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為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔*〕16號(hào)）精神，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)筑*中心城市人才高地，建設(shè)我市宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，把人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資本優(yōu)勢(shì)，為*老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支撐和智力支持，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、人才資源的現(xiàn)狀

*是建國(guó)初期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)起來(lái)的重工業(yè)基地，是東北地區(qū)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)、輸出的重要基地。改革開(kāi)放以來(lái)，我市高度重視人才資源的開(kāi)發(fā)與利用，始終把人才工作放在基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略高度加以推進(jìn)。特別是從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，確立了人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，作出了構(gòu)建人才高地的重大決策，加大了人才工作的推進(jìn)和實(shí)施力度，人才強(qiáng)市的雛形日趨顯現(xiàn)。截至*年底，全市擁有各類(lèi)人才120萬(wàn)人，其中黨政人才6萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才33萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才16萬(wàn)人，技能型人才60萬(wàn)人，其他人才5萬(wàn)人；兩院院士24人，有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家240名，享受政府特殊津貼人員3035名；博士*人，碩士12098人，大學(xué)本科生171829人，大專(zhuān)生272718人，中專(zhuān)生240437人；有正高級(jí)職稱(chēng)的8936人，副高級(jí)職稱(chēng)的40156人，中級(jí)職稱(chēng)的132455人，初級(jí)職稱(chēng)的150293人。

人才市場(chǎng)體系初步形成，人才開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大。全市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)62家，形成了以中國(guó)*人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，區(qū)、縣（市）人才市場(chǎng)為依托，專(zhuān)業(yè)和行業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系。通過(guò)市場(chǎng)配置人才和人力資源達(dá)20%以上。人才柔性流動(dòng)政策進(jìn)一步拓寬了人才開(kāi)發(fā)、配置渠道，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，城市對(duì)人才的吸引力逐漸增強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)已開(kāi)始按城市發(fā)展階段的需求調(diào)整優(yōu)化。

從開(kāi)發(fā)配置現(xiàn)狀看，我市人才資源具有十分明顯的比較優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)。

存量?jī)?yōu)勢(shì)。我市在職人員人才總量在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排第3位，同時(shí)還潛在著十幾萬(wàn)人的離退休人才；人才比重高，每萬(wàn)人擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷人口1103人，居15個(gè)副省級(jí)市第3位；人才結(jié)構(gòu)門(mén)類(lèi)齊全，構(gòu)成了相對(duì)明顯的存量?jī)?yōu)勢(shì)。

教育優(yōu)勢(shì)。全市有27所高等院校，200余所中等職業(yè)學(xué)校，以及較為完善的義務(wù)教育體系，不僅本身積聚了一大批人才，而且也是具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的人才培養(yǎng)基地。

科技優(yōu)勢(shì)。全市擁有國(guó)家和省、市級(jí)科研機(jī)構(gòu)428個(gè)，科研體系完整，擁有各類(lèi)科技人員1.9萬(wàn)人。一些重要領(lǐng)域的研發(fā)水平處于世界領(lǐng)先地位，并在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地，構(gòu)筑了科技人才資源優(yōu)勢(shì)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為*經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，以及東北地區(qū)的交通樞紐，我市人才聚集、輻射的功能較強(qiáng)，中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

環(huán)境優(yōu)勢(shì)。中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策為我市的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，我市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，為人才提供了良好的發(fā)展環(huán)境，環(huán)境對(duì)人才的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

面對(duì)老工業(yè)基地振興的艱巨任務(wù)，我市的人才工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，人才資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)仍滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為：拔尖人才群體規(guī)模小，缺少領(lǐng)軍型高級(jí)人才；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，新興產(chǎn)業(yè)人才少，初、中級(jí)人才多，高層次人才少，城市人才多，農(nóng)村人才少；人才市場(chǎng)體系不完善，整體性開(kāi)發(fā)配置的新機(jī)制尚未形成；政策導(dǎo)向不夠，技能型人才出現(xiàn)斷檔，高技能人才年齡偏高。這些問(wèn)題已成為*老工業(yè)基地振興的人才瓶頸障礙，亟待加以解決。

二、人才資源開(kāi)發(fā)配置的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔*〕16號(hào)）精神為指針，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持黨管人才的原則，把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)。緊緊圍繞*老工業(yè)基地振興這一主題，充分發(fā)揮人才資源這個(gè)第一資源的作用，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與引進(jìn)并重，以培養(yǎng)、吸引、用好人才為核心，以高層次人才開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以技能型人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新人才工作機(jī)制為動(dòng)力，加快黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)*老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持為*老工業(yè)基地振興服務(wù)的原則。要以促進(jìn)我市老工業(yè)基地振興為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞汽車(chē)及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“四位一體”城市和構(gòu)建金融、商貿(mào)和物流三大中心的目標(biāo)，適應(yīng)核心產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，開(kāi)發(fā)配置人才資源。

2．人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重的原則?，F(xiàn)階段，一方面，要立足我市現(xiàn)有人力資源的開(kāi)發(fā)，以事業(yè)凝聚人才。通過(guò)創(chuàng)新人才使用機(jī)制，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才使用機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境；另一方面，依托項(xiàng)目引進(jìn)短缺人才、高層次人才，引才借智，導(dǎo)入“世界級(jí)”人才、海外人才、優(yōu)秀科學(xué)家，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。要善于利用國(guó)內(nèi)外兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和引進(jìn)人才并重，精心培養(yǎng)和大膽使用并重。

3．堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)發(fā)配置人才為主的原則。堅(jiān)持黨管人才的原則，通過(guò)政府調(diào)控和引導(dǎo)，加快人才資源平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、科技對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，使人才開(kāi)發(fā)配置向產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

4．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。人才資源開(kāi)發(fā)和配置，要在重視城市資源開(kāi)發(fā)配置的前提下，大力加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、各種農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，提高農(nóng)村人才比重，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，構(gòu)建農(nóng)村人才服務(wù)體系。

（三）總體目標(biāo)

我市人才資源開(kāi)發(fā)和配置的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)管理制度完善、基礎(chǔ)設(shè)施完備、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制科學(xué)、智力潛能迸發(fā)、人力資本增值、輻射作用明顯的人才開(kāi)發(fā)配置目標(biāo)。到*年，基本實(shí)現(xiàn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起以市場(chǎng)為主的開(kāi)發(fā)配置機(jī)制，基本形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、學(xué)科體系齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。

全市人才總量達(dá)到180萬(wàn)人，其中，黨政人才6萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才20萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才45萬(wàn)人，技能型人才100萬(wàn)人，其他人才9萬(wàn)人。每萬(wàn)人中擁有人才2500人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中研發(fā)人員比重達(dá)到6%以上。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)培養(yǎng)100名具有國(guó)際視野的市管黨政領(lǐng)導(dǎo)帥才；集中培養(yǎng)、引進(jìn)1000名具有國(guó)際水平的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，2萬(wàn)名具有創(chuàng)新素質(zhì)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，2萬(wàn)名能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的高技能型人才。

建立50個(gè)院士工作站，為*服務(wù)的兩院院士達(dá)到150名以上；享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼、市管優(yōu)秀專(zhuān)家和有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家達(dá)到1萬(wàn)人；研究生學(xué)歷人才達(dá)到4萬(wàn)人；為*服務(wù)的海外留學(xué)人員達(dá)到1萬(wàn)人；每萬(wàn)人擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷人口達(dá)到1200人。

全市技能人才達(dá)到100萬(wàn)人，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中技能型人才分別達(dá)到10%、40%、30%。其中，高級(jí)技能人才占技能型人才的20%，80%的產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)職工成為技能人才。通過(guò)搭建人才資源平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、科技對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、科技先導(dǎo)區(qū)、商務(wù)人才聚集區(qū)，努力使我市成為服務(wù)*經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射全國(guó)的人才交流、人才信息、人才開(kāi)發(fā)區(qū)域性中心，成為人才資源集散地。

到2010年，全市人才總量達(dá)到200萬(wàn)人。

三、人才資源開(kāi)發(fā)配置的主要任務(wù)

（一）實(shí)施人才培育工程，提升人才隊(duì)伍整體水平

要充分利用在沈高校和各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院及各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、合理分工、多元組合的人才教育培養(yǎng)體系。采取專(zhuān)題培訓(xùn)班、課堂教學(xué)與實(shí)地考察、外出培訓(xùn)、掛職、交流相結(jié)合等靈活多樣的方式，拓寬人才培訓(xùn)渠道，增加教育培訓(xùn)人次，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，大力提高高等教育毛入學(xué)率，壯大人才隊(duì)伍規(guī)模，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，建立各層次、各類(lèi)別人才庫(kù)。

1．黨政人才培育工程。要以選拔培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帥才為重點(diǎn)，培養(yǎng)城市建設(shè)、管理和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人才，建立市管后備干部人才庫(kù)，加大后備干部選拔培養(yǎng)工作力度。建立健全黨政人才培訓(xùn)制度，全面開(kāi)展初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)。要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和提高執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，注意宏觀戰(zhàn)略思維能力和宏觀管理知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)不同層次、不同類(lèi)別、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，進(jìn)行分層次、分類(lèi)別的教育培訓(xùn)。要利用東北大學(xué)開(kāi)辦的日本政府資助的MPA培訓(xùn)項(xiàng)目，由政府出資，每年培訓(xùn)10人，使之成為熟悉現(xiàn)代管理知識(shí)、具有國(guó)際視野的黨政優(yōu)秀后備人才。對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)年輕干部要經(jīng)常培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)秀干部要加強(qiáng)培訓(xùn)。切實(shí)抓好市管領(lǐng)導(dǎo)干部和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論培訓(xùn)，確保做到任期內(nèi)培訓(xùn)不少于3個(gè)月。到*年，培養(yǎng)優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部500名，市管黨政后備干部300名。

要按照公務(wù)員職位要求和職業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)提高其依法行政、科學(xué)決策和工作創(chuàng)新的能力。鼓勵(lì)公務(wù)員學(xué)習(xí)公共管理知識(shí)，每年要安排不少于兩周時(shí)間學(xué)習(xí)最新的經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)際關(guān)系、典型法律案例知識(shí)等。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，形成“計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)”相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)MPA教育、境外培訓(xùn)、重點(diǎn)人才強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型的高層次行政管理人才，給公務(wù)員創(chuàng)造各種職位發(fā)展機(jī)會(huì)。到*年，全市公務(wù)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，主任科員以上的公務(wù)員修完MPA核心課程。到2010年，全市具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷公務(wù)員達(dá)到70%以上，其中，研究生學(xué)歷7%以上，本科學(xué)歷42%以上，大專(zhuān)學(xué)歷21%以上。

2．經(jīng)營(yíng)管理人才培育工程。要培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。從今年起，每年選拔50名在企業(yè)中擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理者和100名擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。培養(yǎng)一批具有世界眼光的既懂管理又精通專(zhuān)業(yè)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。每年挑選1000名具有本科以上學(xué)歷，年齡在30至40歲之間的企業(yè)基層經(jīng)營(yíng)管理人員和應(yīng)屆本科畢業(yè)生進(jìn)行定向培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使他們基本了解企業(yè)管理的原理，了解并初步掌握財(cái)務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、人力資源管理等系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有基本的了解，能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展目標(biāo)有較深刻的認(rèn)識(shí)，具備深厚的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)管理人才的梯次結(jié)構(gòu)。

采取崗位適應(yīng)性短期培訓(xùn)、工商管理培訓(xùn)、學(xué)歷教育等多種形式，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)工作。以駐沈高校為依托進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，建立企業(yè)、高校、政府三位一體的職業(yè)經(jīng)理人員培訓(xùn)網(wǎng)。以駐沈的世界500強(qiáng)企業(yè)為基地，組織企業(yè)經(jīng)理人員到這些企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期培訓(xùn)，對(duì)高、中層次經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行MBA核心課程培訓(xùn)，對(duì)初級(jí)層次管理人員進(jìn)行EBA培訓(xùn)，增加新知識(shí)，提高各項(xiàng)素質(zhì)與能力。到*年，使我市職業(yè)經(jīng)理人達(dá)到5000人；到2010年，達(dá)到10000人。

3．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培育工程。以打造一支具有一定規(guī)模、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。根據(jù)《*老工業(yè)基地調(diào)整改造振興規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技體制改革和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的總體要求，優(yōu)化人才資源在不同產(chǎn)業(yè)的分布，加快開(kāi)發(fā)高新技術(shù)人才、復(fù)合型人才和一大批急需的信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律人才的培養(yǎng)，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)行復(fù)合型人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的外語(yǔ)人才。積極爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育立法，明確繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行繼續(xù)教育制度，每3年為一個(gè)周期，在周期內(nèi)各類(lèi)高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才接受繼續(xù)教育時(shí)間累計(jì)不少于120個(gè)學(xué)時(shí)，初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不少于96個(gè)學(xué)時(shí)。定期專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)科目指南，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和更新知識(shí)的宏觀指導(dǎo)。培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是年輕人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)他們積極開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)他們積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，通過(guò)境外短期培訓(xùn)、考察和國(guó)內(nèi)短期進(jìn)修，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。集中力量在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力。到*年，使我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中大專(zhuān)學(xué)歷的比重從現(xiàn)在的56%提高到65%；55歲以下高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由現(xiàn)在的65%提高到70%以上；高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到16%，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到40%。

4．技能型人才培育工程。做強(qiáng)技能型人才培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大技能型人才隊(duì)伍，實(shí)施技能型人才振興行動(dòng)，推進(jìn)技能型人才升級(jí)，打造技能型人才集散中心。一是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，組織技術(shù)革新和攻關(guān)，改進(jìn)技能傳授方式，促進(jìn)崗位成才，在全市范圍開(kāi)展百萬(wàn)職工技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。采取脫產(chǎn)與業(yè)余、集中與分散相結(jié)合的靈活方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展對(duì)職工的全員培訓(xùn)。二是利用職業(yè)教育學(xué)院、技師學(xué)院、技工和職業(yè)學(xué)校，對(duì)新生勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2萬(wàn)人，使其中80%取得相應(yīng)職業(yè)資格，持證上崗和就業(yè)。三是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到90%以上，使大多數(shù)人掌握一兩項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)。四是支持和鼓勵(lì)各類(lèi)符合職業(yè)資格條件的人員和自學(xué)成才人員參加高技能培訓(xùn)，通過(guò)各種形式的技能競(jìng)賽和絕技絕活的傳授以及技能表演等活動(dòng)，選拔和培養(yǎng)一大批具有專(zhuān)業(yè)特色、專(zhuān)業(yè)絕技絕活、操作技能精湛的技能明星，并不定期組織這些技能明星到國(guó)外進(jìn)修學(xué)習(xí)。

2010年以前，每年培養(yǎng)技工5至6萬(wàn)人，全市高級(jí)技工、技師及高級(jí)技師在技術(shù)工人中所占比重提高到20%，其中，中青年高級(jí)技工的比重達(dá)到30%左右。到*年，培養(yǎng)出45萬(wàn)技能型人才，其中，以企業(yè)為主開(kāi)發(fā)培養(yǎng)20萬(wàn)人，中高等職業(yè)學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)和輸送15萬(wàn)人，依靠社會(huì)力量辦學(xué)培養(yǎng)10萬(wàn)人。10%以上的技術(shù)工人技能提高一個(gè)等級(jí)，10%以上的技術(shù)工人擁有第二技能，5%以上的技術(shù)工人成為復(fù)合型人才。

要依托有關(guān)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立各種培訓(xùn)基地，多方培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)村急需實(shí)用人才。有組織地把本地區(qū)的農(nóng)村實(shí)用人才送到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，有條件的地方可組織他們出國(guó)考察。積極鼓勵(lì)農(nóng)村有志青年自學(xué)成才。通過(guò)實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育工程”，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才的快速成長(zhǎng)。積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才。各區(qū)、縣(市)要選拔一批優(yōu)秀實(shí)用人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培養(yǎng)一批實(shí)用人才，村要聯(lián)絡(luò)一批實(shí)用人才，真正發(fā)揮農(nóng)村的“土專(zhuān)家”、“田秀才”、種養(yǎng)殖能人、農(nóng)民企業(yè)家、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。到*年，平均每個(gè)行政村具有初級(jí)以上職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)技能型人才達(dá)到10名。

（二）開(kāi)展引才借智行動(dòng)，完善開(kāi)放式人才開(kāi)發(fā)體系

要面向外省、市及發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)實(shí)施全方位的高層次人才智力引進(jìn)。借助在沈海外歸來(lái)人才、*籍在外人才、在沈外企人員、在沈留學(xué)生，拓寬引才借智渠道。

1．開(kāi)展引才行動(dòng)。一是引進(jìn)拔尖領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)和支持用人單位引進(jìn)精英人才，當(dāng)務(wù)之急是引進(jìn)“兩院院士”、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、博士生導(dǎo)師和技術(shù)骨干；引進(jìn)一批在跨國(guó)公司任職3年以上、熟悉WTO體制下企業(yè)運(yùn)作的中高層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理骨干，以及熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的高級(jí)金融、證券專(zhuān)業(yè)人才。著力引進(jìn)海外留學(xué)人員，為吸引留學(xué)人員來(lái)沈工作或服務(wù)創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員攜資金、項(xiàng)目來(lái)沈創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)港澳臺(tái)地區(qū)人才，依托我市駐港澳、海外辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立*國(guó)際人才交流窗口，每年組織1次“高層次人才*行”活動(dòng)，充分利用港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，廣泛吸納我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需高級(jí)人才。積極引進(jìn)自帶資金在*領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的國(guó)外中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，為其創(chuàng)造良好的工作和生活條件。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)所需的自動(dòng)控制、生物制藥、燃?xì)鈩?dòng)力、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿高層次人才和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)中心、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需要的高層次人才。二是引進(jìn)短缺人才。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目及重點(diǎn)行業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)人員、特殊專(zhuān)業(yè)人才；開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)所需的精通外語(yǔ)、掌握專(zhuān)業(yè)、熟悉外貿(mào)知識(shí)的復(fù)合型人才；維護(hù)市場(chǎng)秩序需要的法律、金融保險(xiǎn)、保險(xiǎn)精算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、財(cái)務(wù)監(jiān)控、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才；提升我市文化品位、繁榮我市文化創(chuàng)作、影視制作、出版、發(fā)行、文藝表演、體育競(jìng)技等特殊人才。三是在律師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師、評(píng)估師等實(shí)施執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定的領(lǐng)域，積極吸引取得國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)資格的人才在我市注冊(cè)登記并開(kāi)設(shè)事務(wù)所、醫(yī)療診所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是繼續(xù)大規(guī)模接收愿意來(lái)我市工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、碩士生、博士生，打破職稱(chēng)、學(xué)歷、身份和地區(qū)等因素的限制，實(shí)行一人一策，特事特辦，每年計(jì)劃引才2萬(wàn)人。

2．開(kāi)展借智行動(dòng)。建立健全借智工作體系，完善“人才柔性流動(dòng)”制度，實(shí)行“戶(hù)口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來(lái)去自由”的政策，實(shí)現(xiàn)人才資源等生產(chǎn)要素的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合。建立虛擬人才庫(kù)，利用各種渠道廣泛收集國(guó)內(nèi)乃至世界各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)信息，設(shè)立各領(lǐng)域各類(lèi)人才目錄。積極爭(zhēng)取市外人才采取兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目、合作研究、技術(shù)入股等多種形式參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

實(shí)行自由職業(yè)政策，支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)設(shè)置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘工程師”、“特聘技師”等職位，面向國(guó)內(nèi)外吸引高層次、急需人才。要依托重點(diǎn)工程、重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)聘請(qǐng)顧問(wèn)、交流講座、合作研究、共同開(kāi)發(fā)等多種形式，積極聘請(qǐng)文教、科技、經(jīng)濟(jì)管理等方面的海外學(xué)者、專(zhuān)家，提高我市國(guó)際化人才競(jìng)爭(zhēng)的能力。鞏固和發(fā)展中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園，組建留學(xué)人員專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，鼓勵(lì)在外留學(xué)人員以多樣化形式為*服務(wù)。到*年，完成600項(xiàng)重點(diǎn)引智項(xiàng)目，引進(jìn)*人次國(guó)外專(zhuān)家；到2010年，完成*項(xiàng)重點(diǎn)引智項(xiàng)目，引進(jìn)8000人次國(guó)外專(zhuān)家，聯(lián)系吸引1000名在外高層次留學(xué)人員為*服務(wù)。

（三）做強(qiáng)“三大基地”，夯實(shí)人才開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)

科技研發(fā)基地、職業(yè)教育基地和技能實(shí)訓(xùn)基地，是實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。做強(qiáng)“三大基地”是人才資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此，必須堅(jiān)持人才引進(jìn)與基地建設(shè)并重，夯實(shí)人才開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。

1．科技研發(fā)基地。以9個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心、26個(gè)博士后科研流動(dòng)站和12個(gè)企業(yè)博士后工作站為基地，發(fā)揮在沈27所高校、428家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建科研人才制高點(diǎn)。加強(qiáng)院士工作站、博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)博士后科研工作站的建設(shè)，在高等院校、科技園區(qū)及具有一定技術(shù)實(shí)力和研發(fā)條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)積極創(chuàng)建院士工作站、博士后科研流動(dòng)站、工作站，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推動(dòng)高層次科技、管理人才的培養(yǎng)。要打破體制和所有制的壁壘，充分挖掘科研院所、大專(zhuān)院校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、工程中心的潛能，發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院*分院人才的優(yōu)勢(shì)，整合科技研發(fā)和人才資源，建立開(kāi)放性的區(qū)域創(chuàng)新體系，對(duì)重大科技項(xiàng)目組織聯(lián)合攻關(guān)，聯(lián)合在國(guó)家和省申報(bào)立項(xiàng)。引導(dǎo)支持軍工技術(shù)向地方企業(yè)和民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，組建不同形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和新的股份制企業(yè)。注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、學(xué)科帶頭人的作用，組建虛擬科研機(jī)構(gòu)，形成良性的科學(xué)研究機(jī)制、資源共享機(jī)制和工作協(xié)作機(jī)制，讓科技創(chuàng)新的源泉充分涌流。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在汽車(chē)及零部件、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2010年，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60個(gè)、工程技術(shù)中心50個(gè)、院士工作站50個(gè)、博士后流動(dòng)站40個(gè)、研發(fā)中心50個(gè)，形成比較完整的科技創(chuàng)新支撐體系。加快*農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)孵化器建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和企業(yè)家。依托*農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院*生態(tài)所及省、市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用基因技術(shù)、克隆技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等高新技術(shù)，建立工廠化高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動(dòng)物胚胎工程、食用菌產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)基因花卉、苗木和果品、肉禽水產(chǎn)良種繁育等10個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)中心。

大力發(fā)展中小型初創(chuàng)科技企業(yè)，特別是民營(yíng)科技企業(yè)。重視對(duì)具有市場(chǎng)潛力的小項(xiàng)目、小企業(yè)的扶植，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一大批充滿(mǎn)活力的科技企業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)緊密貼近市場(chǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)品，力爭(zhēng)到*年，中小型科技企業(yè)達(dá)到5000家，科技人員達(dá)到5萬(wàn)人。

2．職業(yè)教育基地。要始終把促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展放到技能人才培養(yǎng)的優(yōu)先地位，打破部門(mén)、行業(yè)辦學(xué)界限，實(shí)施全市高、中等職業(yè)教育資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高、中等技能人才培養(yǎng)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)發(fā)展好*職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)“灰領(lǐng)”高技能人才。以*裝備制造工程學(xué)校為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”技能人才的中等職業(yè)教育。建設(shè)一批具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)的骨干中等職業(yè)學(xué)校。以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校為主體，以重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)為核心，重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)國(guó)家級(jí)骨干示范性專(zhuān)業(yè)和40個(gè)省級(jí)骨干示范性專(zhuān)業(yè)、50個(gè)市級(jí)骨干示范性專(zhuān)業(yè)。在全市選擇4至6所技工學(xué)校建立“國(guó)家高技能人才培養(yǎng)基地”。重點(diǎn)依托教學(xué)基礎(chǔ)雄厚、實(shí)習(xí)設(shè)備先進(jìn)、師資力量較強(qiáng)的工科高等院校、職業(yè)學(xué)校，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師的培訓(xùn)。

創(chuàng)新職業(yè)教育機(jī)制，大力吸收社會(huì)資金參與職業(yè)教育，要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修等途徑提高職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并通過(guò)在高校、企業(yè)聘任客座教授的方式提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)容，從注重知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變。通過(guò)市場(chǎng)供求調(diào)整職業(yè)教育規(guī)模和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

3．技能實(shí)訓(xùn)基地。要強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地在技能人才培養(yǎng)中的作用。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、多元投資，建設(shè)一批開(kāi)放性資源共享的實(shí)驗(yàn)、訓(xùn)練基地。圍繞服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)及支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)裝備制造業(yè)、石油化工、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等20個(gè)校企合作、資源共享實(shí)訓(xùn)基地。在抓好金杯、沈飛、黎明技師學(xué)院和鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、沈飛集團(tuán)公司等首批國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取再扶植10家企業(yè)建立“技能人才培訓(xùn)基地”。依托市場(chǎng)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范和效益較好、知名度較高的企業(yè)，結(jié)合汽車(chē)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)面向企業(yè)職工和面向社會(huì)職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地。到*年，建成15至20個(gè)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地。

要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)。要利用農(nóng)業(yè)廣播電視教育體系、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立并完善以各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)和民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成相互銜接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

大力發(fā)展再就業(yè)培訓(xùn)基地。到*年，以各級(jí)各類(lèi)中高等學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，建立100個(gè)（其中行業(yè)、大中型企業(yè)占1/3，社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占1/3，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校占1/3）穩(wěn)定的再就業(yè)培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)10萬(wàn)人以上。同時(shí)，完善配套政策，整頓和規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高就業(yè)率。

（四）搭建三大信息平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域性人才中心

加快建設(shè)*人才信息網(wǎng)、*科技信息網(wǎng)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)對(duì)接、資源共享，搭建起人才資源平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、科技對(duì)接平臺(tái)。

1．搭建人才資源平臺(tái)。以中國(guó)*人才市場(chǎng)為中心，構(gòu)建縱向聯(lián)接國(guó)家、省、區(qū)縣（市）及在沈各類(lèi)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，橫向聯(lián)接*經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市，擴(kuò)展到境外的人才資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才工作手段升級(jí)。形成社會(huì)化、國(guó)際化、開(kāi)放式的人才信息共享、覆蓋全社會(huì)的、動(dòng)態(tài)的人才信息采集，向用人主體開(kāi)放的人才資源信息庫(kù)。以*老工業(yè)基地振興所需人才為重點(diǎn)，通過(guò)平臺(tái)與結(jié)點(diǎn)的聯(lián)接，匯集、整合人才信息，進(jìn)行人才資源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上人才資源的查詢(xún)與開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)2至3年的努力，基本建成國(guó)家級(jí)人才基礎(chǔ)信息庫(kù)，聯(lián)接*經(jīng)濟(jì)區(qū)各人才資源結(jié)點(diǎn)，形成服務(wù)*經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射東北、聯(lián)系國(guó)際的人才資源信息平臺(tái)。

2．搭建人才服務(wù)平臺(tái)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建人才服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)人才提供事業(yè)發(fā)展需要的多層次、多類(lèi)型的擇業(yè)服務(wù)、職業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)。定期人才供求信息和市場(chǎng)薪酬指數(shù)，利用市場(chǎng)供求信息調(diào)控人才的流向和社會(huì)收入水平，促進(jìn)人才資源向資本轉(zhuǎn)化。

依托服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展人才測(cè)評(píng)服務(wù)，查詢(xún)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)政策服務(wù)，網(wǎng)上查詢(xún)與人才有關(guān)的政策。開(kāi)展就業(yè)登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上求職、網(wǎng)上擇業(yè)的對(duì)接。逐步實(shí)現(xiàn)人才配置主渠道由固定場(chǎng)所向信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。到*年，網(wǎng)絡(luò)配置人才的比例達(dá)到70%以上。

3．搭建科技對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)人才資源庫(kù)、科研設(shè)備資源庫(kù)、科技攻關(guān)課題信息庫(kù)，在網(wǎng)上互聯(lián)，形成人才科技對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研課題網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)、科研成果網(wǎng)上和企業(yè)技術(shù)難題與人才資源的互動(dòng)，突破時(shí)空限制，促進(jìn)科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)人才資源、科技資源的優(yōu)化配置。通過(guò)科研成果、專(zhuān)利成果信息庫(kù)，網(wǎng)上、出讓、查詢(xún)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成服務(wù)地區(qū)、聯(lián)系周邊、輻射全球的引才借智體系。

（五）推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置

實(shí)施人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是人才開(kāi)發(fā)配置的一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)任務(wù)?？偟哪繕?biāo)是適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高人才資源的配置效能。

1．三次產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。為實(shí)現(xiàn)2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元目標(biāo)，人才配置必須先行，通過(guò)調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，充實(shí)一產(chǎn)業(yè)人才總量，農(nóng)業(yè)人才比重由現(xiàn)在的10%提高到20%；提高二產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量，到*年，高級(jí)人才總量達(dá)到10萬(wàn)人，高、中、初人才比重達(dá)到2∶4∶4；調(diào)整三產(chǎn)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、法律、咨詢(xún)、房地產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量和增加高層次人才的配置。

2．四支隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是以提高黨政干部科學(xué)管理、工作創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，調(diào)整黨政干部知識(shí)結(jié)構(gòu)。到*年，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的黨政干部達(dá)到70%以上，其中，研究生學(xué)歷達(dá)到5%以上。二是增加高層次復(fù)合型管理人才數(shù)量，到*年，經(jīng)營(yíng)管理人才占從業(yè)人員比例達(dá)到5%以上，職業(yè)經(jīng)理人達(dá)到5000人，提高經(jīng)營(yíng)管理人才的整體素質(zhì)，形成高層次管理人才群體。三是提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比例，到*年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重比現(xiàn)在提高10個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)人員占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量的比例由現(xiàn)在的2%提高到6%。四是加大技能人才的總量，通過(guò)培養(yǎng)，到*年，技能人才由現(xiàn)在的60萬(wàn)人增加到100萬(wàn)人，其中高技能人才達(dá)到20%。

3．區(qū)域分布人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是通過(guò)政策引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村和基層流動(dòng)，鼓勵(lì)科研院所和企事業(yè)單位技術(shù)骨干、大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村和基層創(chuàng)業(yè)，增加我市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需專(zhuān)門(mén)人才。到*年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有大學(xué)專(zhuān)科以上人才30人、每個(gè)村有大專(zhuān)以上人才1至2人的目標(biāo)。二是建立市直機(jī)關(guān)和教育、衛(wèi)生、文化單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)的工作制度，改變區(qū)、縣（市）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺局面，提高社會(huì)事業(yè)服務(wù)水平。三是加快新興產(chǎn)業(yè)人才配置工作，解決我市金融、商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展、中介服務(wù)、市場(chǎng)策劃、項(xiàng)目管理等行業(yè)人才短缺問(wèn)題。（六）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)人才配置，促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)人才配置，其重點(diǎn)是解決行業(yè)短缺人才和制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵人才問(wèn)題，以促進(jìn)我市重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展。

1．五大產(chǎn)業(yè)人才配置

在汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)人才方面，把*建成全國(guó)輕型客車(chē)、高檔轎車(chē)和汽油發(fā)動(dòng)機(jī)高層人才、實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)和輸出基地。重點(diǎn)配置汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)化工、汽車(chē)車(chē)身設(shè)計(jì)等方面專(zhuān)門(mén)人才。抓緊配置一批懂技術(shù)又具有創(chuàng)新能力的研發(fā)型汽車(chē)專(zhuān)業(yè)人才。到*年，人才總量達(dá)到6萬(wàn)人。其中，具有本科及其以上學(xué)歷的各類(lèi)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到2萬(wàn)人以上。從事研發(fā)的技術(shù)人員占10%左右。調(diào)整人才在整車(chē)、零部件及汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分布，人才的專(zhuān)業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的比例與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

在裝備制造產(chǎn)業(yè)人才方面，以裝備制造業(yè)集聚地和龍頭企業(yè)為主體的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)、配置，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才集聚優(yōu)勢(shì)。選拔一批制造專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化外語(yǔ)、管理、電子信息技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)配置復(fù)合型人才和國(guó)際型人才及拔尖人才。到*年，產(chǎn)業(yè)人才總量達(dá)到16萬(wàn)人。其中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的各類(lèi)人才要占從業(yè)人員總量的30%以上，具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員總量要達(dá)到5萬(wàn)人；技術(shù)工人總量要達(dá)到7萬(wàn)人,占工人總數(shù)的80%以上；企業(yè)高、中、初級(jí)技術(shù)工人的比重要分別達(dá)到35%、45%、20%左右。

在電子信息產(chǎn)業(yè)人才方面，以市場(chǎng)需求確定人才配置重點(diǎn)，選拔一批優(yōu)秀人才進(jìn)行復(fù)合型人才培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)集合的人才群體，形成以研發(fā)人才隊(duì)伍為核心、應(yīng)用技術(shù)人才為骨干、產(chǎn)品推廣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)配置軟件開(kāi)發(fā)高級(jí)人才、信息服務(wù)業(yè)高級(jí)人才、復(fù)合型管理人才。到*年，信息產(chǎn)品制造業(yè)人才總數(shù)要達(dá)到4萬(wàn)人，其中，軟件人才達(dá)到1.5萬(wàn)人，軟件高級(jí)人才突破1000人。

在化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)配置化工醫(yī)藥短缺人才，調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品研制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工商管理高級(jí)人才。到*年，人才總量達(dá)到6萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到6000人，占人才總量的10%；科技人才達(dá)到1.2萬(wàn)人，占人才總量的20%；技能人才達(dá)到1.8萬(wàn)人，占人才總量的30%；市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才達(dá)到3000人，占人才總量的5%；其他人才占35%。碩士學(xué)歷占職工總數(shù)的2%，大學(xué)本科學(xué)歷占30%。

在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)人才方面，以農(nóng)業(yè)高新區(qū)、產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才配置，壯大人才實(shí)力。重點(diǎn)配置各類(lèi)種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才，從事銷(xiāo)售、中介、交易洽談等活動(dòng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織、合作組織及信用組織所需的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人才以及從事教育培訓(xùn)、科技推廣活動(dòng)的服務(wù)人才等。到*年，人才總量達(dá)到6萬(wàn)人，大專(zhuān)以上技術(shù)人員達(dá)到3萬(wàn)人，占人才總量的50%，并增加碩士、博士及產(chǎn)品、設(shè)備研制人員比重。

2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才配置

以金融和商貿(mào)物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才規(guī)模。加快培養(yǎng)一批通曉國(guó)際規(guī)則、精通金融業(yè)務(wù)的高級(jí)人才，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，引進(jìn)一批短缺型人才，完善金融人才流動(dòng)和交流制度，構(gòu)建服務(wù)*、輻射周邊的金融人才隊(duì)伍。到*年，人才總量達(dá)到3萬(wàn)人，其中，金融業(yè)高中級(jí)人才達(dá)到1.2萬(wàn)人，碩士生*名，本科生1萬(wàn)名。

增加商貿(mào)人才總量，提高高層次人才比重。到*年，人才總量達(dá)到10萬(wàn)人，商貿(mào)從業(yè)人員中人才比重達(dá)到60%以上，其中，中級(jí)商貿(mào)人才達(dá)到40%以上，高級(jí)商貿(mào)人才達(dá)到20%以上。

構(gòu)建物流教育體系。加快培養(yǎng)物流人才，引進(jìn)一批具有國(guó)際視野、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)物流從業(yè)人員實(shí)行崗位準(zhǔn)入控制，提高業(yè)務(wù)水平和操作技能，優(yōu)化物流企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。到*年，使我市具有物流業(yè)資格證書(shū)的人員達(dá)到3萬(wàn)人。

3．社會(huì)事業(yè)人才配置

以增加名師、名醫(yī)、名家為重點(diǎn)，優(yōu)化配置教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)服務(wù)等各類(lèi)人才。一是加強(qiáng)校長(zhǎng)的培養(yǎng)和配備，推進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化試點(diǎn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)教育名師，優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。建立一支數(shù)量適中、學(xué)科配套、結(jié)構(gòu)合理、骨干充足、適應(yīng)素質(zhì)教育及現(xiàn)代教育需要的教師隊(duì)伍。重點(diǎn)提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體水平。建立適合教師特點(diǎn)的職務(wù)評(píng)聘體系，實(shí)行教育系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘改革。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，建立教師交流制度，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍短缺和城市教師超編問(wèn)題。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員科研水平和醫(yī)療水平，重點(diǎn)培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)市以上衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療事業(yè)，增加全科醫(yī)生數(shù)量。三是以引進(jìn)培養(yǎng)文化行政管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化專(zhuān)業(yè)人才及藝術(shù)人才為重點(diǎn)，著力挖掘和開(kāi)發(fā)優(yōu)秀藝術(shù)人才，提升我市文化人才國(guó)內(nèi)知名度。四是注重拔尖體育人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)，壯大體育人才隊(duì)伍。

（七）建設(shè)三大中心區(qū)，打造智力集群優(yōu)勢(shì)

通過(guò)建設(shè)知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、科技先導(dǎo)區(qū)和商務(wù)人才聚集區(qū)，發(fā)揮智力集群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人才高地的支撐體系，從而提高我市人才資源核心凝集力和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。

1．建設(shè)知識(shí)創(chuàng)新區(qū)。以大學(xué)園區(qū)和在沈高等院校為依托，建設(shè)知識(shí)創(chuàng)新區(qū)，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為核心，充分挖掘大學(xué)園區(qū)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心的潛能，利用大學(xué)園區(qū)高層次人才密集的優(yōu)勢(shì)，組織科研人員對(duì)學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展高水平基礎(chǔ)研究，產(chǎn)生一大批有突破性的科研成果，搶占科技制高點(diǎn)，提高學(xué)科的科技原創(chuàng)力。結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，開(kāi)發(fā)一批能提升產(chǎn)業(yè)水平的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)高校科技與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，提高對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，使一批學(xué)科建設(shè)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際居于領(lǐng)先地位。造就一批活躍在學(xué)科前沿，有較高學(xué)術(shù)水平，具有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ难芯咳后w。

2．建設(shè)科技先導(dǎo)區(qū)。在渾南新區(qū)和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技人才先導(dǎo)區(qū)。以東大阿爾派公司、*機(jī)床集團(tuán)、*鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、*東藥集團(tuán)等企業(yè)為依托，以促進(jìn)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，集聚科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條開(kāi)展科研、設(shè)計(jì)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3．建設(shè)商務(wù)人才聚集區(qū)。以沈河區(qū)、和平區(qū)為核心建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的東北商務(wù)人才密集區(qū)。一是充分發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)和中心商貿(mào)區(qū)大型商務(wù)業(yè)載體和市場(chǎng)業(yè)態(tài)作用，吸引和集聚商務(wù)人才，形成東北地區(qū)商務(wù)人才的聚集地。二是通過(guò)打造商務(wù)人才聚集區(qū)，整體推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)證券、保險(xiǎn)、購(gòu)物中心，超級(jí)市場(chǎng)，專(zhuān)賣(mài)店、便利店等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。三是通過(guò)建設(shè)商務(wù)人才聚集區(qū)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)沈投資置業(yè)，帶動(dòng)高層次人才的引進(jìn)，用高層次商務(wù)人才優(yōu)勢(shì)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平，提升*中心城市形象，完善三大中心功能。

四、對(duì)策措施

（一）完善人才工作體系，提高人才工作水平

1．健全組織管理體系。一是堅(jiān)持人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把人才工作作為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立健全人才資源開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控體系。二是堅(jiān)持黨管人才的原則，黨政一把手要抓第一資源，將人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，協(xié)調(diào)高效的工作體系。三是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行多部門(mén)、多領(lǐng)域、多層次、多形式的協(xié)調(diào)與合作，形成強(qiáng)大的工作合力。協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面力量，整體推進(jìn)人才工作。四是各部門(mén)要主動(dòng)推進(jìn)人才工作，突破不合理的限制規(guī)定，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，為人才工作開(kāi)辟綠色通道和開(kāi)創(chuàng)性服務(wù)。

2．加強(qiáng)人才工作理論和政策的研究。按照《中共*市委*市人民政府關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)配置的規(guī)律性研究，提高對(duì)人才工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和理論思維能力，提高人才工作理論研究水平。要加快人才資源開(kāi)發(fā)配置政策的研究，加快配套政策的制定和實(shí)施。完善對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策、鼓勵(lì)人才到基層的政策、引進(jìn)高層次人才的政策和尊重知識(shí)、尊重人才的配套措施。

3．加強(qiáng)人才統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。要研究建立適應(yīng)推進(jìn)人才整體性、開(kāi)放性開(kāi)發(fā)與配置要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)匯總工作體系、動(dòng)態(tài)分析監(jiān)控機(jī)制，為人才開(kāi)發(fā)配置的政策研究、規(guī)劃制定、目標(biāo)考核奠定基礎(chǔ)。

4．建立與高層次人才的聯(lián)系制度。建立優(yōu)秀人才聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，組織、人事、科技、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等職能部門(mén)和單位要分別與四支隊(duì)伍的優(yōu)秀人才建立穩(wěn)定的溝通渠道、定期聯(lián)系的溝通機(jī)制。同時(shí)，要建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重要專(zhuān)家的定期走訪制度，及時(shí)為優(yōu)秀人才解決各種問(wèn)題。

5．建立*經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開(kāi)發(fā)配置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。用開(kāi)放的人才觀念、手段和措施，建立*經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源共享機(jī)制、工作溝通機(jī)制，擴(kuò)大我市人才高地的影響力、輻射力，促進(jìn)人才資本升值。

（二）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)熱情

1．創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制。一是承認(rèn)人才資本的價(jià)值，保護(hù)其合法收益，鼓勵(lì)以資本、技術(shù)等要素參與分配，激發(fā)人才創(chuàng)造力。二是堅(jiān)持平衡比較和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才價(jià)值與工資收入水平?jīng)Q定機(jī)制。三是形成合理的工資收入關(guān)系。兼顧效率與公平，妥善處理好地區(qū)間、行業(yè)間、各類(lèi)人員間的工資關(guān)系。四是不斷加大對(duì)特殊崗位和高層次人才的激勵(lì)力度，對(duì)高層次人才和特殊人才的工資收入在一定時(shí)期給予特殊政策。五是完善獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障和福利制度，實(shí)現(xiàn)多種激勵(lì)相結(jié)合。

2．創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類(lèi)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)有特殊專(zhuān)長(zhǎng)、特殊貢獻(xiàn)人才的評(píng)價(jià)，要打破學(xué)歷、資歷、職稱(chēng)、身份的限制，樹(shù)立人人都可以成才的理念，破除專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，客觀地反映人才業(yè)績(jī)成果的社會(huì)價(jià)值。二是進(jìn)一步豐富和發(fā)展人才評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步探索考試、評(píng)審、考核、直接聘任等多種人才評(píng)價(jià)手段，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，發(fā)揮社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作用，增加透明度和群眾參與度，努力提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平。三是強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)審模式，規(guī)范評(píng)審程序，實(shí)行評(píng)審公示制，建立考試、評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)責(zé)任追究制度。

3．創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。一是建立新型的人才開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，建立以政府投入為導(dǎo)向，用人單位投入為主體，社會(huì)資助為補(bǔ)充的投入資助機(jī)制，保證人才開(kāi)發(fā)投入不斷增長(zhǎng)。二是加大財(cái)政資金對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入力度，政府要根據(jù)人才工作實(shí)際需要，在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建立人才開(kāi)發(fā)資金，重點(diǎn)用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、資助留學(xué)深造、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等工作。要整合各種財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)化教育、科技、信息產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)，從中安排一部分用于人才培養(yǎng)、優(yōu)秀人才科研項(xiàng)目資助。安排必要的引導(dǎo)資金，扶持職業(yè)教育發(fā)展。籌集助學(xué)資金，資助貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育。建立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)人才給予必要獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)人才投入資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)提高人才投入效益。三是樹(shù)立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的新觀念，從機(jī)制上、政策上促進(jìn)對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入，吸引社會(huì)資金，激發(fā)投資主體的積極性。制定鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展各類(lèi)民辦高等教育、職業(yè)教育、技能教育，開(kāi)展教育對(duì)外合作，拓寬人才開(kāi)發(fā)投入渠道。四是實(shí)行政府雇員年薪制。要打破身份、地域的限制，面向社會(huì)吸納財(cái)稅、金融、法律、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等高層次人才，選拔錄用更多的社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，體現(xiàn)創(chuàng)新制度的活力。

4．創(chuàng)新人才保護(hù)機(jī)制。在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才起基礎(chǔ)性配置作用的同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，尤其是要建立和完善人才安全機(jī)制。要高度重視關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防建設(shè)、重大科技發(fā)明創(chuàng)造等重要人才的保護(hù)問(wèn)題。

5．創(chuàng)新人才交流機(jī)制。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，開(kāi)放人才中介市場(chǎng)，大力發(fā)展人才咨詢(xún)、人才評(píng)價(jià)、人才中介等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建人才市場(chǎng)交流平臺(tái)提高人才通過(guò)市場(chǎng)配置的比重，用市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整人才流量和結(jié)構(gòu)。二是消除束縛人才流動(dòng)的體制性障礙，打破人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制限制，完善人才交流中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，促進(jìn)人才合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)人才在不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)合理分布。四是發(fā)揮老科協(xié)的作用，開(kāi)發(fā)離退休人才資源。建立“高級(jí)退休專(zhuān)家人才庫(kù)”，形成多層次、多形式的人才二次開(kāi)發(fā)機(jī)制，為離退休各類(lèi)高層次、緊缺型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是全面推行人事制度，探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。依法維護(hù)用人單位和各類(lèi)人才的合法權(quán)益，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。

（三）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

1．營(yíng)造輿論環(huán)境。要在全社會(huì)樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)氣,充分運(yùn)用各種手段,大力宣傳我市的人才政策和杰出人才在發(fā)展*經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中作出的突出貢獻(xiàn)、典型事跡和優(yōu)秀成果，形成成才光榮、人才可貴、創(chuàng)造受獎(jiǎng)的輿論導(dǎo)向，提高社會(huì)各界對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的參與意識(shí)，使社會(huì)氛圍更有利于促進(jìn)各類(lèi)人才的成長(zhǎng)，更有利于人才資源的開(kāi)發(fā)和利用。

2．優(yōu)化生活環(huán)境。要為人才提供良好的生活環(huán)境，為引進(jìn)高科技人才、國(guó)際化人才提供適宜的居住條件。教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)單位要為來(lái)沈工作的優(yōu)秀人才提供子女就學(xué)、就醫(yī)、文化娛樂(lè)等優(yōu)惠服務(wù)。要推進(jìn)人才服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，針對(duì)不同人才的不同需求，提供差異性服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)涉及人才的有關(guān)問(wèn)題實(shí)行限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)，開(kāi)設(shè)人才服務(wù)綠色通道。

3．創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。要為人才創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，用事業(yè)凝聚人才、吸引人才，為人才提供施展才能的舞臺(tái)。要為人才提供必要的工作條件，使之能干事、干成事。建立多元化的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是設(shè)立“*市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“*杰出人才獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀人才引進(jìn)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，以獎(jiǎng)勵(lì)為*經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的具有中國(guó)國(guó)籍的專(zhuān)家、學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。二是選拔評(píng)選出生產(chǎn)一線(xiàn)優(yōu)秀技能人才，以市政府名義分別給予技能人才類(lèi)、技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)每年技能大賽，營(yíng)造第一線(xiàn)人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，充分張揚(yáng)人才個(gè)性。

（四）構(gòu)筑終身教育體系，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作

始終把教育作為人才聚集核心、人才開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，形成整體性人才開(kāi)發(fā)體系。要通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與發(fā)展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)學(xué)前教育。進(jìn)一步鞏固提高普九成果，完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和城市薄弱學(xué)校改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。普及城市高中階段教育，大力推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育，政府要加大對(duì)貧困家庭的教育經(jīng)費(fèi)資助，實(shí)現(xiàn)教育脫貧。積極推進(jìn)高等教育大眾化，動(dòng)員各方面力量發(fā)展高等教育，提高高等教育入學(xué)率。大力發(fā)展社區(qū)教育，積極扶持發(fā)展各類(lèi)民辦教育，形成各類(lèi)教育之間相互補(bǔ)充、相互溝通，終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放化、自主化的全民終身教育體系，為人們提供人生各個(gè)階段所需要的知識(shí)和技能，為人才提供各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（五）加大推進(jìn)力度，抓好規(guī)劃落實(shí)

人才資源開(kāi)發(fā)和配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入工作目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃任務(wù)分解，落實(shí)工作責(zé)任，并定期進(jìn)行考核。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)配置規(guī)劃。各級(jí)組織和人事部門(mén)要充分履行職能作用，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。