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人類近代思想史上具有里程碑意義的杰出人物——弗蘭西斯·培根認為：“統(tǒng)治萬物的權力是深藏在知識和技術之中的”?？茖W知識和技術對經濟發(fā)展、社會變遷的價值和推動力，對人類思維模式、生活方式的變革，已被歷史證實。在新世紀的門口，科學技術依然是“最高意義上的革命力量”。

在改革開放科教興國、市場經濟、知識經濟、網絡經濟、電子商務、世貿規(guī)則、經濟全球化、新概念新經濟形式暴風驟雨般迅猛發(fā)展的震撼下，充分認識社會發(fā)展態(tài)勢，切實更新觀念，依托電子信息網絡技術，開展財政傳統(tǒng)業(yè)務的“自我革命”，建立“網絡財政”的新型運行模式不言而喻、勢在必行！

何謂“網絡財政”？黑格爾說：“概念揭示本質”。可見概念界定的重要性和嚴肅性。鑒于網絡財政尚處于朦朧期，謹嘗試作如下描述：“網絡財政”是財政業(yè)務憑籍電子計算機和信息網絡來實現財力的歸集、分配和財源培育等財政職能的網上運作、監(jiān)督、管理和調控的新型財政運行模式。他的核心技術是電子信息處理技術、經濟數學模型和網絡通訊技術。他的網絡構架是建立各級財政的內部局域網和縱向廣域網，以及與同級稅務、金融（金庫）、各主管部門單位、資金運營公司、大型企業(yè)集團聯結的區(qū)域網，重點境外企業(yè)的遠程互聯網，以及面向社會公眾服務的外部網。他的主要內容包括：（1）預算外資金專戶的網絡存撥；（2）預算內資金專戶的網絡劃支；（3）資產和財務的“統(tǒng)一會計報表”體系；（4）企業(yè)國有資本金經營效績評價和聯網動態(tài)監(jiān)測體系；（5）部門預算細化的預算網絡編制體系；（6）預算執(zhí)行的網絡監(jiān)督管理系統(tǒng)；（7）稅務電子信息網絡系統(tǒng)；（8）財稅相關網絡互聯、數據庫資源共享及其開發(fā)利用。

財稅運行的靜態(tài)、動態(tài)經濟數學模型及其預測分析預算外資金專戶的網絡存撥。預算外資金一進銀行即自動劃繳入財政專戶，只有在財政資金由專戶撥付后，單位方能做收入賬，從根本上實現“收支兩條線”管理，從技術上建立了杜絕預算外資金收支漏洞的制約機制。并進而通過全省聯網打通各級財政專戶上下溝通流動的渠道，強化預算外資金的歸集、使用監(jiān)督和資金調度。再進一步，通過財政部門的專門機構，逐步將各部門單位資金余額，財政管理的各項資金與預算外資金，全部統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一核算。這里還涉及到財政內部新職能部門各項作業(yè)的運行方式和管理方式的配套改革，以實現財政資金的國庫集中支付，集中控制，從而強化財政資金的動態(tài)監(jiān)測調控手段，提高財政資金的使用效益。

關于部門預算細化。應結合預算制度以及機構改革的實施，各級財政部門通過與主管部門、單位的外部聯網，將目前的預算編制延伸到基層預算報賬單位，將預算指標細化到部門和單位，同時部門單位預算編制信息的交互網絡傳遞，又縮短了預算編制周期，提高了工作效率，建立起新型的預算編制網絡工作體系。結合前述的國庫集中網絡支付系統(tǒng)，以及預算執(zhí)行網絡監(jiān)督管理系統(tǒng)，可全面系統(tǒng)地反映預算編制、財政支出的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)測財政分配的全過程。

關于資產和財務的“統(tǒng)一會計報表”體系。財政部決定實施包括非金融、金融、保險、境外、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位、建設單位七類的“統(tǒng)一報表”，可扭轉多套報表并存、多頭布置管理的局面，這是適應市場經濟環(huán)境，建立科學規(guī)范的會計信息統(tǒng)計管理體系的重大改革措施。同時在報表匯總過程中，要逐步改變層層會議匯總的老辦法，要充分利用現代網絡科技，進行異地遠程傳遞“統(tǒng)一報表”電子數據郵件，采用網絡交互傳送的方式進行“統(tǒng)一報表”的匯總審核和糾錯。一可減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率；二可大大節(jié)省會議經費開支；三可原地糾錯交互傳送，減少工作人員的往返奔波，節(jié)省時間和精力；四可提高報表質量，因市地的工作人員可將節(jié)省下來的時間和精力投入到提高報表數據質量上去，以進一步提高統(tǒng)一報表的匯審效率，形成良性循環(huán)。國有企業(yè)、集體企業(yè)、預算單位的清產核資報表的匯總審核方式亦然。同時，在各級財政建立區(qū)域性的“統(tǒng)一會計報表”數據庫，聯網實現會計信息資源的共享和深層次開發(fā)利用。真實、全面、統(tǒng)一、規(guī)范的高質量會計信息資源是政府宏觀決策的重要依據，是做好財政工作的基礎。在條件成熟的時候，還可將統(tǒng)一規(guī)范的會計信息為社會公眾提供企業(yè)財務效益、資產營運、償債和發(fā)展能力狀況等資信服務。從而建立起科學規(guī)范的既有行政效益又有社會效益的“統(tǒng)一會計報表”數據庫網絡信息管理體系。

關于國有資本金效績評價和動態(tài)監(jiān)測體系。為了完善國有資本的監(jiān)管工作，采用規(guī)范的評價體系，對不同行業(yè)重點企業(yè)的經營成果，進行定量定性的對比分析，作出客觀公正的綜合評判，同時對企業(yè)經營者進行業(yè)債考核和獎懲，進而開展經營效績評價信息向社會的公開披露（信息公開化是世貿規(guī)則和公民對政府公共信息知情權的基本要求），以引導企業(yè)的經營行為，建立起促進企業(yè)不斷提高經營效益和管理水平的約束激勵機制。對工業(yè)生產、商業(yè)流通領域有代表性的重點樣本企業(yè)進行季報、月報的動態(tài)監(jiān)測，以掌握企業(yè)運營和產權變動等資產財務的核心情況，反映經濟的運行態(tài)勢，判斷財政形勢，提供政策依據。

關于財稅相關網絡互連。即將各級財政網絡與地稅、國稅、金融國庫網絡互連，建立財政、稅務、金融國庫數據庫和部門、單位、企業(yè)“統(tǒng)一會計報表”數據庫的實時信息檢索查詢系統(tǒng)。網上在線查詢掌握稅收征解入庫情況，預算外資金入庫情況，各類財政資金的庫存和財政資金的分配、運用、調度情況，強化財稅部門之間的配合、監(jiān)督和中觀調控能力。進而開展對財稅信息資源的綜合開發(fā)利用，對財源分布結構、區(qū)域財政運行狀況、不同行業(yè)、產業(yè)和重點國有大中型企業(yè)的運營發(fā)展狀況進行動態(tài)分析研究，為財稅決策提供可靠依據。并在條件成熟時，建立財稅運行數學模型和最優(yōu)化模型，在不同參數和邊界條件下，模擬財稅運行狀態(tài)尋求規(guī)律，預測財稅發(fā)展趨勢，輔助和指導財稅科學決策。依托高新技術，建立起規(guī)范的財政資金歸集分配營運監(jiān)督管理調控的信息網絡運行機制，建立起對國有企業(yè)營運監(jiān)督管理的信息網絡運行機制，在風云變幻的市場經濟環(huán)境下，借助電子信息網絡技術使各級財政部門的職能作用得以充分的發(fā)揮和強化。

關于稅務電子信息網絡系統(tǒng)。從1994年全國稅務系統(tǒng)推行“以納稅申報為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管改革以來，稅收征管網絡系統(tǒng)取得了巨大的效益。僅1999年通過稅務電子信息網絡系統(tǒng)（稅收征管、“金稅”工程等）完成征收稅款7100億元，占全年稅務機關征收稅款的70％左右，并對1700多萬納稅人實現計算機系統(tǒng)監(jiān)控，及時處理了過去手工管理情況下難以解決的漏報、漏繳、逃稅、增值稅發(fā)票犯罪等問題，查補稅款數百億元。

電子商務的興起和發(fā)展，使交易雙方毋須見面，即可在互聯網上以“無形”的方式進行交易，在線電子支付、網上結算加之網上交易的全球性，使納稅主客體、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點和追蹤審計陷于困境，電子商務成了稅收的“漏斗”。但電子商務的低成本、高收益、市場的全球性，使之充滿無窮的生機和活力，避稅和反避稅的斗爭將更趨激烈，“電子商務”或“網絡商務”對稅制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

現代財政與現代電子計算機信息網絡技術的“聯姻”無疑是財政管理現代化的階梯。我們要從“科技是第一生產力”的戰(zhàn)略高度充分認識、切實轉變觀念。要不斷更新知識，努力創(chuàng)新，統(tǒng)盤考慮，穩(wěn)步推進財政分配營運、反映監(jiān)督、調控管理體系網絡化的建設步伐。