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20*年6月下旬，*市旅游考察團前往*考察旅游業(yè)發(fā)展情況。所到之處的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，特別是旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游行業(yè)管理，給我們許多啟示。

一、富有特色的昆明旅游行業(yè)協(xié)會

昆明旅游業(yè)最值得一提的是旅游行業(yè)協(xié)會。*年以來，昆明成立了8個專業(yè)獨立法人協(xié)會：飯店業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游車輛協(xié)會、旅游餐飲協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會、旅游購物協(xié)會、景區(qū)協(xié)會和營銷協(xié)會，協(xié)會呈現(xiàn)4個特點。

1、社會化。每個協(xié)會一般下設(shè)秘書處，有專門組織機構(gòu)，內(nèi)部職位均由企業(yè)人士擔(dān)任，如昆明旅游聯(lián)合營銷協(xié)會，由93家旅行社以平等自愿原則聯(lián)合成立。協(xié)會以誠信為本，為營銷昆明、宣傳*探索新路，積極開拓市場；聯(lián)合采購旅游產(chǎn)品，降低經(jīng)營成本，增加企業(yè)效益；加強與國內(nèi)外旅行商的交流合作；規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，維護市場健康有序發(fā)展。

2、專業(yè)化。昆明市導(dǎo)游協(xié)會擁有會員1700余名，能在政府有關(guān)會議上探討行業(yè)發(fā)展問題，反映導(dǎo)游人員的想法和需求，并定期舉辦“對話”活動，邀請政府領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)游代表參加，針對行業(yè)中普遍存在的和有爭議的問題以及政府即將制定的有關(guān)管理辦法交流意見。協(xié)會還為非旅行社專職導(dǎo)游人員代辦申請《導(dǎo)游證》、《等級證》、IC卡等，為其建立個人檔案，組建導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督隊，通過各類途徑倡導(dǎo)行業(yè)自律。開辦“導(dǎo)游會館”，組建藝術(shù)團、籃球隊、足球隊等。

3、經(jīng)?；?。如昆明導(dǎo)游協(xié)會定期不定期的舉辦專業(yè)知識和技能講座、經(jīng)驗交流會、節(jié)慶聯(lián)誼、技能比賽等活動，舉辦導(dǎo)游人員供需見面會。調(diào)解導(dǎo)游與旅行社之間的糾紛；為會員提供代辦保險等各類服務(wù)，與律師事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立“法律咨詢服務(wù)中心”，在省市旅游局、質(zhì)監(jiān)所的幫助下，維護會員合法權(quán)益。昆明市旅行社協(xié)會，對內(nèi)制定行業(yè)公約，加強行業(yè)自律；對外積極維護全行業(yè)合法權(quán)益，組織會員單位參加各種宣傳促銷活動，開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建溝通平臺。

4、特色化。昆明有旅游車1500多輛，昆明旅游車輛協(xié)會有30多家旅游汽車公司。旅游汽車抗風(fēng)險基金全部來自會員單位“貢獻”的旅游車身，由昆明市交通旅游廣告公司負責(zé)開發(fā)，車身廣告租金全部用于旅游車的風(fēng)險救濟。協(xié)會每年抗風(fēng)險基金達到1000萬元左右，基金用于為旅游車輛購買足額的座位險、第三責(zé)任險，在事故發(fā)生后立即交付善后款、解決各方爭執(zhí)，及時保護旅游汽車公司、旅行社的利益；抗風(fēng)險基金由市政府、市旅游局和旅游汽車協(xié)會三方負責(zé)監(jiān)管。

值得關(guān)注的是，昆明旅游行業(yè)協(xié)會的最大作用是解決行業(yè)間的惡性削價競爭。昆明按照“政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動，協(xié)會組織，行業(yè)自律，企業(yè)參與”的思路，于20*年由幾個行業(yè)協(xié)會入股成立昆明旅游商務(wù)結(jié)算管理公司，擔(dān)任“中心結(jié)算帳戶”管理者的角色。通過集中支付、統(tǒng)一結(jié)算，飯店及時拿到了屬于自己的錢，有效解決了旅游行業(yè)之間的三角債問題。隨后，昆明飯店行業(yè)自律監(jiān)督中心應(yīng)運而生，以行業(yè)自律的創(chuàng)新手段為飯店行業(yè)和飯店企業(yè)的健康有序競爭和誠信服務(wù)提供保障，對飯店企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約進行服務(wù)和監(jiān)督檢查，發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的紐帶作用。一舉打破了延續(xù)多年的“先接待、后付款”的習(xí)慣，要求所有來昆明旅游的團隊必須按照“先付款、后接待”的辦法，否則不允許昆明的旅行社接待。同時規(guī)定了賓館的最低保護價，旅行社選定賓館后將房款打入結(jié)算公司指定賬戶，由結(jié)算公司負責(zé)昆明地區(qū)賓館與旅行社之間的收付款工作。結(jié)算公司利用互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)任“中心結(jié)算賬戶”的管理者，即旅行社把團費打到指定賬戶，然后由導(dǎo)游領(lǐng)著客人到酒店、旅游景點、旅游汽車、旅游餐飲和旅游購物店刷卡消費，在這個交易平臺上，集中支付，統(tǒng)一結(jié)算。

二、探索創(chuàng)新之路的大理旅游集團

20*年前,大理旅游業(yè)存在管理體制不順、條塊分割、低價惡性競爭、內(nèi)耗嚴重等問題，處于“小、散、弱”狀況,旅游發(fā)展資金匱乏,市場競爭力不強。20*年下半年，大理組建旅游集團，打破部門、行業(yè)、地域界限,以資源和品牌為紐帶,通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式,實現(xiàn)強強聯(lián)合。通過推行大理旅游一卡通等一系列重大舉措,使大理旅游業(yè)走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。

大理旅游集團是由大理省級旅游度假區(qū)經(jīng)濟開發(fā)總公司和大理省級度假區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同出資，大理省級旅游度假區(qū)管理委員會負責(zé)組建的國有企業(yè)。集團通過租賃方式擁有三塔、蝴蝶泉、南詔風(fēng)情島、洱海公園、天龍八部影視城等蒼洱風(fēng)景區(qū)骨干景點和洱海游船的經(jīng)營管理權(quán)。*人民政府授予旅游集團制定蒼洱旅游線路、價格和推介的權(quán)利，洱海大型旅游船的獨家經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一對外宣傳促銷大理蒼洱景區(qū)旅游品牌、線路的權(quán)利；成立結(jié)算中心，對蒼洱之間的旅游消費實行統(tǒng)一結(jié)算的權(quán)利。組建旅游集團，對實現(xiàn)旅游資源的重組整合、規(guī)范旅游市場，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)，增強旅游業(yè)總體競爭力和綜合實力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。大理旅游集團給我們的啟示主要有兩方面：

1、改革管理體制，邁出旅游與文化部門整合之路。大理旅游集團由6個不同性質(zhì)、不同管理體制的單位組建而成。為順利實施重組，州市政府授權(quán)大理省級旅游度假區(qū)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則實施組建工作。通過整體改制，三塔公園等由經(jīng)營性文化事業(yè)單位一次性轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為大理旅游集團的下屬分公司，原職工中止事業(yè)身份，全部劃歸集團實行企業(yè)化管理。集團組建后，通過政府引導(dǎo)，市場運作，實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨地域的文化旅游資源和產(chǎn)業(yè)強強聯(lián)合，創(chuàng)新了管理體制和運行機制，邁出了大理旅游集約化規(guī)范化發(fā)展、旅游部門與文化單位資源整合的新路子。2、創(chuàng)新運行機制，實現(xiàn)大理旅游“捆綁銷售”?！袄変N售”的目的在于確保旅游團隊按質(zhì)按量完成行程，從源頭上遏制旅行社對行程和線路安排的隨意性。*自20*年起推行“大理旅游一卡通系統(tǒng)”，同年9月與*一卡通并網(wǎng)運行并前移到昆明，面向全國開放滇西北旅游市場。為保證上游旅行社合理的利潤，保障旅游者透明消費的權(quán)益，*旅游業(yè)協(xié)會制定了20*年A級景區(qū)、旅游星級飯店、旅游車輛對旅行社淡旺季行業(yè)指導(dǎo)價格，并采取有效的監(jiān)管措施，切實維護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?！耙豢ㄍā睂嵤┮詠恚死_大理旅游的種種頑疾，收到了旅游管理、旅游經(jīng)營和旅游者多贏之效，不僅出現(xiàn)了旅游持續(xù)升溫，而且在大理的逗留時間從原來的不到半天增加到1.25天，消費指數(shù)明顯提高，旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益也大幅增長。

20*年以來，通過體制改革、機制創(chuàng)新和文化力的培育，大理旅游集團下屬各大景區(qū)的游客量超過了昆明世博會那一年，創(chuàng)歷史新高。與20*年相比，大理市景區(qū)游客量增加五成，門票收入翻一番，集團一舉扭虧為贏，實現(xiàn)利潤4000萬元。20*年*又推出包括精品旅游線路、推薦旅游線路、各縣旅游線路等在內(nèi)的3類26條精品旅游線路，供旅行社和旅游者自主選擇，并制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。

三、文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)完美融合的*

1、全員參與，營造“旅游興市”的良好氛圍

*市經(jīng)歷了不懂旅游、排斥旅游到接受旅游、從事旅游，再到維護旅游，共同營造旅游良好環(huán)境的過程，形成“旅游興則百業(yè)興”的經(jīng)濟格局和“打旅游旗、創(chuàng)旅游牌、唱旅游戲”的局面，掀起了全民做旅游的高潮，各種不同經(jīng)濟組織紛紛參與旅游業(yè)，大則大辦、小則小干。截至20*年底，*市有旅行社34家，注冊導(dǎo)游4244名；星級酒店178家，星級標準床位2*90床；6家旅游汽車公司525輛旅游車；24家旅游購物會員商店，21個旅游景區(qū)點，直接從業(yè)人員36000人，間接從業(yè)人員超過80000人。

2、正確處理保護與開發(fā)關(guān)系，堅持可持續(xù)發(fā)展

*是全國惟一擁有“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”和“世界記憶遺產(chǎn)”3項桂冠的地級市，也是風(fēng)景名勝集中的區(qū)域，僅國家級風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)就達1*3平方千米，遠遠高于全國平均水平。長期以來，*地方政府重視世界遺產(chǎn)管理保護和可持續(xù)發(fā)展。以*古城保護管理為例，早在1951年，就做出了“保留古城、另辟新城”的決策。在以后的多次城市規(guī)劃修編中把古城保護放在首要位置。10多年來，先后投資了3億多元，拆除32萬多平方米不協(xié)調(diào)建筑物，建設(shè)了古城排污系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)，徹底搬遷古城及其周邊污染企業(yè)等；建立了古城房屋維護審批制度，對古城重點民居進行持牌保護，并向房主發(fā)放補助資金；成立了世界遺產(chǎn)*古城保護管理委員會和管理公司，制定管理保護規(guī)章，系統(tǒng)搶救傳統(tǒng)文化，使許多瀕臨失傳的納西族傳統(tǒng)文化在旅游業(yè)的帶動下開始復(fù)蘇，得到新生；控制和規(guī)范古城的商業(yè)活動，合理控制游客數(shù)量，把與古城氛圍不協(xié)調(diào)的商業(yè)場所全部遷出古城。*創(chuàng)造的“文化與經(jīng)濟對接、世界遺產(chǎn)保護與帶動旅游發(fā)展”的“*現(xiàn)象”和“*模式”，得到國內(nèi)外專家和聯(lián)合國教科文組織的肯定。

3、規(guī)范行業(yè)管理，加強旅游網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

*充分利用行業(yè)協(xié)會進行市場管理，建立了企業(yè)量化積分制度、誠信等級制度，用制度規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，加強行業(yè)管理力度。開發(fā)了*旅游結(jié)算管理系統(tǒng)，與大理合資成立了滇西北一卡通旅游服務(wù)有限公司，實現(xiàn)了*星級酒店和主要旅游景區(qū)點、旅行社的電子網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，實現(xiàn)了*100多家旅游企業(yè)檔案和2萬多個企業(yè)的約束和懲罰機制，網(wǎng)上公布不誠信從業(yè)者，規(guī)定行業(yè)內(nèi)其他單位不得聘用，讓不誠信者從此出局。信息員工檔案的動態(tài)管理和對員工檔案的轉(zhuǎn)移交流管理。

4、立足自身特色，堅持不懈打造旅游精品名牌

*年*古城成功申報世界文化遺產(chǎn)，“*”期間又成功申報三江并流自然遺產(chǎn)，記憶遺產(chǎn)東巴古籍文獻，老君山——黎明國家地質(zhì)公園。通過舉辦各類國際節(jié)會，*旅游知名度不斷提升，被國際旅游組織評為中國最令人向往的10個旅游小城市和地球上最值得去的100個旅游城市之一，被評為“歐洲游客最喜愛的中國旅游城市”，在20*年全球人居環(huán)境論壇上榮獲“全球人居環(huán)境優(yōu)秀城市”。

在旅游開發(fā)過程中，*市始終堅持實施精品名牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮得天獨厚的自然資源、多姿多彩的民族文化等資源優(yōu)勢，突出抓好生態(tài)和民族文化特色旅游資源的開發(fā)，加快精品名牌旅游產(chǎn)品的培育和建設(shè)。先后打造了*古城、玉龍雪山、東巴文化等品牌，成為國內(nèi)外著名的旅游產(chǎn)品；加快了瀘沽湖、摩梭風(fēng)情等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)；加強了古城鎮(zhèn)、古村落、古文化的開發(fā)與建設(shè)，努力打造文化旅游名市；強化了旅游資源的有效整合，完善優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)，使“*旅游”成為中國旅游的知名品牌。

四、規(guī)范高效的西雙版納旅游行業(yè)信息化管理系統(tǒng)

20*年7月,由*旅游局和明成科技有限公司聯(lián)合開發(fā)“西雙版納行業(yè)自信化管理系統(tǒng)”項目，這套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計算機應(yīng)用軟件，將旅游行業(yè)規(guī)范管理與先進技術(shù)完美結(jié)合起來，是*近年來開發(fā)成功的規(guī)模大、功能全、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)集成項目。系統(tǒng)運行不到一年，共運作54682批，51.65萬人次，通過系統(tǒng)結(jié)算資金1.13億元，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，初步遏制了*旅游企業(yè)不良競爭的局面。

西雙版納是*最早開發(fā)旅游的地區(qū)之一，近年來，旅游服務(wù)質(zhì)量問題比較突出。旅游監(jiān)管部門對旅行社、導(dǎo)游、酒店等推行“誠信”評分標準，推出“淘汰出局”制度。旅游企業(yè)凡是出現(xiàn)重大投訴，經(jīng)查屬實的，將吊銷企業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可證；通過行業(yè)協(xié)會建立有效化管理系統(tǒng)的實施和實行“淘汰出局”制度，大大規(guī)范了市場秩序，促進了旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展.