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摘要：我國(guó)東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡是造成東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。從歷史發(fā)展過程看，東部沿海地區(qū)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)的有力支撐，來(lái)自于區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。今天，西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，同樣離不開東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的共同支撐。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的歷史機(jī)遇。要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)西部大開發(fā)的貢獻(xiàn)率，首先必須為西部大開發(fā)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作出科學(xué)的目標(biāo)定位。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略既定的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略定位，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的空間定位、產(chǎn)業(yè)定位和社會(huì)責(zé)任定位。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；西部大開發(fā)；戰(zhàn)略定位

在改革開放以來(lái)的20多年的發(fā)展過程中，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以鄧小平同志“實(shí)現(xiàn)共同富裕分兩步走”的大戰(zhàn)略為理論依據(jù)，選擇了一條由區(qū)域非均衡發(fā)展到有重點(diǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展道路。在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著東部沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而造成差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素是東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平與發(fā)展速度上的差異。因此，在新一輪的西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展中，應(yīng)充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入提高的貢獻(xiàn)率及對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的差距分析

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)改革開放的進(jìn)程中異軍突起，迅速發(fā)展壯大，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20740億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1／3；在農(nóng)村社會(huì)增加值中來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值近60%，農(nóng)民人均純收入中的38％來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的快慢，直接影響著我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度增加或減少3．7％，就會(huì)影響GDP增加或減少1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度每增加或減少2．7％，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度增加或減少1％。但自90年代中期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放慢，新增從業(yè)人員減少，從而進(jìn)入了分化、改組的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，適逢西部大開發(fā)正式啟動(dòng)，因而擺在我們面前亟待解決的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何充分把握這一歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身獨(dú)特的作用來(lái)提高對(duì)西部大開發(fā)的貢獻(xiàn)率。

由于國(guó)家對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜政策效應(yīng)以及其它歷史的原因，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與西部之間存在較大差異，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．發(fā)展水平上的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1980年到1994年，我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的差距擴(kuò)大了近100倍。這一期間，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度平均為48%，而中西部地區(qū)則分別為29％和16．5％。90年代初，東部地區(qū)（12省市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的66％，中部地區(qū)（9省市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的24．7％，而西部地區(qū)（四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9省區(qū)）產(chǎn)值只占全國(guó)的9.3％。造成東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平差距的原因有：第一，自“六五”計(jì)劃時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了政策傾斜，從而促進(jìn)了東部沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。如“六五”到”八五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)，從而使得這一區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同西部相比，能夠享有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和優(yōu)惠條件，尤其是區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，無(wú)論從管理、技術(shù)、資金還是觀念、意識(shí)、企業(yè)文化等各方面，都極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第二，東部沿海地區(qū)的歷史文化積淀，造就了技術(shù)與人力資源的良好稟賦。再加之東部國(guó)有企業(yè)力量雄厚，其先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈形成向周邊鄉(xiāng)村輻射、發(fā)散的格局，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。第三，從西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，盡管從“六五”到“九五”期間，國(guó)家持續(xù)增加對(duì)西部地區(qū)能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，但這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，加之企業(yè)大都為中央直屬的國(guó)有大中型企業(yè)，因而難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多的分工協(xié)作的機(jī)會(huì)，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的拓展空間。

2．農(nóng)村勞動(dòng)力中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重，直接影響著農(nóng)村居民收入的增加。“八五”期間，農(nóng)民人均純收入凈增部分的50％來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從1978年到1996年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從2827萬(wàn)人增加到1．35億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30％。從區(qū)域間配置狀況看，1996年，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)62．2％，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例為17．5％，東西部地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比例上的差異，可用表顯示出來(lái)。

表11995年我國(guó)東西部部分非農(nóng)勞動(dòng)力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人平均工資

技術(shù)工人和普通工人平均工資（元）

非農(nóng)勞動(dòng)力（萬(wàn)人）

勞動(dòng)力（萬(wàn)人）

技術(shù)工人和普通工人占勞動(dòng)力比重

非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重

江蘇

413.84

353

1349

0.162

0.262

浙江

503.37

242

1035

0.158

0.234

山東

347.14

215

1877

0.059

0.115

廣東

549.33

239

1383

0.065

0.173

陜西

313.82

61

730

0.015

0.0894

甘肅

370.00

34

872

0.002

0.039

貴州

250.00

31

841

0.001

0.037

云南

300.00

16

930

0.001

0.017

3．結(jié)構(gòu)差異。首先表現(xiàn)在東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)快。目前，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)致力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和兩高一低產(chǎn)品（即高技術(shù)起點(diǎn)、高附加值、低能源一原材料消耗）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型為主的方向轉(zhuǎn)化。而西部地區(qū)，本著發(fā)揮勞動(dòng)力、土地籌資源優(yōu)勢(shì)，加之發(fā)展起點(diǎn)低，因而以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。其次表現(xiàn)為，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分已進(jìn)入集體產(chǎn)權(quán)改革的制度創(chuàng)新時(shí)期，新的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束制度和新的政企關(guān)系初見端倪，從而為東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪增長(zhǎng)打下了制度基礎(chǔ)。而西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，受制于區(qū)域內(nèi)人才、資金的短缺和觀念意識(shí)的保守，多元化產(chǎn)權(quán)的主體嚴(yán)重缺位，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)制度上以及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上，保留著傳統(tǒng)的形式，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施，為東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大發(fā)展提供了千載一逢的歷史機(jī)遇。對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而言，西部地區(qū)資源豐富，尤其是豐富的土地資源和勞動(dòng)力資源以及相對(duì)低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格，為東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決普遍存在的資本有機(jī)構(gòu)成提高，生產(chǎn)成本相對(duì)上升的困難，創(chuàng)造了有利條件；同時(shí)，利用東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以向西部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而為自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組的實(shí)施降低制度成本。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開拓了廣闊的空間。從西部地區(qū)的角度看，可以充分利用中央政府為西部大開發(fā)制訂的各種優(yōu)惠政策，大量引進(jìn)東部地區(qū)乃至外國(guó)的資金、技術(shù)、管理和人才，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展。同時(shí)，隨著西部大開發(fā)所帶來(lái)的市場(chǎng)化和國(guó)際化的發(fā)展，勢(shì)必形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同外商投資企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份相互支持，相互促進(jìn)，有利于強(qiáng)化西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。從總局來(lái)看，中央政府為實(shí)施西部大開發(fā)，加大了對(duì)西部交通運(yùn)輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，并組織實(shí)施了科技大行動(dòng)和人才大戰(zhàn)略，所有這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部的大發(fā)展創(chuàng)造了重要的制度環(huán)境。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位。在新的歷史條件下，西部大開發(fā)目標(biāo)定位為以人為本的可持續(xù)發(fā)展。該目標(biāo)作為一個(gè)體系，包括以下內(nèi)容：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)。它是衡量區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率指標(biāo)，確定一個(gè)穩(wěn)健可行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是西部大開發(fā)的題中應(yīng)有之意。第二，收入公平分配目標(biāo)。較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，只有和公平的收入分配體制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能使西部經(jīng)濟(jì)得到收入分配得以改善的增長(zhǎng)。西部大開發(fā)應(yīng)以富民開發(fā)為基點(diǎn)，并在開發(fā)過程中努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)人均收入同東部地區(qū)在增長(zhǎng)速度上同步。第三，人的全面發(fā)展目標(biāo)。東西部地區(qū)間的差距深層次地體現(xiàn)在區(qū)域間教育發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、人力資源素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利等制度上的差異。因此，西部大開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的宗旨，重在提高人民的知識(shí)吸收、交流和應(yīng)用能力，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力以及增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給能力。第四，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)。要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在西部大開發(fā)的首要位置，再造秀美山川，是實(shí)現(xiàn)西部乃至全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

以上目標(biāo)的確立，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的空間定位。即要把西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同推進(jìn)西部城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。從整體上看，目前我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程同農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)，表現(xiàn)為我國(guó)城市人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重之間差距過大。1997年，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占CDP的比重為81．7％，而城鎮(zhèn)人口比重僅僅為29．9％，二者之間的差距大大高于5％一20％左右的一般值。造成這一差距的主要原因之一是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的分散化程度過高。據(jù)我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，1996年我國(guó)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有538428家，從業(yè)人數(shù)為2007．3萬(wàn)人，分別只占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的2．7％和從業(yè)人員總數(shù)的15．4％，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局在自然村一級(jí)。從地區(qū)分布看，在全國(guó)16126個(gè)建制鎮(zhèn)中，東部地區(qū)占46．4％，西部地區(qū)占24．6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過分分散化布局，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益）的提高，具體表現(xiàn)在：企業(yè)信息不靈，交通運(yùn)輸不便，投資環(huán)境極差，資產(chǎn)運(yùn)作不暢；同時(shí)亦造成占有土地過多，環(huán)境污染嚴(yán)重等不良的社會(huì)效果。借鑒我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史中形成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須走城鎮(zhèn)集中化發(fā)展的道路。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)集中化發(fā)展，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益。小城鎮(zhèn)具有供水、電力、管道、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備以及交通運(yùn)輸、信息溝通、技術(shù)交流、市場(chǎng)體系和人力資源等軟環(huán)境良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)“門檻”，減少成本支出，得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過自身的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又會(huì)拉動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著獨(dú)立于社區(qū)政府的企業(yè)主體的產(chǎn)生，相應(yīng)要求能為企業(yè)提供支持和服務(wù)的各種市場(chǎng)關(guān)系和市場(chǎng)中介組織的配套發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展更多地依靠技術(shù)進(jìn)步，更多地依靠規(guī)模的擴(kuò)張，更多地依靠聚集效應(yīng)，從而更有力地拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。從宏觀整體上看，西部大開發(fā)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)重點(diǎn)放在發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。這樣，一可以避免與城市工業(yè)同構(gòu)，二可以充分依托自身的資源優(yōu)勢(shì)。但由于參與西部大開發(fā)的主體即東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二者在制度結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的差異，東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)各有側(cè)重，同時(shí)亦應(yīng)相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，從參與西部大開發(fā)的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資方向來(lái)看，應(yīng)用足用好國(guó)家為支持西部大開發(fā)所提供的優(yōu)惠政策及其他有利條件，發(fā)揮自身在資金、技術(shù)、管理和外向型發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，重心傾斜于發(fā)展技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)在與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)時(shí)充分運(yùn)用資本重組手段，共同組建企業(yè)集團(tuán)等各種形式的利益共同體，促進(jìn)共同發(fā)展。而對(duì)于西部地區(qū)本土發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說，應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重，增加西部地區(qū)農(nóng)民的純收入。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)定位。從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（尤其是東部沿海地區(qū)）改革開放以來(lái)的歷史發(fā)展過程來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)的最大的負(fù)效應(yīng)是造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從80年代以來(lái)，我國(guó)污染源中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量及其占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的比重均有上升趨勢(shì)（參見表2）。

表2全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染狀況變動(dòng)情況

單位

1984年

1989年

1995年

有污染的企業(yè)

萬(wàn)個(gè)

18.16

57.15

121.60

占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的份額

%

11.00

3.00

5.50

占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的份額

%

20.20

7.80

16.90

污染企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值

億元

/

10004.00

19260.00

占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值份額

%

/

35.50

37.60

此外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染的區(qū)域分布看，東部地區(qū)最為集中，西部地區(qū)從污染排放總量上看，不是很嚴(yán)重，但西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局偏重污染型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（以資源采集和資源初加工企業(yè)為主），故其從萬(wàn)元產(chǎn)值污染排放量來(lái)看，污染又較為嚴(yán)重。所以，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從礦產(chǎn)品采掘及初加工的行業(yè)退出，集中發(fā)展清潔生產(chǎn)型的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展符合環(huán)保要求的技術(shù)密集型企業(yè)和知識(shí)密集型企業(yè)。更為重要的是西部地區(qū)是我國(guó)重要的大江大河源頭和上游地區(qū)，也是我國(guó)生態(tài)脆弱地帶，西部生態(tài)的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)于西部乃至全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的戰(zhàn)略意義。我們應(yīng)該綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及行政手段，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，并予以制度化的監(jiān)督、控制，這應(yīng)該而且必須列入到西部大開發(fā)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的首要議程。