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在“兩會”采訪代表、委員，發(fā)現(xiàn)一個新的現(xiàn)象：開頭說新農(nóng)村建設(shè)的，慢慢就會轉(zhuǎn)到城市化進程的內(nèi)容；而談?wù)摮鞘薪ㄔO(shè)的，往往最終又會落到農(nóng)民工的問題上。

農(nóng)村與城市，建設(shè)新農(nóng)村與推進城市化，兩個話題就像一對孿生兄弟，總是相伴相生――――新農(nóng)村應(yīng)是城市化進程中的新農(nóng)村，城市化應(yīng)是帶動農(nóng)村發(fā)展的城市化。這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，已經(jīng)成為“兩會”代表委員的共識。

一些代表委員指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨和國家為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距而提出的發(fā)展方略，在這一思想指導(dǎo)下，在繼續(xù)推進城市化戰(zhàn)略的同時，又適時提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新戰(zhàn)略。這是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的深化。正如郭樹清委員所說，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要，也是城市化的需要。不改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，城市的發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，市場無法擴展，勞動力供給的數(shù)量和質(zhì)量都難以提高。

也有代表委員認為，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的內(nèi)涵，除了要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，還要在以城市化帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展上下功夫。清華大學(xué)教授蔡繼明委員分析說，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是減少農(nóng)民，加快城市化進程。因為農(nóng)村人口眾多、每戶農(nóng)民耕地面積少的情況下，要通過土地使如此規(guī)模龐大的農(nóng)民群體脫貧致富，幾乎是不可能的。只有減少農(nóng)業(yè)勞動力，把農(nóng)業(yè)人口越來越多地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，把農(nóng)村人口越來越多地變成城市人口，農(nóng)村的土地才有可能實行規(guī)模化、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的成本才會大幅度降低，農(nóng)產(chǎn)品市場化比例才能大大提高，農(nóng)民的人均收入和生活水平才可能達到與城市人口相當(dāng)或相近的水平，“三農(nóng)”問題也才有可能從根本上得到解決。

這就要求我們必須將建設(shè)新農(nóng)村與推進城市化兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來進行。一方面，要在把握城市化大趨勢的前提下來搞新農(nóng)村建設(shè)，避免土地、資金等資源的不合理使用。郭樹清委員指出，可以預(yù)料未來會有數(shù)以億計的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來，成千上萬的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，一定要充分考慮未來城市擴展和郊區(qū)化的可能性，做好新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，既要避免現(xiàn)在的大拆大建，也要避免將來的大拆大建。

另一方面，要在促進農(nóng)村建設(shè)的條件下來推進城市化。要改革城鄉(xiāng)分割的土地制度、征地制度和戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和就業(yè)政策，從而有助于促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》在這方面提出了具體、明晰、富有層次的舉措，比如分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，對臨時進城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。代表、委員們說，上述要求既是城市建設(shè)的內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義?！白屵M城的農(nóng)民工安居樂業(yè)，是我們政府的責(zé)任，也是構(gòu)建和諧社會不可缺少的?！毕母碚f。

“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期。只要我們準(zhǔn)確把握基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化同步推進，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發(fā)展，就一定能夠走出一條具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。