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同志們：

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中發(fā)號下發(fā)后，全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作便緊張、有序、穩(wěn)妥地展開。年，全國已有個省自治區(qū)、直轄市以省為單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)工作，其他省區(qū)也相繼在部分縣市開展了試點(diǎn)工作。自治區(qū)黨委和人民政府根據(jù)中發(fā)號文件精神作出決定，我區(qū)于年五月開始在昌吉州吉木薩爾縣、喀什地區(qū)岳普湖縣開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。三年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門密切配合，試點(diǎn)地州、縣扎實(shí)工作，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長，而且?guī)恿宿r(nóng)村各項(xiàng)改革，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。按照中央和國務(wù)院的安排部署，自治區(qū)黨委、人民政府研究決定，今年我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。為了確保我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作健康、有序、順利進(jìn)行，自治區(qū)人民政府決定召開這次電視電話會議，對全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作作出全面的安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義，

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院針對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況而作出的重大決策，是建國以來繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大變革，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)。搞好這項(xiàng)改革，對農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，一直是我區(qū)具有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，始終是全區(qū)各項(xiàng)工作的重要著力點(diǎn)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，是當(dāng)前農(nóng)村的一個突出問題。中央和自治區(qū)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分重視，出臺了一系列政策措施有效地遏制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)上升的勢頭但農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)村發(fā)展慢的問題，還沒有得到根本解決。岳普湖、吉木薩爾兩縣的改革試點(diǎn)說明，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定有利于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范農(nóng)村征繳行為，密切黨群、干群關(guān)系有利于規(guī)范處理國家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系有利于鞏固來之不易的農(nóng)村大好形勢，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身，隨著改革的逐步深入，一些深層次矛盾和問題會逐步顯現(xiàn)。這就要求我們對改革的艱巨性、復(fù)雜性有個清醒的認(rèn)識，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委和人民政府的重大決策和方針政策上來。只有認(rèn)識到位了，工作才能到位只有思想統(tǒng)一了，責(zé)任才能到位只有政策落實(shí)了，廣大農(nóng)民群眾才能真正得到實(shí)惠，自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好改革中的重大問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革是新時期我國農(nóng)村的一場深刻變革，必須予以高度重視，針對改革面對的深層次矛盾和重點(diǎn)、突出問題，一定要認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，把握好政策尺度。

一明確稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是貫徹黨的十五大、十六大精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。概括起來就是減輕、規(guī)范、穩(wěn)定。減輕，就是合理確定農(nóng)民的稅負(fù)水平，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是改革的第一目標(biāo)規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系穩(wěn)定，就是農(nóng)民的稅負(fù)水平在較長時期內(nèi)保持不變，確保農(nóng)村穩(wěn)定。稅費(fèi)改革的主要任務(wù)是三個取消、一個逐步取消、三項(xiàng)調(diào)整、一項(xiàng)改革。三個取消，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資取消屠宰稅。一個逐步取消，即逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動積累工。三項(xiàng)調(diào)整，即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。一項(xiàng)改革，即改革村提留征收使用辦法。通過稅費(fèi)改革的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)三個確保，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的必要投入。這些改革政策是中央已經(jīng)明確的，我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，使稅費(fèi)改革沿著正確的方向推進(jìn)。

二正確理解和把握稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策。一是要合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率、計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常年產(chǎn)量和計(jì)稅糧食價格等各項(xiàng)指標(biāo)。這是具體確定每戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平最重要的量化指標(biāo)。處理得好不好，直接關(guān)系到稅費(fèi)改革的成敗。確定農(nóng)業(yè)稅稅率，首先要考慮減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民的承受能力其次要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積的確定，要堅(jiān)持以二輪土地承包面積為依據(jù)，對因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地按照實(shí)際情況調(diào)整。對農(nóng)村的集體機(jī)動地、積累田和近年來新開發(fā)的耕地，仍按照契約合同關(guān)系履行雙方責(zé)權(quán)利規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量應(yīng)堅(jiān)持以年前五年農(nóng)作物實(shí)際平均產(chǎn)量，據(jù)實(shí)核定，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕高估或低估常產(chǎn)以及采取簡單比例倒算常產(chǎn)的錯誤做法。二是牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整，一定要嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的規(guī)定執(zhí)行。三是農(nóng)村兩工采取逐步取消的辦法，但最長不超過年。鑒于我區(qū)洪水、地震等自然災(zāi)害時有發(fā)生，防洪、搶險救災(zāi)按照實(shí)際需要組織安排。四是經(jīng)自治區(qū)審查批準(zhǔn)的各縣市改革實(shí)施方案，一經(jīng)實(shí)施，應(yīng)停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和其他各種亂收費(fèi)，按規(guī)定的稅征管，嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是要建立規(guī)范的村內(nèi)一事一議籌資籌勞制度，農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞要實(shí)行上限控制，并嚴(yán)格按照既定程序議事，得到多數(shù)農(nóng)民同意。

三著力解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，實(shí)踐中會出現(xiàn)許多新情況、新問題，有待我們認(rèn)識、解決。各地、各有關(guān)部門要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，用黨的政策化解改革中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是科學(xué)把握減負(fù)的口徑和幅度。中央實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的非常明確，就是要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是改革的核心和實(shí)質(zhì)。明確這一點(diǎn)，對于統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定正確的政策，順利推進(jìn)改革非常重要。農(nóng)村三亂是否得到根治，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否得以減輕，這是農(nóng)民接受不接受、擁護(hù)不擁護(hù)稅費(fèi)改革的關(guān)鍵所在，也是衡量這次改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，推進(jìn)稅費(fèi)改革一定要正確把握方向，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為基本出發(fā)點(diǎn)。我區(qū)兩個試點(diǎn)縣改革后農(nóng)民減負(fù)分別達(dá)到和。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，鄉(xiāng)村兩級都將會產(chǎn)生一定的資金缺口，除通過中央及自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)外，各地還要積極采取有效措施，大力壓縮開支，一方面要從壯大地方經(jīng)濟(jì)入手，不斷培植和開辟新的稅源，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面要通過推行配套改革，把支出規(guī)模和財政供養(yǎng)人員壓下來，從根本上解決收支不平衡的問題。三是要采取有效手段，充分利用中央對貧困農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行義務(wù)教育的有利政策環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的必要投入，并保證不低于改革前水平。除上述問題外，改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題，這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中改革，在改革中完善，在完善中前進(jìn)。

三、要認(rèn)真制定和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)配套措施

制定相關(guān)的改革配套措施是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的關(guān)鍵，必須同步進(jìn)行。

一全面規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在全區(qū)范圍內(nèi)，對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目集中時間進(jìn)行全面清理整頓。凡與中央文件精神相違背的地方各級自行出臺的收費(fèi)、基金和集資項(xiàng)目，都要按照規(guī)定程序一律取締。重點(diǎn)抓好農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工等收費(fèi)管理規(guī)范農(nóng)村用水用電、為農(nóng)服務(wù)等經(jīng)營性收費(fèi)，按照自愿、有償原則向農(nóng)民收取，并實(shí)行公示制度不準(zhǔn)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)。按國家規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須在規(guī)定的環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收費(fèi)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取或搭車收取。今后，各地州市縣、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資項(xiàng)目。由自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、物價、農(nóng)業(yè)、財政等部門進(jìn)行整頓規(guī)范，并制定有關(guān)規(guī)定，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后各級對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

二精簡機(jī)構(gòu)和壓縮人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作按自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要切實(shí)重視人口和計(jì)劃生育工作，保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。要按照精簡、效能的原則及精干、規(guī)范的要求，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。清退編外和臨時招聘人員，減少財政供養(yǎng)人員，降低政府運(yùn)行成本，大力壓縮開支，建立鄉(xiāng)級重大開支項(xiàng)目審核制度，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時要考慮我區(qū)特殊性，妥善處理好在重點(diǎn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行工作機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員精簡的政策銜接工作，確?；鶎臃€(wěn)定。

有條件的地方可以進(jìn)行小村并大村，實(shí)行村組干部交叉任職。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，對規(guī)模過小的行政村，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，實(shí)行合并。要壓縮村組干部人數(shù)，組干部一般由村干部兼任，減少組干部補(bǔ)貼人數(shù)，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮村級支出。

三優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教師資源，保障義務(wù)教育的必要投入。按照生源數(shù)量和分布以及辦學(xué)條件等實(shí)際情況，加大布局調(diào)整，合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模，優(yōu)化配置教育資源。實(shí)行由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的政府辦學(xué)體制，要確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不低于改革前的總體水平，并逐年有所增長，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的基本目標(biāo)。各級農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放已上收到縣，要按標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放，不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠合理安排農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)開支外，其余不足部分由縣級地方財政予以補(bǔ)助通過轉(zhuǎn)移支付支持，加大對貧困縣的農(nóng)村義務(wù)教育的投入。當(dāng)前，一定要充分利用好中央對我區(qū)貧困、邊境縣的農(nóng)村義務(wù)教育政策資金支持這一有利條件，注意銜接好相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目，逐步改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校辦教質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育健康發(fā)展。

四完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，如大財政轉(zhuǎn)移支付力度按照分稅制財政體制的要求，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財權(quán)。合理調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要保運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)級財力不足的，按照財力向下傾斜，缺口留給縣上的要求，地縣要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。對財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，可由地縣財政統(tǒng)籌安排其必要的開支。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入。因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和村級經(jīng)費(fèi)缺口，要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過中央、自治區(qū)級財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決。適當(dāng)加大對貧困縣以及實(shí)行工作機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)管力度。

五把握政策界限，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)和稅費(fèi)尾欠在稅費(fèi)改革中，鄉(xiāng)村不良債務(wù)應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理。各地要在防止發(fā)生新的不良債務(wù)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級負(fù)債情況進(jìn)行全面清理，根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成，摸清情況，探索辦法，逐步化解。對歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠，要采取先掛賬的辦法，待稅費(fèi)改革工作運(yùn)行穩(wěn)定，農(nóng)民收入有所增加后再作處理。不得在改革期間突擊收費(fèi)，突擊清欠，甚至違反規(guī)定亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

六規(guī)范征收行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管。各地要嚴(yán)格按照國家稅法和自治區(qū)稅費(fèi)改革的要求，制定操作規(guī)程，依率征收，依法減免。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序，簡化征管手續(xù)，積極推行納稅申報制度。通過法制宣傳和政策教育，讓農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅的征收管理，加強(qiáng)稅收隊(duì)伍建設(shè)，完善各級農(nóng)業(yè)稅收征收管理機(jī)構(gòu)，提高征管人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶稅收檔案資料，有條件的地方，積極推行農(nóng)業(yè)稅收征管計(jì)算機(jī)信息化管理，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

七加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律各地州市縣市要建立健全督查制度，采用日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，加大督查力度，對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)及時糾正對農(nóng)民反映的問題，要認(rèn)真對待，及時處理。地方各級人民政府要建立健全稅費(fèi)改革群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。要重建立健全稅費(fèi)改革工作責(zé)任追究制度，對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為，必須依法嚴(yán)肅處理，重大案件要公開曝光。要認(rèn)真落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的責(zé)任追究制度。今后，凡是違反有靠關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)，或者歪曲中央，革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要追究縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、精心組織，扎實(shí)有效地實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。必須統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)決定，全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從今年六月開始，計(jì)劃用半年多的時間，分五個階段進(jìn)行：

第一階段月日月日組織發(fā)動，宣傳培訓(xùn)。各級成立農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，集中培訓(xùn)工作人員。召開農(nóng)村稅費(fèi)改革動員大會，安排部署農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。組織宣傳部門和新聞媒體廣泛深入宣傳報道農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策，采取多種方式和各種宣傳工具，全面準(zhǔn)確地向廣大干部群眾宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義、原則和內(nèi)容，將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策交給農(nóng)民群眾，使各項(xiàng)政策真正做到家喻戶曉。

第二階段月日月日摸底調(diào)查，制定方案。各縣市、區(qū)根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，深入基層調(diào)查了解計(jì)稅土地面積增減情況，核定計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量及農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)指標(biāo)，通過調(diào)查摸底，做好分析測算，制定實(shí)施方案和配套辦法。各地要積極主動配合協(xié)助縣市級做好工作。自治區(qū)稅費(fèi)改革辦要負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。

各縣市要根據(jù)自治區(qū)改革試點(diǎn)方案和配套辦法，結(jié)合各自的實(shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)氐?、切?shí)可行的稅改方案和相應(yīng)的配套辦法。經(jīng)地州審核后報自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

第三階段月日月日審批改革方案和配套辦法。自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對各地縣上報的實(shí)施方案和配套辦法，根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進(jìn)行審核，并盡快批復(fù)各縣市。隨后，各縣育盡快完成對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案和配套辦法審批工作。

第四階段月日月日組織實(shí)施，抓好落實(shí)。各地縣按照自治區(qū)審批的改革實(shí)施方案和配套辦法負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尤其要強(qiáng)化縣級負(fù)責(zé)實(shí)施的職責(zé)，建立以鄉(xiāng)、村為單位的稅收賬冊，將分解到戶的稅收額度張榜公布，填發(fā)每戶農(nóng)民承擔(dān)稅費(fèi)及勞務(wù)明白卡。對今年已按老辦法征收的農(nóng)業(yè)三稅，可在實(shí)施階段按照新的農(nóng)業(yè)稅收政策分戶清退。

第五階段年月日日檢查總結(jié)，完善方案。由各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收和總結(jié)，將總結(jié)的情況逐級匯總并在規(guī)定的時間內(nèi)上報自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要在總結(jié)全區(qū)改革工作的基礎(chǔ)上，逐步完善實(shí)施方案及配套措施。自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查力量、強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

上述工作，要在自治區(qū)的統(tǒng)一部署下，按各階段的工作任務(wù)及目標(biāo)，分級負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的稅費(fèi)改革工作，要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，與自治區(qū)地方同步進(jìn)行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體制不同于地方，兵團(tuán)自行制定試點(diǎn)方案，稅政要與自治區(qū)統(tǒng)一，農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策要與地方一致，改革后團(tuán)場農(nóng)工的負(fù)擔(dān)要有所減輕。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是各方面利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，搞好了將調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如果考慮不周，實(shí)施中出現(xiàn)偏差，就有可能引發(fā)新的矛盾。我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革從開始啟動到試點(diǎn)方案的實(shí)施，只有短短的半年時間，時間緊迫，任務(wù)艱巨，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必對這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和艱巨性有充分的估計(jì)，對改革中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，盡可能把工作做得更加主動一些，更加細(xì)致一些。因此，各級黨委和政府一定要高度重視，把它作為一項(xiàng)全局性的工作，擺上突出重要位置，全力以赴抓緊抓好。一是各級黨委、政府一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。各級黨政一把手是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一責(zé)任人，要對本地縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作負(fù)全貴、負(fù)總責(zé)，以高度的黨性原則和工作的主動性、自覺性，履行好自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對改革方案和政策規(guī)定要認(rèn)真研究，精心組織實(shí)施對涉及相關(guān)方面的各項(xiàng)配套改革，要抓好協(xié)調(diào)，周密部署對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，要親自下去調(diào)查研究，避免留下隱患。二是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有效實(shí)施，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定成立了由我任組長的自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王金祥副書記、熊輝銀副主席和朱鑒凡副司令員任副組長，自治區(qū)各有關(guān)部委辦廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)強(qiáng)有力的辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。此外，還要請自治區(qū)有關(guān)單位熟悉農(nóng)村工作的老同志組成督查巡視工作組，檢查、督促、指導(dǎo)各地縣市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。各地州市縣市也要層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。三是各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)改革政策措施不走樣，不變形，落到實(shí)處，取得成效。四是要充分調(diào)動各方面積極性，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成工作合力。各地州市縣市、各部門都應(yīng)從大局出發(fā)，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，確保改革健康、有序、順利進(jìn)行。

同志們，我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革是在深入貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會新的歷史條件下，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)地維護(hù)好農(nóng)民的利益，保護(hù)和調(diào)動好廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的一件大事，任務(wù)十分繁重。全區(qū)上下要站在實(shí)踐三個代表，牢記兩個務(wù)必的政治高度，認(rèn)真貫徹中央的決策，按照自治區(qū)黨委和人民政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)工作，確保我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。