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摘要：我國近代意義上的部門辦學(xué)起源于洋務(wù)派所辦的專門學(xué)校，這種部門辦學(xué)的做法延續(xù)到了民國時期，并成為一種傳統(tǒng)；清末民初的邦門辦學(xué)有其特殊的歷史原因，理解這段歷史可以更加深刻地理解部門辦學(xué)在我國獨特的地位和作用。關(guān)鍵詞：部門辦學(xué)；清末民初；洋務(wù)學(xué)堂一、部門辦學(xué)的一般特征及歷史淵源部門辦學(xué)是產(chǎn)生于一定歷史時期和條件下的一種較為特殊的教育管理體制，主要是指由教育部門以外的業(yè)務(wù)部門實施對學(xué)校的管理權(quán)。一般表現(xiàn)為如下幾個特征：1.在學(xué)校的設(shè)置或管理上往往由一定的業(yè)務(wù)部門。如行政部門、軍事部門或工礦、企業(yè)等直接設(shè)立，或者附屬于一定的企業(yè)或業(yè)務(wù)部門，由這些部門進(jìn)行直接的管轄，有時，也同時接受中央教育部門的管理，但經(jīng)費(fèi)上接受其直屬部門的資助。2.學(xué)校教學(xué)上，表現(xiàn)為重視實習(xí)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)和實踐的結(jié)合，與特定的部門或工廠、企業(yè)的聯(lián)系密切；3.安排上，密切配合部門的特定需要，服務(wù)特定行業(yè)的傾向明顯。4.學(xué)生的定向培養(yǎng)方面，往往比較單一或者非常明確，有時在學(xué)校建立之初就確定了。前蘇聯(lián)是最典型的實行條塊分割的部門辦學(xué)管理體制的國家，但部門辦學(xué)并不是蘇聯(lián)的獨創(chuàng)。其實歐洲大陸國家如法國就曾存在過類似的辦學(xué)形式，法國大革命前后，已經(jīng)有了部門舉辦軍事和工業(yè)學(xué)校的做法，著名的巴黎理工學(xué)院就是當(dāng)時的法國內(nèi)務(wù)部舉辦的，從高等教育發(fā)展的淵源上來看，中國的部門辦學(xué)受蘇聯(lián)模式的影響，但在更早的時候，中國和蘇聯(lián)都在不同程度上受過法國的影響。因此，建國初期確立部門辦學(xué)的管理體制不僅與蘇聯(lián)的影響有關(guān)，更與我國長期存在的部門辦學(xué)的土壤有關(guān)。我國有悠久的部門辦學(xué)的傳統(tǒng)，早在唐朝就出現(xiàn)了中央業(yè)務(wù)部門直屬的司天臺、太仆寺等辦學(xué)形式，近代意義上的高等教育部門辦學(xué)也可以追溯到清末近代洋務(wù)學(xué)堂興起以來直至民國時期，洋務(wù)運(yùn)動時期的洋務(wù)學(xué)堂開了我國近代意義上的部門辦學(xué)的先河。清末新政以后，民國時期則繼承了這些新式學(xué)堂的辦學(xué)模式并使其得到一定的發(fā)展，部門辦學(xué)從而成為我國近代高等教育的一個重要傳統(tǒng)。二、清朝末年：近代意義上的部門辦學(xué)從萌芽到初具規(guī)模我國近代意義上的新式學(xué)堂是隨著殖民者的入侵和中國知識分子的覺醒逐步發(fā)展起來的，以曾國藩、李鴻章、張之洞等為代表的有先見之明的知識分子主張辦“洋務(wù)”、興“西學(xué)”，以圖“富國強(qiáng)兵”。清末的部門辦學(xué)就是從洋務(wù)派辦“洋務(wù)教育”開始的。洋務(wù)教育的主要內(nèi)容是辦學(xué)習(xí)“洋文”和“洋槍、洋炮，洋機(jī)器”的?？茖W(xué)校。大體可以分為三類：語言學(xué)堂、技術(shù)學(xué)堂和軍事學(xué)堂。這三類學(xué)校都具有鮮明的部門辦學(xué)的性質(zhì)。1.語言學(xué)堂從洋務(wù)派舉辦最早的京師同文館開始就有了部門辦學(xué)的性質(zhì)。京師同文館開設(shè)的直接起因是總理各國事務(wù)衙門的設(shè)立。恭親王奕忻發(fā)現(xiàn)連外交官員都不懂外文，提出“欲悉各國情形必先諳其言語文字，方不受人欺蒙”，建議設(shè)立京師同文館，專門培養(yǎng)“譯員”和“通事”。同文館的經(jīng)費(fèi)由“南北各?？谕鈬{船鈔項下，酌提三成，由海關(guān)按照三十月一結(jié)奏報之期，委員批解臣衙門，以資應(yīng)用。此項向不解部，專備各關(guān)修造塔表望樓及一切辦公之用。”為了培養(yǎng)合格的外語人才，同文館非常重視翻譯的練習(xí)。從1876年公布的8年課程計劃來看，從第2年開始就練習(xí)翻譯，從簡單的翻譯條子到翻譯選編、公文、再到譯書，從第5年開始練習(xí)譯書，直到課程結(jié)束。同文館的學(xué)生主要服務(wù)于總理事務(wù)衙門，從事外事活動。有的學(xué)生在求學(xué)期間，就常常充當(dāng)譯員，參與外交事務(wù)。同文館培養(yǎng)了很多的駐外使館的秘書、代辦和駐外使節(jié)。同治8年(1869年)，以美國公使蒲安臣為首組成的出訪歐美使團(tuán)，訪問歐美各國，其中就有同文館的學(xué)生6名充當(dāng)譯員。2.軍事和技術(shù)學(xué)堂部門辦學(xué)的情況軍事學(xué)校和技術(shù)學(xué)校部門辦學(xué)的特征更加鮮明。以福建船政學(xué)堂為例，1866年6月25日，閩浙總督左宗棠奏請在福州馬尾設(shè)置船政局，并附設(shè)了福建船政學(xué)堂，亦名“求是堂藝局”，由時任船政大臣的沈葆楨親手主持辦理。當(dāng)時的船政局同時創(chuàng)辦鐵廠、船廠和學(xué)堂。監(jiān)督既管學(xué)堂，只管工廠；既是教師，又是工程師?？梢哉f是“廠校一體的辦學(xué)體制”。這種辦學(xué)形式與新中國伊始的部門辦學(xué)何其相似！1868年，福建船政學(xué)堂的前堂添設(shè)了“藝圃”或稱“藝徒學(xué)堂”，從船政局所屬的各廠中選出的“有悟性的青年”作“藝徒”。開始，“藝徒”半工半讀，優(yōu)異者可以升為領(lǐng)辦或工廠建功，甚至可以提升為工程師或派遣出洋學(xué)習(xí)，“藝圃”是個造船廠藝徒半工半讀的場所，相當(dāng)于職工培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了部門辦學(xué)為行業(yè)服務(wù)的特點。從船政學(xué)堂學(xué)生的就業(yè)來看，福建船政局大多數(shù)的管輪，管駕部由船政學(xué)堂后學(xué)堂的畢業(yè)生擔(dān)任。另外，從福建船政學(xué)堂后來的發(fā)展演變中也可以看出它的部門辦學(xué)的特點。1913年，民國政府海軍部把福建船政學(xué)堂和船政局分開，重新組成為三個獨立的學(xué)校；前學(xué)堂改為福州制造學(xué)校；后學(xué)堂改為福州海軍學(xué)校，直屬海軍部管轄；“藝圃”改為藝術(shù)學(xué)校。這樣，本身具有部門辦學(xué)性質(zhì)的福建船政學(xué)堂后來就直接歸屬于海軍部管理，成為完全的部門辦學(xué)的實體。其它的軍事學(xué)堂與福建船政學(xué)堂大體類似。大多也從屬于某一個軍事部門，如1874年成立的江南操炮學(xué)堂附設(shè)于當(dāng)時的江南制造局，幾次改名后稱工業(yè)學(xué)堂；天津水師學(xué)堂附屬于天津機(jī)器局；廣東黃埔魚雷學(xué)堂附屬于廣州黃埔水雷局等；1890年奉天旅順口魚雷學(xué)堂是在北洋艦隊旅順口魚雷營內(nèi)設(shè)立的：1880年開設(shè)的天津電報學(xué)堂在章程里規(guī)定其從屬于新設(shè)的天津電報局，所有畢業(yè)生都將撥往各地的電報分局工作。至于技術(shù)學(xué)堂，則是伴隨著洋務(wù)派開辦的近代民用工業(yè)及其技術(shù)部門發(fā)展起來的，它們大多依附于一定的民用部門入礦上或醫(yī)院等，1881年李鴻章在天津設(shè)立的天津西醫(yī)學(xué)堂是作為“總督醫(yī)院”的一部分，專門為培養(yǎng)海陸軍醫(yī)官而設(shè)的醫(yī)學(xué)校。1888年以后，天津“總督醫(yī)院”為倫敦傳教會收買，李鴻章就用本地商人的捐款在天津建了一所政府辦的新醫(yī)院，稱為“天津總醫(yī)院”，“醫(yī)學(xué)?！本透綄儆诳傖t(yī)院。另外，1892年在武昌設(shè)立的湖北礦務(wù)局工程學(xué)堂，1895年由津榆鐵路公司承辦的山海關(guān)鐵路學(xué)校等也屬于這類性質(zhì)。概括起來，具有部門辦學(xué)性質(zhì)的洋務(wù)學(xué)堂大體可以分為以下幾種情況：(1)附設(shè)于某一個軍用部門，如福建船政學(xué)堂，天津機(jī)械局附設(shè)水雷、水師，電報各學(xué)堂；(2)附設(shè)于一個民用部門之下，如天津西醫(yī)學(xué)堂，津榆鐵路公司1895年在山海關(guān)創(chuàng)辦的鐵路學(xué)堂等；(3)直接設(shè)于軍營之內(nèi)，如奉天旅順口魚雷學(xué)堂、廣東黃埔魚雷學(xué)堂等：(4)直接由某個洋務(wù)大臣召集業(yè)務(wù)部門籌建，如上海南洋公學(xué)就是盛宣懷籌集招商、電報兩局商捐建立起來的；(5)原來由某一個洋務(wù)大臣提出設(shè)立，后來歸屬于不同的部門；這種形式占了其中的大多數(shù)。1906年，作為實施“新政”的一部分，清廷對中央官制進(jìn)行了大規(guī)模的改制，史稱“丙午改制”，改制的結(jié)果是中央形成了11個部。這樣原來隸屬于不同部門的、或者原屬于某個洋務(wù)派大臣主管的學(xué)校就直接隸屬于中央不同的業(yè)務(wù)部門，由此，中國的部門辦學(xué)得以形成，并且在民國時期得到了繼承和發(fā)展。三、民國時期：清末以來的部門辦學(xué)的延續(xù)與發(fā)展經(jīng)過洋務(wù)派苦心孤詣的經(jīng)營，洋務(wù)學(xué)堂在后來不斷發(fā)展，形成了我國近代的專門學(xué)堂和高等學(xué)堂的基礎(chǔ)（當(dāng)然這個基礎(chǔ)是相當(dāng)薄弱的）。民國在繼承清末高等教育已有成果的基礎(chǔ)上，也部分地繼承了清末部門辦學(xué)的做法。民國初年，教育部管轄的專門學(xué)校有北京法政、醫(yī)學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)。美術(shù)專門學(xué)校和武昌商業(yè)專門學(xué)校，交通部設(shè)立的有鐵路管理學(xué)校，北京郵傳學(xué)校、唐山工業(yè)學(xué)校、上海工業(yè)專門學(xué)校(1920年改為交通大學(xué)），交通部吳淞商船學(xué)校等，外交部設(shè)立的有俄文專修館及清華學(xué)校、陸軍部設(shè)立的保定陸軍軍官學(xué)校、內(nèi)務(wù)部辦有警務(wù)學(xué)校等。此外南京有全國水利局河海工程學(xué)校等。1918年6月，民國教育部公布的《蒙藏專門學(xué)校規(guī)程》的第八條規(guī)定：“本校隸屬于蒙蔽院，由教育部考核?！北砻髌洳块T辦學(xué)的屬性，以上這些專門學(xué)校在1917年《修正大學(xué)令》和1922年《壬戌學(xué)制》頒布以后不斷合并重組，有的發(fā)展為單科大學(xué)或多科大學(xué)，繼承了先前的屬性，從屬于不同的部門和行業(yè)，延續(xù)著清末以來部門辦學(xué)的做法，成為民國時期的部門辦學(xué)。民國時期交通大學(xué)的發(fā)展演變歷程清晰地展現(xiàn)了當(dāng)時部門辦學(xué)的情況。交通大學(xué)的前身是清末洋務(wù)大臣盛宣懷于1898年創(chuàng)辦的南洋公學(xué)，在1904年之前，盛宣懷任學(xué)校的督辦，掌握辦學(xué)大權(quán)。1904年，學(xué)校隸屬于商部，1905年改名為商部高等實業(yè)學(xué)堂；1906年清政府改商部為農(nóng)工商部，增設(shè)郵傳部，主管全國“路、輪、郵、電四政”，因?qū)W校經(jīng)費(fèi)來源于招商、電報兩局，而招商、電報兩局屬郵傳部管轄，因此同年學(xué)校改隸郵傳部，更名為郵傳部高等實業(yè)舉堂、辛亥革命后，原清政府的郵傳部由北京國民政府的交通部接管，學(xué)校又改隸交通部，同時改校名為交通部上海工業(yè)專門學(xué)校。從1911年直到1928年10月，學(xué)校一直隸屬交通部管轄，其間校名和校址均有變動，曾出現(xiàn)3次較大的改組，分別在上海、唐山、北京三地辦學(xué)，1928年11月，學(xué)校移交國民政府鐵道部管轄，直到1937年，從1929年春至1930年秋，鐵道部對交大進(jìn)行大調(diào)整，基本上形成“部（鐵道部），路（鐵路）、校（交大）”聯(lián)成一貫的“部校合作”體系。學(xué)校按鐵道部交通機(jī)關(guān)的需要，全方位地調(diào)整培養(yǎng)方案，畢業(yè)生多分配到鐵道交通系統(tǒng)?！辈啃ｋp方恒注意供求之調(diào)劑，不如他方非患乏才即患失業(yè)也”，這樣，畢業(yè)定向的交大學(xué)生學(xué)以致用，受到文通實業(yè)部門的歡迎，在學(xué)期間也無失業(yè)之憂，交大因此對優(yōu)秀青年有很大的吸引力。1937年6月的移交事件曾引起很大的風(fēng)波，從中也可以看到當(dāng)時對交大的部門管理所形成的慣性力量。國民政府把交大由鐵道部劃歸教育部的決定，遭到交大師生、校友的極力反對，最終不得不達(dá)成妥協(xié)，宣布“本校……移歸教育邪管轄，但經(jīng)費(fèi)仍由鐵道部劃撥，……校務(wù)委員會除教育部高教司司長及奉校校長為當(dāng)然委員外，由鐵道部聘請三人，教育部聘請四人、共九人組成?！苯Y(jié)果整個抗戰(zhàn)期間，盡管交大由教育部主管，但本科畢業(yè)生還由鐵道部分配或由學(xué)校向路局、企業(yè)推薦。由此形成了民國時期交通大學(xué)部門辦學(xué)的延續(xù)，也成為我國部門辦學(xué)的一個典范。

有一點應(yīng)該注意，盡管民國時期存在部門辦學(xué)。坦辦學(xué)的數(shù)量和影響都不及清末。這一方面是因為民國時期教育部的權(quán)限逐漸強(qiáng)大。對教育的管轄不斷加強(qiáng)，收歸了許多原在實業(yè)部門的辦學(xué)權(quán)力。例如，早在1912年10月，民國教育部就公布了《專門學(xué)校令》，其中第二條規(guī)定：“國立專門學(xué)校統(tǒng)由教育郎管轄?！绷硪环矫?，也可以看到，民國初年，在大學(xué)教育得到發(fā)展的同時，因為經(jīng)費(fèi)所限，專門學(xué)校受到了一定程度的冷落，發(fā)展速度減慢，從而使民國初年部門辦學(xué)的成績反倒沒有清末顯著。從“民國初年工業(yè)?？平逃艣r表”上可以看到，從民國元年到民國九年，?？茖W(xué)校的數(shù)量少了35所，說明當(dāng)時的部門辦學(xué)在萎縮。四、近代我國部門辦學(xué)形成、發(fā)展的原因分析1.近代高等教育與實業(yè)的天然聯(lián)系及少數(shù)有先見之明的知識分子的個人努力是部門辦學(xué)存在的重要原因。我國近代的高等教育是在西方列強(qiáng)的堅船利炮的侵略下，迫于民族生存和自救與民族資本主義性質(zhì)的工商業(yè)一起發(fā)展起來的。從一開始，教育救國和實業(yè)救國的思想就交織在一起，許多有遠(yuǎn)見的知識分子認(rèn)識到了教育的長遠(yuǎn)作用，如船政大臣沈葆楨在主持福建船政學(xué)堂的時候，一切遵照左宗棠的“不重在造而重在學(xué)”的主張，強(qiáng)調(diào)了“船政之奉在于學(xué)堂”，把許多精力都花在學(xué)堂上，正是因為有了這樣的思想指導(dǎo)，才有了后來船政學(xué)堂的辦學(xué)業(yè)績。不僅船政學(xué)堂如此，清末很多的技術(shù)學(xué)堂和軍事學(xué)堂都是教育和實業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。這樣，我國許多高等專門學(xué)校在產(chǎn)生之初，就往往和民族產(chǎn)業(yè)資本，和某個部門或企業(yè)相伴而生，在起源上與實業(yè)部門或企業(yè)有著千絲萬樓的聯(lián)系。這種局面的形成與清末的一些權(quán)臣關(guān)系密切，因為近代的許多部門和組織如軍工、電報等的誕生過程本身就是這些洋務(wù)大臣親自操辦的，洋務(wù)學(xué)堂是他們直接向這些部門輸送人才的基地，甚至許多學(xué)校到后來就直接鎮(zhèn)移交給這些部門管理了。當(dāng)然，這種辦學(xué)方式在百廢待興之際，個人或某個部門或企業(yè)的努力顯得很有成效，但是由于沒有完善規(guī)范的制度，個人努力和影響很容易因為政局的變動、利益集團(tuán)內(nèi)部的矛盾而導(dǎo)致學(xué)校不能持續(xù)地辦好，這一點在福建船政學(xué)堂的后期辦學(xué)中得到了充分的驗證。2.近代部門辦學(xué)的發(fā)展歷程與我國當(dāng)時對西方科技和文化的認(rèn)識程度息息相關(guān)。近代以來，中國發(fā)展緩慢，國力的衰退導(dǎo)致了“師夷長技以制夷”思想的產(chǎn)生。但第二次鴉片戰(zhàn)爭后內(nèi)外交困的局面才使清廷有了危機(jī)意識，較早覺醒的洋務(wù)派就主張通過辦洋務(wù)、興學(xué)堂實現(xiàn)富國強(qiáng)兵。京師同文館的成立標(biāo)志著洋務(wù)教育的開始。但京師同文館創(chuàng)辦之初僅僅是為了“認(rèn)識外國文字，通解外國語言”，培養(yǎng)一些“譯員”和“通事”。后來軍事上的慘敗使洋務(wù)派認(rèn)識到中國軍事技術(shù)的落后，提出“師其所能，奪其所恃”而不應(yīng)該“制于人而不思割任之法”，開始購買和制造輪船和槍炮，建造生產(chǎn)軍火的兵工廠，福建馬尾的造船廠，上海的機(jī)器制造局等軍工企業(yè)等都是這一思想的產(chǎn)物。為了解決洋務(wù)人才危機(jī)的問題，洋務(wù)派在各個工廠附設(shè)了工業(yè)技術(shù)學(xué)校。洋務(wù)教育的全過程表明了中國當(dāng)時對西方文化和科技的認(rèn)識僅僅停留在器物的水平上，具有明顯的功利主義色彩。當(dāng)時的許多學(xué)校附屬于軍工企業(yè)，由具體的業(yè)務(wù)部門直接按其所需進(jìn)行辦學(xué)和管理，這符合清廷患功近利、“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的特點。清末部門辦學(xué)后來的發(fā)展也印證了這個結(jié)論，洋務(wù)派的急功近利導(dǎo)致了所辦學(xué)校性質(zhì)比較單一，缺乏整體上的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，本位主義和短視行為嚴(yán)重。很多學(xué)校隨著清朝衰落和最終的滅亡被停辦或被合并重組。在我國逐步引進(jìn)和建立了西方的近代大學(xué)制度以后，曾經(jīng)比較有效的部門辦學(xué)也越來越被淡化了。3.部門辦學(xué)的出現(xiàn)與我國清末民初國內(nèi)不同利益集團(tuán)的分野有關(guān)。清末民初，我國處于社會的大變動時期。清朝內(nèi)外交困，面臨“數(shù)千年未有之變局”，不改革就要亡國滅種。作為洋務(wù)運(yùn)動的重要內(nèi)容，洋務(wù)教育和洋務(wù)實業(yè)都承擔(dān)著挽救危亡的重任。但長期以來，由于地方豪紳和封建軍閥的割據(jù)，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益并不完全一致，在教育上表現(xiàn)為各利益集團(tuán)只為自己所需，興辦本部門本行業(yè)所需的學(xué)校教育，而國家教育部門又沒有足夠的財力支持眾多的學(xué)校的發(fā)展，這都促使了部門辦學(xué)局面的形成。民國時期的情形也是類似的，國內(nèi)并不存在實質(zhì)上的統(tǒng)一，不同利益集團(tuán)的存在使部門辦學(xué)得以存續(xù)下去，從交通大學(xué)在鐵道部和教育部之間移交的沖突中就可以看到這一點。另外一種解釋是，民國時期的部門辦學(xué)現(xiàn)象與當(dāng)時我國受法國模式的影響有關(guān)。從清末學(xué)習(xí)日本的教育制度開始，我國相繼引進(jìn)了德國、法國和美國的模式，在不斷學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和制度的基礎(chǔ)上，中國高等教育蹣跚前進(jìn)著。法國作為當(dāng)時發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，它的教育制度對我國產(chǎn)生了廣泛的吸引力，法國長期以來的部門辦學(xué)也深深地影響了正在探索前進(jìn)的中國高等教育。雖然民國后期主要借鑒了美國的制度模式，但法國的影響卻無法徹底清除。而極具歷史偶然性的是，幾十年后的新中國在確立教育體制的時候選擇了和法國有著深厚歷史淵源的蘇聯(lián)模式，傳統(tǒng)和現(xiàn)實的相遇使部門辦學(xué)立刻獲得了生命，成為新中國毫不猶豫的選擇。五、思考與啟示從我國部門辦學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來看，清末民初確實存在部門辦學(xué)并且取得了一定的辦學(xué)成績。幾十年以后，在新中國成立之初就確立了部門辦學(xué)的管理體制，而世紀(jì)末的高等教育管理體制改革中部門辦學(xué)管理體制又被廢除，整個20世紀(jì)，部門辦學(xué)在不同的歷史時期有著不同的命運(yùn)。建國初確立部門管理體制固然有蘇聯(lián)模式的影響，但不可否認(rèn)部門辦學(xué)本身就是我國教育傳統(tǒng)的重要組成部分。日本學(xué)者大冢豐在其著作《現(xiàn)代中國高等教育的形成》中充分肯定了解放區(qū)部門辦學(xué)的實踐對新中國的影響，他認(rèn)為中國有部門辦學(xué)的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)主要來自于延安時期和解放區(qū)辦學(xué)的經(jīng)驗，尤其是東北區(qū)的高等教育行政的經(jīng)驗。他指出，中國國內(nèi)早就存在十分“本土化”的部門辦學(xué)管理方式的雛形，唐朝和宋朝就有按不同專業(yè)分別歸屬不同行政部門的管理情況，清末創(chuàng)辦的高等學(xué)校也是技學(xué)習(xí)西方語言和技術(shù)等不同目的開設(shè)的，但他并不認(rèn)為這也是部門辦學(xué)的情況，同時他還否認(rèn)了民國時期存在部門辦學(xué)。通過考察，我認(rèn)為清末民初存在部門辦學(xué)這個史實是不容懷疑的。這個時期部門辦學(xué)的經(jīng)驗和教訓(xùn)應(yīng)該是我們高等教育發(fā)展史上的一筆重要遺產(chǎn)。認(rèn)識這一點，對正確而深刻地理解我國部門辦學(xué)的傳統(tǒng)，理解20世紀(jì)下半葉我國所經(jīng)歷的高等教育管理體制改革有很重要的意義。首先，清末民初的部門辦學(xué)確實存在，并且得到了一定的發(fā)展，我國近代意義上的高等教育形成和發(fā)展源起的這段經(jīng)歷，應(yīng)該是我國高等教育發(fā)展史的重要組成部分，清末民初的部門辦學(xué)和解放區(qū)的部門辦學(xué)一起組成我國部門辦學(xué)的傳統(tǒng)，成為建國以后我國如此順利，完全地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)。大冢豐提出的“建國后部門辦學(xué)的管理體制是我國自主選擇的結(jié)果的結(jié)論”是正確的，潘懋元教授也不止一次地指出，部門辦學(xué)并不純?nèi)皇菍W(xué)習(xí)蘇聯(lián)的結(jié)果，部門辦學(xué)的存在可能有很多教育自身或適合我國國情或傳統(tǒng)的因素，他們的見解是有一定道理的。第二，了解清末民初的部門辦學(xué)對正確而深刻地理解我國20世紀(jì)下半葉所經(jīng)歷的高等教育管理體制改革有很重要的意義。追溯歷史，可以很清楚地看到整個20世紀(jì)部門辦學(xué)的命運(yùn)，從中也可以窺測到我國高等教育的發(fā)展歷程。清末民初，是中國近代意義上的高等教育的形成和確立的時期，部門辦學(xué)被當(dāng)時比較有遠(yuǎn)見的知識分子寄予厚望，承擔(dān)著拯救國家、匡扶社稷的使命。新中國成立以后，百廢待興，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)部門辦學(xué)的經(jīng)驗也是當(dāng)時的必然選擇，而在世紀(jì)末的高等教育管理體制改革中部門辦學(xué)卻基本上遭到否定和遺棄。為什么會這樣？這個問題是很復(fù)雜的，但可以肯定的一點是，部門辦學(xué)在不同時代肩負(fù)著不同的歷史使命，而今天作為一種辦學(xué)和管理體制，它卻基本上走到了末路，今天的中國已經(jīng)有能力自主選擇高等教育的發(fā)展道路，部門辦學(xué)因固有的本位主義、重復(fù)建設(shè)等弊端與合作共享等理念的矛盾而日益不能為人容忍，并終遭遺棄。在整個20世紀(jì)部門辦學(xué)時榮時損的命運(yùn)歷程中，貫穿著我國高等教育逐步從自我摸索、盲目模仿走向自主選擇的坎坷曲折的歷程。作為一個“后發(fā)外生型”的國家，我國近代意義上的高等教育具有深刻的時代和歷史的烙印，而當(dāng)時特殊歷史條件下出現(xiàn)的部門辦學(xué)也不可避免地具有這個特點。但從另外一方面來看，部門辦學(xué)之所以在整個20世紀(jì)一次又一次地成為不同歷史時期的選擇，必定有其內(nèi)在的必然性，部門辦學(xué)雖有某種狹隘性，但在培養(yǎng)人才的適應(yīng)性和人才與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合性上，也確實有其優(yōu)越的一面，恐怕對某些特殊行業(yè)來說還是需要的。我們也可以看到，在我國世紀(jì)末廢除部門辦學(xué)體制以后，原來的部門所屬院校下放到地方，它們或者因為經(jīng)費(fèi)不足而辦學(xué)困難或者日漸失去原有的辦學(xué)特色而徹底“轉(zhuǎn)軌”，失去了曾經(jīng)所擁有的優(yōu)勢。由于我國是個區(qū)域差別極大的國家，某些地方的某些行業(yè)還是需要面向這些行業(yè)發(fā)展的特色教育的，這就出現(xiàn)了實踐的兩難。而對院校來說，如何既保持傳統(tǒng)特色又跟上時展，是個必須面對的問題。