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一、20*年工作回顧

20*年，是本屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，我們?cè)谥泄?市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，緊緊依靠全市人民，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，經(jīng)受住了非典疫情和長(zhǎng)期高溫干旱的嚴(yán)峻考驗(yàn)，勝利完成了市十四屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了豐碩成果。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

20*年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值213億元，同比增長(zhǎng)14．8％；財(cái)政一般預(yù)算收入26．23億元，其中地方級(jí)收入11．99億元，同比分別增長(zhǎng)44．7％和41．5％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資87．5億元，同比增長(zhǎng)38．2％；金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額和貸款余額分別達(dá)到233．88億元和170．54億元，分別比年初增加58．22億元和42．37億元。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力由第17位上升到第12位。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。20*年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27．35億元，同比增長(zhǎng)4．2％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)優(yōu)化，全市新增經(jīng)濟(jì)作物面積3萬(wàn)畝，花卉苗木種植面積累計(jì)達(dá)5萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)8．2萬(wàn)畝。綠色安全農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，建立健全了蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品從基地生產(chǎn)到加工銷(xiāo)售的全過(guò)程控制。*楊梅和*榨菜通過(guò)國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)的初步論證。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，全年銷(xiāo)售超億元的企業(yè)達(dá)8家。出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，全市45家農(nóng)業(yè)出口企業(yè)，出口農(nóng)產(chǎn)品4．5億元，同比增長(zhǎng)50％。農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)加快，有6家企業(yè)落戶(hù)姚北食品加工基地，總投資2．2億元。農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高，全市已有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織54家，經(jīng)營(yíng)基地2．73萬(wàn)畝，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4萬(wàn)余戶(hù)。加強(qiáng)水資源的科學(xué)調(diào)度和合理利用，有力緩解了高溫干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的影響。開(kāi)展了水環(huán)境治理和河道疏浚工作，骨干河道疏浚、海塘除險(xiǎn)治江圍涂、四明湖水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固等工程進(jìn)展順利。切實(shí)加強(qiáng)土地管理，開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，依法查處違法用地現(xiàn)象，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土地整理項(xiàng)目9個(gè)，完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)8．4萬(wàn)畝。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。20*年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值710億元，同比增長(zhǎng)18．3％。制造業(yè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)張，企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到715家，產(chǎn)值、銷(xiāo)售、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)29．1％、29．4％和32．4％，其中年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到50家，帥康、云環(huán)等企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)行列。產(chǎn)品檔次得到提升，全市已有寧波市級(jí)以上名牌產(chǎn)品及國(guó)家級(jí)免檢產(chǎn)品70只，31只產(chǎn)品銷(xiāo)售額位居全國(guó)前10位。企業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)功能區(qū)新落戶(hù)企業(yè)650家，投資38．6億元，全年開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)功能區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值220億元。水暖器材、電動(dòng)工具、燈具、制筆、不銹鋼等10個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值均超過(guò)10億元?？萍紕?chuàng)新成效明顯，組織實(shí)施各級(jí)科技項(xiàng)目157項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)9項(xiàng)，新創(chuàng)建寧波市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)6家，其中國(guó)家級(jí)2家，寧波市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心2家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值62億元，增長(zhǎng)36％。企業(yè)技改積極性進(jìn)一步激發(fā)，全年實(shí)施技改項(xiàng)目1064個(gè)，計(jì)劃總投資90．5億元，完成財(cái)務(wù)數(shù)51．2億元，同比分別增長(zhǎng)20％、90％和54．6％。信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐加快，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造技術(shù)在機(jī)械、塑料、模具、家電等支柱產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用有了較大發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。20*年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值67億元，同比增長(zhǎng)13．5％，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額81．3億元，同比增長(zhǎng)16．5％。加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，基本完成浙東家私市場(chǎng)擴(kuò)建工程，樂(lè)客多大賣(mài)場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)，引進(jìn)了中國(guó)有色金屬材料城和浙東寶誠(chéng)不銹鋼市場(chǎng)，預(yù)計(jì)全市商品交易市場(chǎng)成交額181．95億元，同比增長(zhǎng)4％。加快現(xiàn)代物流的設(shè)施建設(shè)，中國(guó)塑料城綜合物流基地工程開(kāi)始啟動(dòng)，物流基地運(yùn)輸中心、配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目招商已達(dá)成意向。第五屆中國(guó)塑料博覽會(huì)成效顯著，總交易額23．75億元，參會(huì)客商10．8萬(wàn)人次，簽訂招商合作項(xiàng)目45個(gè)，總投資4．49億美元，合同外資2．3億美元。充分發(fā)揮文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，精心打造具有地方特色的旅游項(xiàng)目，成功引進(jìn)了*渡*旅游度假村、*獅子湖度假村、梁弄白水沖景區(qū)等項(xiàng)目。加大在上海、杭州、寧波等大中城市的旅游促銷(xiāo)力度，各類(lèi)旅游節(jié)慶活動(dòng)成效顯著，全年接待國(guó)內(nèi)外游客132．84萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15．8％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入10．11億元，同比增長(zhǎng)17．1％。加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市主副食品安全監(jiān)督檢測(cè)中心和定屠中心建成并投入運(yùn)營(yíng)。制訂并實(shí)施了糧食應(yīng)急方案，加快中心糧庫(kù)建設(shè)，糧食抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了提高。信息咨詢(xún)、中介、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)。

（二）各項(xiàng)改革不斷推向深入，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度有新的提高

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，撤并低塘、朗霞、老方橋、洪山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新成立了低塘、朗霞街道。理順省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，擴(kuò)大了管理權(quán)限。積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，企業(yè)上市工作取得了新的進(jìn)展，屹東電子在香港創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，天邦飼料、燎原燈具已完成券商輔導(dǎo)，舜宇光電進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。雙象化纖完成掛牌出讓?zhuān)A聯(lián)紡織確定了騰籠換業(yè)初步方案。泗門(mén)、梁弄等中心鎮(zhèn)的改革發(fā)展步伐加快，泗門(mén)鎮(zhèn)被命名為全國(guó)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梁弄鎮(zhèn)列為寧波市欠發(fā)達(dá)老區(qū)全面建設(shè)小康試點(diǎn)鎮(zhèn)。就業(yè)和社會(huì)保障制度改革快速推進(jìn)，被征地人員養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等政策相繼出臺(tái)，職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。修改完善了城鄉(xiāng)拆遷、征地及安置政策，中心城區(qū)建設(shè)、村民集中建房及安置點(diǎn)建設(shè)得到進(jìn)一步規(guī)范。與此同時(shí)，企事業(yè)單位改革繼續(xù)深化。

對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)喜人。20*年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出貨值177．22億元，同比增長(zhǎng)35．3％，自營(yíng)進(jìn)出口14．32億美元，其中自營(yíng)出口11．41億美元，同比分別增長(zhǎng)58．6％和59％。合同利用外資5．5億美元，實(shí)際到位外資2．5億美元，同比分別增長(zhǎng)66．2％和58．5％，“三外”工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。積極實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，全市有自營(yíng)出口實(shí)績(jī)企業(yè)累計(jì)達(dá)到458家，其中出口超100萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到180家。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展獨(dú)聯(lián)體、非洲等新興市場(chǎng)，出口國(guó)別和地區(qū)達(dá)156個(gè)。東方國(guó)際物流中心投入運(yùn)營(yíng)，出口環(huán)境明顯改善。切實(shí)抓好外向型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，累計(jì)培訓(xùn)人員1500余人次，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才618名。大力拓展招商引資領(lǐng)域，旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的招商引資取得了新的突破。利用外資質(zhì)量明顯提高，全市共引進(jìn)千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目39個(gè)，協(xié)議引進(jìn)外資4．5億美元，占全市總量的81．8％，有2家全球500強(qiáng)企業(yè)來(lái)姚投資。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外企業(yè)12家，累計(jì)達(dá)48家。

對(duì)內(nèi)開(kāi)放取得新的突破。全市引進(jìn)市外投資項(xiàng)目150個(gè)，其中1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目85個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金40．73億元，實(shí)際到位資金18．41億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌有了新的改觀(guān)

城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。在做好新一輪城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃報(bào)批工作的同時(shí)，組織編制了“數(shù)字*”建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水環(huán)境整治規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市道路交通系統(tǒng)和停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、天然氣管道及給排水工程和管線(xiàn)規(guī)劃等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完成了中國(guó)塑料城綜合物流基地控詳規(guī)劃、四明西路等五條街景規(guī)劃和西北、東南、城北、西南片區(qū)概念性規(guī)劃的編制工作。修編或新編了一批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，著手編制了全市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

設(shè)施建設(shè)力度加大。甬余余夫公路城區(qū)段非機(jī)動(dòng)車(chē)道、四明西路延伸段、南北蘭江路、九壘山公鐵立交橋、蘭墅大橋及新建路、舜水路改造等工程竣工，城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)日益完善。最良江防洪拓浚工程、梁輝水庫(kù)隧洞引水工程、11萬(wàn)伏低塘變、陸埠變和牟山變已竣工，城市防洪和供水、供電能力進(jìn)一步提高。文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心、體育休閑中心、人民醫(yī)院遷建、譚家?guī)X東路至郭姆公路、*至梁弄公路改造、中山路及公鐵立交、城區(qū)四閘下移、50萬(wàn)伏*變、11萬(wàn)伏豐北變和江中變等工程進(jìn)展順利。多渠道籌措城市建設(shè)資金邁出新的步伐，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了信用合作協(xié)議，30億元政府信用貸款正在按計(jì)劃逐步到位。全年共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資15．6億元，同比增長(zhǎng)61．6％。

新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。姚北工業(yè)新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城東新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年共投入基礎(chǔ)設(shè)施資金15．35億元，拆遷房屋16萬(wàn)平方米，建成安置房53000平方米、周轉(zhuǎn)房5961平方米，建成道路10900米，鋪設(shè)給水管道10750米，新增綠化81500平方米，區(qū)內(nèi)的一批公建設(shè)施和落戶(hù)企業(yè)的土建工程正在設(shè)計(jì)或建設(shè)之中，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。

城市形象不斷提升。全年新開(kāi)工住宅67萬(wàn)平方米，竣工57．7萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售53．02萬(wàn)平方米。城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城區(qū)新增道路34．2萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到26平方公里。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，開(kāi)展建設(shè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，有力地遏制了違法搭建勢(shì)頭，全年共查處違法違章建設(shè)案件2169件，拆除違章建筑72361平方米。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，嚴(yán)管?chē)?yán)查，城市管理力度進(jìn)一步加大，“三亂”現(xiàn)象逐步減少。綠化、環(huán)衛(wèi)等市政公用事業(yè)發(fā)展較快，最良江、姚江兩岸和高速公路東連接線(xiàn)兩側(cè)、新西門(mén)路、開(kāi)豐路東側(cè)綠化工程完工，新增綠化95萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到30．4％和27．6％，“三江六岸”等城市亮點(diǎn)不斷顯現(xiàn)?！碍h(huán)保模范城市”、“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展，市民休閑場(chǎng)所不斷增加，城市景觀(guān)大為改善。

（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著

精神文明建設(shè)取得新成效。通過(guò)抗非典的洗禮，“萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利”的精神得到弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作繼續(xù)深化，全社會(huì)的文明程度有了新的提高。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

科教興市戰(zhàn)略深入推進(jìn)。在鞏固與中科院、浙大、省博聯(lián)、上海博聯(lián)等科研單位科技合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展了與清華、復(fù)旦、中國(guó)科大、哈工大等國(guó)內(nèi)著名高校的科技合作。中小企業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)加快，網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作切實(shí)加強(qiáng)，全年專(zhuān)利授權(quán)650件。采用“送出去、引進(jìn)來(lái)”的辦法，切實(shí)抓好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，新增各類(lèi)人才2018名，其中碩士以上43名。高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展成人教育，規(guī)范提高幼兒教育。制定實(shí)施了《20*－2010年中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》，新一輪網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整全面啟動(dòng)。*市職成教中心學(xué)校一期工程竣工并開(kāi)始招生。初中畢業(yè)生升高中比率達(dá)到89．3％，高等教育入學(xué)率達(dá)到26％。*、*、*等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)教育強(qiáng)鎮(zhèn)認(rèn)定性評(píng)估，至此，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通過(guò)寧波市教育強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。

文體衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施了市首屆村落文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，舉辦了第四屆“舜江之夏”藝術(shù)博覽月和第九屆*電影節(jié)。注重藝術(shù)精品生產(chǎn)，新創(chuàng)作劇目《蘭花女》獲中國(guó)第三屆戲劇文學(xué)獎(jiǎng)銅獎(jiǎng)，廣播劇《山海情》榮獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，姚劇《女兒大了，桃花開(kāi)了》和音樂(lè)作品《*渡木槳》榮獲省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，已有10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)逐步到位，更多的農(nóng)村群眾享受到了優(yōu)質(zhì)、便捷、價(jià)格合理的醫(yī)療服務(wù)。結(jié)合非典防治工作，加強(qiáng)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的培訓(xùn)和宣傳，加快了公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，初步形成了以利益導(dǎo)向?yàn)橹行牡挠?jì)劃生育管理新機(jī)制，全面推行以技術(shù)服務(wù)為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，全市計(jì)劃生育率達(dá)到99．3％，人口自然增長(zhǎng)率為－0．14‰。

民主法制建設(shè)積極推進(jìn)。“四五”普法深入開(kāi)展，民主法治村創(chuàng)建和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)全面推進(jìn)，干部學(xué)法扎實(shí)開(kāi)展。加強(qiáng)政府法制工作，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確規(guī)范性文件的制訂程序。第五屆居民委員會(huì)換屆選舉工作順利完成。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，去年兩會(huì)期間提出的134件議案和216件提案全部辦結(jié)。進(jìn)一步密切與派、工商聯(lián)和工、青、婦等組織的聯(lián)系。著力開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，重心下移，建立并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接待制度。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和以“打黑除惡”為重點(diǎn)的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（五）社會(huì)保障體系逐步完善，人民生活水平不斷提高

20*年，預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12018元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6290元，同比分別增長(zhǎng)21．8％和9．8％，年末居民儲(chǔ)蓄存款余額122．07億元，比年初增加22．61億元，人民群眾的生活水平有了明顯提高。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，建立了41個(gè)公共職業(yè)介紹服務(wù)窗口和8個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)初步形成，職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始運(yùn)作，全市已有17275名失業(yè)職工、被征地人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受了各種技能培訓(xùn)，其中13820名實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，年末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．8％。社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，積極開(kāi)展職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，全年凈增參保人數(shù)11000人，累計(jì)參保人數(shù)117780人。被征地人員養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全市已有12000人和56．59萬(wàn)人分別參加被征地人員養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有5500名被征地人員已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。積極實(shí)施山區(qū)人口內(nèi)聚外遷計(jì)劃，全市累計(jì)撤并自然村31個(gè)，有495戶(hù)山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。加快建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫困扶貧機(jī)制。“1890”求助熱線(xiàn)成效顯著，全年共受理市民求助電話(huà)23800只。與此同時(shí)，積極做好與松陽(yáng)縣、慶元縣和貴州省望謨縣的對(duì)口扶貧工作，落實(shí)扶貧項(xiàng)目17個(gè)，安排扶貧資金380萬(wàn)元。

（六）政府職能加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

一年來(lái)，我們適應(yīng)“入世”后形勢(shì)的發(fā)展變化，按照建設(shè)“六型”政府的目標(biāo)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在提供公共服務(wù)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、提高行政效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面作了積極的努力。審批制度改革繼續(xù)深化，根據(jù)寧波市進(jìn)一步擴(kuò)大我市部分經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限的精神，及時(shí)做好50個(gè)下放審批權(quán)限項(xiàng)目的銜接工作。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，精簡(jiǎn)了16個(gè)項(xiàng)目的審批程序，縮短了18個(gè)項(xiàng)目的審批承諾時(shí)間。開(kāi)設(shè)審批綠色通道，實(shí)行前置審批告知承諾制，全面推行審批全程服務(wù)，方便了企業(yè)和基層群眾。政府工作人員認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入基層、深入群眾，關(guān)心民生、關(guān)注民情，聯(lián)系實(shí)際、調(diào)查研究的工作作風(fēng)有了明顯增強(qiáng)，出臺(tái)和落實(shí)了一系列保護(hù)人民群眾利益的政策和措施。政府決策的民主化、科學(xué)化程度有了新的提高。同時(shí)，以民主評(píng)議為契機(jī)，切實(shí)加大政府效能監(jiān)察力度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處為政不廉案件。

繼續(xù)做好征兵、安置、優(yōu)撫和雙擁工作，軍政、軍民關(guān)系更加密切，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、氣象、宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡、殘疾人、慈善和關(guān)心下一代工作取得新的成績(jī)。

各位代表，在過(guò)去一年里，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和長(zhǎng)期高溫干旱、缺水少電的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們?cè)谥泄?市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，扎實(shí)工作，共渡難關(guān)，既奪取了抗擊非典疫情和突破要素制約的階段性勝利，又保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，這些成績(jī)來(lái)之不易。在此，我代表市人民政府向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、公安政法干警、駐姚部隊(duì)、武警官兵以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有到*投資、置業(yè)和務(wù)工、經(jīng)商的外籍人員，向一切關(guān)心和支持*現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！對(duì)各位人大代表、政協(xié)委員給予政府的高度信任和大力支持致以誠(chéng)摯的謝意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，*在發(fā)展中還面臨著不少矛盾和問(wèn)題，政府工作中也存在著缺點(diǎn)和不足。主要是：政府職能轉(zhuǎn)變的程度仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，制度性、體制性障礙仍不少；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平還不高，中心城市和中心鎮(zhèn)功能的培育、管理的水準(zhǔn)，與建成歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化中等城市的要求仍有很大差距；電力供應(yīng)十分緊張，耕地保護(hù)與建設(shè)用地矛盾突出，土地資源集約利用程度有待提高；山區(qū)和部分平原地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不快，使農(nóng)民增收受到影響；一些影響群眾安全感的刑事犯罪和治安問(wèn)題在某些時(shí)期和區(qū)域仍然比較嚴(yán)重，交通事故和安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；少數(shù)政府工作部門(mén)和工作人員服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)飄浮、辦事效率低，官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn)，群眾對(duì)此仍有不少意見(jiàn)。這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、20*年工作目標(biāo)和總體要求

20*年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，*將面臨著一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力增強(qiáng)，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。但也存在許多不確定因素和新的挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；隨著宏觀(guān)政策的調(diào)整，土地供應(yīng)與需求的矛盾將進(jìn)一步突出，資金和電力等要素供給繼續(xù)趨緊。為此，我們一定要深刻理解重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，搶抓機(jī)遇，趨利避害，迎難而上，創(chuàng)造性地做好今年各項(xiàng)工作，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持更快更好的發(fā)展勢(shì)頭。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施工業(yè)立市、科教興市、外向強(qiáng)市、商貿(mào)活市四大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值245億元，比上年增長(zhǎng)15％；財(cái)政一般預(yù)算收入33億元，比上年增長(zhǎng)26％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資113．8億元，比上年增長(zhǎng)30％；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額95億元，比上年增長(zhǎng)17％；外貿(mào)自營(yíng)出口13．2億美元，比上年增長(zhǎng)16％；合同外資6億美元，實(shí)際利用外資2．75億美元，分別比上年增長(zhǎng)9％和10％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比上年增長(zhǎng)6．5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以?xún)?nèi)。

在確保完成上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)際可能出發(fā)，今年我們將集中力量抓好一批事關(guān)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量提高的重要工程：全面開(kāi)工建設(shè)文化藝術(shù)中心、體育休閑中心、會(huì)展中心和人民醫(yī)院遷建工程；完成*至梁弄公路*段改造，開(kāi)工建設(shè)姚北大道（小曹娥至*）、*大道（朗霞至小曹娥）、東連接線(xiàn)延伸段（冶山至低塘）、北環(huán)西路和姚東大橋；開(kāi)工建設(shè)78萬(wàn)千瓦的國(guó)華*燃?xì)怆姀S(chǎng)、污水綜合處理工程和雙溪口水庫(kù)；完成姚西北供水應(yīng)急工程，著手規(guī)劃城東及姚東各鎮(zhèn)自來(lái)水綜合供應(yīng)工程。

與此同時(shí)，20*年政府工作要高度重視民生、關(guān)注民情，采取切實(shí)有效措施，力求在抓好“三農(nóng)”工作、完善各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制、拓展就業(yè)空間、繼續(xù)關(guān)心幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的生活生存問(wèn)題、注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化社會(huì)治安整頓和公共衛(wèi)生、安全體系建設(shè)等方面有新的進(jìn)展和突破。

為全面完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們?cè)诠ぷ髦斜仨毨卫伟盐蘸靡韵挛鍌€(gè)原則：

一是要把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為政府工作的目標(biāo)。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，要求我們?cè)谥笇?dǎo)思想、工作思路、政策措施、目標(biāo)考核等方面，都要正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重發(fā)展內(nèi)容的全面性、發(fā)展機(jī)制的協(xié)調(diào)性和發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)性，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步和資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

二是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為政府工作的主線(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神的必然要求，也是市委、市政府從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、制約發(fā)展的突出矛盾出發(fā)，科學(xué)把握時(shí)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。我們要把它作為貫串政府各項(xiàng)工作的主線(xiàn)，著力消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和政策性制約，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要把推進(jìn)體制創(chuàng)新作為政府工作的重點(diǎn)。我們要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，更新發(fā)展理念，以率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，在創(chuàng)新行政管理體制、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快要素市場(chǎng)培育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化各項(xiàng)配套改革等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，努力營(yíng)造新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

四是要把發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)作為政府工作的基礎(chǔ)。我們要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，就必須立足*實(shí)際，充分發(fā)揮我們業(yè)已形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色差異化競(jìng)爭(zhēng)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，把*打造成長(zhǎng)三角南翼特色制造業(yè)基地。

五是要把堅(jiān)持執(zhí)政為民作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。我們要把滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需要作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最直接的利益入手，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活水平統(tǒng)一起來(lái)，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實(shí)惠。