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【摘要】作為新時(shí)代指導(dǎo)審計(jì)工作思維理念的研究型審計(jì)，要充分融入高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)新職責(zé)新使命，針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的壓力挑戰(zhàn)，從督促新區(qū)堅(jiān)持戰(zhàn)略功能定位、提高決策質(zhì)量、推動(dòng)創(chuàng)新先行先試和整合決策資源上，更好發(fā)揮把握高質(zhì)量發(fā)展政治方向、整合審計(jì)資源和優(yōu)秀案例引領(lǐng)等助力國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)性作用。

【關(guān)鍵詞】研究型審計(jì)；國(guó)家級(jí)新區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展路徑

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉；要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢(shì)（晏維龍、莊尚文，2022；姜軍，2022）。研究型審計(jì)是以問題研究為導(dǎo)向，通過更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貎?yōu)化審計(jì)方法和開展審計(jì)工作，以更好發(fā)現(xiàn)和解決問題。在審計(jì)署的大力推動(dòng)下，研究型審計(jì)的學(xué)理研究、實(shí)踐探索、推廣應(yīng)用等得以全面展開，在科學(xué)界定戰(zhàn)略功能定位、價(jià)值內(nèi)涵、任務(wù)要求、工作方式等內(nèi)容基礎(chǔ)上，上升為指導(dǎo)審計(jì)工作思維理念，要求將研究型審計(jì)充分融入審計(jì)立項(xiàng)、實(shí)施和報(bào)告的全過程，構(gòu)建審計(jì)研究閉環(huán)鏈條，切實(shí)提高審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施效率和審計(jì)成果質(zhì)量。雖然大部分國(guó)家級(jí)新區(qū)的起步相對(duì)較晚，戰(zhàn)略功能定位和核心功能各有差異，但都具有明顯的新時(shí)代特征，肩負(fù)新時(shí)代服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局的新職責(zé)新使命，以更好滿足人民美好生活需要。與其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特殊功能區(qū)相比，國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略功能定位更高、更多元化，必須全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念（王興平、韓靜，2022）；但也存在功能交叉覆蓋、區(qū)域范圍和行政權(quán)限交叉疊合等新老問題，在高質(zhì)量發(fā)展上面臨各種壓力和挑戰(zhàn)，亟待通過研究型審計(jì)加以破解。

二、新時(shí)代研究型審計(jì)的戰(zhàn)略功能定位

（一）新時(shí)代研究型審計(jì)的新職責(zé)新使命?！丁笆奈濉眹?guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》通過分析新時(shí)代審計(jì)工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和機(jī)遇，系統(tǒng)性地明確了新時(shí)代賦予審計(jì)工作的新職責(zé)新使命。在全面加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理方面，將積極開展研究型審計(jì)作為創(chuàng)新審計(jì)理念思路的首要內(nèi)容。要求審計(jì)機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，在審計(jì)理念、審計(jì)手段、審計(jì)管理的改革創(chuàng)新上下功夫，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要注重協(xié)助解決問題，推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。新時(shí)代賦予審計(jì)工作的新職責(zé)新使命，要求審計(jì)監(jiān)督必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，全面開展研究型審計(jì)工作。

（二）新時(shí)代研究型審計(jì)的戰(zhàn)略功能定位。一是從審計(jì)功能定位上，研究型審計(jì)具有矩陣式監(jiān)督特征。首先，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略宏觀、行業(yè)或區(qū)域中觀、審計(jì)事項(xiàng)微觀上，要深入全面把握黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，將政策出臺(tái)背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、戰(zhàn)略性等內(nèi)容融入審計(jì)監(jiān)督工作。其次，要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，將加大“三個(gè)審計(jì)力度”和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)促進(jìn)”等審計(jì)監(jiān)督職責(zé)融入研究型審計(jì)，作為研究型審計(jì)的關(guān)鍵要素和核心戰(zhàn)略功能，從風(fēng)險(xiǎn)隱患、問題發(fā)現(xiàn)、演變趨勢(shì)、影響因素、解決對(duì)策、體制機(jī)制改革完善等方面，系統(tǒng)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和建設(shè)性作用。二是從審計(jì)工作實(shí)務(wù)要求上，研究型審計(jì)工作要始終圍繞“政治-政策-項(xiàng)目-資金”主線開展，全面掌握審計(jì)事項(xiàng)、問題和風(fēng)險(xiǎn)的歷史沿革、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、改革方向、職責(zé)履行、業(yè)務(wù)運(yùn)行、管理模式等信息，實(shí)現(xiàn)全面的精準(zhǔn)畫像，協(xié)助解決好專業(yè)性的重點(diǎn)難題，從體制建設(shè)、機(jī)制落實(shí)、監(jiān)管防范、勤勉履職盡責(zé)等方面提出前瞻性整改措施，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)監(jiān)督效能。三是從研究型審計(jì)核心功能上，通過全面研究審計(jì)事項(xiàng)、問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出系統(tǒng)全面、精準(zhǔn)而富有建設(shè)性的意見。通過把握政治方向和前瞻性，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，有效防范權(quán)力失范、重大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。通過主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，系統(tǒng)深入把握黨和國(guó)家政策措施并督促貫徹落實(shí)到位，更好服務(wù)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

三、促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的壓力挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

（一）國(guó)家級(jí)新區(qū)管理體制和規(guī)劃上的壓力挑戰(zhàn)。大多數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)具有多行政區(qū)域疊合的特征，導(dǎo)致在管理決策和規(guī)劃實(shí)施上存在諸多壓力與挑戰(zhàn)。一是多區(qū)疊合管理體制不利于提升建設(shè)效率，易與其他功能區(qū)產(chǎn)生職責(zé)不清、權(quán)責(zé)交叉和權(quán)益沖突等問題。二是部分新區(qū)缺乏科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，土地集約利用程度不高，有些新區(qū)整體規(guī)劃雖然合理，但在后期開發(fā)實(shí)踐中逐漸偏離甚至無(wú)序。三是城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合松散，產(chǎn)業(yè)功能和城市功能割裂分離問題較為突出，過度依賴土地收入和房地產(chǎn)，新區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)較為脆弱。四是過度關(guān)注招商引資數(shù)量而非質(zhì)量，造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性偏弱、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低等問題，難以形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力，無(wú)法參與產(chǎn)業(yè)鏈高端技術(shù)環(huán)節(jié)。

（二）國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)施差異化戰(zhàn)略和區(qū)域輻射帶動(dòng)的壓力與挑戰(zhàn)。基于差異化戰(zhàn)略提升區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，是國(guó)家級(jí)新區(qū)承擔(dān)的重要職責(zé)功能。當(dāng)前大部分新區(qū)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，缺乏自身產(chǎn)業(yè)特色，要素聚集效應(yīng)和區(qū)域輻射功能相對(duì)較弱，尤其是從“中央主動(dòng)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“地方主動(dòng)申請(qǐng)，中央擇優(yōu)批復(fù)”后，沒能探索出服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域特色發(fā)展道路，過于依賴國(guó)家的特惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持和資金資助。新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能減弱，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用不顯著，偏離了新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的初衷，甚至因發(fā)展動(dòng)能不足而制約了周邊城市的輻射帶動(dòng)作用，出現(xiàn)內(nèi)部園區(qū)和功能區(qū)的非理性不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、與新區(qū)戰(zhàn)略功能定位沖突等問題。

（三）國(guó)家級(jí)新區(qū)堅(jiān)持新發(fā)展理念、履行新職責(zé)新使命面臨的壓力。促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要求堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為第一動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，解決不平衡、不充分的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義。當(dāng)前已步入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段，黨的二十大已對(duì)新征程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略部署。在新征程上，新區(qū)應(yīng)堅(jiān)決摒棄投資拉動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必然面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

（四）應(yīng)對(duì)策略。國(guó)家級(jí)新區(qū)必須實(shí)施全方位的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)策略。一是加快推動(dòng)新區(qū)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新行政管理模式，從省級(jí)政府層面獲得更大改革自主權(quán)，破解管理碎片化難題、降低沖突成本。二是遵照黨的二十大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)以增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升融入國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。三是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和強(qiáng)化新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高以創(chuàng)新為第一動(dòng)力的全要素生產(chǎn)率。四是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，推進(jìn)新區(qū)與新區(qū)、新區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。五是堅(jiān)持新區(qū)戰(zhàn)略功能定位和核心功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

四、研究型審計(jì)助力國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

（一）研究型審計(jì)有助于促進(jìn)戰(zhàn)略動(dòng)能定位的長(zhǎng)期堅(jiān)持。與傳統(tǒng)審計(jì)相比較，研究型審計(jì)更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)深入研究黨和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)決策出臺(tái)背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、戰(zhàn)略性問題，進(jìn)而從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策落實(shí)跟蹤審計(jì)上，推動(dòng)貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家的重大政策措施和戰(zhàn)略定位（李曼、魏小娟，2022）。研究型審計(jì)要針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的一般性戰(zhàn)略功能定位和自身特殊定位及具體任務(wù)，全面深入研究國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的政策背景、戰(zhàn)略意圖和改革目標(biāo)等根本性、戰(zhàn)略性問題，與各新區(qū)的特點(diǎn)相結(jié)合，協(xié)助國(guó)家級(jí)新區(qū)管理部門更好領(lǐng)會(huì)重大政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持和充分把握總體戰(zhàn)略方向，在各自戰(zhàn)略上采取針對(duì)性措施，形成從政策領(lǐng)會(huì)、政策實(shí)施到具體建設(shè)的引領(lǐng)主線，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，監(jiān)督和保障構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）研究型審計(jì)有助于從提高決策質(zhì)量上促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。研究型審計(jì)最終是為了更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和建設(shè)性作用，審計(jì)的獨(dú)立公允性、審計(jì)人員依法客觀公正監(jiān)督、始終基于第一手事實(shí)、真相、數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀審慎評(píng)價(jià)和結(jié)論等的優(yōu)點(diǎn)都沒有改變。更為重要的是，研究型審計(jì)更加聚焦主業(yè)，善于通過及時(shí)、準(zhǔn)確、完整披露信息發(fā)現(xiàn)問題，注重發(fā)揮建設(shè)性作用解決問題。國(guó)家級(jí)新區(qū)不僅享有多種特殊優(yōu)惠政策，也在新區(qū)建設(shè)中具有特殊決策權(quán)，優(yōu)惠政策與特殊決策權(quán)疊加，難免產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行失范和項(xiàng)目招投標(biāo)腐敗等問題。研究型審計(jì)通過系統(tǒng)深入研究和把握優(yōu)惠政策，使權(quán)力運(yùn)行和優(yōu)惠政策利用更好地在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和全民參與。綜合運(yùn)用審計(jì)的信息披露機(jī)制，研究型審計(jì)能夠更加謹(jǐn)慎、客觀和全面地評(píng)判優(yōu)惠政策利用的合規(guī)性和績(jī)效，進(jìn)而全面利用好第一手信息提高決策質(zhì)量，推動(dòng)新區(qū)不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的決策水平。

（三）研究型審計(jì)有助于推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)的先行先試。研究型審計(jì)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)論思維邏輯，以改革思路實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)與問題解決、風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示與風(fēng)險(xiǎn)治理相統(tǒng)一，具有服務(wù)國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)揭示作用和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。國(guó)家級(jí)新區(qū)不是通過資源要素再集中和再整合實(shí)現(xiàn)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)要將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。但創(chuàng)新是不確定風(fēng)險(xiǎn)最集中的領(lǐng)域，研究型審計(jì)不但善于客觀公允地發(fā)現(xiàn)問題，更善于解決問題，全面辯證地對(duì)待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求進(jìn)行公允性評(píng)價(jià)，進(jìn)而從問題發(fā)現(xiàn)和問題解決、風(fēng)險(xiǎn)揭示和風(fēng)險(xiǎn)控制相統(tǒng)一上，服務(wù)并推動(dòng)新區(qū)黨政干部和工作人員更好堅(jiān)持新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、勇于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)先行先試。

（四）研究型審計(jì)監(jiān)督穿透性和信息共享機(jī)制有助于整合決策資源。研究型審計(jì)不僅強(qiáng)調(diào)各種審計(jì)力量形成監(jiān)督合力，還強(qiáng)調(diào)構(gòu)建審計(jì)結(jié)果和信息的共享機(jī)制，綜合分析跨年度、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域?qū)徲?jì)結(jié)果，推動(dòng)與其他監(jiān)督部門和主管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)商與合作，打通部門間的權(quán)限障礙。針對(duì)特定的專業(yè)事項(xiàng)或特定業(yè)務(wù)展開全方位全周期審計(jì)調(diào)查，既有助于提升審計(jì)監(jiān)督效能，也有助于從普遍性、規(guī)律性、傾向性和苗頭性的問題上，提出跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的意見建議。審計(jì)監(jiān)督的穿透性和打通性，對(duì)于與行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等權(quán)限交叉的國(guó)家級(jí)新區(qū)而言是不可替代的，有助于減少不同功能區(qū)之間的相互干擾，更好堅(jiān)持推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)戰(zhàn)略而不偏離。

五、研究型審計(jì)助力國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）從政治上系統(tǒng)把握國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略功能定位。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要全面系統(tǒng)深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家級(jí)新區(qū)相關(guān)的政策措施，包括黨和國(guó)家制定的宏觀戰(zhàn)略和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)推動(dòng)落地實(shí)施。從當(dāng)前已成立的國(guó)家級(jí)新區(qū)來(lái)看，一方面肩負(fù)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略等重要任務(wù)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展中承擔(dān)著領(lǐng)頭羊的角色；另一方面在區(qū)域各類開發(fā)區(qū)布局和管理體制上又存在多元化、交叉性和重疊性等特征，給研究型審計(jì)助力國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了一系列新課題、新挑戰(zhàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)只有真正系統(tǒng)深入研究和充分把握黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的決策部署、各種政策措施，全面了解國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位和核心功能，才能從政治性、前瞻性上促進(jìn)新區(qū)牢牢把握戰(zhàn)略功能定位方向。

（二）從審計(jì)資源整合上推動(dòng)形成研究型審計(jì)主導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督合力。推動(dòng)與國(guó)家級(jí)新區(qū)審計(jì)相適應(yīng)的研究型審計(jì)組織方式創(chuàng)新，切實(shí)堅(jiān)持“政治-政策-項(xiàng)目-資金”審計(jì)工作主線，優(yōu)化研究型審計(jì)工作流程，在新區(qū)或上級(jí)審計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打通區(qū)域內(nèi)的審計(jì)邊界，形成強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督合力，從而在依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，提出助力實(shí)現(xiàn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)性意見建議，為促進(jìn)深化改革和完善體制機(jī)制提供參考方案。審計(jì)人員要在堅(jiān)持客觀公正的基礎(chǔ)上發(fā)揮專業(yè)權(quán)威性作用，從公信力、政治性、前瞻性上提出對(duì)策建議，在動(dòng)態(tài)協(xié)作管理中提升研究型審計(jì)能力和審計(jì)結(jié)果及對(duì)策建議的適用性。研究型審計(jì)要與國(guó)家級(jí)新區(qū)先行先試、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)相適應(yīng)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和監(jiān)督效能。

（三）從新時(shí)代審計(jì)功能定位上全面融入國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究型審計(jì)工作。堅(jiān)持研究型審計(jì)的核心是審計(jì)的功能定位，將審計(jì)監(jiān)督的“三個(gè)加大力度”和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)促進(jìn)”全面融入研究型審計(jì)，結(jié)合國(guó)家級(jí)新區(qū)功能定位，細(xì)化為可實(shí)踐操作的工作指南。研究型審計(jì)的理念思路創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新和流程管理優(yōu)化，最終還是為了提高審計(jì)質(zhì)量、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用和建設(shè)性作用。應(yīng)將新時(shí)代關(guān)于審計(jì)職責(zé)使命的重要指示全面融入研究型審計(jì)，成為研究型審計(jì)的可操作性具體任務(wù)，落實(shí)為地方審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)機(jī)關(guān)的年度工作任務(wù)、工作指南、業(yè)務(wù)引領(lǐng)并加以制度化，具體形成助力國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作計(jì)劃，真正有效地助力其高質(zhì)量發(fā)展。

（四）通過研究型審計(jì)優(yōu)秀案例發(fā)揮助力國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)性作用。通過集中各方優(yōu)勢(shì)審計(jì)力量，針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵事項(xiàng)、難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)等內(nèi)容，展開政策跟蹤落實(shí)審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)研究型審計(jì)，更加系統(tǒng)、全面地運(yùn)用研究型審計(jì)的思路、理念和模式展開審計(jì)研究，包括如何充分發(fā)揮政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)以及各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，在審?jì)全覆蓋上分別形成實(shí)務(wù)引領(lǐng)型的審計(jì)案例。既可以集中相關(guān)專業(yè)人員對(duì)各領(lǐng)域的經(jīng)典項(xiàng)目開展研究型審計(jì)作為示范案例，也可以挖掘遴選較為優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目，在診斷并提出完善措施后作為示范案例，同時(shí)推動(dòng)審計(jì)結(jié)果在被審計(jì)單位及所在行業(yè)的應(yīng)用，更好發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

六、總結(jié)

國(guó)家級(jí)新區(qū)肩負(fù)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能，在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分問題，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放和推進(jìn)改革創(chuàng)新方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。國(guó)家級(jí)新區(qū)的典型特征是高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，但也面臨著一系列的壓力與挑戰(zhàn)。助力國(guó)家級(jí)新區(qū)堅(jiān)持新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的研究型審計(jì)及其建設(shè)性助推作用。

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作者:趙文博 單位:南京審計(jì)大學(xué)財(cái)務(wù)處