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全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委二次全會(huì)、省市紀(jì)委三次全會(huì)和省監(jiān)察廳的總體部署和要求，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央和省、市重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建成更高水平的小康社會(huì)提供有力保證。

一、圍繞黨委、政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

1、加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，會(huì)同國(guó)土資源部門開展節(jié)約集約用地工作專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。督促各地和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地審批，切實(shí)按照中央土地調(diào)控政策供應(yīng)建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查，督促各地全面落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問(wèn)題，著力糾正違反耕地保護(hù)制度的行為。重點(diǎn)查處非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，以及嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的行為。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。督促落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。進(jìn)一步加大對(duì)違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的查處工作力度，重點(diǎn)查處地方政府在落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)上領(lǐng)導(dǎo)不到位、組織不得力、目標(biāo)不落實(shí)的問(wèn)題；地方政府和產(chǎn)業(yè)政策主管部門不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查進(jìn)行違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)等問(wèn)題。督促并配合有關(guān)部門健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。今年，全市統(tǒng)一開展對(duì)環(huán)保審批情況專項(xiàng)檢查。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作，市區(qū)重點(diǎn)做好城北化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。認(rèn)真做好對(duì)全市集中式飲用水源地專項(xiàng)整治工作，對(duì)全市日供水一萬(wàn)噸以上集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面整治。會(huì)同環(huán)保部門對(duì)社會(huì)影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件實(shí)地督辦和直查的力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法拒不糾正的，對(duì)環(huán)境違法違紀(jì)案件瞞案不報(bào)、壓案不查、處理不力的和玩忽職守充當(dāng)違法排污企業(yè)保護(hù)傘、損害群眾環(huán)境權(quán)益的責(zé)任單位及責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》要求，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，堅(jiān)決清理違反國(guó)家有關(guān)政策的投資項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處違反固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問(wèn)題，重點(diǎn)查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，有令不行、有禁不止的行為。

4、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任制和有關(guān)部門的責(zé)任；積極會(huì)同房產(chǎn)、發(fā)展改革等部門重點(diǎn)開展對(duì)《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查；嚴(yán)肅查處在房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作中涉及的征地、拆遷、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為，為全面落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)重大政策、措施，切實(shí)解決好人民群眾住房問(wèn)題提供紀(jì)律保證。

5、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要注重預(yù)防，努力做到關(guān)口前移。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，督促地方各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真排查治理可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各種隱患，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作的機(jī)制和程序，嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報(bào)、逃匿等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)懲事故責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

6、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)制度落實(shí)和完善情況的監(jiān)督檢查。督促全市各級(jí)行政主管部門完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府投資工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，推進(jìn)招投標(biāo)制度建設(shè)。進(jìn)一步探索、推廣廉潔、高效、公開開展招標(biāo)投標(biāo)的有效形式。進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立案件線索移送機(jī)制，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。

二、圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開展效能監(jiān)察，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

1、加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”和農(nóng)村新五件實(shí)事等政策措施落實(shí)情況的效能監(jiān)察。按照中央、省關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”和農(nóng)村新五件實(shí)事等政策措施落實(shí)情況的效能監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、鄉(xiāng)村道路通達(dá)、環(huán)境整治、疏浚農(nóng)村河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等工程項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，保證中央和省、市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，確保“民心工程”真正讓群眾得到實(shí)惠。

2、繼續(xù)深入開展生態(tài)市建設(shè)效能監(jiān)察。今年，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)將生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)效能監(jiān)察列為執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，充分發(fā)揮職能作用，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大效能監(jiān)察力度，促進(jìn)我市生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)督查生態(tài)工程項(xiàng)目實(shí)施情況、生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、相關(guān)職能部門生態(tài)建設(shè)工作職責(zé)履行情況；環(huán)保行政部門受理舉報(bào)及查處違法違紀(jì)案件情況；同時(shí)，要加大責(zé)任追究力度。

3、繼續(xù)開展對(duì)政府重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況的效能監(jiān)察。會(huì)同市政府辦公室繼續(xù)對(duì)100項(xiàng)市區(qū)城建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，以及全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、綠化園林城市創(chuàng)建任務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)情況開展效能監(jiān)察。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、巡查制等制度，促進(jìn)重點(diǎn)工程廉政建設(shè)。嚴(yán)格按照《重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》和《檢查考核獎(jiǎng)懲辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作不力，因主觀原因未能按時(shí)完成年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)涉及安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法、黨風(fēng)廉政、環(huán)境保護(hù)、行政效能、機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面的過(guò)錯(cuò)以及失職瀆職等行為，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，確保各單位按時(shí)序進(jìn)度完成重點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

三、督促國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)范行政行為，提高行政效能

1、繼續(xù)深化審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，必須保留的許可事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，落實(shí)并聯(lián)辦理機(jī)制，提高辦事效率。對(duì)原有行政審批流程進(jìn)行梳理，科學(xué)設(shè)計(jì)，重組再造，制作、公布流程圖，限時(shí)辦結(jié)。設(shè)立行政審批聽證制度，當(dāng)行政審批行為對(duì)相對(duì)人不利或可能給第三人的權(quán)益造成重大影響的事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)聽證充分聽取公眾和專家的意見。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，使行政許可、審批、服務(wù)職能相對(duì)集中，實(shí)行管批分離，“一個(gè)窗口對(duì)外”服務(wù)。推廣應(yīng)用行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，堅(jiān)持行政審批和便民服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)抓好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，杜絕行政許可機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制提供服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)中介行為，促進(jìn)各中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)意識(shí)和辦理質(zhì)量。

2、實(shí)行部門服務(wù)績(jī)效評(píng)估。進(jìn)一步明確部門崗位職責(zé)，科學(xué)制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡臋C(jī)關(guān)工作人員、部門單位績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，形成內(nèi)容具體、考核科學(xué)、失職問(wèn)責(zé)的全市績(jī)效評(píng)估考核辦法。考核中注重與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題評(píng)議、點(diǎn)述評(píng)議、明查暗訪和年終萬(wàn)人評(píng)議等相結(jié)合，實(shí)施綜合評(píng)估。督促績(jī)效考核向基層延伸，向一線崗位延伸。引導(dǎo)部門根據(jù)自身情況，分層次、分階段在部門內(nèi)部制定具體的考核辦法，根據(jù)部門內(nèi)部崗位實(shí)際，出臺(tái)有關(guān)績(jī)效考評(píng)的實(shí)施細(xì)則，真正實(shí)現(xiàn)人人有壓力，個(gè)個(gè)有動(dòng)力。市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)市（縣）直部門督查考核，各部門負(fù)責(zé)對(duì)處室和下屬單位的考核，上半年力爭(zhēng)推進(jìn)到位?？己私Y(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，并對(duì)績(jī)效評(píng)估處于后三位的部門和單位（處室），要求限期整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3、繼續(xù)開展行政復(fù)議糾錯(cuò)案件、行政訴訟敗訴案件責(zé)任追究。市監(jiān)察局會(huì)同市中級(jí)人民法院、市政府法制辦對(duì)去年以來(lái)全市行政復(fù)議糾錯(cuò)案件、行政訴訟敗訴案件行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究，進(jìn)一步建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。全市各行政執(zhí)法單位要認(rèn)真執(zhí)行《鹽城市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件移送制度》，加強(qiáng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件移送工作，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，確保行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作落到實(shí)處。市紀(jì)委、監(jiān)察局將會(huì)同市政府法制辦、市人事局等有關(guān)單位定期檢查和通報(bào)情況，對(duì)不移送或者不及時(shí)移送影響行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

同時(shí)，要配合協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政管理體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革等工作。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”；進(jìn)一步規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。要繼續(xù)做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)專項(xiàng)整治工作。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查和查處糾正職能，加大對(duì)重要行政事項(xiàng)監(jiān)督的力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，以堅(jiān)定態(tài)度執(zhí)行規(guī)范制度，積極推動(dòng)預(yù)防腐敗措施的落實(shí)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《鹽城市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法》，對(duì)去年以來(lái)本地區(qū)本部門重要行政事項(xiàng)進(jìn)行自查和總結(jié)，切實(shí)規(guī)范化權(quán)力運(yùn)作，完善內(nèi)部制約機(jī)制，注重制度建設(shè)。

今年的執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)十分繁重，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、完善措施、狠抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格依法監(jiān)察，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，努力取得執(zhí)法監(jiān)察工作新成效。