第一章總則

第一條為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[20*]100號(hào)）和上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱“土地出讓收入”）是指市政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括下列內(nèi)容：

（一）以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（三）處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》及《**市國(guó)有土地有償使用收入征收管理辦法》的規(guī)定，在確保國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益及時(shí)收繳的同時(shí)，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金返還問(wèn)題作如下通知：

一、市房屋土地管理及綜合部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本市國(guó)有土地有償使用收入的征收和管理。國(guó)有土地有償使用收入（以下簡(jiǎn)稱土地收入）的返還，必須在國(guó)有土地出讓合同確定的土地出讓收入全部交齊之后返還，未交齊的不辦理返還手續(xù)。

二、國(guó)有土地有償使用出讓收入返還是指土地出讓金部分，不含基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)及其他費(fèi)用。在本通知下發(fā)之前簽訂的土地出讓合同，凡在合同中明確土地使用權(quán)出讓金的，按土地使用權(quán)出讓金（扣除集中上繳中央財(cái)政和土地管理部門(mén)的業(yè)務(wù)費(fèi)）的60%返還；凡在合同中按地價(jià)款收繳的，其地價(jià)款的40%作為土地使用權(quán)出讓金，其中60%（即地價(jià)款的24%）返還。自本通知下發(fā)之日起，房屋土地管理部門(mén)與土地受讓方簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)在合同中按地價(jià)評(píng)估及主管部門(mén)所確定的土地收入，分別列出土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)以及土地開(kāi)發(fā)等其他費(fèi)用；土地出讓合同中未明確規(guī)定的，財(cái)政部門(mén)不辦理返還手續(xù)。

三、土地出讓金返還單位，按下列規(guī)定辦理：

（一）市屬各局、總公司所屬企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市屬單位）利用原自己取得的劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定需補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，其中60％返還單位。

一、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入)是政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地出讓收入的具體范圍嚴(yán)格按照市人民政府辦公廳年3月15日印發(fā)的《市市級(jí)國(guó)有土地出讓收支管理（暫行）辦法》（政〔〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

二、明確職責(zé)分工，切實(shí)做好土地出讓收支管理工作。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地出讓收支管理；市國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收入的征繳工作；市級(jí)國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并及時(shí)向市財(cái)政部門(mén)、市國(guó)土資源部門(mén)提供相關(guān)報(bào)表和資料。

三、嚴(yán)格土地出讓收入上繳程序。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入屬于財(cái)政性資金，全額納入政府基金預(yù)算管理，由市土地儲(chǔ)備中心將土地出讓總價(jià)款（含土地成本），按政府收支分類科目規(guī)定的“目級(jí)”收入項(xiàng)目開(kāi)具繳款書(shū)，直接繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

四、嚴(yán)格土地成本審核制度。市土地儲(chǔ)備中心嚴(yán)格審核土地成本（含土地征購(gòu)成本、建筑物拆遷成本、貸款利息及相關(guān)費(fèi)用），并填制土地成本及各項(xiàng)費(fèi)用核算表，經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)（或市審計(jì)部門(mén)）復(fù)審后，報(bào)市土地儲(chǔ)備和招拍掛出讓委員會(huì)審核。經(jīng)市土地儲(chǔ)備和招拍掛出讓委員會(huì)審核批準(zhǔn)的土地成本，市財(cái)政部門(mén)在確認(rèn)該宗土地總價(jià)款已入庫(kù)的前提下，在3個(gè)工作日內(nèi)將資金（征地拆遷成本）通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接支付到市土地儲(chǔ)備中心專戶。

五、嚴(yán)格土地成本專款專戶管理。市土地儲(chǔ)備中心要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)設(shè)土地成本支出專戶，專項(xiàng)用于市財(cái)政部門(mén)審核后撥付的土地成本支出，?？顚Ｓ?，不作為其他資金的支出帳戶使用。

六、建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)作，將編制的年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給國(guó)土資源部門(mén)。財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)與地方國(guó)庫(kù)每月定期對(duì)帳，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入進(jìn)行核對(duì)。對(duì)逾期欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，由國(guó)土資源部門(mén)按土地出讓合同的約定催繳包括違約金在內(nèi)的土地出讓收入。國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)財(cái)政部門(mén)的有效繳訖憑證核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。嚴(yán)格按照國(guó)家制訂的土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行土地出讓收支統(tǒng)計(jì)。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）和《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（皖政〔*〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省政府《通知》）精神，結(jié)合安徽省國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資〔*〕42號(hào)）精神和我市實(shí)際,特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高節(jié)約集約用地意識(shí)

各地要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地資源對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地，緩解土地供應(yīng)矛盾，保證我市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展所具有的重要意義。認(rèn)真組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面準(zhǔn)確理解把握國(guó)務(wù)院和省政府《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求,結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約集約用地措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)定，全面提高我市土地利用的總體水平。

二、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，確保建設(shè)項(xiàng)目的合理用地

各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府《通知》要求，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，確保各類建設(shè)用地的總規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃、年度使用計(jì)劃的安排，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。

一、明確國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入范圍，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收管理

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。

國(guó)土資源管理部門(mén)依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。

土地出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理，可由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體征收。國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國(guó)土資源管理部門(mén)不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。要完善制度規(guī)定，對(duì)違規(guī)核發(fā)國(guó)有土地使用證的，收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍，統(tǒng)一收繳票據(jù)，規(guī)范收繳程序，提高收繳效率。任何地區(qū)、部門(mén)和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理

從20**年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。