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第一條為合理開(kāi)發(fā)利用土地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，發(fā)揮土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備供應(yīng)是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤(pán)活的存量土地以收回、收購(gòu)、置換方式予以儲(chǔ)備，通過(guò)前期開(kāi)發(fā)整理，向土地使用者公開(kāi)提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)本市的土地儲(chǔ)備工作。**市土地儲(chǔ)備中心（市國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備中心）在**市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備和出讓前期工作。

第五條市國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國(guó)資委、審計(jì)、建設(shè)、房管、環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備供應(yīng)的相關(guān)工作。

第六條市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定年度土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條下列土地應(yīng)當(dāng)通過(guò)收回或收購(gòu)的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤(pán)活改造的工商企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)或其他用地；

（七）市政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造和土地整理指定收回、收購(gòu)、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購(gòu)的土地；

（九）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十一）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

（十三）其他需要儲(chǔ)備的土地。

第八條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)市儲(chǔ)備中心收購(gòu)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)。

第九條儲(chǔ)備土地前，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收購(gòu)儲(chǔ)備的依據(jù)。

儲(chǔ)備土地出讓?xiě)?yīng)當(dāng)附規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃指標(biāo)及附圖，并且完成前期開(kāi)發(fā)整理工作。

第十條儲(chǔ)備中心擬定的土地儲(chǔ)備和供地方案，應(yīng)當(dāng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上由國(guó)土資源部門(mén)研究，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備方案應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償安置方案。

第十一條儲(chǔ)備土地的供應(yīng)一律實(shí)行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規(guī)要求行政劃撥的以外，經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓供應(yīng)土地。

第十二條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的起始價(jià)、保證金由國(guó)土資源部門(mén)研究確定后報(bào)市政府批準(zhǔn)；招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的底價(jià)由土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)確定。

第十三條儲(chǔ)備土地信息以及招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)遵循出讓計(jì)劃公開(kāi)、供地信息公開(kāi)、集體決策公開(kāi)、程序公開(kāi)、競(jìng)價(jià)公開(kāi)、出讓結(jié)果公開(kāi)的原則。

第十四條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第十六條土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)或改變用途的，由國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定實(shí)施處罰。

第十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法向同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向人民法院提起行政訴訟。

第十九條市國(guó)土資源管理部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十條本辦法自之日起施行，原《**市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。