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本文作者：余立作者單位：武寧縣政府辦

一、農(nóng)村女性政治參與現(xiàn)狀

各地政府為促進農(nóng)村女性的政治參與，提高農(nóng)村女性當選村委會成員的比例做了各種嘗試和努力，并取得了豐碩的成果。女性當選人數(shù)明顯增多，且參加競選的積極性顯著提高。越來越多的農(nóng)村女性開始走出家門，行使自己的政治權(quán)利，參與選舉投票的比例明顯上升。一些優(yōu)秀的農(nóng)村女性在村委會選舉中獲勝，直接擔任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。然而，現(xiàn)實表明，農(nóng)村女性政治參與的支持政策實施的結(jié)果與預(yù)期效果相差甚遠。農(nóng)村女性政治參與總體呈現(xiàn)出以下三個特點：第一，農(nóng)村女性進入村兩委班子比例偏低?！芭詤⒄诵牡闹笜梭w現(xiàn)在各類政治、經(jīng)濟組織中管理崗位的比例和各級人大、政協(xié)代表中女性的比例?！痹谧罨鶎拥拇逦瘯?，據(jù)不完全統(tǒng)計，村委會主任中的女性比例僅為1%左右，村委會成員中的女性比例僅為16%左右。以上指標遠遠低于1995年聯(lián)合國第四次世界婦女《行動綱領(lǐng)》規(guī)定的最低比例。第二，農(nóng)村女性政治參與結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)“權(quán)力邊緣化”的不平衡現(xiàn)象。目前，在村兩委選舉中勝利當選的農(nóng)村女性，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的角色和地位，以及在分工上依然被打上很深的性別印記，絕大多數(shù)是兼任或者分管婦女工作。第三，農(nóng)村婦女的具體實踐活動推進緩慢。隨著海選的推廣，村委會職數(shù)的減少，村委會選舉中競爭愈加激烈，農(nóng)村女性競選的困難更大。在這種情況下，有些地方政府在制定村委會換屆選舉辦法時，更多的是考慮如何順利完成換屆選舉的任務(wù)，而不會采取積極有效的措施確保女性政治參與目標的實現(xiàn)。

二、農(nóng)村女性政治參與存在的問題

第一，參選不積極，參選率低。政治參與行為是政治參與意識的外在表現(xiàn)，是衡量政治參與水平的直觀標志。從農(nóng)村女性參與村委會選舉情況來看，參與人數(shù)少，雖然去投票了，但很多人是為了應(yīng)付了事，她們對參不參加選舉無所謂。其背后原因各樣，但最主要原因是，女性只要做好家務(wù)就可以了，況且自己左右不了選舉結(jié)果，與其說去得罪人，還不如當老好人。女性參與活動的積極性明顯不如男性，而且，部分女性主動參與競爭的意識不強，當村干部是被推上參政舞臺的。部分優(yōu)秀女性干部甚至缺乏參選兩委的勇氣，沒有參與競爭。

第二，任職邊緣化。村民代表會議是接受村民會議授權(quán)的議事、決策、監(jiān)督機構(gòu)。村民代表的推選工作是村民委員會選舉工作的重要組成部分。在過多強調(diào)女性進“村兩委”人數(shù)的當前，女村民代表比例偏低的問題往往得不到重視。從政治參與結(jié)構(gòu)來看，女性主要任婦代會主任，任村民委員會主任職務(wù)的很少，而且村民委員會女性成員大多數(shù)從事計劃生育等邊緣工作。在村民自治中，女性決策人物和領(lǐng)軍人物顯得鳳毛麟角。

第三，組織化程度低。從農(nóng)村女性政治參與現(xiàn)狀來看，更多的體現(xiàn)出農(nóng)村婦女個人的身影，而缺乏組織性?；鶎計D女組織薄弱是其重要原因。一些地方村委會婦聯(lián)組織甚至名存實亡了，處在癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，不能有效地維護婦女的利益，在村委會選舉中沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。婦女組織對女性的保護力度減弱，因而婦女組織在村民自治中的作用不能被大多數(shù)農(nóng)村女性認同。

三、農(nóng)村社會發(fā)展中農(nóng)村女性政治參與的對策與思考

要切實有效地提高農(nóng)村社會發(fā)展中農(nóng)村女性的政治參與度，需要黨政牽頭、婦聯(lián)主體、部門參與綜合開展工作，逐步消除一些不利因素，為女性參與村民自治創(chuàng)造條件，引導(dǎo)女性在實踐中提高自身素質(zhì)，為全面推進農(nóng)村社會發(fā)展做出積極貢獻。

第一，提高農(nóng)村女性的政治素質(zhì)。要切實有效地達到推動農(nóng)村女性政治參與的目的，首要的就是著力提高農(nóng)村女性的政治素質(zhì)，使她們充分認識自身的社會定位，樹立正確的權(quán)利與義務(wù)觀。要加強對農(nóng)村女性進行男女平等基本國策的教育，提高她們的政治素質(zhì)和政治參與能力，引導(dǎo)農(nóng)村女性掌握和運用黨和國家的政策和法規(guī)，積極參加村委會選舉，關(guān)注、參與和監(jiān)督村里公共事務(wù)的處理等活動，觀察村民自治基層民主政治決策的過程，以增長其政治知識和素養(yǎng)，幫助她們提高自身政治參與的意識和能力。

第二，完善和落實提高女性政治參與比例的保障措施?！洞迕裎瘑T會組織法》明確規(guī)定:“村民委員會成員，婦女應(yīng)有適當名額。”該法對村民委員會組織法中婦女成員的比例采取了非量化的和導(dǎo)向性的規(guī)定。要確實落實這一規(guī)定，進一步加大對女性的保護力度，在選舉的工作中采取切實有效措施，把保證農(nóng)村女性政治參與的權(quán)利貫穿到村委會選舉的整個過程中，以確保農(nóng)村女性參與到農(nóng)村治理的實踐中，并通過一定的法律程序進入村委會中。

第三，進一步優(yōu)化農(nóng)村女性政治參與的鄉(xiāng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化是一個系統(tǒng)性綜合性工作，需要社會各界的共同努力。各級黨委、政府要真正重視婦女進村兩委的問題，要從貫徹落實男女平等基本國策，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和加強基層民主政治建設(shè)的高度，認識農(nóng)村女性政治參與的重要性和必要性。在研究基層組織建設(shè)工作時，要將性別意識納入決策主流，注重培養(yǎng)、使用農(nóng)村女黨員和女干部。部署換屆選舉工作時，要進一步加大向女性群眾宣傳有關(guān)政策的力度，動員女性踴躍參選參政。要切實統(tǒng)一思想，密切配合，不斷加強農(nóng)村女性政治參與工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真研究新情況、解決新問題，及時總結(jié)推廣新經(jīng)驗。

四、總結(jié)

農(nóng)村基層民主政治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良性發(fā)展離不開廣大農(nóng)村女性的政治參與。目前農(nóng)村女性在村民自治中處于劣勢，在政治參與中處于邊緣狀態(tài)。但我們相信，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)的不斷完善，我國農(nóng)村女性的政治參與必將進入一個新的發(fā)展階段。