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人民法院行政事務(wù)科學管理,是指根據(jù)法院的職能、性質(zhì)和特點，運用科學方法組織法院司法行政干警完成各項行政事務(wù)工作任務(wù)的一種手段。法院行政事務(wù)具體指：法院行政人員的人事管理、法官的日常管理、司法預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)管理、機關(guān)建筑的維修和利用、交

通和通訊工具管理、檔案管理、司法統(tǒng)計、內(nèi)外接待等法院非審判工作。隨著社會主義民主與法制的加強和法院諸方面改革力度的加大，人民法院隊伍不斷壯大，物質(zhì)裝備不斷改善，審判領(lǐng)域越來越寬,執(zhí)法要求越來越高，與此同時，各種問題和矛盾也相應(yīng)增多，法院各種行政事務(wù)工作愈加艱巨和繁重。這些新情況、新變化，要求法院領(lǐng)導(dǎo)既要搞好全面指揮，又要加強具體管理；要做好人的工作，又要重視對財和物的管理。加強法院行政事務(wù)工作的管理，是創(chuàng)造性地做好法院工作的重要組成部分，也是適應(yīng)形勢變化的當務(wù)之急。從職能、性質(zhì)來看，人民法院具有審判的獨立性，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的雙重性、社會聯(lián)系的廣泛性、人、財、物的依賴性等特點，法院行政事務(wù)管理的目的，就是要逐步實現(xiàn)法院行政事務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學化,不斷提高審判質(zhì)量和效率，保證各種任務(wù)的完成。

一、法院行政事務(wù)科學管理的內(nèi)容

法院行政事務(wù)科學管理的內(nèi)容必須針對其所承擔的工作任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等來決定。概括起來看,大致可分為工作秩序管理和生活秩序管理兩個方面。前者是根據(jù)法院內(nèi)部各庭處室工作人員所擔負的職責，建立起一套保證各項工作高效運轉(zhuǎn)的運作機制，如院務(wù)會議和庭務(wù)會議制度，崗位考績規(guī)定、開庭規(guī)則等。從而明確工作原則和職責，規(guī)定工作要求，理順各方關(guān)系，提高工作效率和質(zhì)量。后者主要是建立一套確保法院干警正常生活、活動的秩序，拓展法官及其他工作人員的生存空間，以解除法院干警的后顧之憂，激活工作積極性。簡言之，就是通過健全和實施一整套法院行政事務(wù)科學管理辦法，把事無俱細、緊張無序的行政事務(wù)納入科學規(guī)范、循序漸進、良性發(fā)展的軌道，從而確保各項審判工作的優(yōu)質(zhì)高效進行。

二、法院行政事務(wù)管理的基本原則

從一般意義上講，科學管理要遵循民主原則、科學原則和高效原則，它不僅要求管理體制、管理方式民主化、科學化，管理人員知識化，管理手段現(xiàn)代化，還要求以盡可能短的時間、盡可能少的物質(zhì)消耗，取得盡可能大的效益。法院行政事務(wù)科學管理作為法院科學管理的重要組成部分，除堅持現(xiàn)代管理的一般原則外，還應(yīng)遵循以下幾個原則：

效率、效益和質(zhì)量原則。這三者的統(tǒng)一是一切管理的共同目的，也是權(quán)衡管理是否有效的基本標準。人民法院的行政事務(wù)科學管理要體現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量，就要在對人的管理上著眼于調(diào)動人的積極性，做到人盡其才；對物的管理上著眼于物盡其用；對錢的管理上講求錢盡其利。

服務(wù)至上的原則。法院行政事務(wù)管理工作服務(wù)于審判工作，為審判工作提供輔助與保障，因而法院行政事務(wù)管理工作附屬性特點明顯，尤其隨著審判體制改革向縱深推進，這一特點愈加突出。同時，審判功能的實施對司法行政有一定的依賴性，因為每一項審判活動離開司法行政的作用都是無法進行的。因此,在服務(wù)、介入、支配、依賴關(guān)系之下，行政事務(wù)管理與審判工作必須保持一定的距離，以避免干預(yù)審判之嫌。

創(chuàng)新開拓原則。法院諸方面的改革均是大膽有益的探索，其目的就是要革除審判工作中存在的不利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的弊端，使各項審判工作趕上時代的步伐。因此，以審判服務(wù)為中心的法院司法行政干警要跳出“安于現(xiàn)狀，無過便是功”的圈子，擺脫陳規(guī)舊習的束縛，進行創(chuàng)造性思維，敏銳的發(fā)現(xiàn)問題概括地提出問題，靈活地解決問題，超前提出具有新穎性或者改進性的見解，使法院司法行政工作充滿生機和活力。

個體優(yōu)化原則。法院行政事務(wù)管理工作從廣義上講,是由法院各級領(lǐng)導(dǎo)、司法行政干警共同承擔的，從狹義上看主要是靠法院司法行政人員擔負的。尤其在法院司法行政體制改革迫在眉睫、強化法官中心觀念、壓縮司法行政人員數(shù)量的新形勢下，要建立一支高素質(zhì)，擔當優(yōu)質(zhì)高效為審判工作保障服務(wù)的司法行政管理隊伍，就必須優(yōu)化司法行政人員的個體素質(zhì)，其方法途徑無外乎嚴把入口、疏通出口、崗位練兵、優(yōu)化組合、篩選更新等。

科學求真原則。為了適應(yīng)法院改革和發(fā)展的需要,使法院行政事務(wù)管理工作達到快節(jié)奏、高效運轉(zhuǎn)的目的,就要把系統(tǒng)論、信息論、控制論和矛盾論的原理用于指導(dǎo)行政事務(wù)管理之中，在繁忙中理頭緒,被動中爭主動，緊張中求有序，忙亂中求準確，前進中找規(guī)律，從而把握好行政事務(wù)管理工作與審判工作的臨界點，與法院工作的最佳結(jié)合點。

三、法院行政事務(wù)科學管理的基本途徑

1、改革機構(gòu)，理順關(guān)系。

勿庸諱言，法院現(xiàn)行司法行政機構(gòu)不同程度地存在著機構(gòu)重疊，職責不明、人浮于世、被動應(yīng)

付、推諉扯皮，質(zhì)量和效益不高等問題，糾其主因，是各級法院司法行政機構(gòu)體制較為混亂，上下級法院之間、同級法院部門之間關(guān)系不明所致。因此，一要改組法院系統(tǒng)的司法行政機構(gòu)，建立全國性的、統(tǒng)一的司法行政決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu);二要改組各法院內(nèi)部的司法行政管理機構(gòu)，建立單一的司法行政機構(gòu),對人、財、物實行統(tǒng)一管理，從而消除政出多門、責權(quán)不明、效

2、優(yōu)化人員、科學管理。

法院現(xiàn)有從事行政事務(wù)管理工作的干警，大部分是勝任工作的，他們忠于職守，樂于奉獻，在行政管理和后勤服務(wù)等方面做了大量艱苦細致的工作，從而保障了審判工作的順利開展。但也有少部分司法行政人員素質(zhì)低、成份新、不思進取、不安心工作、不能勝任工作的現(xiàn)象。而司法實踐中也的確存在重審判業(yè)務(wù)輕司法行政,重視培訓法官的司法技能和法律知識，輕視對司法行政人員的培訓，法官與司法行政人員政治待遇不平衡等問題，我們應(yīng)將司法行政人員分開管理，適用不同的管理規(guī)則，實行法院司法行政人員職業(yè)化。要嚴把司法行政人員的入口，積極吸收既懂法律又善管理的高素質(zhì)人才，充實司法行政隊伍，杜絕把審判部門“兩不”人員照顧性地安置到司法行政崗位的錯誤做法。同時應(yīng)象重視培訓法官那樣加強對現(xiàn)有司法行政人員的法律知識和微機操作、行政管理等技能培訓，建立一支充滿生機的司法行政隊伍。

3、建章立制，形成體系。

科學管理必須通過規(guī)范制度這一載體來實現(xiàn)。目前法院行政管理方面的制度措施很多，除了最高法院、省法院出臺的規(guī)定外，各地法院還結(jié)合自身特點，制定并實施了一批管理制度。結(jié)合當前法院體制改革實際，應(yīng)重點建立以崗位目標責任制為核心的考績機制，工作運行、監(jiān)督制約、后勤保障、隊伍管理等機制也必須予以配套完善,只有這樣，才能促使法院各項工作有章可循、有條不紊地進行。

4、適時調(diào)研，服務(wù)決策。

法院司法行政人員在優(yōu)質(zhì)高效地完成行政事務(wù)管理工作的同時，還要通過行政管理實踐及時準確地為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供帶方向性、全局性的信息和建議；認真負責，有預(yù)見性地為領(lǐng)導(dǎo)決策收集信息，及時提供方案、資料,協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)抓好督促落實工作；決策實施過程中，注意收集反饋意見,搞好調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出補充完善措施，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

5、科學預(yù)見，超前工作。

法院行政事務(wù)除少數(shù)工作有規(guī)律外，應(yīng)急性、隨機性工作很多，司法行政的從屬地位和工作特點也決定了其相對被動性。因此，行政管理人員應(yīng)牢固樹立“三個超前”意識，參謀在領(lǐng)導(dǎo)決策之前，服務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)想到之前，任務(wù)完成在時間要求之前，凡事往前趕,不等不靠，并及時分析預(yù)見苗頭性和共性的問題，提前做一些預(yù)備性的工作,克服“臨渴掘井”,做到"沒有來水先筑壩"。

總之，深入研究法院司法行政管理的發(fā)展規(guī)律，探討如何提高法院行政事務(wù)工作科學管理水平，向管理要效率，向管理要質(zhì)量，更加卓有成效地開展司法行政工作，為各項審判工作鋪路架橋，已成為法院各項建設(shè)的一個新課題，需要我們法院和社會各界共同研究解決。