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同志們：

經(jīng)縣政府研究決定，召開全縣*年中小水電開發(fā)建設工作促進會。主要任務是：貫徹落實全市中小水電建設管理工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，切實加強中小水電建設管理，落實工作措施，加快建設步伐，確保完成今年中小水電建設任務。下面，我講四點意見。

一、我縣中小水電開發(fā)工作回顧

為了加快我縣中小水電站開發(fā)步伐，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣委、政府針對我縣水能資源儲藏量大這一優(yōu)勢，從我縣的特點和實際出發(fā)，把中小水電建設與經(jīng)濟建設、河流治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)相結合，完成了我縣主要流域的規(guī)劃和審查工作，基本摸清了全縣中小水電的現(xiàn)狀。通過采取加大招商引資力度等措施，中小水電迅猛發(fā)展，成為拉動縣域經(jīng)濟增長的新亮點。其主要做法是：

（一）立足資源優(yōu)勢，把中小水電開發(fā)放在更加突出的位置

縣委、縣政府堅持中小水電開發(fā)“以林兼水、以水發(fā)電、以電促工、以工富縣”的發(fā)展思路。把開發(fā)中小水電與加快發(fā)展地方經(jīng)濟緊密結合起來，通過一批中小水電站的開工建設，帶動一批重大工業(yè)項目的加緊建設和新增投資，固定資產(chǎn)投資總規(guī)模進一步擴大，成為拉動我縣經(jīng)濟增長的主要動力。同時，隨著國內(nèi)資源短缺局勢的進一步加劇，我縣豐富的水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色優(yōu)勢將進一步凸顯。這些都為*縣中小水電開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。通過水電開發(fā)帶動相關產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使建筑建材業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)投資更上新臺階。

（二）切實強化領導，積極營造良好的投資環(huán)境

為了合理開發(fā)利用我縣的水能資源，搞好中小水電站的綜合規(guī)劃，滿足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的用電需求，促進中小水電開發(fā)的健康有序發(fā)展。縣里專門成立了中小水電開發(fā)領導組及辦公室，具體負責中小水電開發(fā)的日常工作，由白鶴投資有限公司負責中小水電的轉(zhuǎn)讓工作，由招商局負責對外招商，在開展各項工作的過程中，切實做好服務，真正做到環(huán)境寬松，服務到位，積極鼓勵企業(yè)投資辦電。

（三）嚴格遵循基本建設程序，依法行政

我縣的中小水電開發(fā)堅持科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一審批，有序開發(fā)的原則，嚴格按照《云南省人民政府關于印發(fā)云南省企業(yè)投資項目核準實施辦法（試行）等六個投資體制改革文件的通知》（云政發(fā)〔*〕224號）和《昭通市人民政府關于印發(fā)昭通市中小水電開發(fā)建設管理暫行規(guī)定的通知》（昭政發(fā)〔*〕124號）等文件要求進行開發(fā)，嚴把準入關，做到流域有規(guī)劃、電站有核準，切實加強中小水電站建設，使我縣水資源得到科學合理的綜合利用。同時，按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，切實加強中小水電開發(fā)的監(jiān)督管理，促進中小水電開發(fā)有序進行。

二、提高認識，把握大局，增強抓好中小水電開發(fā)工作的緊迫感和責任感

我縣中小水電開發(fā)取得了較好的成效，對全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的起到了重要作用，但也存在一些不可忽視的問題：

（一）宏觀經(jīng)濟形勢和電力結構矛盾制約

當前我國經(jīng)濟還處于發(fā)展階段，電力市場在一個短期內(nèi)趨于飽和，對電力需求增長比較緩慢，電力結構中的深層次矛盾也逐漸暴露出來，為此，國家提出電力結構調(diào)整的基本要求，強調(diào)電源建設開工項目的主要條件：“以大代小”項目，水火調(diào)劑項目，電力調(diào)峰項目，“西電東送”項目，中西部地區(qū)發(fā)展必要的項目等，其他一般性電站建設項目推遲開工。省有關部門也對小水電建設采取相應措施，這些對于經(jīng)濟不發(fā)達的*縣來說，發(fā)展小水電舉步惟艱。

（二）資源和環(huán)境問題成為當前一個不容忽視的問題

小水電站的開發(fā)建設是一種資源開發(fā)，它是有限的。按照現(xiàn)在的建設規(guī)模，我縣的小水電資源點經(jīng)過“十一五”期間的建設將基本開發(fā)完?，F(xiàn)在好的資源點、好的站址基本上已規(guī)劃建設，站點越來越少，開發(fā)成本將越來越高，開發(fā)難度也將越來越大。特別是低水頭電站和有調(diào)節(jié)水庫的電站，因移民、搬遷、安置、賠償和征用土地任務較重，開發(fā)難度極大。

（三）中小水電開發(fā)速度遠不能滿足我縣經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求

白鶴灘電站等巨型電站建成投產(chǎn)后，主要通過大電網(wǎng)向外輸送，縣內(nèi)用電主要依靠中小水電供應。截止6月30日，我縣僅建成小型水電站26座，裝機容量為34740千瓦，2007年全縣用電量為7793萬度，且年需求量增長在10%以上，高峰時段電力需求缺口超過2萬千瓦以上。隨著全縣經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展步伐的不斷加快，電力的供求矛盾日益突出，特別是工業(yè)化推進速度的加快，將形成更大的電力缺口。

（四）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發(fā)揮

一是規(guī)模小，市場競爭力弱。電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價和建設成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競爭力。二是分散經(jīng)營，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個弱勢行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會的認可。目前的小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營，小水電行業(yè)處于一種相對比較混亂的狀態(tài)之中，有的地方大電網(wǎng)覆蓋，小電網(wǎng)仍然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小電網(wǎng)獨立供電，大電網(wǎng)難以覆蓋，老百姓意見比較大。三是重建設，輕管理。長期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術管理等方面均較為落后。四是盲目開發(fā)現(xiàn)象顯現(xiàn)。近年來，由于我縣加大了中小水電開發(fā)的力度，一些投資商紛紛進入*開發(fā)小水電，但由于缺乏對水電開發(fā)知識的了解，不按建設審批程序進行報批核準，就動工建設了，這嚴重擾亂了水電開發(fā)建設的市場，給生態(tài)環(huán)境保護等造成了一定的影響。

三、明確目標任務，采取積極有效措施，扎實加強和推進中小水電建設和管理

中小水電是綠色的可再生能源，生態(tài)效益明顯，有了中小水電的帶動，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活都將發(fā)生很大變化。中小水電的發(fā)展，已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱、地方財政收入的重要來源、農(nóng)民增收的有效手段，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。實踐也證明，發(fā)展中小水電的政策是正確的。我們要緊緊抓住西部大開發(fā)的大好機遇，以科學發(fā)展觀為指導，積極推進我縣中小水電建設步伐。十一五期間，我縣中小水電開發(fā)的目標是：新增裝機容量5萬千瓦，投資5億元以上。在項目建設方面，按照市里的要求，在6月30日前核準的項目，8月30日前必須開工，在8月30日前核準的項目，10月30日前必須開工，到年底前，10月30日前核準的項目，必須全面開工建設，未核準的項目，必須盡快核準。要積極采取切實可行的措施，實行綜合管理，實現(xiàn)水電資源合理、有序開發(fā)，達到可持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的目標，促進我縣經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。為確保上述目標的實現(xiàn)，必須全力做好以下五個方面的工作。

（一）堅持六個原則，有序開發(fā)水電資源

一是堅持發(fā)展才是硬道理的原則。全面放開小水電開發(fā)市場，積極引進資金，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置資源的原則。按照流域、梯級、綜合、滾動開發(fā)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，科學布局，合理開發(fā)利用，做到水能資源的優(yōu)化配置。三是堅持公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則。對小水電的開發(fā)轉(zhuǎn)讓，必須堅持公開競價，擇優(yōu)取得開發(fā)經(jīng)營權，為小水電企業(yè)健康發(fā)展營造一個公平競爭、開放有序的市場環(huán)境，促進小水電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展。四是堅持誰投資、誰所有、誰管理、誰受益、誰承擔風險的原則。改革小水電投融資體制，充分發(fā)揮社會力量辦電的積極性，多元化、多渠道籌資辦電，切實維護經(jīng)營者合法權益。五是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。把小水電開發(fā)和中小河流域綜合治理結合起來，搞好資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。六是堅持小水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)為“三農(nóng)”服務的原則。把小水電開發(fā)與新農(nóng)村建設結合起來，以小水電開發(fā)帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實加快脫貧致富進程。

（二）突出重點，加大電源建設力度

電源建設方面，9月份開工建設文家河二、四級和清水河二級等電站，10月份開工建設硫磺洞、河玉電站；積極支持柴山溝電站、三岔河電站的項目前期工作，力爭早日開工建設，不斷擴大水電裝機規(guī)模；切實抓好段家河、冶樂河、蕎麥地河、清水河等4條河流的小水電開發(fā)。到2010年末，確保段家河一、二級電站，治樂河一、二級電站，蕎麥地河一、二級、三級、石家村、五家溝電站，清水河一、三、四級電站以及保坪電站、彪水巖尾水電站、大寶廠電站等水電站投產(chǎn)發(fā)電。

（三）健全機制，不斷提高水電開發(fā)的積極性

建立前期工作限時責任制，限制開發(fā)時間，堅持有序進入和退出，必須在規(guī)定的時限內(nèi)進行開發(fā)，不按期開發(fā)的企業(yè)，勒令退出。屬于縣級審批權限的，電站建設業(yè)主必須抓緊做好前期工作。所有電站必須于今年年底完成核準工作，屬于省、市審批和核準的，縣發(fā)改局要積極組織轉(zhuǎn)報，確保電站盡快得到核準。凡是已經(jīng)獲得開發(fā)權的電站在市、縣規(guī)定的時間范圍內(nèi)不能開工建設的項目，縣政府將收回開發(fā)權，重新進行招商引資。因此，希望各電站業(yè)主要積極做好電站的前期工作和開工準備工作，確保我縣中小水電開發(fā)有序推進。積極鼓勵引進有誠信、有實力的投資者采取獨資、合資、合作、兼并、收購等多種方式參與我縣水電資源開發(fā)，積極引導民間資本進入中小水電開發(fā)市場，引導金融機構加大對水電開發(fā)的支持力度，切實推進我縣水電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

（四）明確職責，切實為中小水電開發(fā)搞好服務

各相關職能部門要牢固樹立全縣一盤棋的思想，在抓好監(jiān)管的同時，積極支持配合，不斷強化服務職能，提高服務本領，搭建服務平臺，正確處理降低“門檻”與依法辦事、資源開發(fā)與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與提高效益的關系，主動為項目業(yè)主排憂解難，使項目業(yè)主在辦事過程中少走或不走彎路，促進全縣水電產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展?？h招商局要做好中小水電開發(fā)建設項目的包裝和推薦工作，充分吸引外資參與我縣的開發(fā)工作；縣發(fā)改局要積極做好電站的審查、核準和轉(zhuǎn)報工作；縣水利局要做好水資源論證、水土保持方案的審查和轉(zhuǎn)報工作；縣國土局要做好土地用地預審、地質(zhì)災害評估、礦產(chǎn)資源審核的審查和轉(zhuǎn)報工作；縣環(huán)保局要做好環(huán)境影響評價的審查和轉(zhuǎn)報工作；縣林業(yè)局要做好林地使用的審查和轉(zhuǎn)報工作；縣地震局要做好地震影響評價的審查工作；縣安監(jiān)局要對中小水電開發(fā)建設項目中的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、檢查；縣供電公司要按照公開、公平、公正、客觀的原則，積極接受各電站電量上網(wǎng)運營，創(chuàng)造良好的電力市場環(huán)境。其它部門要根據(jù)中小水電建設和管理的要求做好相關工作。

（五）加大力度，搞好電力體制改革

搞好電力體制改革，是規(guī)范電力秩序的重要前提。目前，我縣有的地方大電網(wǎng)覆蓋，小電網(wǎng)仍然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小電網(wǎng)獨立供電，大電網(wǎng)難以覆蓋，老百姓意見比較大。因此，要切實搞好電力體制改革，形成良好的電力環(huán)境。一是要理順電力管理體制。目前，我縣還存在部分水電站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社管理，沒有并網(wǎng)的情況，這些電站，必須統(tǒng)一由縣電力公司進行管理，實行統(tǒng)一并網(wǎng)，逐步理順電力管理體制。二是要實行廠網(wǎng)分開。建設業(yè)主建起電站就供電，極大擾亂了全縣的電力市場，電站建成后，必須與電力公司進行并網(wǎng)，不能直接供電，要實行廠網(wǎng)分開。三是加快電力體制改革。沒有并網(wǎng)的電站，必須于今年年底前實現(xiàn)并網(wǎng)，今后，電站建成后，必須先并網(wǎng)后供電，否則，一律依法嚴處。

四、強化措施，全力做好中小水電的防洪度汛工作

目前，正值主汛期，我縣大部分地區(qū)先后出現(xiàn)了幾次持續(xù)時間長的強降雨過程，不同程度地發(fā)生了洪澇、滑坡泥石流等自然災害，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的危害，中小水電防洪形勢也十分嚴峻。相關單位和各電站業(yè)主要提高防汛意識，克服麻痹思想，以高度負責的態(tài)度，扎實的作風，切實落實各項防洪措施，切實抓好當前中小水電的防洪度汛工作。從現(xiàn)在起到汛期結束，發(fā)改、水利、安監(jiān)、國土、經(jīng)貿(mào)、供電公司等部門要按照縣委、縣政府進一步做好中小水電站安全度汛的要求，進一步加強對已建和在建中小水電站防洪度汛的管理工作，安排專人實行二十四小時值班制，保持通訊暢通，確保災情的上傳下達，要督促各項目業(yè)主和建設單位進一步落實安全度汛措施，制定和完善水電站工程的防洪度汛方案和應急搶險預案，確保通訊、交通等設施的運行通暢，全力做好中小水電站安全度汛工作。中小水電站業(yè)主要制定水電站汛期運行計劃和各種防洪預案，同時嚴格按計劃和預案開展防洪度汛工作。并且要對通訊聯(lián)系、水雨情預報、搶險隊伍等工作做好充分的準備。要對施工營地、工棚、生活服務設施等進行全面安全檢查，對圍堰、大壩等區(qū)域的監(jiān)測工作，對存在的安全隱患要進行及時整改，各在建水電站都應建立防汛預警系統(tǒng)，加強與上游及氣象部門的聯(lián)系，及時了解天氣變化和雨量信息，確保消除水電站防洪度汛安全管理的盲點，確保電站安全度汛。各有關部門及各業(yè)主要嚴肅防汛紀律，嚴格執(zhí)行防汛責任追究制度，對沒有履行職責或因領導不力、工作疏忽、處置失當而造成嚴重后果的，要按照相關規(guī)定追究有關責任人的責任。

同志們，做好中水電建設管理工作，任務艱巨，意義重大。希望各有關部門和廣大水電站業(yè)主切實履行職責，以科學發(fā)展觀為指導，抓好各項措施的落實，努力完成建設任務，早日發(fā)揮效益，為實現(xiàn)*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

謝謝大家！