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發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)，是保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要措施。為深入貫徹黨的十六丈精神，切實(shí)做好新形勢下的發(fā)展黨員工作，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見>的通知》精神，按照《上饒市*年—*年發(fā)展黨員規(guī)劃》的要求，并結(jié)合我縣黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

新形勢下發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的“十六字”方針，始終著眼于保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)我縣黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，不斷增強(qiáng)各級黨組織在全社會的影響力和凝聚力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和把早日躋身全國百強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

做好新形勢下的發(fā)展黨員工作，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量第一的原則。重視黨員質(zhì)量是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則，也是提高黨的戰(zhàn)斗力的決定因素，發(fā)展黨員必須把質(zhì)量放在首位，著眼于保持黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，并首先把握好政治標(biāo)準(zhǔn)，著重看發(fā)展對象是否自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否在工作和社會生活中取得突出成績，同時(shí)，要認(rèn)真考察，全面衡量，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，完整履行入黨手續(xù)，確保發(fā)展的每一個黨員都真正合格。

2、入黨自愿、個別吸收的原則?！叭朦h自愿’是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)，為了黨和人民的利益不惜犧牲個人的一切。只有當(dāng)一個人懂得了為什么要入黨，并決心為黨的事業(yè)奮斗終身，才能自覺地以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。所以，發(fā)展黨員必須堅(jiān)持入黨自愿的原則?！皞€別吸收”是指發(fā)展黨員必須成熟一個，發(fā)展一個。黨支部在確定發(fā)展對象時(shí)，要逐個討論、逐個表決；黨委審批預(yù)備黨員時(shí)，也要逐個審議，逐個表決。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持個別吸收的原則，才能貫徹慎重發(fā)展的方針，切實(shí)保證新黨員的質(zhì)量。

3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)發(fā)展的原則。既要堅(jiān)持全面發(fā)展，注意把社會各個層面的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，又要著眼于改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，注意加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，在青年、婦女，少數(shù)民族中發(fā)展黨員，在高知識群體和各類人才中發(fā)展黨員，在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員。耍樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、可持續(xù)、均衡地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象，防止和糾正“分指標(biāo)、卡比例”等錯誤做法。

4、圍繞中心、服務(wù)大局的原則。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展黨員工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和早日躋身全國百強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)以及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求來進(jìn)行。要把這項(xiàng)工作放在黨的工作大局中去謀劃、去推動，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、規(guī)劃目標(biāo)

我縣現(xiàn)有黨員22701萬人，其中35歲以下黨員4194人，占18.47％；高中以上學(xué)歷黨員8962人，占39.48%；婦女黨員3391人，占14.9%（*年底的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字)。從我縣黨員整體結(jié)構(gòu)調(diào)查來看，年輕黨員和女黨員偏少，黨員文化素質(zhì)總體偏低，農(nóng)村黨支部老黨員比例偏大，年輕致富能手黨員偏少。因此，規(guī)劃中應(yīng)加大發(fā)展這些方面黨員的比重。今后六年內(nèi)，全縣發(fā)展黨員的總量、結(jié)構(gòu)、分布的規(guī)劃目標(biāo)為：

－－總量目標(biāo)

*年－*年，全縣計(jì)劃發(fā)展黨員2700名左右，平均每年發(fā)展黨員450名左右，每年發(fā)展的速度控制在2%左右。

－－結(jié)構(gòu)目標(biāo)

1、六年內(nèi)計(jì)劃發(fā)展35歲以下青年黨員2160名左右，約占計(jì)劃總數(shù)的80%。

2、六年內(nèi)計(jì)劃發(fā)展高中以上文化程度黨員2160名左右，約占計(jì)劃發(fā)展總數(shù)的80%。

3、六年內(nèi)計(jì)劃發(fā)展女黨員675余名；約占計(jì)劃發(fā)展總數(shù)的25%。

一一分布目標(biāo)

六年內(nèi)計(jì)劃在農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和街道社區(qū)發(fā)展黨員的數(shù)量分別約占發(fā)展總數(shù)的50%、15％、15％、15％、和5％，

三、主要措施

1、拓寬視野，激活源頭，把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)上。建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)分布合理、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)的入黨積極分子隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員規(guī)劃、做好發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。今后六年，全縣每年要保持一支1350人左右的入黨積極分子隊(duì)伍。各級黨組織要積極主動地做好教育引導(dǎo)工作，宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨的發(fā)展史和歷史功績，增進(jìn)群眾對黨的認(rèn)識，激發(fā)群眾的政治熱情，激活發(fā)展黨員的源頭，努力把社會各方面的先進(jìn)分子凝聚到黨組織的周圍。要把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，拓寬視野和渠道，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村和非公有制企業(yè)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，要主動在各行各業(yè)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子。在農(nóng)村，一方面要從回鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、致富能手、行業(yè)協(xié)會會員以及外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，另一方面，要把相當(dāng)一部分注意力放在外出務(wù)工經(jīng)商等流動人員群體，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延伸工作力臂，拓寬發(fā)展黨員的路子。在非公有制企業(yè)，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員等方法，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)工作，影響和帶動非公有制企業(yè)的廣大職工包括外來務(wù)工人員積極靠近黨組織。要繼續(xù)充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等群眾組織的“推優(yōu)”作用，同時(shí)，切實(shí)采取黨員推薦、群眾推薦，有關(guān)部門推薦的方法，多渠道地發(fā)現(xiàn)和推薦入黨積極分子。

要堅(jiān)持“育”、“推”結(jié)合，采取定人培養(yǎng)、定崗鍛煉，定點(diǎn)培訓(xùn)、定期考察等多種形式，加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，不斷提高他們的整體素質(zhì)。入黨申請人被確定為入黨積極分子后，黨組織要有針對性地制定培養(yǎng)教育計(jì)劃，重點(diǎn)對他們進(jìn)行馬克思列寧主義、思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育。要從不同行業(yè)、不同年齡、不同群體入黨積極分子的特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)置具體的教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。要參照無職黨員設(shè)崗定責(zé)的做法，及時(shí)為入黨積極分子安排適當(dāng)?shù)纳鐣ぷ?，使他們在“上崗”的?shí)踐中經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，并把上崗鍛煉作為培養(yǎng)入黨積極分子的主渠道。培養(yǎng)聯(lián)系人要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常了解入黨積極分子的思想、工作、學(xué)習(xí)等情況，幫助他們端正入黨動機(jī)。要建立健全入黨積極分子定期匯報(bào)制度，使黨組織能夠及時(shí)了解入黨積極分子的思想狀況和工作情況，要建立動態(tài)管理機(jī)制，既要吸收新的入黨積極分子，也要及時(shí)把不合格者調(diào)整出去。各級黨組織要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以黨員先進(jìn)性的要求為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上保持黨的先進(jìn)性。

2、強(qiáng)化制度，抓住根本，建立和完善發(fā)展黨員質(zhì)量保證體系

黨員是黨的細(xì)胞，黨員的質(zhì)量關(guān)乎黨的生命。堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序、擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主、堅(jiān)決把好發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)至關(guān)重要。而制度建設(shè)是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的保證。因此，我們必須在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極探索，進(jìn)一步建立健全發(fā)展黨員工作制度，建立和完善發(fā)展黨員的質(zhì)量保證體系。

一是堅(jiān)持和健全已有的發(fā)展黨員工作制度。在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育方面，要堅(jiān)持和健全培養(yǎng)人聯(lián)系制度、思想?yún)R報(bào)制度、日常教育制度、入黨積極分子評議制度、培養(yǎng)教育工作銜接制度和入黨前的集中培訓(xùn)制度等；在發(fā)展黨員方面要堅(jiān)持和健全對發(fā)展對象的政審、預(yù)審制度，對預(yù)備黨員的定期考察分析制度，發(fā)展黨員公示制，發(fā)展黨員工作責(zé)任制，發(fā)展黨員工作計(jì)劃審批制，對發(fā)展黨員工作的督查制以及“推優(yōu)”工作制度等。通過對這些制度的健全和執(zhí)行，使入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作得到落實(shí)，新黨員的質(zhì)量得到保證。

二是建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制，按照發(fā)展黨員工作規(guī)范和程序，明確責(zé)任人和責(zé)任目標(biāo)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直各黨（工）委書記是發(fā)展黨員工作的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)制定并檢查發(fā)展黨員工作責(zé)任制，主持召開黨委會，嚴(yán)格把好發(fā)展黨員審批關(guān)。

黨委組織員根據(jù)黨委要求，制定和實(shí)施發(fā)展黨員工作計(jì)劃，檢查基層黨組織發(fā)展黨員工作質(zhì)量和新黨員質(zhì)量。審核展黨員預(yù)審材料，做好黨委審批前的談話工作，向黨委如實(shí)反映發(fā)展對象的綜合情況，協(xié)助黨委并督促基層黨支部嚴(yán)格把好“入口關(guān)”。

黨總支書記要切實(shí)抓好對入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員(新黨員)的培養(yǎng)、教育和考察，加強(qiáng)對黨員聯(lián)系人的工作檢查，不斷提高考察工作質(zhì)量。要落實(shí)分類管理及各項(xiàng)工作制度，督促黨支部規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，對黨支部上報(bào)的入黨材料審核把關(guān)，查處發(fā)展黨員工作的質(zhì)量問題并及時(shí)上報(bào)。

黨支部書記要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作制度，及時(shí)掌握入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員(新黨員)思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等情況，加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，定期考察分析，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，對新黨員質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。黨員聯(lián)系人(介紹人)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起對入黨極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)考察工作，通過有效的途徑和方法，了解發(fā)展對象和預(yù)備黨員的入黨動機(jī)及各方面表現(xiàn)，幫他們改正缺點(diǎn)和不足，形成書面考察意見，如實(shí)向黨支部匯報(bào)，并提出工作意見和建議。

認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任追究制。對發(fā)展黨員工作發(fā)生的質(zhì)量問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。對考察情況不實(shí)、培養(yǎng)教育措施不落實(shí)的，要分別追究黨員聯(lián)系人(介紹人)、黨支部書記的責(zé)任：對不嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，對黨內(nèi)外群眾反映的情況不及時(shí)調(diào)查或不據(jù)實(shí)查處的，要分別追究黨支部書記、黨總支書記的責(zé)任：對發(fā)展黨員督查工作制度不落實(shí)，預(yù)申材料把關(guān)不嚴(yán)的，要追究黨委組織員的責(zé)任；對違反規(guī)定發(fā)展黨員、無故不及時(shí)召開黨委會進(jìn)行審批或不按規(guī)定進(jìn)行審批的，要追究基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對發(fā)展黨員工作中違反規(guī)定被吸收入黨的，其黨籍不予承認(rèn)。對有關(guān)人員要區(qū)別情況，分清責(zé)任，給予批評教育，直至黨紀(jì)處分。

通過認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任追究制，明確各級黨組織和責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對發(fā)展黨員工作的層層把關(guān)、全程監(jiān)控，確保發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

3、突出重點(diǎn)，注重結(jié)合，使發(fā)展黨員工作與黨員教育管理、基層黨組織建設(shè)相互促進(jìn)

新形勢下做好發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)是要做好在工人、農(nóng)民，知識分子、退伍軍人和干部中發(fā)展黨員工作，壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量；重點(diǎn)是要加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好其他社會階層中發(fā)展黨員工作，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。在工人中發(fā)展黨員，一方面，要堅(jiān)持不懈地抓好在國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展黨員工作，注意發(fā)展班組長、生產(chǎn)經(jīng)營骨干和技術(shù)能手入黨，努力解決一些生產(chǎn)班組沒有黨員的問題，做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數(shù)較多的生產(chǎn)班組建立黨小組；另一方面，要注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)管理骨干和技術(shù)骨干中發(fā)展黨員。在農(nóng)民中發(fā)展黨員，要注重在符合條件的致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，重點(diǎn)做好在有文化、有一技之長、能帶頭勤勞致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員的工作，在知識分子特別是高知識群體中發(fā)展黨員，要重點(diǎn)發(fā)展教學(xué)科研骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀高學(xué)歷人員等各類拔尖人才入黨。在青年中發(fā)展黨員，要加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線的青年骨干中發(fā)展黨員工作，注意把那些真正符合黨員條件、工作比較出色的及時(shí)吸收到黨內(nèi)來。在做好以上工作的同時(shí)，繼續(xù)做好在干部、婦女和少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作。

加強(qiáng)黨員教育管理，鞏固發(fā)展黨員質(zhì)量。要著眼于保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，調(diào)動廣大黨員投身改革和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性來開展好黨員教育管理工作。堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，不斷增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想和信念。同時(shí)，對黨員進(jìn)行形勢任務(wù)和方針政策教育，組織、引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)法律和市場經(jīng)濟(jì)知識，全面提高素質(zhì)，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。要繼續(xù)開展“民主評議黨員、嚴(yán)肅處置不合格黨員”工作，疏通黨員“出口”，不斷完善黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，在嚴(yán)格黨的組織生活，督促黨員履行義務(wù)的同時(shí)，切實(shí)保障黨員的權(quán)利，關(guān)心愛護(hù)好每一個黨員?；鶎狱h組織是發(fā)展黨員工作的主體和組織基礎(chǔ)，我們必須把發(fā)展黨員工作放在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的整體中來考慮，與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)。當(dāng)前，一要認(rèn)真做好在非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織中建立黨組織的工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。對具備單獨(dú)建立黨組織條件的，都應(yīng)盡快建立黨組織，同時(shí)要采取切實(shí)措施，防止出現(xiàn)企業(yè)黨組織家族化問題；對暫不具備條件的，可按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯(lián)合建立黨支部；對沒有黨員的，可采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員和建立黨建工作站、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站或依托工會組織等形式開展黨的工作。二要切實(shí)解決一些地方農(nóng)村黨員帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強(qiáng)，黨員隊(duì)伍年齡老化和村級黨支部（黨總支）后繼乏人等問題。對發(fā)展黨員工作薄弱的村要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，對長期不做發(fā)展黨員工作的村級黨支部（黨總支）要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，必要時(shí)進(jìn)行組織整頓。通過加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，更好地把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，把符合黨員條件的先進(jìn)分子及時(shí)吸收到黨組織中來。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)隊(duì)伍，確保規(guī)劃落到實(shí)處

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨（工）委要把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程，納入黨建重要工作內(nèi)容中。要根據(jù)縣委的工作規(guī)劃，結(jié)合本地本單位實(shí)際研究制定和落實(shí)發(fā)展黨員的年度計(jì)劃。通過上下聯(lián)動，做到五年有規(guī)劃，年年有計(jì)劃，季季有報(bào)表，半年有分析，年終有檢查。黨（工）委分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作的政治宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查研究和督促檢查工作。同時(shí)，要抓好組織協(xié)調(diào)，注意發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織在發(fā)展黨員工作的積極作用，形成工作合力。各級黨組織要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對在發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)問題的，要依據(jù)責(zé)任追究制，追究有關(guān)人員的責(zé)任。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題，不斷提高新形勢下我縣發(fā)展黨員工作的整體水平。

組織員制度是我們黨在長期實(shí)踐中的一項(xiàng)獨(dú)具特色、行之有效的制度，我們要從黨員隊(duì)伍的需要出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨（工）委要保證組織員專職專用。同時(shí)，要加強(qiáng)對組織員的培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到先培訓(xùn)后上崗，對不能勝任工作的，要及時(shí)調(diào)整，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的組織員隊(duì)伍，充分發(fā)揮組織員在發(fā)展黨員和黨員教育管理工作的重要作用。