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農(nóng)村土地治理范文第1篇

農(nóng)村土地亂挖治理工作總體目標(biāo)就是要做到“三嚴(yán)四到位”：要通過嚴(yán)禁嚴(yán)管嚴(yán)查（嚴(yán)禁侵占耕地特別是基本農(nóng)田、公路紅線、行洪河道、公益林等，嚴(yán)管侵占林地、道路、水土保持地及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)查一切土地亂挖行為），杜絕非法“挖山（田）筑塘、挖山取土、切坡建廠、挖路挖渠搭棚建房、毀林毀地采石采礦”等土地亂挖亂象，維護(hù)__秀美山水形象；對出現(xiàn)的土地亂挖行為要查處到位、追責(zé)到位、復(fù)耕復(fù)綠到位，實現(xiàn)依法依規(guī)管地用地到位，為推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

土地亂挖治理的主要內(nèi)容是，2012年以來發(fā)生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農(nóng)田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農(nóng)民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。

從2015年7月25日至2015年12月31日，分五個階段推進(jìn)。

㈠宣傳發(fā)動（7月25日至8月5日）。一是召開動員大會，制定實施方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營造輿論氛圍，大力宣傳開展農(nóng)村土地亂挖治理的重要意義，激發(fā)廣大干部群眾積極參與治理工作熱情。二是成立土地亂挖治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村分別成立相應(yīng)的治理工作機(jī)構(gòu)。

㈡調(diào)查摸底（8月5日至8月15日）。鄉(xiāng)國土規(guī)劃所要認(rèn)真做好農(nóng)村土地亂挖行為的調(diào)查摸底工作，組織人員分組、分村進(jìn)行排查，摸清情況，掌握底數(shù)。以2012年以來逐年土地衛(wèi)片數(shù)據(jù)為重點，以村為單位全面開展摸排工作。建立治理臺帳，對排查出的土地亂挖違法行為逐一進(jìn)行登記。

㈢組織實施（8月16日至11月21日）。鄉(xiāng)國土規(guī)劃所和各村要結(jié)合自身職責(zé)，集中精力，組織人員，分解落實責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真扎實開展農(nóng)村土地亂挖治理工作。

1．對排查出的土地亂挖違法行為，逐一進(jìn)行處理。⑴自行整改階段（8月16日至8月20日）。由各村對經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定的違法行為進(jìn)行整改。對有關(guān)違法主體下達(dá)限期改正違法行為通知書，限期自行改正。⑵集中查處整治階段（8月21日至9月20日）。集中一個月時間，對拒不改正土地亂挖違法行為的違法主體進(jìn)行嚴(yán)肅查處和整治。對占用土地1畝以下的違法宗地，當(dāng)事人能及時予以改正的，免于行政處罰；對衛(wèi)星拍攝的或1畝以上的違法行為，當(dāng)事人能及時予以改正的，可以從輕、減輕或免于行政處罰；對違法行為拒不改正的，或行為惡劣影響極壞的，按照職能分工由相關(guān)部門堅決依法進(jìn)行查處，各村應(yīng)全力支持配合，對重大違法行為將進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

2．加強(qiáng)巡查執(zhí)法，建立巡查臺帳，實現(xiàn)執(zhí)法管理常態(tài)化（8月6日至11月21日）。一是建立土地亂挖治理日常巡查工作制度，落實責(zé)任人員，做好巡查登記，及時報告巡查情況，及時制止違法行為，有效減少土地亂挖現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭制止違法行為。鄉(xiāng)國土規(guī)劃所要加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)土地亂挖的巡查工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)村聯(lián)動，每星期對轄區(qū)內(nèi)巡查1次，重點地區(qū)要適時監(jiān)控，確保不留死角。對發(fā)現(xiàn)的違法行為自己無權(quán)處理的，要第一時間向縣領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)職能部門報告，納入臺帳管理。二是對2015年新發(fā)生的土地亂挖違法行為，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。同樣納入臺賬管理，明確監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任單位，從嚴(yán)從快予以查處，決不姑息。

㈣檢查驗收（11月22日至12月12日）。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對全鄉(xiāng)農(nóng)村土地亂挖治理工作進(jìn)行全面檢查、驗收、考核、評分、排隊，并進(jìn)行表彰獎勵和責(zé)任追究。檢查驗收評分細(xì)則（見附件2）。

1．對2012年—__年已發(fā)生的土地亂挖違法行為臺帳，到實地逐宗進(jìn)行查驗。對已查處整改到位的，予以稍號。對未查處或未整改到位的，責(zé)令限期改正，逐宗進(jìn)行扣分。

2．對2015年新發(fā)生違法行為，對照2015年衛(wèi)片及日常巡查掌握的情況，對未排查發(fā)現(xiàn)的或未查處整改的，責(zé)令限期改正，逐宗進(jìn)行扣分。

㈤建章立制（12月13日至12月31日）。鄉(xiāng)國土規(guī)劃所和各村要建章立制，把農(nóng)村土地亂挖治理納入規(guī)范化管理軌道，徹底根治農(nóng)村土地亂挖現(xiàn)象。要建立巡查制度、臺帳管理制度、責(zé)任分解落實制度、違法行為報告處理制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等長效管理制度，實現(xiàn)治理工作的制度化管理和長效管理。

取土挖土要按以下程序辦理審批手續(xù)：首先由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)所在村民小組集體同意，村委會審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，然后報縣相關(guān)主管部門審批。其中，屬臨時用地的，由縣國土資源局審批，涉及占用林地或其他土地進(jìn)行采礦、養(yǎng)殖等建設(shè)的，須先經(jīng)林業(yè)等相關(guān)部門審核同意方可。

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實工作責(zé)任。一是縣成立農(nóng)村土地亂挖治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)

黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長曹華榮同志任組長，鄉(xiāng)國土規(guī)劃所所長黃金輝同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)國土規(guī)劃所，由黃金輝同志任辦公室主任。二是土地亂挖治理工作實行屬地管理原則，各村要分村成立工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地亂挖治理的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、處理等監(jiān)管工作，并將有關(guān)工作分解落實到村、到組、到責(zé)任人，列入村級年度目標(biāo)管理考評。三是鄉(xiāng)國土規(guī)劃所要依據(jù)自身職責(zé)，依法對土地亂挖違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，并指導(dǎo)各村開展治理工作。㈡加強(qiáng)巡查防控力度，嚴(yán)肅查處土地亂挖違法行為。一要落實巡查責(zé)任，加大對違法行為的防控力度，力爭將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，制止在萌芽。二要突出重點，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。要按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，重點查處違法行為惡劣，占用耕地、林地等面積較大，置政府三令五申于不顧、突擊搶建等違法行為；及在公路干線兩側(cè)挖山切坡，或侵占行洪河道、農(nóng)田水利設(shè)施等違法行為。三要建立相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對重大復(fù)雜或典型案件由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加大對違法行為的查處力度。

農(nóng)村土地治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地；土地整理；農(nóng)村土地整理

中圖分類號：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

一、土地整理概述

（一）國外土地整理概述

土地整理作為改進(jìn)土地利用條件、提高土地利用率和產(chǎn)出率，對土地資源進(jìn)行集約化、精細(xì)化利用的一種方式，在世界上有悠久的歷史。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料記載，“土地整理”一詞最早出現(xiàn)在德國、俄羅斯等歐洲國家。在土地整理的起源和發(fā)展中，在不同國家或不同的發(fā)展階段，土地整理內(nèi)容隨自然、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步形成了各自相對完整的體系。德國、俄羅斯、荷蘭、法國、加拿大等國將調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的過程稱為土地整理；日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調(diào)整。雖然名稱各不相同，但土地整理的主要內(nèi)容基本相同，其中以德國、荷蘭等地最具代表性。①

（二） 我國的土地整理

我國土地整理是指國家為解決人口、環(huán)境和資源問題，對其管轄下的國土資源、空間、環(huán)境的開發(fā)利用、治理保護(hù)和建設(shè)布局。我國《憲法》規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用”、“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”等土地整理的基本原則。土地整理分為廣義的土地整理和狹義的土地整理：廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在農(nóng)村地區(qū)；狹義土地整理僅指農(nóng)地整理，包含土地開發(fā)、土地復(fù)墾。本文則只針對狹義的土地整理作簡要研究。

二、農(nóng)村土地整理

（一）農(nóng)村土地整理的概念

如上所述，這里的農(nóng)村土地整理僅指狹義的土地整理，即依據(jù)法律規(guī)定在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，調(diào)整土地利用方式、結(jié)構(gòu)與關(guān)系，對土地資源進(jìn)行重新配置以增加有效耕地面積，并提高耕地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動。

（二）當(dāng)下進(jìn)行農(nóng)村土地整理的意義

隨著人口的增長、社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人來社會對土地的需求與日俱增。但是不合理的土地利用，大量的土地浪費，引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如何合理地協(xié)調(diào)土地與土地保護(hù)，切實保護(hù)耕地，就成了當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村土地整理能夠增加土地的有效利用面積，提高土地利用率和土地質(zhì)量，有利于改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高群眾的生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步；土地整理有利于促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，樹立節(jié)約用地、集約用地的新觀念，促進(jìn)土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變。

三、農(nóng)村土地整理立法現(xiàn)實中存在的問題

從宏觀上說，我國土地整理法律規(guī)范還尚不健全，沒有形成完善的體系，指導(dǎo)性較強(qiáng)、操控性較差。微觀上具體表現(xiàn)如下：

（一）關(guān)于土地整理基本內(nèi)容的法律條文本身性質(zhì)不明確

我國《土地管理法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改告中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”。該條文的表述包括兩個方面：一方面為“國家鼓勵土地整理”，將土地整理規(guī)定為授權(quán)性法律規(guī)范，另一方面規(guī)定“縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)組織土地整理工作”，又將土地整理定性為義務(wù)性法律規(guī)范，這兩者之間存在明顯的矛盾沖突，而明確規(guī)定該法律規(guī)范的性質(zhì)、類型，是確定土地整理過程是采用國家強(qiáng)制執(zhí)行，或是采用利益驅(qū)動以引導(dǎo)發(fā)展的方式的關(guān)鍵。

（二）我國目前尚未確立土地集體所有權(quán)主體，農(nóng)村地區(qū)行政管理權(quán)過度干預(yù)普遍存在

（三）現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件中缺乏系統(tǒng)化的土地整理程序

在部門規(guī)章及部門規(guī)范性文件這一層級上，已出臺的典型程序性規(guī)定如：《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《國土資源部關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》等。不難發(fā)現(xiàn)，雖然這些程序規(guī)范基本上設(shè)定了土地整理過程中某個階段的啟動程序、實施程序，卻因效力層級低而被地方政府棄之不用，作用極為有限；另一方面是其往往只針對特定問題而作，這就對協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系及農(nóng)村土地整理各階段的前后銜接造成困難，破壞了農(nóng)村土地整理法定程序應(yīng)有的統(tǒng)一性。②

在地方立法方面，已出臺的有關(guān)農(nóng)村土地整理程序的如《湖南省土地開發(fā)整理條例》、《福建省土地整理暫行辦法》等。由此可見，除條文內(nèi)容上的詳略不一之外，立法稱謂亦不統(tǒng)一、立法體例混亂，再者就是地方政府“各自為政”容易造成法律的“灰色地帶”，給地方保護(hù)主義可乘之機(jī)，為腐敗行為提供生存空間和可能。③

（四）補(bǔ)充耕地儲備制度尚未形成，建設(shè)占用耕地占補(bǔ)不均、占優(yōu)補(bǔ)劣

四、結(jié)合當(dāng)下立法現(xiàn)狀，完善我國農(nóng)村土地整理立法機(jī)制

對于我國農(nóng)村土地整理立法的完善，筆者認(rèn)為除了應(yīng)當(dāng)借鑒個別地區(qū)的實踐經(jīng)驗，如上所述的建立補(bǔ)充耕地儲備制度、實行嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡原則、鼓勵外來投資者管理土地、健全土地整理的資金保障體系等措施之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本文前述現(xiàn)階段農(nóng)村土地整理的立法現(xiàn)狀做好以下幾個方面的工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家十二五規(guī)劃中死守十八億畝耕地的紅線的原則，以基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)為中心，積極開展農(nóng)村耕地管理，并且要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，提高土地整理的技術(shù)含量。

（二）針對政府的過度干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能，解開行政管理權(quán)的枷鎖，讓農(nóng)村土地集體所有權(quán)發(fā)揮其自身的調(diào)節(jié)效用。

（三）針對農(nóng)村基層組織民主自治意識薄弱的問題，急需建立農(nóng)民參與制度和權(quán)利救濟(jì)制度。如可以倡導(dǎo)有農(nóng)民自發(fā)組成一定形式的組織，適當(dāng)允許當(dāng)?shù)赝鈦硗顿Y者參與該組織，或者鼓勵具有專門性知識的志愿者加入，以彌補(bǔ)農(nóng)民低層次的文化知識這塊短板。

綜上所述，在新時期、新形勢下，我們應(yīng)積極建立健全農(nóng)村土地整理立法，以土地整理工作促進(jìn)農(nóng)村合理地發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往“攤大餅”式的擴(kuò)張發(fā)展模式，積極推進(jìn)科學(xué)的集中式立體發(fā)展模式，嚴(yán)格依照法律程序，把農(nóng)村土地整理工作做成惠民工程，做好做強(qiáng)，為建立和完善我國的農(nóng)村土地整理法律制度，探索成熟的整理經(jīng)驗和方法提供可靠地幫助。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙謙.農(nóng)村土地整理法律概念初探[J].農(nóng)業(yè)考古，2011，（3）.

[2] 曲福田.典型國家和地區(qū)土地整理的經(jīng)驗及啟示[J].資源與人居環(huán)境，2007，（10）.

[3] 吳承倫、袁濤.土地開發(fā)整理規(guī)劃理論方法與實踐[M]北京：中國大地出版社，2003年，P14―15.

[4] 包紀(jì)祥、姜愛林.土地整理的法律概念初探[J].法制與經(jīng)濟(jì)，1997，（4）.

[5] 赴臺土地重劃研討與考察團(tuán).臺灣地區(qū)在土地重劃工作中的幾點做法[J].資源，產(chǎn)業(yè)，2001，（10）.

注解

① 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，王小印，經(jīng)濟(jì)參考報08年7月18日，第五版

② 趙云芬、趙謙、楊宛德，構(gòu)建我國農(nóng)村土地整理法定程序之思考，P-4

農(nóng)村土地治理范文第3篇

對于當(dāng)下農(nóng)村土地問題，如今有兩種思路最有影響，我稱之為“積極思路”和“消極思路”。所謂“積極”“消極”并不含褒貶之意，只是就兩種土地制度改革的目標(biāo)之樂觀與否而言。前者對中國農(nóng)業(yè)的前景較有信心，認(rèn)為土地制度演變的目的應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化土地資源配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，以提高生產(chǎn)效率，積極應(yīng)對入世后國際市場競爭的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，要達(dá)到這一點又有兩種彼此相反的途徑：一是用行政權(quán)力集中土地，重試計劃經(jīng)濟(jì)的“大生產(chǎn)”。但市場改革搞到現(xiàn)在，還持這類主張的人雖有卻肯定不多，因此可略而不提?！胺e極思路”如今主要表現(xiàn)為寄希望于要素市場的配置效果，當(dāng)然，這種觀點并不否定家庭經(jīng)營，但家庭農(nóng)場也有個適宜規(guī)模問題。人們期望通過市場機(jī)制發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，推動土地適度集中并逐步以經(jīng)濟(jì)的農(nóng)場淘汰“不經(jīng)濟(jì)的”農(nóng)業(yè)形式。

而“消極思路”對資源硬約束條件下我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力不抱希望，而更多地考慮防止農(nóng)村危機(jī)。對持這種觀點的人來說，如果不控制市場的力量而聽任“土地兼并”的發(fā)展，將使農(nóng)民失去“最后的保障”。于是他們主張把土地看成“社會保障”，而社會保障是不可能按市場原則辦的。結(jié)論自然是：地權(quán)不能“固化”，“三十年不變”或“增人不增地，減人不減地”行不通。土地應(yīng)當(dāng)成為人身所附著的“份地”，應(yīng)定期重分，農(nóng)民不能穩(wěn)定占有，更不能贈送、交易、抵押或繼承。一句話，以要素市場方式配置土地行不通。

然而這里要問的是：它們在邏輯上真的成立嗎？在資源約束寬松的情況下土地市場化就可以意味著提高效率？在形勢嚴(yán)峻的情況下“土地福利化”就可以起到緩解社會危機(jī)的功效？

當(dāng)前思考土地政策的出發(fā)點：

農(nóng)民權(quán)利的保障

土地權(quán)是多層次的，到底哪些層次的權(quán)利應(yīng)該歸農(nóng)戶，哪些歸社區(qū)（集體），哪些歸國家，以中國之大，各地情況千差萬別，似不能一概而論。實際上，這些年來“全國統(tǒng)一的土地政策”在各地實行的差異就十分突出。在承包早期的20世紀(jì)80年代前半段，盡管當(dāng)時各地政策多傾向于定期重分，但由于操作的困難事實上地權(quán)多數(shù)未變。

而上世紀(jì)90年代全國統(tǒng)一土地政策日益強(qiáng)調(diào)“幾十年不變”，可實際上許多地方的地權(quán)調(diào)整并未停止。

雖然總的來講我國人地關(guān)系緊張，土地日益成為最低生活保障手段而失去資本意義，但相對人少地多之區(qū)，社會保障已建立而不需以土地作為最后屏障之區(qū)也還是存在的。因此，地權(quán)政策中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加因地制宜的成分，給農(nóng)民（而不是官員）以一定程度的民主創(chuàng)制權(quán)。

但不管怎樣創(chuàng)制，以下幾點是應(yīng)當(dāng)注意的：

一、當(dāng)前地權(quán)政策的主導(dǎo)方向應(yīng)當(dāng)是切實保障農(nóng)民（農(nóng)戶）的地權(quán)（不一定是“所有權(quán)”，但至少是現(xiàn)行政策已允許給予的那些層次的權(quán)利）。

保障農(nóng)民地權(quán)的意義何在呢？

首先，在當(dāng)前條件下侵犯農(nóng)民的公民權(quán)益往往是通過侵犯農(nóng)民的合法土地權(quán)益表現(xiàn)出來的，因而保障農(nóng)民地權(quán)不受侵犯是維護(hù)農(nóng)民公民權(quán)的一個重要“底線”。在這個意義上，地權(quán)與其說是“最低福利保障”，不如說是“最低權(quán)利保障”。如果農(nóng)民簽訂的承包合同可以被權(quán)勢者隨意撕毀，農(nóng)民可以被隨意趕出他們享有合法權(quán)利的那塊土地，那么他們還有什么權(quán)利是不可侵犯的？我國目前推行的村民民主自治計劃的提法本身也表明了鄉(xiāng)村民主仍在建設(shè)之中，在這種情況下給農(nóng)民的公民權(quán)設(shè)置一些保障的“底線”，劃定一些行政權(quán)力不宜進(jìn)入的領(lǐng)域，是十分重要的。哪怕是以犧牲一部分“土地配置最優(yōu)化”效益為代價（是否存在這一代價尚需證明）也是值得的、利大于弊的。而以所謂規(guī)模效益為理由來侵犯農(nóng)民權(quán)利則必須避免。如果擴(kuò)大干預(yù)農(nóng)民地權(quán)確屬必要，也應(yīng)當(dāng)在公共權(quán)力運作機(jī)制改革后，在法治狀態(tài)下再來考慮這類問題。

其次，盡管保障農(nóng)民地權(quán)未必會導(dǎo)致農(nóng)地資源配置的優(yōu)化，但它在經(jīng)濟(jì)上仍然有正面作用。例如受保障的地權(quán)可以作為抵押，有利于建立農(nóng)村信用體系，彌補(bǔ)如今日益突出的鄉(xiāng)村金融服務(wù)真空等等。

至于說到農(nóng)地配置的優(yōu)化，即適當(dāng)集中土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的問題，在我國目前的條件下它的主要限制條件在于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)前景，這一前景如果沒有很大的擴(kuò)展，無論什么樣的規(guī)模經(jīng)營都不可能有多少發(fā)展空間，不管是通過土地“私有化”以市場方式搞規(guī)模經(jīng)營，還是通過“反私有化”以行政方式搞規(guī)模經(jīng)營。而過去20年農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程和如今我國農(nóng)業(yè)人地關(guān)系的現(xiàn)狀都表明，這一前景在近期不可能有突破性的擴(kuò)展，未來這種擴(kuò)展的可能性則取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以外的其他因素，因此把推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為變革土地制度的目的，是不合適的。

二、以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“積極目標(biāo)”為前提來設(shè)計土地制度不現(xiàn)實，那么從建立社會保障防止社會危機(jī)的“消極目標(biāo)”出發(fā)設(shè)計土地制度行不行呢？這后一思路就是所謂“土地福利化”?！巴恋馗＠钡奶岱ù_有積極意義，因為它指出目前條件下我國多數(shù)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的不經(jīng)濟(jì)已使土地喪失了產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)利潤”的資本功能，而成為一種生存保障手段，而對于生存保障手段是不應(yīng)征稅的，因此原來具有資產(chǎn)稅性質(zhì)的土地稅（現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅的主要形式）應(yīng)當(dāng)考慮取消。筆者同意這一說法。

但“土地作為生存保障手段”與把土地制度作為社會保障制度來設(shè)計絕不是一回事，而目前的“土地福利化”思路中的確包含了后一內(nèi)容。例如，有人提出土地福利化意味著必須按“反私有化”的方向調(diào)整土地關(guān)系，因為“社會保障在任何國家都是不能私有化”的。因而農(nóng)民的土地處置權(quán)應(yīng)當(dāng)弱化，如限制農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地、取消“三十年不變”的承包權(quán)而改為更頻繁的按人口定期重分等等。我認(rèn)為這種看法是不對的。盡管如前所述，我不認(rèn)為“土地私有化”就是地權(quán)改革的方向，但這與“土地福利化”不應(yīng)當(dāng)有什么關(guān)系。

首先，“社會保障不能私有化”的說法似是而非。這里姑且不論傳統(tǒng)的福利國家理念受到的質(zhì)疑和當(dāng)代不少國家的“社會保障市場化”改革的是非，僅從傳統(tǒng)的社會保障概念而論，所謂“社會保障不能私有化”的含意顯然是指提供保障的義務(wù)不能“私有化”，而決不是指享受保障的權(quán)利不能私有化。道理很簡單：所謂社會保障，是指社會（以政府、社區(qū)、企業(yè)或其他社會組織形式為代表）承擔(dān)義務(wù)，向公民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障。對于被保障者而言，接受保障則是他的權(quán)利。盡管在許多情況下，被保障者可能也有部分義務(wù)（如在政府、企業(yè)、個人三方統(tǒng)籌的保障制度下必須交納的強(qiáng)制保險金），但這只能是提供保障的社會組織承擔(dān)義務(wù)的補(bǔ)充。如果提供保障的全部義務(wù)都只由被保障者自己承擔(dān)，社會組織不承擔(dān)義務(wù)而只對被保障者行使強(qiáng)制權(quán)力，這樣一種狀態(tài)就根本不能叫做社會保障。

而“土地福利化”正是這樣一種情況：它假定政府、社區(qū)、企業(yè)等等并不向農(nóng)民提供什么，而是由農(nóng)民耕作自己的份地來給自己提供“保障”，“社會”要做的只是行使權(quán)力禁止農(nóng)民自由處置份地、削減農(nóng)民持有份地的年限，強(qiáng)制農(nóng)民承擔(dān)“保障”自己的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，這種把“社會保障”不是看作政府的義務(wù)、公民的權(quán)利，而是看作政府的權(quán)力、公民的義務(wù)的顛倒看法不僅僅限于“土地福利化”問題，很多人對“義務(wù)教育”的理解也是如此：本來意義上的“義務(wù)教育”原是指國家承擔(dān)義務(wù)解決教育費用、公民享受免費教育的權(quán)利。但很多人卻把它理解為：政府有權(quán)強(qiáng)制公民出錢接受教育，卻并無義務(wù)提供足夠的教育經(jīng)費，公民有義務(wù)接受教育，卻沒有享受免費教育的權(quán)利。以致一些傳媒常出現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)援引《義務(wù)教育法》迫使某公民出錢送子上學(xué)之類的“官逼民智”報道。當(dāng)然，“官逼民智”未必不好，但它與“義務(wù)教育”并不是一回事，這正如“土地福利化”也許是有道理的，但它與“社會保障制度”并不是一回事一樣。所謂“社會保障不能私有化”實際上就是說政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民（農(nóng)戶），而“土地福利化”等于是政府讓農(nóng)戶自己保障自己，亦即已經(jīng)把保障義務(wù)“私有化”（而且是強(qiáng)制私有化）了，這種情況下還有什么“不能私有化”的問題存在？

保障不能僅靠土地

在社會無法承擔(dān)“社會保障”義務(wù)的情況下，農(nóng)民依靠自己的土地維持生存是很自然的，問題是，這些土地真能提供“保障”嗎？

人們往往想當(dāng)然地認(rèn)為，農(nóng)民流離失所、形成流民群都是因為沒有土地，有了土地就有了“保障”。上文已經(jīng)指出這種看法純屬誤解。事實上，歷代的社會危機(jī)中常見的并不是很多農(nóng)民無法獲得土地，而是相反的情景：沉重的負(fù)擔(dān)、惡劣的吏治以及種種天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民有地不種、棄地而逃。所謂“福字從田”變成了“累字從田”、“受田者與田為仇”、“村野愚懦之民以有田為禍”、“至欲以地白付人而莫可推”、“地之價賤者畝不過一兩錢，其無價送人而不受者大半”。即使在民國年間，當(dāng)時神州大地上遍及南北的逃荒者、流民中仍然是以有地農(nóng)民為主的。據(jù)當(dāng)時南京中央農(nóng)業(yè)實驗所調(diào)查，1931－1933年間22個省的離村農(nóng)戶中，無田產(chǎn)者僅占17％，其他佃農(nóng)（自有部分土地的佃農(nóng)）占35％，自耕農(nóng)占29％，而地主也占到19％。所有這些人中有地5畝或更多的占到近五分之三，而有地百畝或更多的竟然也占到1．8％，而且一般說來，當(dāng)時土地分散自耕農(nóng)較多的華北農(nóng)村農(nóng)民流亡率明顯高于土地集中、租佃率更高的長江流域農(nóng)村。在1925年，華北農(nóng)村的農(nóng)戶出走率達(dá)5．49％，而江浙皖等省只有3．85％；到了30年代初，甘、綏、察、陜四省農(nóng)戶出走率達(dá)到10．5％、9．8％、8．2％、7．2％，而浙、贛、蘇、川四省只有6．7％、6．0％、4．3％、2．7％。事實上，今天的情況也大體類似：在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障在很大程度上不太依靠土地（土地在這里更多的是資本），而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障（土地在這里更多的成了負(fù)擔(dān)）。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實，無論現(xiàn)實中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，“土地社會保障論”都是難以成立的。

農(nóng)村土地治理范文第4篇

我們知道，《憲法》賦予了國家征用土地的權(quán)力?！锻恋毓芾矸ā穭t進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過國家征收。該法還制訂了以農(nóng)業(yè)收入作為計算標(biāo)準(zhǔn)、以不降低農(nóng)民生活水準(zhǔn)為目標(biāo)的補(bǔ)償辦法。但是，這一立法至少存在三個問題：

第一，合憲性問題。《憲法》規(guī)定了兩種土地所有權(quán)形式，但是沒有對農(nóng)村集體所有權(quán)作出明確限制。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，本是土地所有權(quán)的權(quán)能之一，也是發(fā)揮土地物盡其用的一個重要手段?！锻恋毓芾矸ā穼r(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行限制，在《憲法》上并無明確依據(jù)。

第二，征地補(bǔ)償顯失公平?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定以農(nóng)業(yè)收入作為計算標(biāo)準(zhǔn)，但政府征用土地后轉(zhuǎn)讓所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價格。這些巨額收益悉數(shù)歸政府所有，對于農(nóng)民極不公平。

最后，在巨額利益的驅(qū)動下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭利”之實，既違背了《憲法》和《土地管理法》為公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

我們沒有理由懷疑《草案》的起草者們沒有看到這些問題，我們也相信他們發(fā)現(xiàn)了立法上的“兩難”：如果采取“集體土地與國有土地一樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓”的立法思路，則會與《土地管理法》等基本的土地制度相沖突；而要維護(hù)基本制度的一致性，就只能維持這些顯失公正和有違憲之疑的土地制度。面對兩難，立法者采取何種選擇，端賴于他們的政治智慧和價值立場。

農(nóng)村土地治理范文第5篇

一、項目概況

項目位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城二十路以東，新城十三路以西，鐵路以南，大道以北，占地3574.96畝。項目建設(shè)內(nèi)容包括征地拆遷、土地平整等。

二、項目實施單位

市區(qū)土地整理收購儲備供應(yīng)中心作為項目主體，負(fù)責(zé)項目投融資、項目管理工作，并對項目土地實施收儲、整理和開發(fā)等工作。區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)財政局、區(qū)國土資源和規(guī)劃局、區(qū)審計局等有關(guān)部門，配合做好項目資金的審核、撥付、監(jiān)督使用，確保項目的順利實施。

三、項目資金來源

項目總投資55856.57萬元，其中項目資本金15856.57萬元，申請農(nóng)發(fā)行政策性中長期貸款40000萬元，貸款期限3年。項目資本金由區(qū)財政局按照項目實施進(jìn)度分期配套及時到位。當(dāng)項目總投資超概算時，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)籌集落實資金缺口，確保項目資金的及時投入和工程順利完工。

四、項目土地出讓收益分配

依據(jù)項目實施方案，本項目實施后，可整理產(chǎn)業(yè)用地共計2840.79畝，其中凈用地1832.77畝，代征地1008.02畝，預(yù)計形成固定資產(chǎn)投資100億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值350億元，年利稅總額100億元，解決勞動就業(yè)5000余人，土地出讓收入合計為78787.10萬元。項目建設(shè)涉及的農(nóng)村土地整治費用及經(jīng)營期利息全部納入項目土地儲備開發(fā)成本，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)將項目用地的土地出讓收益連同土地儲備開發(fā)成本一并全部返還市區(qū)土地整理收購儲備供應(yīng)中心在農(nóng)發(fā)行開立的專用賬戶，用于平衡項目資金需要。

五、貸款擔(dān)保方式

本項目貸款采取國有土地使用權(quán)抵押擔(dān)保的貸款方式，確保農(nóng)發(fā)行的貸款風(fēng)險實現(xiàn)全覆蓋。

五塊已辦理土地證地塊提供抵押，總用地面積為334.63畝。

六、項目資金管理

為保證項目資金合理合規(guī)使用，由區(qū)財政局與農(nóng)發(fā)行、市區(qū)土地整理收購儲備供應(yīng)中心簽訂《市區(qū)街農(nóng)村土地收儲整理項目資金使用管理協(xié)議》，明確項目建設(shè)資金的具體管理方法。