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為了進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，根據(jù)黨的全會精神和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《省關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實際就加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出以下意見。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)），是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的重要措施，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和投資積極性；有利于促進農(nóng)村土地的有序流動和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于合理配置土地資源，促進土地集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益；有利于運用市場機制搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，提高土地的利用率，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

各級人民政府要充分認識做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性，正確指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。既要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，積極加以引導(dǎo)，以提高土地規(guī)模效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。不能強制推行，不能以任何形式和名義剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，不能用收回農(nóng)戶承包地的辦法擴大土地規(guī)模經(jīng)營。要始終把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益作為土地流轉(zhuǎn)工作的出發(fā)點和落腳點。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅持科學發(fā)展觀，以黨的全會精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)機構(gòu)為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體、強化示范帶動為重點，以加大政策和資金扶持力度為保障，正確引導(dǎo)，強化服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）基本原則：

1.堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。尊重農(nóng)戶的意愿和土地流轉(zhuǎn)主體地位，嚴格保護耕地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，不得強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，不得假借“少數(shù)服從多數(shù)”強迫農(nóng)戶放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.堅持穩(wěn)定、分權(quán)、放活的原則。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，使土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，放活土地使用權(quán)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。

3.堅持集中、規(guī)模、增效的原則。立足于促進土地相對集中，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

4.堅持管理、規(guī)范、有序的原則。加強管理和指導(dǎo)，嚴格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實維護各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序進行。

5.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況等，合理引導(dǎo)，分類指導(dǎo)，不搞強行推進。

三、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母?、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以土地收益作價進行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機構(gòu)指導(dǎo)下進行。進行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長的項目可以適當長一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報酬或合理約定浮動比率，也可采取實物折值方式。國家和集體有關(guān)涉農(nóng)補貼、土地補貼和征收、征用土地補償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補償。各級政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當事人簽訂書面合同。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地無效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)戶享有同原承包農(nóng)戶一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。企業(yè)受轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)參照《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定參與當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜。村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等事項須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益；國土資源部門要加強流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

四、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化運作

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。出租，是指承包方將部分或者全部承包土地租給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶或其他組織，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)讓，是指承包方將部分或者全部承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止?；Q，是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，而對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地進行交換。互換的雙方均取得對方的土地承包經(jīng)營權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營權(quán)。入股，是指承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。（1）簽訂流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當有清晰的流轉(zhuǎn)意愿表達，并以書面形式簽訂合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括以下條款：①流轉(zhuǎn)雙方當事人的名稱及住所；②流轉(zhuǎn)期限和起止日期；③流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級和土地用途；④流轉(zhuǎn)方式；⑤流轉(zhuǎn)價款和付款方式；⑥雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；⑦合同的變更與解除；⑧違約責任；⑨約定的其他條款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)當及時向流轉(zhuǎn)雙方提供省農(nóng)業(yè)廳印制的流轉(zhuǎn)合同書式樣，并指導(dǎo)簽訂。（2）備案或者報批。以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應(yīng)當與發(fā)包方重新簽訂承包合同；受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)而來的土地再進行流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當征得原承包方的同意。（3）申請鑒證。流轉(zhuǎn)雙方可以向鄉(xiāng)人民政府申請流轉(zhuǎn)合同鑒證，由鄉(xiāng)人民政府依法對合同的合法性、可行性進行審查，對符合規(guī)定的予以鑒證；對不符合規(guī)定的不予鑒證，并指導(dǎo)其進行修訂。（4）申請登記。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)，當事人申請辦理流轉(zhuǎn)登記的，縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)、村，要切實履行職責，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、變更、解除工作，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

認真落實中、省關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對興建農(nóng)業(yè)設(shè)施用地作為農(nóng)用地管理，對通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營主體在安排有關(guān)項目時給予傾斜，強化對受轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的金融支持。對在農(nóng)村承包耕地、林地進行連片規(guī)模經(jīng)營，用于發(fā)展設(shè)施蔬菜（設(shè)施花卉）基地、標準化養(yǎng)殖基地、果業(yè)（或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）的，市、縣（區(qū)）財政給予一定的扶持。

六、強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)

（一）明確農(nóng)村土地承包管理職責。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地承包工作的主管部門，農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔土地承包管理的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當落實承擔農(nóng)村經(jīng)營管理工作的機構(gòu)和人員。各級主管部門和工作機構(gòu)應(yīng)當做好土地承包法律政策宣傳、工作人員培訓(xùn)、管理制度辦法制定、承包方案審核、承包及流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、承包檔案和經(jīng)營權(quán)證管理、承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、情況信息交流等項工作。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳咨詢、土地供需信息溝通、流轉(zhuǎn)方式、價格和簽訂合同指導(dǎo)、抵押資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等服務(wù)。有條件和工作需要的，可以建立土地流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，更大范圍地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，具體承辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息登記和溝通，做好指導(dǎo)、管理和各項服務(wù)工作。村級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員，由村文書兼任，負責村內(nèi)流轉(zhuǎn)信息的收集上報及流轉(zhuǎn)糾紛的查處等工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費由本級財政全額預(yù)算，實行窗口服務(wù)全免費。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、報酬及支付方式、合同期滿相關(guān)設(shè)施處理移交、違約責任等內(nèi)容作出約定?？h鄉(xiāng)管理機構(gòu)應(yīng)加強對簽訂合同的指導(dǎo)。

（四）建立合同鑒證備案制度，加強檔案管理。當事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)由轉(zhuǎn)出方當事人或村組匯總送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)對轉(zhuǎn)出土地進行確權(quán)審核、對土地用途及經(jīng)營能力等審查后鑒證備案。土地承包經(jīng)營權(quán)存在爭議的，先解決爭議再進行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)不少于一式四份，有關(guān)當事人各執(zhí)一份，送發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)備案一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料整理歸檔，并建立土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)登記簿，隨時記載土地流轉(zhuǎn)情況。

（五）及時處理和化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。各縣區(qū)要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，疏通和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等處理糾紛渠道，以當事人協(xié)商和解和鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解為主，及時化解土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛?？h級應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，培訓(xùn)聘任仲裁員，支持其按規(guī)定程序做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。

七、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)廣大農(nóng)戶土地承包權(quán)益保障和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局，各級人民政府要堅持以國家法律政策為指導(dǎo)，切實抓好以下幾方面工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實主管部門責任，做好經(jīng)常性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、糾紛處理和項目扶持等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定扶持措施，推動工作。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。要利用各類媒體和農(nóng)村基層組織大力宣傳農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的法律政策，幫助農(nóng)民形成共識并參與土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)鼓勵種植業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民及其他經(jīng)營者發(fā)揮優(yōu)勢，積極利用農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要及時發(fā)現(xiàn)好的做法，總結(jié)典型經(jīng)驗，進行交流推廣。

（三）加強檢查監(jiān)督。要定期組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作檢查和調(diào)研，深入進行工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)民負擔檢查范圍，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中違法操作、強迫或者阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地、侵占截留土地流轉(zhuǎn)報酬等行為，由農(nóng)業(yè)部門會同監(jiān)察部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及其實施辦法予以問責，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康進行。