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第一章總則

第一條為規(guī)范旅游市場，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)編制旅游發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)和利用旅游資源、建設(shè)旅游項目設(shè)施、從事旅游經(jīng)營和管理、參加旅游活動，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱旅游資源，是指可供參觀游覽的自然景觀和人文景觀。

本辦法所稱旅游業(yè)，是指專門或者主要利用旅游資源和設(shè)施，從事招徠、接待旅游者，為其提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂、休閑等有償服務(wù)的行業(yè)。

本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指從事旅游經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織。

第四條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際制定旅游發(fā)展規(guī)劃，并納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理，堅持旅游資源的嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益相結(jié)合，物質(zhì)文明和精神文明并重，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目和旅游市場開發(fā)促銷的投入，改善旅游環(huán)境，擴大開放旅游市場，促進旅游業(yè)發(fā)展；扶持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展民族旅游項目；組織有關(guān)部門和新聞媒體開展旅游宣傳促銷活動，采取有效措施開拓旅游市場。

第六條鼓勵、支持國內(nèi)外旅游經(jīng)營者依照國家有關(guān)規(guī)定，在本市依法投資經(jīng)營旅游業(yè)，實行“誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰保護”的原則。

發(fā)展旅游教育事業(yè)，培養(yǎng)旅游業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。

第七條市旅游行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理和監(jiān)督工作。

區(qū)、縣旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理和監(jiān)督工作。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對旅游業(yè)依法實施監(jiān)督管理。

第二章旅游規(guī)劃和資源開發(fā)、利用與保護

第八條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)積極采取措施，確保對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

第九條區(qū)、縣人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)的旅游資源普查、評估工作，建立旅游資源檔案。

第十條市人民政府負(fù)責(zé)編制全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并組織實施。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)西寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制轄區(qū)內(nèi)的旅游資源合理開發(fā)、利用和保護以及發(fā)展旅游業(yè)的總體規(guī)劃，并按國家有關(guān)規(guī)定程序報批、執(zhí)行。

第十一條旅游發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、土地利用等總體規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、宗教場所、文物保護等相協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等專業(yè)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能。

第十二條開發(fā)、利用旅游資源和建設(shè)旅游項目設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

任何單位或個人不得破壞旅游資源，不得擅自改變旅游景區(qū)（景點）景觀和重要地形、地貌，不得污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡。開發(fā)、建設(shè)旅游項目時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文明、知識、趣味、地方特色和可參與性。禁止盲目、重復(fù)和低水平建設(shè)，避免浪費旅游資源。

第十三條凡經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，列為重點開發(fā)建設(shè)的旅游項目，由市旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門監(jiān)督實施。

新建、改建、擴建重點旅游景區(qū)（景點）、旅游項目及設(shè)施，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃，并應(yīng)事先征求旅游主管部門的意見，按國家和省有關(guān)規(guī)定報批。

第十四條旅游景區(qū)（景點）管理機構(gòu)，應(yīng)加強對景區(qū)（景點）的管理，根據(jù)旅游總體規(guī)劃的要求，制定景區(qū)（景點）旅游建設(shè)規(guī)劃，并按照批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍在景區(qū)（景點）周圍設(shè)置界線標(biāo)志；配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強安全防范、急救措施，保護旅游設(shè)施和自然、人文景觀完好，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，提高綜合服務(wù)質(zhì)量。

第十五條在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)開展旅游活動，必須遵守有關(guān)特殊區(qū)域保護的法律、法規(guī)。

第三章旅游經(jīng)營和管理

第十六條旅游經(jīng)營者開辦旅行社必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定經(jīng)旅游行政主管部門許可，由工商行政管理機關(guān)注冊登記、取得經(jīng)營資格后，方可營業(yè)。

旅行社需設(shè)立分支機構(gòu)的，須經(jīng)擬設(shè)地旅游行政管理部門審核同意后報市旅游行政管理部門備案。

旅行社設(shè)立的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受所在地旅游行政管理部門的監(jiān)督管理。

第十七條經(jīng)營導(dǎo)游業(yè)務(wù)、旅游咨詢業(yè)務(wù)的應(yīng)該向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請。

旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起，15日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面答復(fù)。

第十八條除旅行社外的旅游經(jīng)營者或境外的旅游組織在本市設(shè)立辦事機構(gòu)的，應(yīng)向市旅游行政管理部門申請，根據(jù)國家規(guī)定辦理。

辦事機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)系、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第十九條境外旅游組織在本市行政區(qū)域內(nèi)，舉辦旅游展銷、旅游項目推介等活動的應(yīng)報市旅游行政主管部門備案。

第二十條旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守誠實信用、公平競爭、依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)的原則；

（二）維護旅游市場秩序，不得超經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營活動；不得提供有損人格尊嚴(yán)、違背民族風(fēng)俗習(xí)慣、違礙宗教信仰以及有悖社會公德的服務(wù)項目；

（三）不得對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假宣傳；

（四）按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及旅游合同約定提供服務(wù)、不得擅自改變旅游合同約定的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得欺騙、誤導(dǎo)旅游者消費；

（五）遵守價格法律、法規(guī)，公開旅游服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價，不得引誘、欺詐、勒索旅游者，不得謀取合同以外的其他不正當(dāng)利益；

（六）必須建立健全安全管理責(zé)任制，加強對旅游設(shè)備、設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)。完善內(nèi)部管理制度，對從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量；

（七）接受旅游行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；

（八）依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十一條旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，不得侵犯。

旅游經(jīng)營者依法享有下列權(quán)利：

（一）拒絕違反法定程序的檢查；

（二）拒絕強行要求無償提供服務(wù)；

（三）拒絕非法收費和攤派；

（四）要求旅游主管部門和其他相關(guān)行政主管部門為其保守商業(yè)秘密；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十二條旅游經(jīng)營者確因情況發(fā)生變化，需要變更合同約定的服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或者價格的，必須事先征得旅游者的同意；但不得損害旅游者的合法權(quán)益。

旅游從業(yè)人員不得以任何方式向旅游者索取小費等不正當(dāng)利益。

第二十三條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，根據(jù)有關(guān)安全管理規(guī)定要求，配備安全管理人員，保證旅游設(shè)備和設(shè)施安全運行，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。經(jīng)營涉及人身安全特種旅游項目，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。

對旅游中可能發(fā)生危險的旅游區(qū)域或旅游項目，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作真實的說明，并設(shè)置明顯的提示或者警示標(biāo)志。旅游者的人身、財產(chǎn)安全受到損害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施救助。

第二十四條旅行社、旅游飯店（酒店）、旅游景區(qū)（景點）、旅游車（船）公司等經(jīng)營單位的管理和從業(yè)人員實行培訓(xùn)持證上崗制度。未經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格證書的人員不得上崗。

第二十五條對旅游飯店（酒店）按國家旅游飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)實行星級評定和復(fù)核制度。

旅游飯店（酒店）未評定星級的，其經(jīng)營與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守國家的旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，不得使用星級和類似星級的稱號或者標(biāo)志進行經(jīng)營和宣傳活動。

第二十六條對以招徠、接待旅游者為主的商店（商場）、旅游車（船）公司、度假休閑娛樂場所、旅游景區(qū)（景點）、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營單位的設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量，由旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以等級評定，并向社會公布評定結(jié)果。

第二十七條市和區(qū)、縣旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的旅游質(zhì)量監(jiān)督、檢查，受理旅游投訴。旅行社質(zhì)量保證金的理賠按有關(guān)規(guī)定逐級申報。

第二十八條實行導(dǎo)游員資格證書制度，從事導(dǎo)游工作的人員須取得相應(yīng)的導(dǎo)游員資格證書，佩帶標(biāo)志持證上崗。

市旅游行政主管部門對導(dǎo)游員進行集中管理和委派制度。旅行社不得聘用無導(dǎo)游資格證書的人員導(dǎo)游。

第二十九條旅游經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則進行全方位、多層次的交流與合作，共同促進本市旅游業(yè)的發(fā)展。

禁止旅游經(jīng)營者之間惡意串通制定壟斷價格或以低于正常經(jīng)營成本價的價格參與競銷。

第三十條旅游者的合法權(quán)益受法律保護，不得侵犯。

旅游者享有下列權(quán)利：

（一）了解旅游服務(wù)項目的真實情況，要求旅游經(jīng)營者提供服務(wù)項目的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格等有關(guān)資料；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)項目、方式，自主決定接受或拒絕合同約定以外的服務(wù)；

（三）依照合同約定獲得質(zhì)價相符的服務(wù)或商品；

（四）人身安全、財產(chǎn)受到保護，人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰得到尊重；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十一條旅游者在旅游活動中應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德；

（二）尊重旅游地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

（三）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護旅游設(shè)施；

（四）履行與經(jīng)營者簽訂的合同，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生的規(guī)定；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第三十二條旅游者合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)要求侵犯其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者停止侵害行為和賠償損失，可以向侵害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地或侵害行為發(fā)生地的旅游主管部門或消費者協(xié)會等有關(guān)部門、組織提出書面或口頭投訴；也可直接向人民法院提起訴訟。

第三十三條旅游主管部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出是否受理的決定。

決定受理的，應(yīng)及時立案，通知被投訴人并進行調(diào)查，被投訴人應(yīng)在接到通知之日起五日內(nèi)作出書面答復(fù)。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三十日內(nèi)作出處理決定。

不予受理的，旅游主管部門應(yīng)將不予受理的理由書面通知投訴人。

對應(yīng)當(dāng)由其他行政主管部門受理的投訴，旅游主管部門應(yīng)及時將投訴轉(zhuǎn)交相關(guān)部門并書面通知投訴人。

第四章法律責(zé)任

第三十四條違反本辦法第十六條規(guī)定未經(jīng)許可或備案的，由旅游行政主管部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營所得，并處以人民幣10000元以上30000元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十條、第二十四條規(guī)定，由旅游主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其停業(yè)整頓，對經(jīng)營者個人可處以500元以上2000元以下的罰款；對法人或其他組織可處以10000元以上20000元以下的罰款。

第三十六條旅游主管部門或者有關(guān)行政主管部門工作人員，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的由其所在單位、上級機關(guān)或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十七條本辦法應(yīng)用中的具體問題由市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。