cái)政扶貧資金的傳遞在中央一級(jí)存在著財(cái)政、發(fā)展改革委等多個(gè)委托人，每個(gè)委托人又是決策環(huán)節(jié)重要利益主體，都具有相關(guān)政策的制定權(quán)，因而常常由于部門之間不同利益取向?qū)е聸Q策矛盾。而且，每個(gè)委托人的人，即下級(jí)相關(guān)部門都會(huì)受到不同取向的限制，例如，財(cái)政部門可能受到保工資、保行政經(jīng)費(fèi)等職能的影響，發(fā)展改革委部門可能受到直接確定投資項(xiàng)目的利益誘惑。因此，這種縱向一體化的委托關(guān)系使監(jiān)控系統(tǒng)更多地表現(xiàn)在部門內(nèi)部的監(jiān)控，也就容易受到每個(gè)委托人具有的其他職能的影響，從而加大監(jiān)控成本，甚至使監(jiān)控失效。其次，決策主體同時(shí)行使傳遞主體的職能，這樣委托人同時(shí)又是人，作為人的委托人的工作努力水平是由其自身評(píng)定的，在存在自身利益訴求時(shí)，其監(jiān)控就更加困難。

二、扶貧資金傳遞過程中的博弈過程

1．扶貧政策傳遞及實(shí)施的博弈過程

扶貧項(xiàng)目傳遞及實(shí)施過程同時(shí)涉及多個(gè)利益主體，各利益參與主體在利益最大化假設(shè)條件下進(jìn)行決策，各級(jí)參與者們?yōu)閷で笞顑?yōu)結(jié)果而采取不同的行為，[2]因而在制定扶貧決策的中央政府或高層地方政府與實(shí)施扶貧項(xiàng)目的地方官員之間構(gòu)成了一種博弈關(guān)系。地方官員能否有效貫徹上層政策取決于兩大因素：首先，執(zhí)行者有自己的效用函數(shù)，地方官員對(duì)扶貧政策的認(rèn)識(shí)和處理受到既定利益結(jié)構(gòu)的影響；其次，中央政府或高層地方政府監(jiān)控地方官員的行為也要花費(fèi)成本。這兩種因素博弈均衡達(dá)到的那一點(diǎn)，決定了扶貧政策能夠被有效執(zhí)行的程度。

可以通過一個(gè)簡單的幾何圖形來對(duì)扶貧項(xiàng)目與扶貧資金傳遞過程中，地方科層損耗產(chǎn)生的過程、影響因素及其存在對(duì)扶貧政策預(yù)期社會(huì)效益的影響進(jìn)行描述。圖2描繪了中央決策層期望效益與地方官員利益的關(guān)系，以及地方科層損耗產(chǎn)生的過程，該圖假設(shè)了扶貧政策的權(quán)威性，即貫徹之必定能夠給社會(huì)帶來良好效益。

（1）扶貧資金高效實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)是扶貧項(xiàng)目效益與貫徹執(zhí)行扶貧政策的地方官員利益完全一致的狀態(tài)，如圖OG線，也就是我國一貫以來強(qiáng)調(diào)的“人民公仆”――地方官員的利益就是貫徹扶貧政策所產(chǎn)生的社會(huì)效益，沒有自己的私利。在這種狀態(tài)下，扶貧政策創(chuàng)造的效益就是三角形OGD的面積。

（2）實(shí)際上，扶貧政策與地方執(zhí)行者的關(guān)系卻不是直線關(guān)系，而是如圖中的OCG所示曲線。在理想狀態(tài)下，當(dāng)?shù)胤焦賳T獲取了D1的效益時(shí)，扶貧政策將產(chǎn)生P1的社會(huì)效益。但當(dāng)關(guān)系是OCG曲線時(shí)，當(dāng)?shù)胤焦賳T獲得D1的利益時(shí)，扶貧政策卻只帶來P2的效益，扶貧政策預(yù)期效益損失P1－P2，而扶貧政策預(yù)期效益的損失就成為了地方官員利益的增加額部分D1－D2，這就是中央扶貧政策的地方科層損耗。

（3）曲線的曲率越大，越凸向角ODG，則地方官員對(duì)于扶貧政策的扭曲越大，如圖中虛曲線所示。反過來，曲線越接近直線OG，扭曲就越小。

（4）本來扶貧政策、規(guī)則在理想狀態(tài)下能夠給社會(huì)帶來三角形OGD面積大小的利益，但是由于曲線的存在，這部分利益縮小成了圖形B所示的面積，圖形A為地方科層損耗――被扭曲后用來謀求地方官員利益?？梢钥吹紸和B的彼此消長關(guān)系，甚至可以根據(jù)這一圖形計(jì)算出一項(xiàng)或多項(xiàng)扶貧政策的扭曲率 。

基于上述分析，在設(shè)計(jì)扶貧政策博弈的實(shí)施機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)扶貧政策實(shí)施機(jī)制的有效性：內(nèi)生性與強(qiáng)制性。首先，扶貧政策（博弈規(guī)則）的理想狀態(tài)是在政府-社會(huì)的博弈過程中產(chǎn)生的，從整個(gè)社會(huì)的角度來看，參與分工的人們出于自我利益會(huì)選擇和創(chuàng)造出對(duì)他們各自而言成本最小的契約和約束機(jī)制。也就是說，一項(xiàng)扶貧政策的形成和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是與此扶貧政策相關(guān)的所有博弈參與人共同博弈的結(jié)果，只有這樣，該扶貧政策才能被博弈各方遵守并自動(dòng)執(zhí)行。其次，機(jī)會(huì)主義行為假設(shè)、現(xiàn)代交換關(guān)系的復(fù)雜性以及信息不對(duì)稱等因素，都構(gòu)成了扶貧政策實(shí)施機(jī)制必須外在強(qiáng)制設(shè)立的原因。此時(shí)，扶貧政策實(shí)施機(jī)制的有效性取決于違約（公共政策尋租行為）成本的高低，違約成本越高，則違約行為越少。

2．扶貧政策科層損耗的產(chǎn)生機(jī)制與效應(yīng)

下面通過構(gòu)建相關(guān)模型，進(jìn)一步深入闡述政策傳遞過程中地方科層損耗的產(chǎn)生機(jī)制、博弈結(jié)構(gòu)及其效應(yīng)。假定在這個(gè)模型中只存在兩個(gè)博弈主體，一是制定扶貧政策的中央政府，一是執(zhí)行政策的地方官員。

首先，從地方政府官員收益來看。地方政府官員的收益由其不同的扶貧政策執(zhí)行行為決定，假設(shè)給定中央扶貧政策，地方官員只有兩種行為選擇：a貫徹執(zhí)行和b扭曲扶貧政策，無論采用哪種行為，地方官員都要付出一定成本，行為a的成本為C(a)，行為b的成本為C(b)，其中，成本C(a)為地方官員貫徹扶貧政策過程中所進(jìn)行的調(diào)研、排除障礙等活動(dòng)付出的成本；成本C(b)（違約成本）則包括地方官員扭曲扶貧政策獲利所付出的成本，以及該行為被監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)予以懲罰所付出的成本。用U貫徹和U扭曲來分別表示地方官員貫徹中央扶貧政策或扭曲中央公共政策所獲得的個(gè)人效益，有：

為地方官員固定工資，P(a)為當(dāng)?shù)胤焦賳T采用行動(dòng)a時(shí)，中央扶貧政策所產(chǎn)生的效益，B為中央政府對(duì)于地方官員的政績獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，即地方官員的努力產(chǎn)生一分扶貧政策效益，就給予其B單位的獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)包括榮譽(yù)、獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等等。

以上分析得到的結(jié)論就是，扶貧政策期望效益U中央是地方政府官員的貫徹扶貧政策行為成本C(a)的減函數(shù)，貫徹扶貧政策行為成本越高，則扶貧政策期望效益越低。[3]反過來，如果中央政府想要保證扶貧政策期望效益的最大化，就必須使地方官員貫徹扶貧政策的行為成本最小。

扶貧政策期望效益是地方官員“扶貧政策扭曲”行為成本C(b)的增函數(shù)，即地方官員進(jìn)行“扶貧政策扭曲”的成本越高（包括完善的監(jiān)督體制和對(duì)“扶貧政策扭曲”的大懲罰力度），地方官員就越不會(huì)扭曲扶貧政策，從而扶貧政策的期望效益就越高，就越能得到貫徹執(zhí)行，效果也就更明顯。

三、扶貧政策傳遞損耗的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

這里以我國1999年開始試點(diǎn)的退耕還林政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題為例對(duì)上述分析加以說明。

退耕還林工程是我國為解決貧困地區(qū)水土流失、土地沙化等生態(tài)問題而采取的重大舉措，其作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境政策，具有公共性，其貫徹實(shí)施是依托于一定利益集團(tuán)的。[4]在這一利益集團(tuán)內(nèi)，一方面，退耕還林事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家生態(tài)安全，具有集團(tuán)的整體利益；另一方面，退耕還林行動(dòng)中的中央政府、地方政府又具有完全不同的集團(tuán)收益，甚至是個(gè)人利益。

從中央政府（扶貧政策制定者）角度來看，退耕還林政策是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)之必須，也是其有意識(shí)調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)之舉，相比其所需支付的成本而言，收益更大。而從地方官員的角度來看，雖然其執(zhí)行退耕還林政策能夠獲得相應(yīng)的政治安全和榮譽(yù)收益，但從其將承擔(dān)的成本來看，一方面執(zhí)行政策需要一些直接費(fèi)用，另一方面由于土地農(nóng)業(yè)化受限而引發(fā)地方財(cái)政減少，還要?jiǎng)佑么罅康胤截?cái)政；同時(shí)，隨著退耕還林進(jìn)程加快，深層次的問題不斷顯露出來，如生態(tài)移民等問題，可以說地方政府官員如果貫徹執(zhí)行該政策，將面臨邊際直接成本不斷提升（表現(xiàn)為C(a)較大），而相應(yīng)邊際生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益卻遞減的局面（表現(xiàn)為P(b)不斷減小，且B較?。?jù)有關(guān)部門測(cè)算，僅重慶市巫溪一個(gè)縣，就因退耕還林減少地方財(cái)政1000多萬元。

由于貫徹執(zhí)行退耕還林政策帶來的預(yù)期利益（U貫徹）要小于消極甚至扭曲對(duì)待該政策而能夠帶來的利益（U扭曲），因此，地方官員面對(duì)該政策較為理性的行為則是將資源配置給邊際收益更高的產(chǎn)業(yè)和部門，將土地優(yōu)先用來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而非“還林”。這樣，在退耕還林政策執(zhí)行過程中，由于政策科層損耗的出現(xiàn)，就不可避免地產(chǎn)生地方政府消極對(duì)待退耕還林，甚至于將退耕還林過程中引發(fā)的矛盾擴(kuò)大化，有意識(shí)曲解中央關(guān)于退耕還林的相應(yīng)補(bǔ)償政策，占用退耕土地用于其他產(chǎn)業(yè)等不良現(xiàn)象，使退耕還林政策不僅難以達(dá)到預(yù)計(jì)效果，反而有受到群眾反對(duì)的危險(xiǎn)。

按照上文所分析的，要保證退耕還林政策的有效實(shí)施，首先要充分聽取各地建議和意見，根據(jù)不同地域的不同情況（地理特點(diǎn)，森林分布狀況，各地財(cái)政狀況等）予以分步、分類地實(shí)施和指導(dǎo)，而不是一步到位地強(qiáng)行貫徹；其次應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)地方政府官員政績考核機(jī)制，加大P(a)和B值，使退耕還林的收益從中央逐步擴(kuò)散到地方政府；再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和加大對(duì)扭曲執(zhí)行相關(guān)政策行為的打擊力度，[5]即增大F(b)和p值?？傊?，在退耕還林政策制定過程中，必須將可能出現(xiàn)的科層損耗考慮在內(nèi)。

四、結(jié)論與建議

1. 厘定政府扶貧政策過程，力求扶貧政策過程的科學(xué)化和民主化

長期以來，我國政府的扶貧政策都屬于供給主導(dǎo)型扶貧政策，帶有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，因而中央政府的意愿扶貧政策供給與下級(jí)的實(shí)際需求可能并不一致，并沒有建立在“一致同意”的基礎(chǔ)之上，這就為地方政府“修正”上級(jí)意愿扶貧政策留下了空間。扶貧政策過程也可視為布坎南的政治權(quán)力交換過程，在這個(gè)過程中，如果缺乏“全體一致同意”，這個(gè)權(quán)力交換過程就不具備合法性基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實(shí)中，組織之間和組織內(nèi)部的信息交流和橫向聯(lián)系則由于人們的討價(jià)還價(jià)而使協(xié)調(diào)成本難以承受，因此，一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)在確保扶貧政策的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上保持一定的靈活性的原則，確認(rèn)政府的扶貧政策主體，即到底誰有權(quán)解釋扶貧政策，有權(quán)修正扶貧政策，并按照憲法規(guī)范政府部門的職能與權(quán)限；另一方面，完善扶貧政策相關(guān)各方對(duì)于扶貧政策制定的參與機(jī)制（如聽證會(huì)制度），將下級(jí)實(shí)際需求納入扶貧政策編制考慮范圍，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化。

2. 積極轉(zhuǎn)變政府職能，培植社會(huì)中介組織

政府職能的重新定位關(guān)鍵在于尋找政府和市場(chǎng)之間的有效結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到最大限度減少兩種體制下職能實(shí)現(xiàn)的功能弱點(diǎn)，發(fā)揮功能強(qiáng)點(diǎn)的目的。我國傳統(tǒng)行政體制中之所以存在所謂“文件偏好”、“扶貧政策偏好”等現(xiàn)象，就在于行政等級(jí)計(jì)劃組織過于介入社會(huì)過程，權(quán)力支配的社會(huì)資源過于龐大，“扶貧政策租金”豐厚。轉(zhuǎn)變職能就是要給政府設(shè)限，通過減少不必要的統(tǒng)制來減少公共政策中的“租金”。這就需要大力培植社會(huì)中介組織，如服務(wù)型、經(jīng)營型、監(jiān)督型、自律型等中介組織，以之逐步取代政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無所不能的角色。

3. 建立扶貧政策對(duì)話渠道和反饋機(jī)制，進(jìn)行扶貧政策地方科層損耗的案例統(tǒng)計(jì)和數(shù)量研究

建立中央政府與社會(huì)公眾關(guān)于扶貧政策制定和執(zhí)行情況的對(duì)話渠道，繞過地方政府對(duì)扶貧政策的編制和執(zhí)行進(jìn)行審查，使政績考察機(jī)制立足于社會(huì)公益狀況，提升政績獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，使地方官員的貫徹扶貧政策行為得到最大鼓勵(lì)，并加大監(jiān)督力度。對(duì)扶貧政策的地方科層損耗進(jìn)行案例收集和數(shù)量統(tǒng)計(jì)研究，主要是確定把地方政府對(duì)扶貧政策的正?！靶拚毙袨楹汀肮舱邔ぷ狻毙袨樵诹可?、質(zhì)上的區(qū)別，使地方科層損耗能夠得到量化統(tǒng)計(jì)，便于考察地方官員政績，從根本上提升違約成本。通過積累案例和經(jīng)驗(yàn)，為完善政府扶貧政策過程提供經(jīng)驗(yàn)支持，即將扶貧政策的地方科層損耗納入扶貧政策過程。

4. 扶貧政策制定過程中，應(yīng)充分考慮執(zhí)行官員群體的利益，盡可能縮小政策制定者與執(zhí)行者之間效用函數(shù)的差異

從分析圖中可以看出，扶貧政策的預(yù)期社會(huì)效益與地方官員利益之間存在此消彼長的關(guān)系，說明扶貧政策效用與地方官員的個(gè)人效用存在較大差異。因此，要保證扶貧政策預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)，就必須要出讓一部分利益給地方官員，以換取他們機(jī)會(huì)主義行為的減少，實(shí)現(xiàn)這一過程可以通過設(shè)立科層損耗基金，對(duì)政府官員施以“年功獎(jiǎng)金”，如養(yǎng)老金、廉政獎(jiǎng)金等形式，減小中央政府和地方官員的效用函數(shù)差異，以一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式使地方官員放棄“扶貧政策尋租”的短期行為，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力支配和道德約束向利益激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范支配機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而最大限度地保證扶貧政策的有效執(zhí)行。

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參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村種植扶貧范文第2篇

在扶貧調(diào)研座談工作會(huì)議上的發(fā)言

**是后發(fā)展地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是兩翼山區(qū)，是扶貧的重點(diǎn)地區(qū)。近幾年來扶貧工作在推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，影響極大，是促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整不可低估的力量。借助這股強(qiáng)風(fēng)，本人就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面提出幾點(diǎn)建議，旨在促進(jìn)扶貧與農(nóng)業(yè)的和諧共進(jìn)，為解決**"三農(nóng)"問題探索一條具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展途徑。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區(qū)農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵

我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯(cuò)的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護(hù)土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)在一些被認(rèn)為貧困的地區(qū)其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級(jí)政府的扶貧機(jī)構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)依然落后。許多具有市場(chǎng)潛力、具有市場(chǎng)效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒有得到規(guī)?；l(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進(jìn)行調(diào)整，可以改變當(dāng)前只有單一部門投入的劣勢(shì)，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢(shì)，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，是在國家政策指導(dǎo)下的財(cái)政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。

二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試

1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓(xùn)，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓(xùn)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過宣傳、培訓(xùn)交流和效益吸引等手段，促進(jìn)集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場(chǎng)解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場(chǎng)不同生長期作物資源及學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)操作，作為一個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)的亮點(diǎn)，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個(gè)優(yōu)勢(shì)（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點(diǎn)"農(nóng)家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學(xué)快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對(duì)以往形式可大量減少授課時(shí)間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場(chǎng)授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學(xué)，授課教材多是經(jīng)過專家充實(shí)過的"土經(jīng)驗(yàn)"、"土教材"，更適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時(shí)期和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實(shí)現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村培訓(xùn)中的重要特殊地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風(fēng)，增強(qiáng)為"三農(nóng)"服務(wù)責(zé)任感）。能在極短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進(jìn)科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、在推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強(qiáng)化科技扶貧。在當(dāng)前形勢(shì)下，以科技為動(dòng)力、為切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力作用、先進(jìn)文化帶動(dòng)作用，落實(shí)廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行配套試驗(yàn)示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應(yīng)急糧食試驗(yàn)示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應(yīng)用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應(yīng)用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問題，結(jié)合實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行配套集成，形成簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)化的成套實(shí)用技術(shù)，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)榛亻_展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動(dòng)科技資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，為右江河谷和兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3、在發(fā)展中不斷改進(jìn)**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)思路。從20xx年起，**將全力抓好"123456"，即重點(diǎn)"構(gòu)建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設(shè)五個(gè)基地，提升六大龍頭"，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動(dòng)整村推進(jìn)式扶貧的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用

1、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎(chǔ)。

從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場(chǎng)型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機(jī)制的創(chuàng)新，把當(dāng)前分散的扶貧項(xiàng)目、個(gè)別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導(dǎo)盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會(huì)、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。

2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。

通過深入實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市20xx年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達(dá)到20萬畝、木薯達(dá)到10萬畝，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝，新增產(chǎn)值3.9億元。另外，大力推廣良種及測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)節(jié)本增收0.42億元。兩項(xiàng)預(yù)計(jì)促農(nóng)人均增收140元，超過20xx年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均增收的42%。而且，農(nóng)業(yè)部門集中了大量的技術(shù)基礎(chǔ)，一大批長期在一線工作的農(nóng)藝師是農(nóng)村最信任的技術(shù)致富帶頭人，他們與農(nóng)村群眾關(guān)系密切，其中不少人是扶貧開發(fā)工作的先頭部隊(duì)，是扶貧戰(zhàn)線上的中堅(jiān)力量。因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，仍需要上級(jí)部門的資金支持。

四、下步工作建議

農(nóng)村種植扶貧范文第3篇

一、組織推動(dòng)，把農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作作為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大事來抓

采取滾動(dòng)扶貧方式，積極依托農(nóng)經(jīng)協(xié)優(yōu)勢(shì)，扶持農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn)戶有穩(wěn)定收入項(xiàng)目，一直是我局近年來培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。相繼以市政府名義召開會(huì)議統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，出臺(tái)文件明確農(nóng)經(jīng)協(xié)的發(fā)展目標(biāo)、布局規(guī)劃、主要措施。*年我局按照省民政廳“關(guān)于開展農(nóng)經(jīng)協(xié)扶持農(nóng)村貧困戶”的具體要求，進(jìn)一步加大力度，鼓勵(lì)農(nóng)經(jīng)協(xié)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇見效快、易操作、農(nóng)民認(rèn)可、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，積極吸納有經(jīng)營能力但缺乏經(jīng)營發(fā)展資本金的農(nóng)村貧困戶入會(huì)，開展?jié)L動(dòng)式開發(fā)扶貧，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)協(xié)發(fā)展和農(nóng)村扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民政工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)對(duì)接。

二、溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)扶貧工作上下聯(lián)動(dòng)

在工作中，我們始終把協(xié)會(huì)扶持農(nóng)村貧困戶工作貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)協(xié)的培育發(fā)展的全過程，農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧是一項(xiàng)新生事物，單靠市一級(jí)民政部門抓是不夠的，工作中我們注重積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并注意調(diào)動(dòng)農(nóng)經(jīng)協(xié)的積極性，使農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管“遍地開花”的局面。市政府將農(nóng)經(jīng)協(xié)扶持貧困戶工作列入目標(biāo)考核項(xiàng)目，各地高度重視，普遍將農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作當(dāng)成大事來抓，培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)、協(xié)會(huì)扶持貧困戶的。凌源市不僅以市委、市政府名義印發(fā)“四四五”工程活動(dòng)方案，將其作為一項(xiàng)政治工作列入重要工作層面，民政部門還采取以補(bǔ)代獎(jiǎng)的方式拿出16萬元用于對(duì)協(xié)會(huì)扶貧的補(bǔ)助；北票市、雙塔區(qū)將培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)以及開展協(xié)會(huì)扶持貧困戶工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核內(nèi)容；建平縣提出了“建百家協(xié)會(huì)，幫扶千戶”的目標(biāo)。

三、積極運(yùn)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)廣泛參與農(nóng)村扶貧

農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧突出的特點(diǎn)是周期短、投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、不返貧，是實(shí)現(xiàn)戶有穩(wěn)定收入項(xiàng)目，迅速脫貧致富的一種有效載體。為全面推開此項(xiàng)工作，*年3月份，我局在建平縣召開全市農(nóng)經(jīng)協(xié)扶持貧困戶現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)議，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)經(jīng)協(xié)積極吸納有經(jīng)營能力且又缺乏經(jīng)營發(fā)展資本金的農(nóng)村困難戶入會(huì)，協(xié)會(huì)協(xié)議提供其種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，實(shí)行統(tǒng)一購種，統(tǒng)一種植、養(yǎng)殖管理，統(tǒng)一定擔(dān)保收購銷售，義務(wù)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)民政部門為7家試點(diǎn)協(xié)會(huì)籌集滾動(dòng)資金35萬元，化肥21噸，年底協(xié)會(huì)收回全部資金，2007年再投入滾動(dòng)。為更好、更大范圍地鋪開農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧的新方式，還著力構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門聯(lián)動(dòng)”的工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施了“民政主導(dǎo)、部門合力、輿論宣傳”三個(gè)推進(jìn)，制定了《示范農(nóng)經(jīng)協(xié)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)選辦法》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)形成了整體合力。同時(shí)通過在報(bào)刊開辟專題專欄、粘貼墻體標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式，大造協(xié)會(huì)扶貧的輿論和聲勢(shì)。在各級(jí)政府和民政部門的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，*年全市有55家農(nóng)經(jīng)協(xié)參與了扶持貧困戶工作，投入的資金和物資合計(jì)達(dá)740多萬元。如：朝陽縣食用菌協(xié)會(huì)籌集40萬元，扶持貧困戶養(yǎng)豬90戶；龍城區(qū)草蓄產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)籌集18萬元，扶持貧困戶養(yǎng)豬27戶；建平縣馬鈴薯協(xié)會(huì)籌集16萬元，扶持貧困戶種植馬鈴薯100戶。此舉使得長期壓在貧困戶心中缺乏致富項(xiàng)目啟動(dòng)資金、缺乏信息技術(shù)及買難、賣難和賤賣問題得到了很好解決，不僅增強(qiáng)了貧困群眾的自身“造血”功能，提高了他們依靠協(xié)會(huì)增收、依靠自身致富的本領(lǐng)，而且也相應(yīng)地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步崛起與發(fā)展，極大地推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)村種植扶貧范文第4篇

整合資源，創(chuàng)建殘疾人扶貧基地

“自從在助殘基地上班，生活有了很大提高，而且基地還實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，上門指導(dǎo)，負(fù)責(zé)銷路，真是太好了。”殘疾人受益者如是說。

永寧鎮(zhèn)被扶持人王來祥、郭淑云夫妻倆，家里有6口人，父母年邁多病，兩個(gè)孩子都在上學(xué)，夫妻雙殘，不能從事重體力勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入以種地為主，年收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不能維持家中的正常生活。自從養(yǎng)殖了貴妃雞以后，家中生活狀況明顯改善，收入有了明顯提高，人均年收入達(dá)到7000元。扶貧助殘基地建設(shè)的效果看得見。

進(jìn)入“十二五”，延慶縣殘聯(lián)認(rèn)真總結(jié)殘疾人扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)變觀念，大力扶持發(fā)展殘疾人扶貧基地，探索了一條山區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的新路子。到目前為止，全縣共建立了劉斌堡鄉(xiāng)大棗種植基地、永寧鎮(zhèn)聚聚鑫扶貧助殘基地、四海鎮(zhèn)茶菊基地、大莊科鄉(xiāng)慈母川村麻核桃基地等12個(gè)殘疾人扶貧助殘基地。

康莊鎮(zhèn)太平莊循環(huán)農(nóng)業(yè)扶貧基地項(xiàng)目是基地加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施承包的運(yùn)作模式。一是吸收殘疾人戶為合作社社員，成立殘疾人管理小組，與殘疾人簽訂協(xié)議，以保證殘疾人的合法權(quán)益，合作社不能無故辭退在崗殘疾人員，加強(qiáng)和殘疾人戶的聯(lián)系。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施承包。與殘疾人簽訂日光溫室大棚承包協(xié)議，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品由就業(yè)基地統(tǒng)一出售，除去運(yùn)輸、用工費(fèi)，包裝費(fèi)外，全額返還。三是基地用工。合作社對(duì)在就業(yè)基地從業(yè)的殘疾人，實(shí)行統(tǒng)一管理與種植。對(duì)殘疾人扶持的種植大棚和土地，合作社采取一幫一的運(yùn)轉(zhuǎn)模式幫助種植、管理和銷售。四是合作社定期派出技術(shù)人員和工作人員幫助他們維護(hù)設(shè)施，以確保其正常生產(chǎn)。保證殘疾人低收入戶在基地能夠通過勞動(dòng)就業(yè)和承包大棚生產(chǎn)經(jīng)營，有穩(wěn)定的收入和安全的勞動(dòng)環(huán)境。農(nóng)閑時(shí)組織殘疾人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

永寧鎮(zhèn)聚聚鑫扶貧助殘基地則以“基地+農(nóng)戶”的形式對(duì)殘疾人進(jìn)行扶持。為了使殘疾人放心飼養(yǎng)貴妃雞，基地與每位殘疾人都簽訂了飼養(yǎng)協(xié)議，以高于市場(chǎng)銷售價(jià)格回收貴妃雞；對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗力造成的損失，基地給予適當(dāng)補(bǔ)償?；孛赓M(fèi)為殘疾人家庭提供貴妃雞的養(yǎng)殖技術(shù)，常見病防疫，分期、分批免費(fèi)為他們發(fā)放貴妃雞種雛50只。保證他們?cè)谧疃痰臅r(shí)間里學(xué)到養(yǎng)殖的技術(shù)，提高家庭收入，改善生活條件。同時(shí)基地建立以來，集中扶持了10名有勞動(dòng)能力的殘疾人在基地勞動(dòng)，這樣，既增加了個(gè)人收入，又學(xué)到了飼養(yǎng)技術(shù)。

邀請(qǐng)專家，開展科技扶貧助殘

2009年5月市殘聯(lián)在延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)小浮坨村扶貧助殘基地成功舉行了以“送科技、送溫暖”為主題的北京市扶殘助殘送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式后，延慶縣的殘疾人多次得到市、縣相關(guān)專家對(duì)種植、畜牧的講解和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)種養(yǎng)殖的愿望，提高了生活質(zhì)量。

農(nóng)村種植扶貧范文第5篇

通過綜合采取“兩主四特”產(chǎn)業(yè)幫扶、引農(nóng)進(jìn)城幫扶、技能培訓(xùn)幫扶、龍頭企業(yè)及合作社帶動(dòng)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、鄉(xiāng)村旅游業(yè)幫扶、社會(huì)保障幫扶幫扶措施，確保到2014年末，全區(qū)減少貧困人口2.4萬人以上；貧困發(fā)生率由年初的18%降至14.5％以下；農(nóng)村貧困人口人均純收入增長幅度高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入平均增長水平，進(jìn)一步縮小我區(qū)農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距、縮小我區(qū)農(nóng)村居民收入與全省平均水平的差距。

二、基本任務(wù)

對(duì)全區(qū)37460戶124147人貧困人口進(jìn)行建檔立卡，通過“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯(lián)系人”措施，重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)因病有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)過扶持當(dāng)年能脫貧的貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)24000人脫貧致富。

三、幫扶原則

政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把本扶貧開發(fā)脫貧致富工作計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

部門協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門根據(jù)本工作計(jì)劃，結(jié)合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向特困地區(qū)、特困群眾傾斜，形成扶貧開發(fā)合力，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。

自力更生，艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)支持全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）27個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)貧困村。加大對(duì)較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)村扶持力度。根據(jù)不同貧困群體特點(diǎn)，落實(shí)扶貧政策，實(shí)行差異化的扶持措施。

社會(huì)幫扶，共同致富。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。強(qiáng)化政策措施，鼓勵(lì)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以人為本，因地制宜。對(duì)扶貧對(duì)象全面實(shí)施扶貧政策，對(duì)因?yàn)?zāi)因病陷入暫時(shí)性貧困的人口提供救濟(jì)救助，對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對(duì)生活在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困家庭實(shí)行易地搬遷扶貧。

四、幫扶措施

加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，加快貧困人口脫貧致富是區(qū)委、政府義不容辭的責(zé)任，重在抓好《實(shí)施方案》中農(nóng)村扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，從源頭解決全市貧困人口脫貧問題。

（一）“兩主四特”產(chǎn)業(yè)幫扶。根據(jù)全區(qū)“三大功能分區(qū)”（即生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）規(guī)劃綱要，各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃及連片開發(fā)、整村推進(jìn)的總體要求，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分區(qū)域、分項(xiàng)目、分需求進(jìn)行差異化扶貧。

1.種植甜柚。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的丘陵緩坡山地為中心區(qū)域，對(duì)10000貧困人口的果園進(jìn)行低產(chǎn)園改造，轉(zhuǎn)換優(yōu)良品種，每畝補(bǔ)助元。通過低產(chǎn)園改造，提高甜柚產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.生豬養(yǎng)殖。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，對(duì)15000貧困人口扶持發(fā)展果園養(yǎng)豬，實(shí)現(xiàn)“豬、沼、果”綠色發(fā)展，對(duì)貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬存欄3頭，年出欄6頭以上的，每頭補(bǔ)助元。

3.種植油茶。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，對(duì)10000人貧困人口扶持發(fā)展油茶。通過建立油茶苗木基地，對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行苗木資金補(bǔ)助，每株良種油茶苗補(bǔ)助資金元，并對(duì)種植每畝補(bǔ)助元。通過補(bǔ)助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

4.種植優(yōu)質(zhì)稻。對(duì)10000人貧困人口扶持發(fā)展茶葉。對(duì)新開發(fā)種植茶葉的貧困農(nóng)戶進(jìn)行每畝元補(bǔ)助。通過補(bǔ)助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

5.種植蔬菜。對(duì)5000人貧困人口扶持發(fā)展蔬菜種植。對(duì)蔬菜基地建設(shè)的貧困戶給予每畝50元補(bǔ)助。通過資金補(bǔ)助，使貧困戶有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

6.種植花卉苗木。對(duì)5000貧困人口扶持發(fā)展花卉苗木。對(duì)發(fā)展花卉苗木的貧困戶給予每畝400元的前期投入資金補(bǔ)助，對(duì)公共事業(yè)所需花卉苗木，政府優(yōu)先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（二）引農(nóng)進(jìn)城幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。

1.進(jìn)城進(jìn)園型。即通過各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，在年內(nèi)逐步解決3000貧困人口的脫貧問題。

2.勞務(wù)輸出型。即通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)得一技之長外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增加貧困家庭收入，年內(nèi)可解決2600貧困人口脫貧問題。

3.政府供養(yǎng)型。目前，全市現(xiàn)有殘疾人5.1萬人，包括享受低保2.9萬人、享受五保3321人。其中：低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人90-200元；五保集中供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人245元/月、分散供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人220元/月，政府每月支出約440萬元用于維持低保及五保人員的基本生活保障。

（三）技能培訓(xùn)幫扶。以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、職業(yè)教育“一村一名中專生”和“一村一名中高級(jí)技工”培訓(xùn)資源，為5000人幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對(duì)象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。

1.側(cè)重就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有就業(yè)意愿的，按月按季度定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)班若干次，預(yù)計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。

2.注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)一些長期在外打工，但有一定勞動(dòng)技能且意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)班，預(yù)計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)2000人次，并帶動(dòng)就業(yè)10000人，通過政策引導(dǎo)、融資扶持、后續(xù)服務(wù)和專家評(píng)估論證形式，讓農(nóng)民能夠積極參與。

3.兼顧強(qiáng)化特殊崗位職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際，舉辦起重機(jī)動(dòng)車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安培訓(xùn)班，預(yù)計(jì)培訓(xùn)并帶動(dòng)就業(yè)3000人。

（四）龍頭企業(yè)及合作社帶動(dòng)幫扶。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)“抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，扶持貧困地區(qū)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“新型農(nóng)業(yè)主體+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社176家，可安排2600貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)；有省、市級(jí)龍頭企業(yè)20家，可安排2800貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大扶貧資金對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有2個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。（詳見附件5、6）

（五）基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。加快新農(nóng)村建設(shè)向貧困村全覆蓋，對(duì)27個(gè)重點(diǎn)貧困村每村安排10萬元的整村推進(jìn)資金，根據(jù)上級(jí)扶貧部門關(guān)于落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任的要求和部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把我區(qū)27個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)。逐步完成27個(gè)貧困村自然村點(diǎn)整治，具備條件的行政村通25戶以上人口自然村水泥路；進(jìn)一步保障飲水安全；根本解決貧困村不通電或電壓低問題，滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求；保障基本口糧田，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.5以上。對(duì)貧困人口比較集中，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，重點(diǎn)幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)，打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、路難通、水難飲問題。（詳見附件7）

（六）鄉(xiāng)村旅游業(yè)幫扶。充分發(fā)揮羅霄山片區(qū)“紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位和市“國家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)”作用，用好用活交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、勞動(dòng)力培訓(xùn)、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)措施，積極支持一批旅游市場(chǎng)潛力大、旅游扶貧功能強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。主要建設(shè)項(xiàng)目包括（“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態(tài)旅游長廊建設(shè)，實(shí)施地點(diǎn)為主城區(qū)至浮石鄉(xiāng)；建設(shè)以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)，實(shí)施地點(diǎn)為浮石鄉(xiāng)；包裝葡萄采摘園為中心的和諧秀美鄉(xiāng)村觀光園，實(shí)施地點(diǎn)為隆木鄉(xiāng)；開發(fā)以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游，實(shí)施地點(diǎn)為東山街辦；蓮花山旅游區(qū)，實(shí)施地點(diǎn)為坪市鄉(xiāng)；赤土畬族民俗旅游區(qū)，實(shí)施地點(diǎn)為赤土鄉(xiāng)；市華星生態(tài)園，集旅游、觀光、生態(tài)、休閑為一體的葡萄種植加工產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目）。

（七）社會(huì)保障幫扶。堅(jiān)持改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，加快基本公共服務(wù)向貧困地區(qū)普及，著力提高貧困地區(qū)群眾幸福指數(shù)。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)實(shí)施好教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、住房民生工程，對(duì)幫扶對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助，使貧困地區(qū)群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。完善覆蓋貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)保障體系，從體制機(jī)制上促進(jìn)基本公共服務(wù)的均化。

五、工作要求

（一）公正透明，確保平穩(wěn)有序。按照“識(shí)別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位”的工作原則，對(duì)我區(qū)目前農(nóng)民人均純收入2300元以下農(nóng)村貧困人口124147人全面登記造冊(cè)、逐戶建檔立卡、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)有發(fā)展能力的5.1萬人貧困人口歸類為一類貧困戶；對(duì)因病、因?yàn)?zāi)返貧、文化水平低、勞動(dòng)技能低下、目前尚無致富門路具有發(fā)展能力的4.4萬人貧困人口歸類為二類貧困戶；對(duì)殘疾、智障、孤寡、缺勞少力沒有發(fā)展能力無法幫扶的2.9萬人貧困人口歸類為三類貧困戶。扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃點(diǎn)多面廣，涉及群眾切身利益，一定要做好穩(wěn)定工作。準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象是確保扶貧開發(fā)工作穩(wěn)定開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）要在做好到村到戶宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用各種宣傳媒介，讓群眾準(zhǔn)確把握有關(guān)政策。要充分發(fā)動(dòng)村民民主評(píng)議，讓村民民主決定幫扶到戶的具體對(duì)象。要推行幫扶對(duì)象公示公告制度，接受群眾的民主監(jiān)督。

（二）因戶施策，確保幫扶成效。要針對(duì)幫扶對(duì)象的不同貧困成因，制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，防止簡單的“輸血式”扶貧。對(duì)一類貧困戶，通過引導(dǎo)，激發(fā)其脫貧致富的信心，結(jié)合幫扶對(duì)象實(shí)際情況，綜合采取基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、移民搬遷幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶、教育幫扶、保障幫扶幫扶方式，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息方面為幫扶對(duì)象提供扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，盡快脫貧致富；對(duì)二類貧困戶，給予重點(diǎn)扶持，以發(fā)展增收項(xiàng)目為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧能力培育、應(yīng)急性困難方面，結(jié)合“三送”工作，定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)，采取一戶一策，在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)幫扶；對(duì)三類貧困戶，做出兜底性制度安排，列入最低社會(huì)保障，應(yīng)保盡保，通過民政救助維持其基本生存。對(duì)村莊整治、移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧（“雨露計(jì)劃”）各種扶貧模式，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，做到瞄準(zhǔn)到戶、幫扶到戶、扶貧效益到戶。

（三）加大投入，嚴(yán)格資金管理。為確保農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作取得實(shí)效，除省支持的1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金外，整合已有的各項(xiàng)扶貧資金，不斷加大幫扶到戶資金投入量占扶貧資金總量的比重，確保幫扶對(duì)象優(yōu)先受益。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重整合涉農(nóng)部門的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金支持扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。農(nóng)糧、水利、交通、城建、電力有關(guān)職能部門，要研究、部署和落實(shí)好直接增進(jìn)幫扶對(duì)象戶利益的差別性、特惠性政策舉措并進(jìn)行公示。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、各部門要挖掘潛力，積極籌措資金向幫扶對(duì)象傾斜，幫助其解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，早日擺脫貧困。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新扶貧信貸方式，積極實(shí)施支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金的小額貸款扶貧政策。嚴(yán)格扶貧資金管理，完善扶貧資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格扶貧資金投向和使用范圍，實(shí)行扶貧資金專賬管理，確保資金?？顚Ｓ?。推行扶貧資金管理使用公示和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，接受群眾監(jiān)督。