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20*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開(kāi)放三十周年，也是“十一五”規(guī)劃實(shí)施承上啟下的重要之年。20*年發(fā)展和改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和市委十一屆三次全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，著力推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，狠抓落實(shí)，創(chuàng)新突破，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)協(xié)調(diào)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元，增長(zhǎng)12%。

——固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1725億元，增長(zhǎng)8%；重點(diǎn)工程完成投資400億元。

——物價(jià)水平總體穩(wěn)定，價(jià)格漲幅得到合理控制。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持在104左右，確保低于全國(guó)、全省水平，力爭(zhēng)不高于2007年實(shí)際漲幅。

——民主評(píng)議機(jī)關(guān)走在前列。在市民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中，進(jìn)入前三名。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)采取有效措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益的基礎(chǔ)上保持投資適度增長(zhǎng)。一是不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。整合、完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術(shù)含量高、消耗低、污染少的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)北侖電廠三期、甬臺(tái)溫鐵路*段等重點(diǎn)項(xiàng)目，以及東部新城等十大區(qū)塊建設(shè)。三是努力改善投資環(huán)境。開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、通報(bào)督辦制度和考核評(píng)價(jià)制度，集中力量，在項(xiàng)目報(bào)批催批、土地保障、征地拆遷、政策處理等環(huán)節(jié)重點(diǎn)攻堅(jiān)。強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高辦事效率。四是做深做實(shí)項(xiàng)目前期，不斷充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。切實(shí)抓好穿山疏港高速公路等已列入計(jì)劃的重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在區(qū)域統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和社會(huì)民生等領(lǐng)域培育生成一批項(xiàng)目。五是規(guī)范項(xiàng)目管理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件。

不斷提高謀劃參謀能力。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)分析制度和社會(huì)發(fā)展評(píng)估制度，創(chuàng)新工作思路和做法，密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及對(duì)*發(fā)展的影響，吃透中央和省委、市委精神，正確分析和判斷發(fā)展形勢(shì)，敏銳把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，為市委、市政府當(dāng)好參謀。立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊密?chē)@市委、市政府的中心工作，以及中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，有計(jì)劃地開(kāi)展課題研究，注重立題和研究質(zhì)量，重點(diǎn)在*都市圈構(gòu)建、投資增長(zhǎng)、*舟山港口一體化、中心鎮(zhèn)改革等方面開(kāi)展調(diào)研，注重研究成果的應(yīng)用。組織力量，對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，深入研究存在的問(wèn)題，并提出“十一五”規(guī)劃下階段的對(duì)策建議。在此基礎(chǔ)上，及早啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前期研究，為“十二五”規(guī)劃的編制打好基礎(chǔ)。

保持要素資源綜合平衡。合理安排土地指標(biāo)，完善征地拆遷的相關(guān)政策，加快土地存量調(diào)整，做好項(xiàng)目建筑容積率和投資強(qiáng)度等指標(biāo)的檢查落實(shí)。略

擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。略

（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。二是發(fā)展臨港型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。四是研究制訂服務(wù)業(yè)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方案。五是努力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

提升制造業(yè)發(fā)展水平。一是加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和臨港制造業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)和災(zāi)后重建。抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)海塘加固、農(nóng)業(yè)節(jié)水、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造等工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)沼氣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)和完善糧食生產(chǎn)直補(bǔ)等涉農(nóng)扶持政策，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）加快改革開(kāi)放步伐，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深化投資體制改革。二是著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。三是繼續(xù)深化企事業(yè)單位改革。四是實(shí)施公共資源市場(chǎng)化配置改革。

加快推進(jìn)開(kāi)放步伐。一是推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放。二是繼續(xù)大力吸引境外資本、技術(shù)和人才。

努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

（四）積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化節(jié)能減排。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,從源頭上抑制高能耗項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。推進(jìn)實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格改革，全面實(shí)施“811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃”。制定并實(shí)施主要污染物總量減排的考核、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善工作體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè),組織實(shí)施《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)總體規(guī)劃》，深化落實(shí)《*市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見(jiàn)》。抓好我市列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)建設(shè)。著力抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，繼續(xù)抓好清潔生產(chǎn)。

（五）加大統(tǒng)籌建設(shè)力度，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。略繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。略

深入實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌。略

（六）加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保障市場(chǎng)供應(yīng)。略

著力解決重要商品和服務(wù)的價(jià)格問(wèn)題。略

進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格行為和市場(chǎng)秩序。略

（七）積極推進(jìn)實(shí)事工程，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

抓好實(shí)事工程的組織落實(shí)。扎實(shí)搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提高社會(huì)保障水平，改善教育、衛(wèi)生、文化體育條件，提高公共服務(wù)能力，保障市場(chǎng)供應(yīng)，努力緩解住房難、出行難，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公共安全管理，重點(diǎn)解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接的十方面實(shí)事。切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把各方面實(shí)事推進(jìn)好、落實(shí)好，確保各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升發(fā)展水平。略

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力提高整體工作水平

堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)制度。充分利用專(zhuān)題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、集中培訓(xùn)、交流討論、觀摩巡聽(tīng)等有效載體和形式，認(rèn)真開(kāi)展黨的十七大主題宣傳教育和“四德”教育，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，把力量凝聚到黨的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得新成效。

加強(qiáng)黨組織建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)議事規(guī)則，提高重大決策的科學(xué)性、民主性。繼續(xù)以開(kāi)展創(chuàng)建“機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位”和“機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部”為載體的黨建活動(dòng)，抓好黨建工作目標(biāo)管理辦法的落實(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作上新的臺(tái)階。認(rèn)真貫徹落實(shí)委黨工委《關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)黨委和基層黨支部的目標(biāo)管理考核、“”、民主評(píng)議和組織生活會(huì)等制度的落實(shí)，確保黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。加大黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高黨務(wù)干部開(kāi)展工作的能力。做好新黨員培養(yǎng)發(fā)展工作，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量，純潔黨員隊(duì)伍。

注重干部隊(duì)伍建設(shè)。系統(tǒng)、有序地組織各類(lèi)培訓(xùn)、專(zhuān)題研討和工作交流，努力提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要形式的任用制度和輪崗制度，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)效、公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等原則，做好干部的選拔和任用工作。積極做好后備干部的培養(yǎng)和鍛煉，選送優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉，提高他們的實(shí)際工作能力。加強(qiáng)年輕干部的輪崗鍛煉和培養(yǎng)，建立完善職能處室之間的溝通機(jī)制和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷提高隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工作。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。深入開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，抓好整改措施的落實(shí)，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開(kāi)展適合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的思想教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的活力和凝聚力，推動(dòng)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。繼續(xù)開(kāi)展文明處室評(píng)比活動(dòng)，努力形成自下而上的創(chuàng)建氛圍，促進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“四條禁令”和委機(jī)關(guān)“四個(gè)不準(zhǔn)”，繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭(zhēng)做優(yōu)秀公仆活動(dòng)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)綜合治理和平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研，積極開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，頒布實(shí)施《*市發(fā)展改革委行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，推進(jìn)“平安*”、“法制*”建設(shè)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力開(kāi)展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，持之以恒地抓好從政道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。立足于懲防體系的完善和落實(shí)，不斷改革創(chuàng)新，拓展領(lǐng)域，形成具有發(fā)展改革系統(tǒng)特色的懲防體系，促進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作之中，嚴(yán)格遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)落實(shí)”的原則，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，把反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)工作。不斷提高門(mén)戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)、縱向網(wǎng)的應(yīng)用和建設(shè)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，全面推進(jìn)和提升委機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建設(shè)發(fā)改系統(tǒng)電子公文傳輸系統(tǒng)，提升我委電子政務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，做好政府信息公開(kāi)工作，加大信息公開(kāi)力度，建立完善信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)接待服務(wù)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，牢固樹(shù)立良好的形象。加強(qiáng)文件的督辦和管理，提高文件運(yùn)轉(zhuǎn)效率。做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作，著力提高辦理水平和質(zhì)量?？刂坪徒档托姓\(yùn)行成本，努力建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型后勤。加強(qiáng)保密，做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。