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編者按：本論文主要從加強國庫業(yè)務系統(tǒng)應急機制建設的必要性；國庫業(yè)務系統(tǒng)應急機制建設的內容；國庫業(yè)務應急機制的預警防范措施等進行講述。包括了建立國庫業(yè)務系統(tǒng)應急處置組織機構、建立系統(tǒng)操作規(guī)范、建立系統(tǒng)安全規(guī)范、完善建立系統(tǒng)數(shù)據介質存儲制度、系統(tǒng)災難恢復處理方案及流程、要建立國庫業(yè)務應急聯(lián)動機制、對系統(tǒng)不斷進行優(yōu)化和完善、做好業(yè)務系統(tǒng)訪問使用登記、不定期檢查系統(tǒng)運行情況、做好應急演練等，具體材料請見：

[摘要]本文重點論述了中央銀行基層國庫業(yè)務建設系統(tǒng)應急機制的理由、內容及具體措施。

[關鍵詞]國庫業(yè)務應急機制

近年來,隨著網絡科技的不斷發(fā)展,國庫會計核算對計算機依賴性逐漸加深,網絡、計算機以及系統(tǒng)安全成為國庫管理工作中的重要內容。為確保國庫業(yè)務系統(tǒng)正常運作,避免或最大限度減少因突發(fā)事件造成的損失,必須建立的國庫系統(tǒng)應急防范風險機制。

一、加強國庫業(yè)務系統(tǒng)應急機制建設的必要性

加強國庫業(yè)務系統(tǒng)應急機制建設,可以提高現(xiàn)有國庫業(yè)務的應急管理水平,實現(xiàn)應急管理工作的規(guī)范化和制度化,從而避免各種災難事故對國庫業(yè)務的影響,保持國庫業(yè)務連續(xù)穩(wěn)健運行,有效保證國庫資金的安全。國庫會計核算已經自成體系,特別是隨著國庫會計電算化、網絡化的不斷發(fā)展,資金清算方式的不斷變化,國庫資金和管理對計算機軟件系統(tǒng)及網絡技術的依賴性進一步加大。計算機病毒、網絡非法侵害、應用系統(tǒng)設計缺陷、密碼及崗位權限控制不嚴等系統(tǒng)網絡問題給國庫資金增加了風險隱患。隨著國庫與財、稅、行等外部單位的聯(lián)網,外部系統(tǒng)對我國庫系統(tǒng)安全也產生了一定的風險隱患。迫切需要穩(wěn)定可靠的業(yè)務系統(tǒng)運行環(huán)境,保障國庫業(yè)務核算和管理的正常進行。

二、國庫業(yè)務系統(tǒng)應急機制建設的內容

應急機制是指在國庫會計核算系統(tǒng)、財稅庫行橫向聯(lián)網業(yè)務系統(tǒng)、國債系統(tǒng)、國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)等系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)故障和異常情況導致系統(tǒng)不能正常工作時,為不影響正常國庫會計核算而建立的緊急應對措施。

1.建立國庫業(yè)務系統(tǒng)應急處置組織機構?；鶎訃鴰鞈O立國庫業(yè)務系統(tǒng)應急處領導小組,領導小組由行領導、國庫、會計營業(yè)、科技、支付結算等部門負責人組成,領導小組下設辦公室,辦公室設在國庫部門。領導小組負責對突發(fā)事件的處置進行研究決策,啟動應急處置預案的命令,指揮應急處置工作。

2.建立系統(tǒng)操作規(guī)范。包括操作流程、系統(tǒng)維護管理等方面內容,明確各操作崗位的系統(tǒng)職責;要求各崗位嚴格按章操作,杜絕違章操作,防止人為操作風險。

3.建立系統(tǒng)安全規(guī)范。以系統(tǒng)安全運行為中心,著重加強計算機病毒防治。一是禁止在國庫核算業(yè)務機、國庫核算終端上安裝來歷不明的軟件,更不準安裝游戲,聽音樂。二是不準將國庫核算業(yè)務機、國庫核算終端接入互聯(lián)網,避免感染破壞性極強的病毒,造成系統(tǒng)崩潰。三是安裝可以隔斷內外網絡不正常訪問與登錄的各種網絡“防火墻”,建立網絡入侵檢測系統(tǒng),防止通過網絡竊取大量數(shù)據或通過黑客攻擊服務器數(shù)據庫盜取機密數(shù)據現(xiàn)象的發(fā)生。要定期殺毒,在國庫業(yè)務用機安裝諾盾殺毒軟件,雖然這些殺毒軟件有自動防護病毒的功能,但部分病毒及其變種很難被發(fā)現(xiàn),應該經常殺毒。

4.完善建立系統(tǒng)數(shù)據介質存儲制度、系統(tǒng)災難恢復處理方案及流程。

(1)建立數(shù)據傳輸備用系統(tǒng),使用雙網線雙集線器,便于在出現(xiàn)網線斷裂,雙集線器接觸不良等問題時仍可以利用備用線路正常傳輸數(shù)據。使用雙UPS保持真正地不間斷供電。

(2)建立完善的備份應急機制。備份系統(tǒng)作為業(yè)務系統(tǒng)的最后底線,在國庫業(yè)務系統(tǒng)出現(xiàn)問題時起著至關重要的作用。因此國庫業(yè)務系統(tǒng)應以完善的備份系統(tǒng)做保障。為避免出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰導致的系統(tǒng)癱瘓,必須建立數(shù)據災難恢復備份中心,不僅要進行數(shù)據異地備份,還要將主機系統(tǒng)和備機系統(tǒng)之間保持數(shù)據同步,以便在主備機上進行系統(tǒng)之間切換時能最大限度地保持業(yè)務系統(tǒng)的正常運轉。除做好每天數(shù)據的雙備份外,還將數(shù)據備份到移動硬盤或刻錄到光盤,便于發(fā)生災難性后果數(shù)據也能恢復數(shù)據。

(3)建立系統(tǒng)應急預案。建立應對突發(fā)事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等運行機制,并以此提高應急處置能力和指揮水平。對可能發(fā)生并可以預警的突發(fā)事件,應急預案應依據其可能造成的危害程序、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,劃分預警級別,建立相應的預警信息機制。應急預案應本著充分利用現(xiàn)有資源的原則,對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出應急保障方面的規(guī)定或說明。

三、國庫業(yè)務應急機制的預警防范措施

一是要建立國庫業(yè)務應急聯(lián)動機制,包括國庫與本行會計、科技部門聯(lián)動、國庫上下級之間的聯(lián)動、國庫與財稅等征收機關、國庫經收處的聯(lián)動。

二是對系統(tǒng)不斷進行優(yōu)化和完善,如增加對業(yè)務系統(tǒng)口令惡意登錄識別、報警、記載和封鎖等功能,增強系統(tǒng)安全防范自控能力。

三是做好業(yè)務系統(tǒng)訪問使用登記、不定期檢查系統(tǒng)運行情況,以保證系統(tǒng)的長期、安全、有效運行。

四是做好應急演練。對于預測可能會發(fā)生的和已經發(fā)生的突發(fā)事件,各地區(qū)是不一致的,需要相互交流,整合集中,做好宣傳交流,加強培訓,進行演練,明確責任,最大限度的做好國庫業(yè)務系統(tǒng)的風險防范和處理。特別要加強手工處理國庫業(yè)務的演練,防止對系統(tǒng)的過度依賴。