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小型農田水利工程建設與管理

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小型農田水利工程建設與管理

一、小型農田水利工程建設管理中的問題及原因

1.1基層水利單位的服務功能日趨弱化

隨著市場化的逐步推進,我國的農田水利管理也發(fā)生了巨大的變化,在實際的管理中,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級別的基層水利單位的服務功能日趨弱化。由于過去的水利工程設施都是由國家主導,由受益的群眾共同修建,其主體歸國家所有,而使用權歸當?shù)氐拇逋腿罕姡l(xiāng)(鎮(zhèn))級別的水利單位對小型農田水利設施采取的是“農民自治”的政策,由農民自己對水利設施實施建設、管理,只有出現(xiàn)嚴重的旱澇災害時才集中統(tǒng)一管理,這就造成了平時無人管,用時集中管的局面,平時的服務管理跟不上,導致諸多問題的產(chǎn)生。

1.2基礎的水利設施陳舊老化,年久失修

現(xiàn)有的一些農村小型水利工程,是過去國家主導,由當?shù)剞r民共同出資出力興建的,限于當時的設計水平、技術水平及財力物力情況,達不到要求的標準,設計水準低,建設技術落后,再加上配套工程設施不完善,一些工程不能滿足實際的生產(chǎn)需要,而且這些工程運行了幾十年,設備老舊,再加上管理上的不到位,設施年久失修,對于現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)而言,這些工程已經(jīng)遠遠落后于時代的發(fā)展。

1.3水利設施落后,灌溉方法單一

由于現(xiàn)有的水利工程建設標準低,技術水平差,而一些現(xiàn)代的高科技設備受限于當時的建設,很難應用到這些工程上來,所以導致這些工程的功能不能最大的發(fā)揮,在灌溉方法上,只能采用大水漫灌的方式。一些噴灌、滴灌技術得不到有效的應用,水資源浪費嚴重,效果差,效率低。

1.4農田水利投入不足

農業(yè)水利是個有機的整體,近些年來,國家在水利建設方面,存在“重大輕小”的情況,建設資金投入往往只注重一些大型水利工程建設,小型農田水利工程建設往往被忽視,這就導致農田水利上的建設資金投入不足,直接導致“最后一公里”問題普遍存在,往往大的水庫、主渠道都已建成,但水源卻很難流到田間地頭,對于密切依賴水資源的農業(yè)生產(chǎn)影響巨大。

1.5基層水利設施產(chǎn)權主體不明確

當前農村的小型水利工程,建設初期都是由國家主導,人民群眾出資出力共同投入興建,國家是工程的主體,而工程所在地的村屯人民群眾是受益者。稅費改革前,這些工程的管理維護都是政府和人民群眾共同完成的,但在市場經(jīng)濟條件下,這些農村田間地頭的一些小型水利工程,到底歸誰來負責管理,誰是工程的主體,至今也沒有明確的規(guī)定,這就造成了工程的諸多問題。

二、農村小型農田水利建設問題的主要對策

2.1加大資金投入

在農村水利工程建設過程中,資金的短缺制約著工程的建設和發(fā)展。國家應在小型農田水利建設上,加大資金投入力度,改變“重大輕小”的現(xiàn)實,認真重視起農田水利的建設,確保工程建設有專項資金,??顚S?。在政府扶持投入的同時,號召社會各界對農田水利的投資,引入市場機制,按“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則;廣泛吸收民間資本,達到農業(yè)水利工程建設的多元投入的局面,采取拍賣、租賃、承包等方式,爭取更多資金投入到興辦水利工程項目中來。

2.2明確產(chǎn)權主體,加強建后管理

由于主體不明確,加上一直以來,我國的農田水利建設只注重建設,而忽視管理,所以很多地方的工程項目,建成后,受益群眾只管用,而無人負責管理,有的地方對工程還有破壞現(xiàn)象,大大降低了工程的效用發(fā)揮和使用壽命。所以要對主體的產(chǎn)權進行明確,制定和完善科學的管理制度和措施,劃定管理范圍、健全管理網(wǎng)絡,加大農田水利設施更新改造力度,對毀壞的水利工程或年久失修的工程抓緊修復,更換新的配套設備,使其重新發(fā)揮應有的作用。

2.3對新建工程要科學規(guī)劃

原有的工程如果能夠利用的,盡量經(jīng)過改造修繕后繼續(xù)使用。對一些不能用的或是沒有用的,重建時要科學規(guī)劃、合理安排,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H地理情況及水資源分布,制定科學合理,符合實際的工程規(guī)劃,對農田水利的供給結構進行科學調配。同時加強農田水利的技術應用、人才隊伍培養(yǎng),在灌溉方式上要進行改變,采用節(jié)能的高效的灌溉方式。加強小型農田水利建設有利于提高糧食產(chǎn)量,提高農業(yè)

三、總結

綜合能力,實現(xiàn)農民收入穩(wěn)步增長,為加快建設社會主義新農村的步伐打下堅實的基礎,能從根本上改善我國農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

作者:周旭單位:公主嶺市水利經(jīng)濟管理總站