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同志們：

今年是村級組織換屆選舉年。抓好以村黨組織為核心的村級組織換屆選舉工作是今年農(nóng)村基層組織建設的重要任務。市委對這項工作十分重視，專門召開常委會進行研究和部署，并決定今天召開全市村級組織換屆選舉工作會議。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強做好村級組織換屆選舉工作的責任感和使命感

以村黨組織為核心的村級組織，是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重任。認真搞好村級組織換屆選舉工作，對于全面貫徹黨的十六大精神，鞏固和發(fā)展農(nóng)村"三個代表"重要思想學習教育活動成果，加快推進我市全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義。

認真搞好村級組織換屆選舉，有利于加快推進農(nóng)村全面建設小康社會進程。"三農(nóng)"工作歷來是黨和政府工作的重中之重。近年來，我市農(nóng)業(yè)種植結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，為我市改革開放和現(xiàn)代化建設打下了堅實基礎，作出了重大貢獻。但是，也應當看到，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。當前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作仍然面臨著嚴峻形勢：與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不夠快；與城區(qū)相比，農(nóng)村面貌的變化不夠大；與居民相比，農(nóng)民收入增加不夠多。特別是我國加入世貿組織后，競爭進一步加劇，對農(nóng)產(chǎn)品的質量要求更高，農(nóng)民增收的難度加大。如何做好新形勢下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保我市如期實現(xiàn)全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，是當前擺在各級黨員干部和群眾面前的一項重大課題。只有認真做好村級組織換屆選舉工作，明確分工，理順各個組織之間的關系，健全村級經(jīng)濟組織，才能進一步統(tǒng)一廣大農(nóng)村黨員群眾的思想認識，理清工作思路，明確發(fā)展目標，使黨的方針政策真正落實到基層，見之于行動，從而促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，加快推進全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。

認真搞好村級組織換屆選舉，有利于加強農(nóng)村基層民主政治建設。發(fā)展農(nóng)村基層民主是黨和國家的一貫方針。農(nóng)村改革越深化，經(jīng)濟越發(fā)展，加強農(nóng)村基層民主政治建設就越重要。近年來，在黨的領導下，農(nóng)村基層民主政治建設不斷加強，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內容的村民自治有了很大發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。同時也要看到，農(nóng)村基層民主建設的任務還很艱巨。少數(shù)基層干部的民主意識還不夠強，習慣于行政命令，對實行民主、依法辦事存在種種顧慮；在黨員和農(nóng)民群眾中，也有一部分人素質不高，不善于正確運用民主權利；個別村甚至出現(xiàn)了以金錢或宗族勢力、小團體勢力干擾民主選舉的事。這些情況說明，我們在擴大民主和健全民主制度等方面還有很多工作要做。村級組織換屆選舉是廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾在黨的領導下進行的一次廣泛的基層民主建設的實踐活動，也是推進基層民主建設的一次重要機會。認真做好村級換屆選舉工作，有利于完善民主決策機制，疏通民主監(jiān)督渠道，推動農(nóng)村基層民主政治建設健康發(fā)展。

認真搞好村級組織換屆選舉，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村"三個代表"重要思想學習教育活動成果。肯定地說，2000年村級黨組織、村委會換屆以來，我市農(nóng)村干部隊伍的主流是好的，他們長年累月辛勤工作在農(nóng)村基層的最前沿，有的村干部由于村集體經(jīng)濟薄弱，多年拿不到應該拿的報酬，但他們仍然忠于職守，任勞任怨，為推進我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極的貢獻。特別是通過開展農(nóng)村"三個代表"重要思想學習教育活動，村級班子建設得到了明顯加強，農(nóng)村干部的精神面貌有了新的變化，工作作風有了新的改進。但是，從目前情況看，一些村級班子建設和干部隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求還不相適應：有的村級班子缺乏領導農(nóng)村現(xiàn)代化建設的素質和能力，工作打不開局面；有的班子內部不團結，沒有形成合力；有的村干部政策觀念、法制觀念淡薄，工作方法簡單，缺乏做好群眾工作的基本功；有的干部年紀大、文化低，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶頭致富和帶領群眾致富的本領；有的干部宗旨觀念淡薄，長期在職不在崗；還有少數(shù)干部作風不正，處事不公，自身不廉，甚至以權謀私，違法亂紀等。這些問題雖然在學習教育活動中進行了重點整改，但還有許多工作有待進一步落實。通過這次村級組織換屆選舉，鼓勵重用干事的，果斷調整混事的，嚴肅處理敗事的，在村干部中形成一心為民，奮發(fā)爭先，與時俱進，加快發(fā)展的良好氛圍，進一步鞏固和發(fā)展學習教育活動成果，不斷增最前沿，有的村干部由于村集體經(jīng)濟薄弱，多年拿不到應該拿的報酬，但他們仍然忠于職守，任勞任怨，為推進我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極的貢獻。特別是通過開展農(nóng)村"三個代表"重要思想學習教育活動，村級班子建設得到了明顯加強，農(nóng)村干部的精神面貌有了新的變化，工作作風有了新的改進。但是，從目前情況看，一些村級班子建設和干部隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求還不相適應：有的村級班子缺乏領導農(nóng)村現(xiàn)代化建設的素質和能力，工作打不開局面；有的班子內部不團結，沒有形成合力；有的村干部政策觀念、法制觀念淡薄，工作方法簡單，缺乏做好群眾工作的基本功；有的干部年紀大、文化低，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶頭致富和帶領群眾致富的本領；有的干部宗旨觀念淡薄，長期在職不在崗；還有少數(shù)干部作風不正，處事不公，自身不廉，甚至以權謀私，違法亂紀等。這些問題雖然在學習教育活動中進行了重點整改，但還有許多工作有待進一步落實。通過這次村級組織換屆選舉，鼓勵重用干事的，果斷調整混事的，嚴肅處理敗事的，在村干部中形成一心為民，奮發(fā)爭先，與時俱進，加快發(fā)展的良好氛圍，進一步鞏固和發(fā)展學習教育活動成果，不斷增提倡交叉兼職。要根據(jù)"精干、協(xié)調、高效"的原則，通過裁減人員和交叉任職等辦法，統(tǒng)籌班子職數(shù)，科學合理調配。提倡把村黨組織領導班子成員按照規(guī)定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員。特別是對一些人數(shù)較少、經(jīng)濟總量較小、工作基礎較好的村，要引導黨員、群眾通過村委會和村黨組織的選舉，實行村黨組織書記和村委會主任"一肩挑"。③優(yōu)化班子結構。要通過換屆，力求達到：大多數(shù)村干部懂經(jīng)濟、會管理，具有帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富的能力，干部要以高中以上文化程度、中青年為主體，形成合理的梯次結構。

二要堅持用人標準，拓寬視野選人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和有關部門要以鄧小平理論為指導，以"三個代表"為準繩，全面貫徹干部"四化"要求，嚴格標準，拓寬選人用人渠道。①堅持德才兼?zhèn)?。在考慮村干部人選時，要按照德才兼?zhèn)浜凸_平等、競爭擇優(yōu)的原則，切實把那些黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領群眾致富的優(yōu)秀人才選進村級班子。②走好群眾路線。要到基層中去，到群眾中去，掌握真實情況，把那些經(jīng)過培養(yǎng)考察、實踐證明能夠勝任村務工作的后備干部選進村級班子，優(yōu)化班子結構，提高班子效能。③更新用人觀念。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念，防止和糾正憑個人好惡定人選，以宗族、"房頭"勢力擺人選，以資格、資歷挑人選等不正常現(xiàn)象，打破身份、職業(yè)和地域界限，采取下派、回請、外引等方式選好用好人才，真正做到與時俱進，不拘一格。同時，要采取措施，把那些不團結、不適應、不稱職的村級班子成員大膽地調換下來，形成"能者上、平者讓、庸者下"的班子調配機制。

三要突出工作重點，選準配強村黨組織書記。俗話說，"農(nóng)村富不富、關鍵在支部"，"班子強不強，責任在班長"。村黨組織書記擔負著強村富民的重要職責，選得準不準、配得強不強，對一個村的工作影響很大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要圍繞"五個好"的目標，把解決村黨組織書記的人選問題作為村級組織班子建設的重中之重，選準配強農(nóng)村黨組織書記。在實際工作中，要做到"六個一批"：①從現(xiàn)有村黨組織書記中留用一批；②從是黨員的優(yōu)秀村委會主任中，依法按章兼任一批；③從現(xiàn)有的村干部隊伍中提任一批；④從公選出來的優(yōu)秀人才中選拔一批；⑤從外出經(jīng)商的優(yōu)秀人才中回請一批；⑥對本村確實沒有合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要下決心從機關優(yōu)秀年輕干部中下派一批。通過選準配強村級黨組織書記，努力做到選好一個黨組織書記，帶出一個好班子，創(chuàng)建"五好"黨組織。

三、抓好關鍵環(huán)節(jié)，努力提高村級組織換屆選舉工作質量

村級組織換屆選舉工作具有時間性、政策性、法律性強等特點，涉及面很廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要把村級組織換屆選舉工作作為一項嚴肅的政治任務，作為當前的重點工作，精心組織實施，確保各項工作落到實處。

一要按照換屆步驟，堅持做到"五先五后"。①原則上按先村委會后黨組織和其它村級配套組織次序進行換屆選舉。村委會換屆選舉要在8月中旬前完成，村級黨組織換屆選舉要在9月底前完成，在具體工作中，要統(tǒng)籌安排，緊密銜接。②先審計后換屆。落實村干部任期經(jīng)濟責任審計制度，認真搞好村級財務審計、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財產(chǎn)等工作。審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要進行嚴肅處理。③先易后難。村級換屆選舉工作涉及面廣，一定要分批實施。工作基礎好、條件成熟的村先行換屆，情況不明、條件不成熟的，要經(jīng)充分準備后再換屆。④先整頓后換屆。對村級組織軟弱渙散、問題突出的不適應村和社情復雜的村，要集中力量抓好整頓，待打好工作基礎后再換屆。⑤先改制后換屆。已批準改制為居委會（社區(qū)居委會）的村應先集中力量搞好改制工作，然后再根據(jù)《福建省城市社區(qū)自治組織選舉工作規(guī)定（試行）》及相關法律法規(guī)規(guī)定進行選舉。

二要執(zhí)行換屆程序，認真落實"四個到位"。①調查摸底要到位，注重一個"清"字。在換屆選舉前期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要做好調研摸底工作，全面掌握各村黨組織的個體素質和群體結構的第一手資料，做到了底子清、情況明。②民主推薦要到位，注重一個"廣"字。尤其是群眾推薦要注意吸收各個方面的代表參加，充分注意群眾代表的廣泛性，不搞形式主義，不走過場。③組織考察要到位，注重一個"細"字。對于黨內外推薦出來的人選，要認真細致負責地做好考察工作。④選舉環(huán)節(jié)要到位，注重一個"準"字。選舉時，要正確引導，充分發(fā)揚民主，選準選好帶頭人。村級組織領導班子候選人的確定和會議的召開要嚴格按照規(guī)章要求操作。選舉時要注意尊重和保障黨員的民主權利，體現(xiàn)選舉人的意愿。要教育廣大黨員，堅持黨性原則，以黨的事業(yè)為重，正確行使黨員的民主權利。

三要推進制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地做好"兩推兩考一選"試點工作。"兩推兩考一選"村黨組織班子成員是我市農(nóng)村基層干部選拔方式上的一次大膽創(chuàng)新，也是建設高素質農(nóng)村干部隊伍的一次積極探索，對于提高農(nóng)村干部隊伍整體素質，高質量地完成我市村級換屆選舉工作有著重要的現(xiàn)實意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要嚴格按照有關要求，在人口數(shù)量較多、經(jīng)濟較發(fā)達、村集體收入較可觀、參與競選村干部人數(shù)多的村，大膽試行"兩推兩考一選"選拔村黨組織領導班子成員，通過引入考試機制，不斷提高村級組織選人用人的公正水平，切實選出黨員群眾公認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委滿意的村黨組織班子，確保新一屆村黨組織領導班子的高質量。這項工作的時間安排、方法步驟以及具體要求和相關規(guī)定，市委組織部還將專門制發(fā)文件，提出具體實施意見。

四、加強組織領導，確保村級組織換屆選舉工作順利進行

今年我市村級組織換屆選舉工作面臨著不少新情況和新問題：一是改變以往先黨組織后村委會換屆的慣例，采取原則上先村委會后黨組織和其他村級配套組織換屆的辦法。二是全面推行"兩推一選"，又要試行"兩推兩考一選"村黨組織領導班子的做法。三是一些村歷史積淀下來的影響村級組織換屆選舉的干擾因素依然存在。針對這些情況和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要加強調查研究，正確把握其規(guī)律和特點，堅持分類指導的辦法，積極采取有效措施，認真加以解決，確保村級組織換屆選舉工作圓滿完成。

一要落實工作責任。這次村級組織換屆選舉工作由市委統(tǒng)一部署，市委組織部牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調；人大要加強督促指導；市民政局、農(nóng)工辦、團委、婦聯(lián)、人武部等相關部門要各司其職，分工協(xié)作，緊密配合；政法綜治部門要積極維護選舉中的社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委作為直接責任單位，要嚴格按照市委的要求，建立村級組織換屆選舉工作領導小組，周密部署，搞好組織實施。在換屆選舉工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記要履行好第一責任人的職責，親自抓、負總責，分管黨群工作的副書記、組織委員要直接抓，班子成員要分工負責配合抓，真正做到精力、措施、領導三到位，切實加強對選舉工作的領導和指導。要建立獎懲有機統(tǒng)一的工作責任制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產(chǎn)生嚴重后果的有關責任人，要追究工作責任。

二要充分發(fā)揚民主。村級換屆選舉工作要做到公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)，就必須切實尊重黨員和群眾的意愿，保障他們在選舉工作各個環(huán)節(jié)中的權利得到有效的行使。各級黨組織要按照法律法規(guī)和有關文件規(guī)定的程序，深入宣傳發(fā)動，反復醞釀協(xié)商，做好思想工作，充分發(fā)揚民主，引導黨員和群眾積極、公正地醞釀、推薦或提名符合條件的村干部人選，防止出現(xiàn)村級班子"家族化"現(xiàn)象。要結合"四五"普法工作，廣泛深入地宣傳選舉法和地方組織法，努力使村級組織換屆的過程成為對黨員、群眾進行民主法制教育的過程。

三要嚴格依法辦事。各級黨組織和廣大黨員干部要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)和上級有關文件精神，切實做到嚴格程序，于法周全，于事簡便。對試行"兩推兩考一選"村黨組織班子成員的做法，要嚴格遵照相關法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，按照公開報名、資格審查、競職演說和答辯、民主推薦、考試考核和黨內選舉等六個步驟進行操作。在村委會的換屆選舉工作過程中，無論是選民的公布、初步候選人和正式候選人的確定都要嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定辦事。對那些不尊重選民的民主權利，不按章辦事等以權代法、有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，要堅決制止并嚴肅查處。

四要做好思想工作。及時掌握黨員、群眾的思想動態(tài)，深入細致地做好黨員干部、農(nóng)民群眾的思想工作，是確保村級組織換屆選舉工作獲得成功的重要環(huán)節(jié)。要切實加大宣傳力度，調動廣大黨員群眾的政治熱情和參與換屆選舉工作的積極性、主動性。選舉期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要主動做好有關人員的思想政治工作，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的組織人事意圖和黨員群眾的意愿有機地結合好，選出群眾公認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委滿意的村級組織班子成員。在這次換屆選舉中，有一部分村干部將離開工作崗位，思想波動不可避免，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要認真細致地做好離任、落選村干部的思想工作，化解矛盾，幫助解決實際問題，以滿意的善后工作讓其愉快地離開崗位，并做好過渡時期的移交工作，保證集體資金不流失，村級檔案資料不丟失，確保村級工作的連續(xù)性。

同志們，村級組織換屆選舉工作是當前的重要任務，事關我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要按照黨的十六大精神和"三個代表"重要思想的要求，以對黨對人民群眾高度負責的態(tài)度，同心同德，齊心協(xié)力，克服困難，扎實工作，高質量地做好村級組織的換屆選舉工作，為我市全面建設農(nóng)村小康社會提供堅強的組織保證。