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一、倉儲管理體制的現(xiàn)狀

改革開放二十年來，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，倉儲管理體制也進行了一系列改革，特別是企業(yè)推行經(jīng)營承包責任制、自負盈虧和流通體制的改革都有效地促進了倉儲管理體制的改革。隨著經(jīng)濟體制、流通體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，倉儲管理體制和倉儲業(yè)的改革取得了顯著的成就:部門管理弱化、條塊分割趨同;倉庫經(jīng)營從封閉型轉(zhuǎn)為開放型，功能從單一向多元化轉(zhuǎn)變，存儲從靜態(tài)保管到動態(tài)的流通加工和物流配送。最突出的發(fā)展和變化表現(xiàn)為從狹隘的部門管理走向市場經(jīng)濟的大舞臺。在步人市場經(jīng)濟的過程中，我國的倉儲管理體制為了適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的需要，在原有的計劃管理體制的基礎(chǔ)上主動或被動地進行著轉(zhuǎn)軌變型，但在改革的同時，也存在著一些問題:

1.體制不順。在經(jīng)濟體制改革、流通體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展弱化了部門對倉儲業(yè)的管理之后，適應(yīng)市場經(jīng)濟的新型流體管理機制還沒有健全，由部門管理向行業(yè)管理的改革初衷仍然沒有實現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用還很有限，此時管理體制不順，形成了倉儲管理主管部門虛無的狀態(tài)，這就使得倉儲行業(yè)出現(xiàn)了異常混亂的狀況。我憊份與漫諭照社會主義市場經(jīng)濟的要求，調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國務(wù)院組成部門由40個減為29個，經(jīng)濟主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業(yè)辦倉儲、一家一戶搞經(jīng)營的落后局面在改革中逐步得以扭轉(zhuǎn)。在市場機制的作用下，過去分散于各專業(yè)部門的倉儲企業(yè)趨于聯(lián)合，社會化、市場化的倉儲業(yè)可望形成，由此，倉儲管理體制的改革也將進入一個嶄新的階段。

2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉儲行業(yè)嚴重缺乏管理，倉儲市場極其混亂，國有、集體、個體、聯(lián)營、合營、外資、工廠、工地、部隊等各種性質(zhì)的倉庫發(fā)展起來，促進了商品生產(chǎn)和流通、活躍了市場、方便了消費，對經(jīng)濟的發(fā)展起到一定作用，但也因管理不善而出現(xiàn)了各種各樣的問題，無論是否具備應(yīng)有倉儲和保管條件，盲目亂建亂設(shè)倉庫，使得市場競國的倉儲業(yè)建國后是附屬于各部門的，受宏觀計劃經(jīng)濟體制的影響，鐵路、交通、民航、部隊、糧食、物照社會主義市場經(jīng)濟的要求，調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國務(wù)院組成部門由40個減為29個，經(jīng)濟主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業(yè)辦倉儲、一家一戶搞經(jīng)營的落后局面在改革中逐步得以扭轉(zhuǎn)。在市場機制的作用下，過去分散于各專業(yè)部門的倉儲企業(yè)趨于聯(lián)合，社會化、市場化的倉儲業(yè)可望形成，由此，倉儲管理體制的改革也將進入一個嶄新的階段。

2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉儲行業(yè)嚴重缺乏管理，倉儲市場極其混亂，國有、集體、個體、聯(lián)營、合營、外資、工廠、工地、部隊等各種性質(zhì)的倉庫發(fā)展起來，促進了商品生產(chǎn)和流通、活躍了市場、方便了消費，對經(jīng)濟的發(fā)展起到一定作用，但也因管理不善而出現(xiàn)了各種各樣的問題，無論是否具備應(yīng)有倉儲和保管條件，盲目亂建亂設(shè)倉庫，使得市場競爭過度、價格無序。例如：廣州市大量的農(nóng)民倉部隊倉、不景氣的工廠閑置廠房都“賤價”吸引客戶，使目前廣州市的倉儲價格偏低，背離了價值規(guī)律，后果是倉儲管理手段落后，儲存條件差，服務(wù)質(zhì)量低，使儲存物資損壞變質(zhì)，造成浪費，安全措施不利，失竊、火災(zāi)較多，一些倉庫甚至只講經(jīng)濟效益，不講社會效益，成為偽劣商品的存放地?；靵y無序的現(xiàn)狀迫切要求國家有一個主管部門來統(tǒng)管倉儲業(yè)。即使新一輪機構(gòu)改革到位以后，涉及倉儲(物流)的部門仍有鐵路、民航、交通、經(jīng)貿(mào)委、外委、農(nóng)業(yè)部、部隊后勤等，主管部門的減少，有利于物流一體化的發(fā)展，會大大促迸倉儲業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營和管理，但是依然存在不同的系統(tǒng)和部門之間的協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)一管理問題，因此，具有一定權(quán)威的全國性倉儲(物流)管理機構(gòu)是十分必要的。這樣的機構(gòu)能夠在體制上或行業(yè)內(nèi)力促倉儲業(yè)盡快實現(xiàn)從觀念到行動的根本性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要，同時可以進行從微觀到宏觀的統(tǒng)一管理，從而有效地解決體制不順、管理不利的關(guān)鍵問題。

3.法規(guī)缺乏。現(xiàn)代市場經(jīng)濟實質(zhì)上是法制經(jīng)濟，市場主體的行為、市場交易秩序及市場競爭等都需要相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束，可是目前的倉賭業(yè)進人市場后，現(xiàn)行的各部門管理法規(guī)已不適應(yīng)倉儲市場迅猛發(fā)展的新形勢。整個流通行業(yè)的法律法規(guī)不健全，尤其是缺少物流方面的法規(guī)，同樣倉儲行業(yè)也缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，這就使得各部門過去制定的法律法規(guī)仍然在一定的范圍內(nèi)在起作用，各自為政的結(jié)果是同一地區(qū)、同一市場的倉儲要分別受不同部門的法規(guī)約束，這種計劃經(jīng)濟特有的現(xiàn)象如果繼續(xù)延續(xù)下去，將不利于社會化、專業(yè)化統(tǒng)一倉儲市場的形成。為解決根本問題，有必要由國家統(tǒng)管機構(gòu)制定一部統(tǒng)一的法規(guī)，協(xié)調(diào)各部門不同的管理辦法，以便倉儲業(yè)盡快擺脫部門分散管理的現(xiàn)狀，形成市場機制調(diào)節(jié)、統(tǒng)一行業(yè)管理、法律規(guī)范一致的新局面。

存在上述問題的主要原因不外乎深層次的體制因素，如政府機構(gòu)改革滯后，傳統(tǒng)計劃體制制約等，另一方面在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變型時期，需要采取過渡性的強有力措施，來彌補新舊體制銜接不緊湊造成的體制缺位和管理職能弱化等缺陷。倉儲管理體制改革不可能坐等經(jīng)濟體制和政治體制改革等外部環(huán)境改革到位，必須不斷深化它自身的改革，建立統(tǒng)一的管理體制，健全法律法規(guī)，并加強宏觀調(diào)控，最終走向遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、政府間接調(diào)控、政策法規(guī)一致的倉儲管理目標。

二、改革方向

倉儲管理體制的改革，不能脫離國家經(jīng)濟體制改革的大方向和流通體制、物流體制改革的框架，倉儲業(yè)是構(gòu)成國民經(jīng)濟整體的產(chǎn)業(yè)之一，倉儲市場是社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，如果單方面地進行倉儲管理體制的改革，必然會遇到方方面面相關(guān)部門的制約。因為改革必然帶來利益格局的調(diào)整，會觸及政府部門的權(quán)限，還可能會遇到來自實踐部門的重重阻力，因此這項改革要與其他經(jīng)濟改革配套進行，不能孤立地進行改革和建立過于超前的新體制。二十年來改革的實踐證明，倉儲管理體制改革首先要有政府機構(gòu)改革的支持，以打破部門分割，為國內(nèi)倉儲市場統(tǒng)一創(chuàng)造條件，其次需要流通體制和物流體制的改革作基礎(chǔ)，使商流引導物流，物流促進商流的發(fā)展，進一步改變目前倉儲市場明顯落后于商品流通、倉儲游離于物流系統(tǒng)之外的狀況。再次需要財政、金融、價格、稅收等體制改革的協(xié)調(diào)進行，為倉儲體制改革提供一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境。

倉儲是物流的主要功能之一，倉儲也是整個物流系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，在探索物流管理體制改革的過程中，積極進行倉儲管理體制的改革，能夠為物流體制的改革提供有益的啟示。由于倉儲是貫穿于物流過程之中的經(jīng)濟活動，而傳統(tǒng)意義上的倉儲、倉庫在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下將逐步被配送、物流等概念所取代，因此，在一定程度上，倉儲管理體制的改革可以理解為物流體制的改革，這樣，如果有一個統(tǒng)管物流的權(quán)威機構(gòu)的話，就能夠合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排倉儲業(yè)的全局。在不具備這樣的條件的今天，可以由經(jīng)貿(mào)委牽頭，組成非常設(shè)性質(zhì)的倉儲統(tǒng)管部門，來完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型時期的統(tǒng)管任務(wù)，也可以委托行業(yè)協(xié)會如中國倉儲協(xié)會、中國物資流通協(xié)會等行使相應(yīng)的權(quán)力，完成管理職能，在時機適當、條件成熟時將侖儲管理納人物流管理部門。

在改革的進程中，首先要加強倉儲市場的宏觀調(diào)控，這應(yīng)作為今后倉儲管理體制改革的重點。我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的實踐說明，計劃經(jīng)濟不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，完全地放開搞活也不利于國民經(jīng)濟的有序發(fā)展。只有加強對市場的宏觀調(diào)控才能保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。同樣倉儲市場的培育和發(fā)展，在脫離舊體制羈絆的同時，客觀上需要加強統(tǒng)一管理并進行適當?shù)暮暧^調(diào)控。宏觀調(diào)控至少應(yīng)具有建立布局合理的倉儲體系、指導和規(guī)劃倉庫建設(shè)、以市場經(jīng)濟觀念引導倉儲業(yè)的發(fā)展方向等職能。

十五大以后，改革的力度加大，所有制結(jié)構(gòu)和機構(gòu)改革正緊鑼密鼓地迸行，這給倉儲(物流)體制改革提出了更高的要求，沒有職責明確、具有相應(yīng)職能和權(quán)限的統(tǒng)管部門，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用是不易做到的。因此在改革原有體制、創(chuàng)立新體制的過程中，必須以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的先進的物流理論為指導。在我國，物流理論的引進幾乎與改革開放同步，在理論上為倉儲管理體制的改革進行了有益的探索。如果說在前二十年當中，物流理論遠遠超過我國舊管理體制和計劃經(jīng)濟的實際的話，那么在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的今天，應(yīng)以物流社會化、系統(tǒng)化和市場化的理論來指導實踐，結(jié)合我國實阮情況大膽創(chuàng)新，在協(xié)調(diào)各部門管理的基礎(chǔ)上體制有所突破，力爭解決新舊體制的徹底轉(zhuǎn)換和加強宏觀調(diào)控兩大難題。加強宏觀調(diào)控建立必要的權(quán)威統(tǒng)管機構(gòu)還遠遠不夠，還有更重要的調(diào)控手段問題。調(diào)控手段如果不恰當?shù)脑?，無疑會使管理機構(gòu)失去應(yīng)有的作用。

從理論和實踐的發(fā)展來看，應(yīng)較多地采取經(jīng)濟、法律等間接調(diào)控手段，輔以必要的流通政策，來引導倉儲業(yè)的發(fā)展，更多的情況下要以市場機制調(diào)節(jié)為主，只有當遇到市場本身無法解決，間接調(diào)控又解決不了的問題時，才能動用行政手段。根據(jù)目前倉儲市場散亂的局面，首先要做的工作是制定倉儲法規(guī)。法律法規(guī)是目前倉儲市場最薄弱的環(huán)節(jié)，帶有計劃經(jīng)濟痕跡的各部門倉庫管理法規(guī)，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下倉儲業(yè)的發(fā)展需要，盡快制定一部規(guī)范倉儲市場行為的法現(xiàn)，既是保護倉儲企業(yè)平等競爭的需要，也是保護國家財產(chǎn)和用戶利益不受損失的需要，還可以以法律的形式規(guī)定倉庫技術(shù)標準、倉庫布局和建設(shè)，以及倉庫用地、安全和環(huán)保措施等內(nèi)容。值得欣慰的是，《中國倉庫法》正在制定當中，不久就可以出臺。

其次要做的工作是制定指導流通的宏觀經(jīng)濟政策。改革開放20年來，我國尚未制定過一項完整的流通政策，同樣，也沒有統(tǒng)一的物流、倉儲方面的經(jīng)濟政策，這與舊體制有密切關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立，呼喚宏觀指導性較強的流通政策。制定流通政策的出發(fā)點是完善流通網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)地倉儲設(shè)施建設(shè)是其中的重點內(nèi)容，包括投資主體、技術(shù)開發(fā)和引進等，以引導倉儲市場主體聯(lián)合經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展，可較好地避免盲目建設(shè)。第三，加強宏觀調(diào)控還要利用現(xiàn)代化的科學技術(shù)手段，建立和完善流通信息系統(tǒng)，包括倉儲信息系統(tǒng)，這一點已經(jīng)得到許多實際部門的重視。如鐵路物資總公司某倉庫已著手迸行此項工作，上海商業(yè)儲運有限公司也認為建立倉儲信息系統(tǒng)勢在必行。建立倉儲信息系統(tǒng)可集中地區(qū)、區(qū)域甚至全國的倉儲供求信息，使倉儲企業(yè)和用戶更清楚地了解倉庫、儲存的靜態(tài)和動態(tài)狀況，及時掌握倉儲市場信息，能進一步根據(jù)市場信息及倉庫分布信息調(diào)節(jié)庫存，避免或減少由于信息閉塞所造成的忙閑不均、盲目吸資建庫等間題。由此可見，建立和完善倉儲管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上能起到促進宏觀調(diào)控的作用。例如，國家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等部門聯(lián)合組建的全國庫存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的庫存商品近17000億元上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)可以獲取大量信息，促使貨源流向趨于合理和有序，有利于打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，加強橫向或縱向聯(lián)倉份與漫瑜合經(jīng)營。

目前，許多倉庫已經(jīng)采用倉庫管理系統(tǒng)，使用計算機管理收料單、在庫單、領(lǐng)料單等物資進出原始憑證，在此基礎(chǔ)上，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，各有關(guān)部門參加組建全國倉儲信息系統(tǒng)，同時分別組建物資集散地、交通樞紐、港口碼頭、航空站點等倉儲信息子系統(tǒng)，將現(xiàn)代化的信息管理手段應(yīng)用于宏觀管理，把倉儲市場上的宏觀、徽觀信息及時而準確地傳達給用戶和倉儲企業(yè)，使倉儲市場的管理和經(jīng)營趨向一體化。除此以外，從現(xiàn)代物流的觀點來看，倉儲是物流的重要功能之一，倉儲還是整個物流系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，在原有的部門管理、倉庫功能單一、獨立存在的形式被系統(tǒng)管理、倉庫功能多元化、與物流系統(tǒng)融合在一起的新格局所取代之后，倉儲將不是獨立于物流系統(tǒng)之外而單獨存在的，它是貫穿于物流過程之中的，即改革倉儲管理體制一定要有系統(tǒng)的觀念。

經(jīng)過改革后的倉儲管理體制呈現(xiàn)出下列特點:具有一個全國性的統(tǒng)管機構(gòu)，此機構(gòu)可不單設(shè)，由國家經(jīng)貿(mào)委組織鐵路、交通、民航、工商、財政等部門，成立非常設(shè)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作?；旧闲纬筛咝Ш暧^間接調(diào)控、法律法規(guī)完善、管理統(tǒng)一的倉儲管理體制可以基本上解決部門分割、地區(qū)分離等老問題，也可基本改變目前無主管部門、無法律監(jiān)督、宏觀調(diào)控無力、管理分散的無序狀態(tài)，從而使倉儲體制實現(xiàn)了超越行業(yè)、橫跨部門的開放式管理模式，能更好地順應(yīng)建立市場經(jīng)濟新體制的改革的大方向。

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