1.信用在民商法中的界定及概念

目前法學界并沒有制定出統(tǒng)一的民商法信用定義，有的學者提出民商法信用主要是指對應于經(jīng)濟能力的社會經(jīng)濟評價，有的學者則提出信用主要是指民事主體自身經(jīng)濟能力獲得的社會信賴以及社會評價。筆者綜合當前相關的各種說法，關于信用的評價標準主要包括兩個方面：①事實判斷。也即是對民事主體償還能力的判斷，償還能力必須建立在事實的前提下，具體包括品德、能力、資本三個模塊。因為這種評價存在客觀事實性，因此民事主體具有權利對評價結構提出修改要求或者異議。②價值判斷。主要是指第三方或者社會對于民事主體償還能力的信賴以及評價，根據(jù)對民事主體信賴程度決定是否應該授信，以及具體的授信額度。這種判斷具有主觀性，因此一般民事主體不能對授信結果提出任何異議。根據(jù)以上兩個判斷可以看出，信用實際上也就是指民事主體需要履行的義務，民事主體需要為自己簽訂的合同以及承諾承擔相應的法律責任。而且民事主體雙方在進行交易的整個過程中，應通過各種合法渠道和途徑深入、全面了解合作者的信用問題，將交易風險盡可能降至最低限度。

2.民商法信用體系構建

面臨的問題及相應對策目前，民商界并沒有對信用原則做出統(tǒng)一的界定，雖然很多人對信用原則價值內(nèi)涵進行了分析、探討，但是并沒有形成一個明確觀點，這樣的后果是很多企業(yè)對于信用原則概念理解、界定模糊。雖然，目前我國民商法中將信用原則作為首要原則，但是并未將其作為指示性原則。目前，我國社會市場經(jīng)濟體制并不完善，信用市場發(fā)展以及培養(yǎng)方面也缺乏足夠的經(jīng)驗，信用法律法規(guī)相對缺失。筆者認為可以從以下幾個方面進一步加強、完善。

2.1強化信用權構建

國家立法部門應建立專門的立法信用，從其他法律中將信用權獨立出來使其成為一種新的人格權，這樣有助于實現(xiàn)所有自然人、法人都平等的享有信用權，并且能夠充分利用人格權維護自身合法權益，進而使市場交易都建立在誠實信用的環(huán)境中，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。在我國民法草案中對信用權以及信用體系的相關問題作出了規(guī)定，主要是為了為構建信用體系提供一個基本的法律框架。該立法目的完全符合現(xiàn)展需求，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的對立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學術界關于生態(tài)文明建設的研究。自20世紀70年代以來，我國生態(tài)文明建設伴隨著環(huán)境保護的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻，也取得了一定實踐探索的經(jīng)驗。然而，面對"經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十八大和十八屆三中全會提出“加強生態(tài)文明制度建設，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設已構成生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設已成為國家政府層面關注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十八大以來，學術界掀起了討論構建生態(tài)文明制度的新熱潮，學者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設生態(tài)文明制度？建設怎樣的生態(tài)文明制度？”對生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設的理論基礎、必要性和緊迫性、構建路徑、框架結構進行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應的生態(tài)文明制度建設也應呈顯出不同的特點和側重點。我國經(jīng)濟社會已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設如何適應生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的"新常態(tài)”？這理應是生態(tài)文明制度建設研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學術界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對生態(tài)文明制度建設中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個性、理論分析與實證調研、橫向比較與縱向分析、量化指標考核和本質內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結合的研究方法。其次，從研究的視角和學科看，目前研究視角較為單一，如對經(jīng)濟激勵機制的研究大多為針對單一制度的經(jīng)濟學研究，缺乏多視角、多學科的綜合研究和共同研究，故很多研究結論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進生態(tài)文明制度建設的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設既是一個重大的理論問題，又是一個現(xiàn)實影響深遠的實踐問題，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護"新常態(tài)”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設必將成為學術界研究發(fā)展的動向之一。生態(tài)文明制度構建如何立足于生態(tài)文明建設及環(huán)境保護的大邏輯，首要的是必須對生態(tài)文明建設地位進行重新定位。第二，應進一步拓展生態(tài)文明制度建設的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對生態(tài)文明制度建設進行研究時，必須擺脫單一的研究視角，加強多學科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學等學科的研究方法和分析框架。第三，應該加強生態(tài)文明制度建設的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設的重要理論前提和主要任務，只有重視生態(tài)文明制度中的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣和意識形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實踐層面上：第一，應推進生態(tài)文明制度建設的系統(tǒng)性、針對性和可操作性研究及研究成果的實踐應用。目前對生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實證角度進行具體制度運行及實效性的研究較少。第二，要加速推動生態(tài)文明制度建設的試點實驗。以實踐為基礎，通過實踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進行經(jīng)驗總結，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應從生態(tài)文明制度建設的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領域”的實踐研究。生態(tài)文明體系制度建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構建的最終目標就是要依托健全的體系來激勵并制約個人行為，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設顯然具有重要的理論意義和迫切的實踐價值。生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設的深刻意義、現(xiàn)實依據(jù)和實踐經(jīng)驗為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學界深入挖掘馬克思主義生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設理論和中國特色社會主義理論的發(fā)展搭建了平臺，提供研究基礎和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學馬克思主義學院

一、網(wǎng)上查詢軟硬件的雙層架構建設

根據(jù)目前的社會分工，社會保險職能主要由各級社會保險經(jīng)辦機構承擔，其中就包含養(yǎng)老保險檔案的收集、處理、存儲、及利用工作。按照檔案網(wǎng)上查詢的設計構想，社保經(jīng)辦機構作為數(shù)據(jù)源層，直接向社區(qū)服務站和互聯(lián)網(wǎng)中個人的數(shù)據(jù)接收層提供數(shù)據(jù)，應用軟件要針對社區(qū)查詢和網(wǎng)上查詢的不同性質分別開發(fā)。同時，從開發(fā)建設成本的角度考慮，應當充分利用社保經(jīng)辦機構現(xiàn)有的檔案服務設備及社區(qū)服務站的經(jīng)辦力量及設備環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)辦機構門戶網(wǎng)站的作用，減少人、財、物的投入。在建設過程中，一是要做好紙質檔案的數(shù)字化轉換工作，并將新參加工作人員檔案直接進行數(shù)字化采集，將打印的紙質材料作為電子檔案附屬品予以保存。二是要重視電子檔案信息管理系統(tǒng)建設。社區(qū)查詢服務可以采取C/S架構（客戶機/服務器）。社區(qū)端開發(fā)相應的應用程序，應用范圍可以廣一些，權限可以大一些。對于互聯(lián)網(wǎng)上的查詢服務，可以采用B/S架構（網(wǎng)頁游覽器/服務器）。應用范圍要小權限，應該限定為只能查詢本人檔案信息，及提交涉及檔案相關問題咨詢、建議的申請。三是要配備高性能的小型機，作為數(shù)據(jù)服務器和獨立的WEB服務器、備份服務器。如果檔案庫數(shù)量多并且比較分散，還可以采用分布式的方法進行數(shù)據(jù)的交換。數(shù)據(jù)存儲可以采用SAN或IPSAN網(wǎng)絡存儲方式。四是要采用專線實現(xiàn)經(jīng)辦機構與社區(qū)之間的數(shù)據(jù)交換，或使用VPN技術和設備，為社區(qū)每個客戶端設置獨立的密匙，從而通過互聯(lián)網(wǎng)自由訪問數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心采用專線高帶寬聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng)中供互聯(lián)網(wǎng)用戶查詢使用，從而形成經(jīng)辦機構和社區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)查詢的雙層架構。

二、網(wǎng)上查詢必須做到“便捷、安全”

從工作實踐來看，查詢養(yǎng)老保險檔案的人群，多數(shù)屬于年齡大、行動不便的退休人員。針對這部分特殊群體，如何實現(xiàn)查詢的方便、快捷是一個首要問題。同時，由于養(yǎng)老保險檔案記載著重要的個人資料，信息安全和檔案數(shù)據(jù)安全也同樣不容忽視。針對便捷、安全這兩個重要的建設標準，要在軟件開發(fā)前重點做好利用需求的調研、分析和論證工作。要充分發(fā)揮社區(qū)服務站接地氣的作用，讓群眾在家門口就能對檔案進行查詢，方便距離職工檔案管理保存機構較遠，年齡高、行動不便的群眾。由于我國的社會、經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，人員流動大，很多人員已經(jīng)到外地居住。在遇到涉及個人利益的問題需要查詢檔案時，來回往返于居住地和職工檔案管理保存機構之間，造成了群眾物質和時間上的很大浪費。因此，可以考慮在社保經(jīng)辦機構的門戶網(wǎng)站增設檔案查詢欄目，群眾可以很方便地查詢到自己檔案的相關信息。在檔案數(shù)據(jù)安全方面，一是要制定機房管理制度和數(shù)據(jù)備份時間表及突發(fā)事件的應急預案。二是要責任落實到人，制定相應的獎懲制度。三是要做好防火墻等設備的安全設置，對互聯(lián)網(wǎng)上提交的數(shù)據(jù)做好安全檢查。四是要對個人檔案信息查詢要同時判斷個人編號、身份證號、密碼相一致，在條件允許的情況下可以與檔案所有人的手機號相綁定，在查詢信息時發(fā)送驗證碼或進行人臉和指紋的識別。同時，做好數(shù)據(jù)的備份工作，定期對數(shù)據(jù)進行異地備份。

三、加強養(yǎng)老保險檔案管理工作隊伍的建設

養(yǎng)老保險檔案管理是一項重要的民生工作，承擔著為人民群眾“跟蹤一生、管理一生、服務一生”的重要責任。實現(xiàn)網(wǎng)上查詢后，由于工作方式的提升，必然對檔案管理隊伍提出更高的要求。因此，為了適應檔案管理工作的發(fā)展進步，要按照標準化、規(guī)范化、精細化標準，努力打造一支合格的檔案管理隊伍。一是要做好社區(qū)工作人員和系統(tǒng)維護人員等相關人員的培訓工作，使他們能夠熟練掌握相關的軟件操作和政策法規(guī)，能為服務對象提供高質量的服務。加強法制教育，認真覆行自己的職責，時刻提醒泄露私人信息是違法犯罪行業(yè)，做到警鐘長鳴。二是要培養(yǎng)電子檔案信息化專業(yè)人才，把單位內(nèi)部懂計算機程序開發(fā)人員組織起來加以培養(yǎng)，使他們能夠在電子檔案信息化工作中發(fā)揮骨干作用。同時，向外引進相關的人才，提升工作的總體水平。三是要制定相應的規(guī)章制度和獎罰辦法，使經(jīng)辦人員能夠有章可循，按章執(zhí)行，提高經(jīng)辦人員的綜合素質和能力。

摘要:農(nóng)村科技服務體系建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)民統(tǒng)合素質,構建農(nóng)村和諧社會具有不可替代的特殊地位和作用。但目前的很多實際和制約因素卻成為農(nóng)村科技服務體系發(fā)展壯大的瓶頸。為此,本文結合農(nóng)村實際,分析了當前磐石市所存在的制約農(nóng)村科技服務體系中管理體制、資金投入、服務方式、組織管理等制約因素形成的原因,并且試析了解決的對策。

關鍵詞:磐石;農(nóng)村科技;服務體系;問題;對策

發(fā)達的農(nóng)村科技服務體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,也是建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展,國家實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,廣大農(nóng)民對科技服務的要求越來越高。磐石市三大主導產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了很大的比重,所以農(nóng)村科技體系發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。

一、農(nóng)村科技服務體系存在的主要問題

多年來,磐石市一直秉承著傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系,主要由政府的各基層涉農(nóng)站所組成,在歷史上對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮作出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系已越來越不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)管理體制不順,科技服務事業(yè)滑坡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的多次改革,多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務單位“三權”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到主管局,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務機構指揮失靈。同時,上級主管部門將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,造成農(nóng)業(yè)新技術、新成果、新品種推廣等科技服務工作缺人干,科技服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層,導致科技服務事業(yè)滑坡。

創(chuàng)業(yè)投資（venturecapital，亦稱“風險投資”）作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”，對于推進創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展和增加社會就業(yè)具有重要的戰(zhàn)略性意義。但是，創(chuàng)業(yè)投資由于所支持的對象是未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不僅具有高風險性，還往往是一種權利義務高度不對稱的投資活動。例如，投資于具有流動性的上市公司股票，投資者既可通過股東大會等渠道行使“以手投票”的權利，也可隨時出售股票行使“以腳投票”的權利；而對創(chuàng)業(yè)投資而言，則很難行使“以腳投票”的權利。正因為創(chuàng)業(yè)投資一方面具有重要的戰(zhàn)略性意義，另一方面自身又處于弱勢地位，所以，從法律上切實保護創(chuàng)業(yè)投資的權益便顯得格外重要，但由于創(chuàng)業(yè)投資在運作過程中必然要涉及與之相關的方方面面，因此，只有建立健全完善的創(chuàng)業(yè)投資法律體系，才能切實保護創(chuàng)業(yè)投資的權益。

創(chuàng)業(yè)投資法律體系的基本構成

從創(chuàng)業(yè)投資運作的內(nèi)在要求和國際經(jīng)驗看，完善的創(chuàng)業(yè)投資法律體系應當包括五個方面的法律制度安排。

一、與創(chuàng)業(yè)投資基金組織形式相關的法律制度

創(chuàng)業(yè)投資的主體按其組織化的程度不同，可以分為“非組織化的創(chuàng)業(yè)投資”和“組織化的創(chuàng)業(yè)投資”兩大類。前者系由分散的個人或非專業(yè)機構以其名義直接或通過委托方式間接從事創(chuàng)業(yè)投資；后者系由兩個以上的多數(shù)投資者通過“集合投資”形成新的財產(chǎn)主體，再以新的財產(chǎn)主體的名義進行投資，由于它具備了國內(nèi)所俗稱的“投資基金”的本質內(nèi)涵，故本質上即是創(chuàng)業(yè)投資基金。在以上兩大形態(tài)的創(chuàng)業(yè)投資中，通過創(chuàng)業(yè)投資基金間接從事“組織化的創(chuàng)業(yè)投資”既有利于實現(xiàn)投資運作的專家管理，又有利于形成專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資市場。根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資的特點，創(chuàng)業(yè)投資基金通常必須以公司或有限合伙的形式設立，因此，完善的《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的首要前提。由于創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司和創(chuàng)業(yè)投資（基金）有限合伙等企業(yè)具有區(qū)別于一般加工貿(mào)易類企業(yè)的特點，所以，往往需要根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)的特點，對《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律進行適當修訂；有時甚至需要在《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律的基本框架下，制定有關創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)的特別法。

例如，我國臺灣地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)之所以在上個世紀80年代即得以快速起步，在很大程度上要歸功于臺灣的公司法比較適用于創(chuàng)業(yè)投資基金，并于1983年根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司的特點，制定了《創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)管理規(guī)則》這部專門調整創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司的特殊法令。美國作為最早探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的國家，其創(chuàng)業(yè)投資之所以在上個世紀70年代受阻，則在很大程度上是因為《投資公司法》這部調整包括創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司和證券投資（基金）公司在內(nèi)的特別公司法，主要僅適用于證券投資（基金）公司，卻并不適用于創(chuàng)業(yè)投資基金（公司）。按照《投資公司法》及其配套的《投資顧問法》的規(guī)定，投資者超過14人的投資公司，不得實行業(yè)績報酬。這一限制雖然有利于抑制證券投資基金經(jīng)理人的冒險投機動機（在證券市場上冒高風險通常能獲得高收益，基金經(jīng)理也隨之將獲得高業(yè)績報酬；而一旦冒險失敗，投資虧損卻完全由投資者承擔），保護中小投資者權益，但對創(chuàng)業(yè)投資基金而言，卻是不夠公平的。因為，證券投資基金的單位凈值可以通過市場得到體現(xiàn)，借助于市場本身即可較好地激勵基金經(jīng)理人（基金業(yè)績好時，基金經(jīng)理可以受托更多的資產(chǎn)；否則，基金經(jīng)理將很難再管理更多的資產(chǎn)）；然而，對創(chuàng)業(yè)投資基金而言，由于它所從事的是長期投資，往往要5～7年后才能體現(xiàn)業(yè)績，只好更多地借助于業(yè)績激勵來盡可能地解決基金經(jīng)理與投資者的收益一致性問題。正是這種人為的業(yè)績報酬限制及其他法律限制導致美國的公司型創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展受阻。幸虧以有限合伙形式設立創(chuàng)業(yè)投資基金可以逃避“投資者超過14人即不得實行業(yè)績報酬”的人為法律限制并被視作免稅主體，加之通過數(shù)次修訂《統(tǒng)一有限合伙法》使得有限合伙引進了不少公司制度的運作機制；所以，自上個世紀80年代以來，有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資基金得以發(fā)展起來。