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網(wǎng)絡(luò)自組織是一種草根民間組織，傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理的法律規(guī)章及手段不能很好的適用于網(wǎng)絡(luò)自組織，亦不能解決網(wǎng)絡(luò)自組織帶來的諸多問題。網(wǎng)絡(luò)自組織所表現(xiàn)出的一些反社會(huì)的行為長期以來沒有得到足夠的重視與治理，因而潛藏著危機(jī)，恰當(dāng)?shù)墓苤拼胧┍仨毤皶r(shí)介入以保持整個(gè)社會(huì)治安良好運(yùn)行。

一、網(wǎng)絡(luò)組織現(xiàn)狀調(diào)查

（一）網(wǎng)絡(luò)自組織與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系情況

1．成員是否經(jīng)常參與由網(wǎng)絡(luò)自組織發(fā)起的在現(xiàn)實(shí)中的活動(dòng)情況是：不參與占54％，偶爾參與占42％，經(jīng)常參與占4％?？梢钥闯龀蓡T參與網(wǎng)絡(luò)自組織的虛擬性較強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)接觸不多。

2．由網(wǎng)絡(luò)自組織發(fā)起的在現(xiàn)實(shí)中的活動(dòng)的性質(zhì)情況是：因?yàn)楸绢}可多選，選擇最多的是志愿組織38％，為災(zāi)區(qū)捐款36％，環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)和發(fā)表某種對時(shí)事、社會(huì)等問題的意見與建議均占30％，集會(huì)游行（抗議）活動(dòng)占2％，另有經(jīng)營活動(dòng)占2%。

3．網(wǎng)絡(luò)自組織在言論方面應(yīng)該有的權(quán)利：言論自由要受憲法、法律約束占54％；言論自由，不受憲法、法律約束，只受道德約束占40％；言論自由，不應(yīng)當(dāng)受到任何約束，也不承擔(dān)任何責(zé)任占6％。我國網(wǎng)絡(luò)自組織參與現(xiàn)實(shí)活動(dòng)具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，社團(tuán)成員參與網(wǎng)絡(luò)自組織發(fā)起的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)較少；第二，我國網(wǎng)絡(luò)自組織仍處于初始性階段，參與現(xiàn)實(shí)活動(dòng)內(nèi)容相對簡單，以志愿公益活動(dòng)為主，但也應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)自組織發(fā)起的集會(huì)游行活動(dòng)目前雖占比例較低（2%），一旦發(fā)生卻影響巨大，這也是當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)的顯著特點(diǎn)：發(fā)生幾率低但后果嚴(yán)重。就討論的內(nèi)容來看，需要注意的是,環(huán)保公益活動(dòng)及對時(shí)事、社會(huì)問題的討論平分秋色，均占30％，這兩類都屬于敏感問題，極易引發(fā)現(xiàn)實(shí)中的集會(huì)、游行等群體性事件，半數(shù)多的對此類問題的討論，需要引起關(guān)注；第三，網(wǎng)絡(luò)自組織應(yīng)當(dāng)在憲法、法律或者道德約束前提下保證言論自由，且對法律約束的認(rèn)可略高于道德約束，這顯示出國民法制觀念的增強(qiáng)。

（二）當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自組織的影響社會(huì)治安行為及其處理

1．遭受來自網(wǎng)絡(luò)自組織或者網(wǎng)絡(luò)自組織成員的侵?jǐn)_的情況：因?yàn)楸绢}可多選，選擇最多的是言語攻擊40％，侵犯隱私36％，騷擾34％，其他30％，侮辱誹謗18％，精神傷害16％，恐嚇10％。其他高達(dá)30％，一方面顯示出調(diào)查問卷對這一問題的考慮尚需進(jìn)一步完善，其他部分可能還包括虛擬違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、發(fā)廣告宣傳、鏈接垃圾信息、發(fā)表無聊言論及其他未被考慮的因素；另一方面顯示，新問題層出不窮，這樣是網(wǎng)絡(luò)瞬息萬變的特點(diǎn)。

2．當(dāng)受到來自網(wǎng)絡(luò)自組織或者網(wǎng)絡(luò)自組織成員的侵?jǐn)_時(shí)所采取的措施：因?yàn)楸绢}可多選，選擇最多的是向網(wǎng)管報(bào)告48％，使用法律手段46％，網(wǎng)上揭露其不良行為36％，置之不理30％，用同樣方式還擊26％，自己忍受8％。

3．有網(wǎng)絡(luò)自組織或者網(wǎng)絡(luò)自組織成員實(shí)施侵?jǐn)_他人行為時(shí)的措施：因?yàn)楸绢}可多選，選擇最多的是向網(wǎng)管報(bào)告48％，網(wǎng)上揭露其不良行為46％，使用法律手段36％，不管不問30％，用同樣方式還擊26％。參與答卷者均填寫了遭受來自網(wǎng)絡(luò)自組織或者網(wǎng)絡(luò)自組織成員的侵?jǐn)_，說明網(wǎng)絡(luò)侵?jǐn)_現(xiàn)象非常普遍，而采取的手段首先選擇向網(wǎng)管報(bào)告（占48%），選擇網(wǎng)上揭露其不良行為（46%）和使用法律手段（36%）的緊隨其后（該題為多選），置之不理的和用同樣方式還擊的則較少，這顯示出網(wǎng)民維權(quán)意識的增強(qiáng)和法制觀念的提升，因而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自組織最需要法律規(guī)范。

（三）網(wǎng)絡(luò)自組織監(jiān)管情況

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的調(diào)查顯示：

1．普遍認(rèn)為應(yīng)建立內(nèi)部管理體制，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)自組織自治為主、政府監(jiān)督管理為輔的道路。

2．網(wǎng)絡(luò)自組織必須進(jìn)行外部監(jiān)管，監(jiān)管手段包括技術(shù)手段、法律手段、行政手段，應(yīng)各司其職、實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。

3．大多數(shù)認(rèn)為法律責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)是成員與網(wǎng)絡(luò)自組織連帶共擔(dān)。

二、網(wǎng)絡(luò)自組織對社會(huì)治安負(fù)面影響的主要表現(xiàn)形式

（一）網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)自組織的出現(xiàn)大大延伸了個(gè)人的能力。網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性、超越空間時(shí)間限制的特點(diǎn)使信息的共享與瞬間傳播成為可能，由此大大擴(kuò)展了人們的交往范圍并提升了認(rèn)知水平。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)自組織的組建與活動(dòng)更為便捷，網(wǎng)絡(luò)自組織在促進(jìn)人們的共同與交流的同時(shí)，也帶來了大量難以應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題。在網(wǎng)絡(luò)自組織中，以下幾類組織極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題：一是恐怖邪教組織；二是犯罪團(tuán)伙；三是網(wǎng)上的非政府組織。下面以網(wǎng)絡(luò)恐怖邪教組織為例，來解析網(wǎng)絡(luò)自組織犯罪的通常路徑：網(wǎng)絡(luò)恐怖組織網(wǎng)上活動(dòng)分為幾步，第一步，進(jìn)行恐怖思想宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳教義與恐怖思想，對人們的頭腦進(jìn)行控制；第二步，傳播犯罪方法。以“東伊運(yùn)”為例，該組織成員通過QQ群等網(wǎng)絡(luò)組織將爆炸技術(shù)進(jìn)行傳播共享，對成員進(jìn)行恐怖活動(dòng)培訓(xùn)；第三步，策劃恐怖活動(dòng)并付諸實(shí)施。在這個(gè)階段網(wǎng)絡(luò)自組織如qq群、微信圈等具有一定的隱匿性，組織成員交流便捷而及時(shí)，可在短時(shí)間內(nèi)完成活動(dòng)策劃而不容易被發(fā)現(xiàn)。

（二）虛擬暴力

虛擬暴力主要指交往主體運(yùn)用文本語言、符號甚至聲音對他人進(jìn)行人身攻擊和侮辱。常見的網(wǎng)絡(luò)暴力包含了網(wǎng)絡(luò)上的隨意謾罵和游戲中的角色扮演活動(dòng)。這種暴力集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是暴力的實(shí)施者和暴力的承受者往往不了解對方在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)身份；二是暴力不涉及身體接觸。通常以在線的文本或符號或者是游戲活動(dòng)的方式進(jìn)行，由于絕大多數(shù)人無法通過技術(shù)和管理手段確認(rèn)交往對象在現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)身份。因此，在網(wǎng)絡(luò)自組織中，當(dāng)一個(gè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力后，其通常不會(huì)像現(xiàn)實(shí)生活中那樣擔(dān)心受到報(bào)復(fù)和懲罰；同時(shí)實(shí)施暴力往往不需要太高的成本，實(shí)施者只需敲打鍵盤或使用鼠標(biāo)就可以進(jìn)行，從而使得實(shí)施暴力的成本和后果都幾乎等于零，這使得網(wǎng)絡(luò)暴力易于實(shí)施。

（三）“拍磚”行為

中國的網(wǎng)民把網(wǎng)上惡言相向、無聊對罵的行為稱作“拍磚”，瞧見自己不順意和不合自己心意的人或事，就會(huì)毫不留情的砸其一磚頭?？梢哉f，拍磚是網(wǎng)絡(luò)自組織成員最典型的特點(diǎn)之一?，F(xiàn)代組織基本上是按照科層制組織起來，成員之間有著嚴(yán)格的職位等級和清晰的權(quán)責(zé)，而在網(wǎng)絡(luò)自組織中，科層制的原則被大大削弱，網(wǎng)絡(luò)自組織結(jié)構(gòu)上較為松散，同時(shí)組織的約束力相對較小，網(wǎng)絡(luò)自組織之間的關(guān)系基本上是平等的，在虛擬社區(qū)中有著近乎相同的發(fā)言權(quán)。在大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)自組織中，成員的身份并未提供給管理者，因此，成員言論多不受任何約束。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性及在網(wǎng)絡(luò)自組織中形成的成員主人翁意識的影響，針對一些公共議題的討論，參與者往往使用刻薄甚至惡毒的語言發(fā)表言過其實(shí)的觀點(diǎn)。這些語言在現(xiàn)實(shí)生活中通常是違反習(xí)俗或道德的，在互聯(lián)網(wǎng)上卻經(jīng)常可以看到，即便是在一些博客類的虛擬社區(qū)中，雖然少見粗口，但討論問題的語氣和措辭也顯得比現(xiàn)實(shí)生活中尖銳。

三、網(wǎng)絡(luò)自組織負(fù)面影響的治安防范措施

（一）加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法與執(zhí)法

防治網(wǎng)絡(luò)自組織不良行為首先應(yīng)從立法入手。從目前國際形勢來看，各國都針對網(wǎng)絡(luò)不良行為退出了一系列有針對性的法律法規(guī)：美國先后出臺(tái)了130多項(xiàng)針對互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)；澳大利亞應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)不良行為的法規(guī)種類的也相當(dāng)豐富，主要有《廣播服務(wù)法》、《反垃圾郵件法》、《互動(dòng)賭博法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》等，使互聯(lián)網(wǎng)管理有章可循、有法可依。相比較，我國在相關(guān)立法方面則顯得很薄弱，因此，及時(shí)出臺(tái)有針對法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，才能對其不良行為進(jìn)行有效的遏制、保障網(wǎng)絡(luò)空間的純凈。

（二）加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)自組織的動(dòng)態(tài)管控

現(xiàn)實(shí)生活中，一些群體性事件和個(gè)人暴力極端事件第一時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)炒作、發(fā)酵、放大，網(wǎng)絡(luò)賭博、淫穢色情、電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)猖獗，管控難度大。一方面，影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾和問題網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地，并且成為影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。另一方面，網(wǎng)絡(luò)自組織的管控尚存在許多盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，網(wǎng)上有害信息和負(fù)面敏感輿情的突發(fā)性、互動(dòng)性和“燃點(diǎn)”效應(yīng)，對社會(huì)穩(wěn)定的沖擊越發(fā)突出，各類新型網(wǎng)絡(luò)犯罪危害也日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)違法犯罪與網(wǎng)絡(luò)違法犯罪日益融合，對社會(huì)治安和人民群眾安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)自組織的動(dòng)態(tài)管控，關(guān)鍵要注重對網(wǎng)上監(jiān)督的同時(shí)不放棄網(wǎng)下管控，具體要做到如下幾個(gè)方面：

1．健全網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要按照網(wǎng)絡(luò)自組織現(xiàn)實(shí)化管理的要求，加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)警察”在網(wǎng)上的公開巡查，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的依法公開管理，重點(diǎn)掌握網(wǎng)絡(luò)自組織的活動(dòng)情況；并以此為基礎(chǔ)逐步建立虛擬人口信息數(shù)據(jù)庫，虛擬社區(qū)信息庫，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的有效管控。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)同相關(guān)部門的配合，積極推動(dòng)網(wǎng)民上網(wǎng)實(shí)名登記等措施，消除管理盲區(qū)。

2．健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制。從輿情監(jiān)測、預(yù)警、處置、善后恢復(fù)多個(gè)階段進(jìn)行全過程管理。首先，采取多種技術(shù)手段和方式方法加強(qiáng)情報(bào)信息的監(jiān)測、收集；其次，對情報(bào)信息進(jìn)行整合、甄別、分析，去偽存真，通過評估對可能的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警。再次，一旦負(fù)面信息影響擴(kuò)大，第一時(shí)間介入處置，防止繼續(xù)發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)治安形勢惡化，這就需要積極培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)評論員、網(wǎng)絡(luò)并調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。最后，事件平息后的社會(huì)心理疏導(dǎo)，盡量采取措施消除影響，恢復(fù)社會(huì)正常的秩序。

3．健全動(dòng)態(tài)管控“全警觸網(wǎng)”機(jī)制。公安機(jī)關(guān)各工作部門都應(yīng)履行好虛擬社會(huì)綜合防控體系建設(shè)的工作職責(zé)，“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下工作的有機(jī)銜接，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)全警作戰(zhàn)優(yōu)勢，努力形成對網(wǎng)絡(luò)自組織管控“全警觸網(wǎng)”的整體合力。建立健全網(wǎng)上斗爭綜合研判體系，定期分析對網(wǎng)絡(luò)自組織管控中的新情況、新問題。研究落實(shí)新對策、新措施，不斷提高網(wǎng)上斗爭的針對性、有效性。網(wǎng)絡(luò)安全部門應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)防控體系建設(shè)中的牽頭組織和協(xié)調(diào)作用，健全對負(fù)面敏感輿情的會(huì)商研判機(jī)制，完善情報(bào)信息的共享機(jī)制，同其他相關(guān)部門通力合作，確保對網(wǎng)絡(luò)自組織的有效管控。

作者：孫靜 單位：中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院