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為貫徹黨的十七大精神，落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)[2005]44號），實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村提供智力支撐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施（國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年））若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號）的要求和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)[2007]24號）精神，現(xiàn)就加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)提出以下意見。

一、面向創(chuàng)新型國家和新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才

1.農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)是加速農(nóng)村科技進(jìn)步、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村實用科技人才是農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成部分。加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村的必然要求。建國以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)村實用科技人才隊伍得到了較大程度的發(fā)展。但與推進(jìn)創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，總量不足、整體素質(zhì)不高等問題依然突出，必須把加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)作為一項具有基礎(chǔ)性和全局性的工作予以推進(jìn)。

2.為創(chuàng)新型國家和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的實用科技人才支持。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實人才強國戰(zhàn)略，面向創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，立足加速農(nóng)村科技進(jìn)步，加強鄉(xiāng)土科技人才（從農(nóng)村內(nèi)部成長起來的農(nóng)村實用科技人才）培養(yǎng)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線，不斷拓展培養(yǎng)領(lǐng)域和途徑，建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制，形成一支總量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、留得住、用得上的農(nóng)村實用科技人才隊伍。

3.有力、有序、有效推進(jìn)農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)。既要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)實用科技人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)實用科技人才的培養(yǎng)，又要針對急需，突出重點領(lǐng)域?qū)嵱每萍既瞬诺呐囵B(yǎng)。既要統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署，又要實事求是，鼓勵各地因地制宜，創(chuàng)新培養(yǎng)機制和形式，并加大向中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等的傾斜力度。既要發(fā)揮政府部門在農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)中的宏觀統(tǒng)籌作用，又要發(fā)揮群眾團(tuán)體、科研機構(gòu)、高等院校、教育培訓(xùn)基地、企業(yè)、中介機構(gòu)等社會力量的實施主體作用。

二、加大鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)力度

4.統(tǒng)籌各類鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民和專業(yè)大戶、農(nóng)村企業(yè)科技人員、農(nóng)村基層科技服務(wù)人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)技術(shù)協(xié)會人員、從事農(nóng)村社會事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村基層科技管理人員等的培養(yǎng)。繼續(xù)實施星火科技培訓(xùn)專項行動、教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃等，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，廣泛開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會性、經(jīng)常性科普活動，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)；重點加強農(nóng)民科技致富帶頭人的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移科技培訓(xùn)，確保效果和質(zhì)量，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高技能人才。加強農(nóng)村基層科技服務(wù)人員、農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

5.挖掘鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)教育資源。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)。切實加強職業(yè)教育能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，加強專兼職師資隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校、普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校、農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)等教育資源的作用，開展鄉(xiāng)土科技人才教育培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等資源，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。加強鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)師資庫、教材等基礎(chǔ)條件的建設(shè)。

6.開辟多元化的鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道。一是通過農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目的實施帶動鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。繼續(xù)實施星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣，支持各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。承擔(dān)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目的企業(yè)和單位，要積極承擔(dān)起培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才的責(zé)任。確定和驗收農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目，要把能否有效帶動鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)作為重要指標(biāo)。二是通過農(nóng)村科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和培訓(xùn)基地培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才。發(fā)展好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)村科普示范基地、星火培訓(xùn)基地、星火學(xué)校和農(nóng)村成人學(xué)校等，支持其發(fā)展"基地+農(nóng)戶"、"定單培訓(xùn)"等模式，帶動鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)。三是積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)村科技服務(wù)中介組織，支持其在服務(wù)農(nóng)民的過程中帶動農(nóng)民素質(zhì)的提高。四是大力發(fā)展農(nóng)村科普事業(yè)，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。以農(nóng)村科普活動站、科普宣傳欄、科普大篷車、科普宣傳員為重點，加強農(nóng)村科普組織、隊伍和能力建設(shè)。建立農(nóng)村科普事業(yè)良性運行機制。五是鼓勵拓展其他鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道。

三、鼓勵專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線

7.支持大專院校和科研院所與農(nóng)村緊密結(jié)合。深化涉農(nóng)科研院所體制改革，使院所直接面向新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場，積極開發(fā)適合"三農(nóng)"需要的技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。引導(dǎo)涉農(nóng)院校和科研院所與地方政府聯(lián)合，針對地方實際，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)，動員科技智力資源，通過各種形式、各種機制為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務(wù)，因地制宜地發(fā)展以大專院校和科研院所為主體的農(nóng)村科技服務(wù)模式。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村，與企業(yè)等實體聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施"大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃"等，引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村一線。

8.創(chuàng)新引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村的機制。對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實行分類指導(dǎo)，分類支持，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的發(fā)展，建立健全多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以資金入股、技術(shù)參股等形式，與專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等結(jié)成利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。繼續(xù)開展科技特派員制度試點和農(nóng)業(yè)專家大院模式示范推廣等工作，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起。及時總結(jié)在創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機制方面的新經(jīng)驗并予以適時引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系。

9.激勵專業(yè)技術(shù)人才面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展服務(wù)。加強對深入農(nóng)村一線創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)并做出突出成績的專業(yè)技術(shù)人才的引導(dǎo)支持。各地要加強部門協(xié)調(diào)，針對在農(nóng)村開展服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，研究制定科學(xué)合理的激勵措施；其服務(wù)所在地要為其提供幫助、營造環(huán)境。通過科技扶貧開發(fā)等形式，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域技術(shù)、人才合作，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)、農(nóng)村基層、貧困地區(qū)和發(fā)展滯后行業(yè)流動，優(yōu)化人才區(qū)域和行業(yè)布局。

四、發(fā)揮農(nóng)村實用科技人才的作用

10.健全農(nóng)村實用科技人才評價機制。配合農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的開展，鼓勵農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員取得相應(yīng)職業(yè)資格證書；對參加職業(yè)培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)村勞動者，積極提供技能評價服務(wù)，實施職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核，爭取使受訓(xùn)農(nóng)村勞動者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化的發(fā)展趨勢，在加強培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，擴大職業(yè)資格證書在農(nóng)村的覆蓋面。在加強農(nóng)村實用科技人才評價的同時，健全對農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)單位和機構(gòu)加強評價的辦法。要逐步形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場充分發(fā)揮作用的人才評價機制。

11.為農(nóng)村實用科技人才發(fā)揮作用提供服務(wù)。整合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，加強信息共享，為農(nóng)村實用科技人才提供準(zhǔn)確、及時、有效的信息服務(wù)。加強對農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)。各地要結(jié)合實際，出臺扶持政策，為農(nóng)村實用科技人才特別是農(nóng)村實用科技帶頭人解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種實際問題?？萍脊芾聿块T要發(fā)揮好各領(lǐng)域科技人員之間、專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土科技人才之間、科技人員和農(nóng)民之間加強交流的橋梁和紐帶作用。

12.加強對農(nóng)村實用科技人才的表彰激勵。把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成就作為科技獎勵的重要內(nèi)容，對在農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵。建立部門對農(nóng)村實用科技人才的聯(lián)合表彰機制。通過實施“科普惠農(nóng)興村計劃”，“十一五”期間每年表彰、獎勵一批有突出貢獻(xiàn)、示范作用和輻射能力強的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等。充分發(fā)揮其他已有針對農(nóng)村實用科技人才的各種獎勵的作用。加強對農(nóng)村實用科技人才的宣傳。

五、建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制

13.加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的組織管理。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科技、教育、財政、勞動保障、稅務(wù)、科協(xié)等部門和單位分工協(xié)作，共同推動農(nóng)村實用科技人才的培養(yǎng)。各地要高度重視，把農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)納入科技發(fā)展總體規(guī)劃之中?；鶎涌萍疾块T要將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)作為主要工作內(nèi)容之一予以安排和部署。將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)工作成效作為縣市科技進(jìn)步考核的重要內(nèi)容。

14.分工協(xié)作，加大農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)投入力度。加強部門間開展農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)工作的分工協(xié)調(diào)和集成，加強工作銜接和配合，避免分散重復(fù)，提高各部門投入的效率和效益。嚴(yán)格落實國家關(guān)于科普經(jīng)費投入的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)科技計劃要進(jìn)一步加大對農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的投入力度。

15.支持社會力量開展農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮社會力量在農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)中的作用。鼓勵社會力量承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工作。從社會力量興辦的教育培訓(xùn)機構(gòu)中，擇優(yōu)選擇，給予相應(yīng)的引導(dǎo)支持。將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)作為認(rèn)定國家級農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)和涉農(nóng)國家高新技術(shù)企業(yè)的重要指標(biāo)。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村科技中介機構(gòu)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)金融力量支持農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)。