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摘要:隨著資源危機的日益嚴重，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是全世界的共識，也是我國提高社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。節(jié)約型社會建設目標的提出，使得資源節(jié)約成為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項重要任務。本文在闡述綠色財政稅收政策主要內(nèi)涵與作用的基礎上，分析了我國了綠色財政稅收政策體系中存在的主要問題，最終提出了節(jié)約型社會視角下綠色財政稅收政策體系的完善策略。

關(guān)鍵詞:節(jié)約型；綠色；財政稅收

綠色財政稅收政策的制定，對我國深化經(jīng)濟體制改革，促進社會經(jīng)濟的健康、和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。尤其是隨著節(jié)約型社會建設目標的進一步明確，迫切需要建立更加科學合理的綠色財政稅收政策，實施靈活高效的“綠色”支持與優(yōu)惠政策，增強全社會的綠色節(jié)約意識。這就要求我們不僅要通過宣傳教育等措施，提高全社會的綠色意識、節(jié)約意識，還要通過財政、稅收等行政手段，全面落實科學發(fā)展觀的各項要求，為我國的資源節(jié)約和環(huán)境保護提供更強有力的保障，促進社會經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的積極轉(zhuǎn)變。

一、綠色財政稅收政策的主要內(nèi)涵與作用

“綠色財政稅收”，是為了能夠促進社會經(jīng)濟得到綠色發(fā)展而提的一項政策，旨在保護生態(tài)環(huán)境、合理地運用資源，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從上世紀7O年代至今，綠色財政稅收政策在西方發(fā)達同家的發(fā)展已經(jīng)比較完善，這表明他們的綠色環(huán)保意識更加強烈。我同綠色財政稅收政策的實施時間還不是很長，其中存在很多亟待完善的環(huán)節(jié)，但其對節(jié)約型社會建設的促進作用已經(jīng)明顯地顯現(xiàn)出來。在市場經(jīng)濟條件下，地方政府、企業(yè)組織和個人的行為具有盲目性，有時會為了眼前利益和短期效益出現(xiàn)浪費資源、破壞生態(tài)的行為，所以他們在利用社會資源贏取利益時，未必能夠?qū)崿F(xiàn)綜合效益的最大化，經(jīng)?，F(xiàn)損害他人利益和公共利益的情況，從而影響了全社會效益功能的實現(xiàn)。通過制定科學合理的財政稅收政策，發(fā)揮財政和稅收對市場的桿調(diào)節(jié)作用，可以促進投資主體個人利益與社會公共利益之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，讓經(jīng)濟主體在獲得經(jīng)濟利益的同時，更加重視資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、我國綠色財稅體制的問題

(一)綠色財政稅收政策不夠健全

有的地方政府為了快速改變貧困落后的狀況，對可持續(xù)發(fā)展的認識不到位，經(jīng)濟發(fā)展方式過于粗放，不重視對資源的節(jié)約和回收再利用。具體到財政稅收政策上，各項財政政策和稅收政策的制定沒有同資源的節(jié)約進行有效的結(jié)合，政策體系的建設嚴重滯后，在社會范圍內(nèi)也沒有形成節(jié)約型的生產(chǎn)形態(tài)和消費形態(tài)，所以與節(jié)約型社會的建設要求還存在一定的差距。同時，南于綠色財政稅收政策建設上的滯后，在社會范同內(nèi)沒有形成強烈的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，也無法形成對資源浪費等行為的有效約束，不利于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。例如有的地方政府為了完成經(jīng)濟增長指標，盲目審批和引進高耗能產(chǎn)業(yè)，有悖于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體方向，脫離了節(jié)約型社會建設的基本要求。此外，與廢棄物的分類處理和回收再利用問題相關(guān)的政策建設也嚴重滯后，也影響了節(jié)約型社會的建設步伐。

(二)綠色財政稅收的政策標準不夠具體

在大力建設節(jié)約型社的大背景下，雖然我國綠色財政稅收政策的建設步伐在不斷加快，都是在具體的執(zhí)行標準上卻還存在很多的不足，導致稅種不健全、收費政策不合理、征稅難度大、財政政策執(zhí)行力差等一系列的問題。具體一點講，很多資源節(jié)約的政策標準等配套制度的建設還沒有得以及時的建立和完善，如高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)約標準、家用電器的節(jié)約標準、辦公設備的節(jié)約標準等還不夠完善，階梯電價、階梯水價、階梯氣價等相關(guān)政策在很多地方還沒有開始實施，導致全社會范圍內(nèi)還沒有建立起有效的社會節(jié)約的經(jīng)濟評價指標體系，這無疑在很大程度上限制了綠色財政稅收政策的推進和落實。有些地方政府認識到節(jié)約資源的重要性，建立了一系列的地方性規(guī)章制度，以此促進資源節(jié)約型社會的建設。但是由于起步晚，現(xiàn)有的法律法規(guī)并不健全，例如很多耗能產(chǎn)品還沒有完整的設計方案和使用規(guī)范，浪費社會資源；社會節(jié)約型經(jīng)濟評價指標體系不完善，統(tǒng)計制度不健全，參考價值較低。

(三)財稅政策的激勵力度不夠

雖然我國政府已經(jīng)提出了建設資源節(jié)約型社會的目標，并且在逐步完善相關(guān)的管理功能，但是由于我同實施綠色財政稅收政策的時間還不是很長，對相關(guān)政策存在宣傳投入不足，執(zhí)行不到位等情況，這些管理功能并沒有發(fā)揮應有的效果，對浪費資源、嚴重消耗能源的行為，處罰力度不大，使得綠色財政稅收制度對資源節(jié)約的激勵職能沒有得以充分的體現(xiàn)。同時，由于地方政府關(guān)于建設資源節(jié)約型社會的重視程度不夠，對促進資源節(jié)約、科技的進步的企業(yè)，沒有提出相應的獎勵措施，打擊企業(yè)的積極性；目前，我國并沒有建立一套系統(tǒng)完善的財稅政策，綠色財稅政策更是如此，一旦行政手段消失，綠色財稅政策沒有著力點，建立資源節(jié)約型社會也成了空談。

三、綠色財政稅收政策體系的完善策略

(一)提高政府認識

政府是建設資源節(jié)約型社會、推動綠色財稅政策發(fā)展的主導者。因此各級政府要統(tǒng)一認識，明確資源節(jié)約的重要性。做好綠色節(jié)能工作中的財稅政策與其他政策的協(xié)調(diào)工作，采取有效手段切實提高資源開發(fā)與管理能力，提高資源使用率；同時還要不斷健全有關(guān)綠色財稅政策的法律法規(guī)，針對各地的不同情況實施不同的財政政策，充分發(fā)揮政府在建設資源節(jié)約型社會中的主導地位，真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。

(二)完善綠色稅收制度

目前，我國稅收政策的綠色化程度還不是很高，尚未形成貫穿產(chǎn)品生命周期全過程的“綠色”稅收體系，所以綠色稅收政策所起到的激勵作用和調(diào)控作用還非常有限。對此，今后我國要加快綠色稅制的建設進程，實現(xiàn)綠色稅收體系的不斷健全和完善。一方面，在資源的開采環(huán)節(jié)要合理征收資源稅，除了要對水資源、化石能源等常規(guī)資源征稅外，還要擴大資源征稅的范同，資源稅的計征方法要盡快實現(xiàn)從量征稅向從價征稅的轉(zhuǎn)變，進而更好的發(fā)揮資源稅對節(jié)約資源和降低浪費的促進功能。另一方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要開征污染排放稅和垃圾稅等環(huán)境稅稅種，對于實現(xiàn)污染物凈化處理或回收再利用的可以給予一定的獎勵措施，從而降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源的浪費和對環(huán)境的破壞，提高資源利用效率。此外，在“消費”環(huán)節(jié)，要進一步完善和擴大消費稅的征收，對高耗能產(chǎn)品和高污染產(chǎn)品要重點征收，引導社會多生產(chǎn)低能耗的產(chǎn)品，樹立更加健康的綠色消費觀念。

(三)實施靈活高效的“綠色”財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策

目前我國的財政稅收政策體系中，雖然有了很多關(guān)于資源節(jié)約方面的財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策，但是常常因為適用范圍小、宣傳形式過于單一等問題，綠色化的財政稅收政策并沒有發(fā)揮出應有的激勵職能。因此，在出臺和完善綠色財政稅收政策時，一定要提高政策執(zhí)行的靈活性和高效性，降低綠色財政稅收政策在執(zhí)行過程中的各種阻力。一方面，我們要進一步擴大綠色財政稅收政策的適用范鬧，對各種資源節(jié)約行為給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，并貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程；另一方面，我們要盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保和資源節(jié)約的優(yōu)惠政策，采取多種形式的稅收優(yōu)惠政策，如稅收抵免、加速折舊、提取特定準備金、投資抵免等各種間接優(yōu)惠方式，都能夠起到更加有效的激勵作用。

(四)合理消費

消費者是產(chǎn)品的使用者，消費者的觀念和意識在一定程度上影響了資源節(jié)約型社會的建設進度。首先，要通過提高稅率的方式提高一次性產(chǎn)品的價格，從而減少消費者對一次性資源的消費；其次，要加強技術(shù)水平，提高廢棄物回收利用率，加大資源、能源的利用效率；最后，要完善獎罰措施，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)一次性產(chǎn)品的替代品的企業(yè)和政府。

四、結(jié)束語

近年來，世界環(huán)境狀況不容樂觀，資源和能源的數(shù)量逐年減少，各國紛紛采取政策，保護環(huán)境，提高資源的利用率。我國作為世界大國，保護資源義不容辭。綠色財稅對保護環(huán)境、節(jié)約資源能源具有重要意義，政府可通過這種政策調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費者的行為，促進我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，促進資源的有效利用，進一步構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻：

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[2]曲順蘭,路春城.構(gòu)建節(jié)約型社會與土地稅制的完善［J］.稅務研究,2006(2).

作者：劉濤 單位：新鄉(xiāng)市財政國庫支付中心