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一、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
市區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村(社區(qū))112個,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位445個。其中:危險化學品生產(chǎn)企業(yè)4家,危險化學品經(jīng)營企業(yè)19家,?;肥褂闷髽I(yè)6家,煙花爆竹經(jīng)營戶11戶,其他輕工企業(yè)332個,有一定規(guī)模的公眾聚集場所73家。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面現(xiàn)狀如下:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府較為重視安全生產(chǎn)工作,將安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)黨委、政府的議事日程,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步構建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,建立了安監(jiān)機構,配備了安全員。指定一名副職領導分管安全生產(chǎn)工作,設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站,配備了兼職安全員,每個行政村也成立了安全生產(chǎn)領導小組,組長由村委會主任擔任,同時配備一名村級安全員。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,人員職責、隱患治理排查等各項基礎工作都已得到基本落實,市安監(jiān)局籌措經(jīng)費給13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配發(fā)了電腦和打印機,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本上能開展轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能落實安全生產(chǎn)責任制,明確政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人,層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書,制定安全生產(chǎn)獎懲考核辦法,年終嚴格考核,兌現(xiàn)獎懲,實行安全生產(chǎn)“一票否決”。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作,對轄區(qū)企事業(yè)單位職工、群眾開展形式多樣的安全生產(chǎn)知識普及推廣活動。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能開展日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查工作,定期、不定期的對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全檢查,查處安全隱患,制定應急求援預案,組織應急演練,同時完成市安監(jiān)局安排的各項工作。
二、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)存在的問題
當前,困擾市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作深入開展的有六個問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構無正規(guī)編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員都是身兼數(shù)職,且大多沒有公務員身份,安監(jiān)站都同鄉(xiāng)經(jīng)委、綜治辦合署辦公,工作積性不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法力量嚴重不足,隱患措施難以有效落實。目前,市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員一人,且身兼數(shù)職,完成定編定崗的工作是本職工作,安全生產(chǎn)工作也只能是面子上的事,工作很難落到實處。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全員長期限制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍內(nèi),經(jīng)常檢查,人混熟了、事難辦了,遇到隱患,面子觀點一上來,一馬二虎就過去了,難以保證隱患排查治理到位。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員參加業(yè)務培訓的機會少,業(yè)務知識技能、工作水平滯后,遠遠跟不上安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙、任務重和經(jīng)費短缺的影響,長期得不到應有的專業(yè)培訓,工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隱患整改難以落實。受體制不順、地方保護等多方的干擾和影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員查處的安全隱患整改往往難以得到及時有效的落實。六是村級安全監(jiān)管人員配備不齊,安全監(jiān)管工作出現(xiàn)斷層。有些村對安全生產(chǎn)屬地管理責任認識不清,安全生產(chǎn)主體責任不能落實到位,不能很好的開展村級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
三 、解決問題的對策
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題
1、思想觀念上的偏差。
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)無足輕重,無關大局。主要理由有:工業(yè)化未成型,企業(yè)少,生產(chǎn)經(jīng)營單位少,列為高危行業(yè)的企業(yè)更少,抓安全不出效益,更不出政績。因此,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在思想上輕視,工作上忽視,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構建設難,投入保障難,工作開展難。
2、領導方式上的偏差。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)階段的重點是:抓經(jīng)濟上項目,辦園區(qū)、建新村,主要追求經(jīng)濟的快速發(fā)展,盡快改變貧窮落后面貌,這樣就不可避免地存在重經(jīng)濟輕安全,重發(fā)展輕安全,使安全與經(jīng)濟、安全與發(fā)展不同步,變成經(jīng)濟與安全兩張皮的現(xiàn)象。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)工作是應付多、落實少,表現(xiàn)為:有開會、有文件、有機構,但機構配齊、隊伍配強、經(jīng)費配足、精力投入都不到位。
3、體制機制上的偏差。
《安全生產(chǎn)法》只規(guī)定設立縣以上安監(jiān)機構,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明文要求,而且目前全國縣級以上的安監(jiān)體制本身就存在權力分散、職能交叉,地方機構與國家機構建設不同步的尷尬體制。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制機制建設更是五花八門,有安監(jiān)所、安監(jiān)站、安監(jiān)辦、安管辦、安辦等不同名稱,而上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改為綜合辦、經(jīng)濟辦、計生辦、農(nóng)業(yè)服務中心等機構,使安全監(jiān)管這個多生孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難立足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應上級要求在經(jīng)濟辦上加掛一個牌子,工作條件差,人員配備弱,且多為兼職,無法做到專職專能。加上法定職責不明確,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無權無利,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)有的是壓力,缺的是動力。
4、實際工作上的偏差。
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)主要方式就是抓大檢查,注重的是查了多少次,出動了多少人,查了多少單位,重量輕質(zhì),忽視源頭管理,忽視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行,不利于人們安全意識的增強和本質(zhì)安全的提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體制的末端、基礎。俗話說,基礎不牢,地動山搖,安全生產(chǎn)工作同其他工作一樣,不打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎,整個安監(jiān)體系的大廈也只能是空中閣樓。
二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)基礎工作,要著力采取以下幾項措施
1、提高認識,升華安全理念。
黨和國家高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn),是樹立和落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)安全發(fā)展的重要一環(huán)。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要增強安全意識,轉(zhuǎn)變觀念。認識到安全是發(fā)展的基礎,是發(fā)展的保障,安全也是效益,安全也是政績。其次,以培訓和提高農(nóng)民工的勞動安全技能為重點,強化對農(nóng)民工的安全宣傳教育。在我國經(jīng)濟進入工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民工是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一支新型勞動大軍。但是,他們最缺乏自我保護意識和災害自救和互救常識,他們是事故災難中的最大受害者,強化對農(nóng)民工的安全教育和培訓已刻不容緩。第三,全民安全意識的培養(yǎng)和教育。必須從中小學抓起,將生活安全、出行安全、生產(chǎn)安全、防災、避災、逃災自救的知識、常識融教育教學當中。通過廣播、專欄、宣傳車、電視、網(wǎng)絡普及安全法規(guī)和常識,形成全民關注安全、珍愛生命的良好氛圍。第四,重視做好基層和基礎工作,將安全網(wǎng)絡向村(居)、社區(qū)、工礦延伸,促使村(居)、企業(yè)建立健全自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制。
2、落實一崗雙責,認真履職保平安。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府,承擔著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設新農(nóng)村的重任,同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的直接承擔者。溫總理在今年全國安全生產(chǎn)會議上再次重申,省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人,必須親自抓、負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導都要按一崗雙責的要求。抓安全生產(chǎn),各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)必須各自負責,從責任分解落實、安全隱患排查、應急預案制定、事故搶險救援必須一抓到底,不留死角,不留空檔。同時,安全生產(chǎn)工作要與平安創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建、黨的建設相結(jié)合,形成齊抓共管、共建平安的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導成員抓安全生產(chǎn)的工作實績要列入其業(yè)績考核,作為上級組織選拔任用的依據(jù)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以把安全責任的考核方式向村(居)類推,對村(居)負責人開展年度安全生產(chǎn)工作履職情況述職,將安全工作成績列為村級換屆考核的一項重要內(nèi)容。
3、建好隊伍,發(fā)揮作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的辦事機構、執(zhí)行機構、落實機構。建設好、發(fā)揮好這支隊伍的作用,就能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的決策得到更好的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的名稱、編制、職能、裝備可以設區(qū)市為單位進行統(tǒng)一規(guī)范,提出一些硬措施,分年度實現(xiàn),并從幾個方面著力抓好隊伍建設:首先,要用科學發(fā)展觀的理論武裝他們,增強大局意識、責任意識;其次,組織開展培訓,做到持證上崗,提高他們的安全法律法規(guī)及政策業(yè)務水平;第三,增強服務意識,讓他們能夠把服務貫穿于執(zhí)法,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務,做到公平、公正、清廉執(zhí)法;第四,要從政治、經(jīng)濟、生活上關心、照顧、幫助他們,培養(yǎng)一批能干事、會干事、敢干事的安監(jiān)干部。
今年月全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故(含生產(chǎn)安全事故、火災事故、道路交通事故)177起、死亡45人、受傷179人,直接經(jīng)濟損失107.6萬元,與去年同期相比,事故起數(shù)下降9.69%、死亡人數(shù)下降15.09%、受傷人數(shù)上升4.07%、直接經(jīng)濟損失下降64.10%。事故總死亡人數(shù)占市政府下達的全年控制指標的83.33%。其中,生產(chǎn)安全事故1起,死亡1人,直接經(jīng)濟損失25萬元。與去年同期相比,事故起數(shù)下降66.7%、死亡人數(shù)下降83.33%、直接經(jīng)濟損失下降89.13%。道路交通事故135起,死亡44人,受傷179人,直接經(jīng)濟損失46.61萬元;與去年同期相比,事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)下降6.38%、受傷人數(shù)上升4.68%、直接經(jīng)濟損失上升36.65%?;馂氖鹿?1起,無人員傷亡,直接經(jīng)濟損失36.00萬元;與去年同期相比,事故起數(shù)下降29.31%,人員傷亡情況持平,直接經(jīng)濟損失上升1.12%?;仡櫮甑陌踩a(chǎn)工作,主要抓好了以下幾個方面的工作。
(一)夯實基層基礎工作,構建安全長效機制
1、嚴格落實安全生產(chǎn)各項工作制度。制定并下發(fā)了《縣安全生產(chǎn)工作制度》,明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制、“一崗雙責”制、“一票否決”制。對因安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位的人員嚴格進行責任追究。全面落實“屬地監(jiān)管,分級執(zhí)法”的安全生產(chǎn)工作機制。
2、層層分解落實安全生產(chǎn)目標責任。縣政府與14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個縣安委會成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高危企業(yè),各部門與監(jiān)管對象層層簽訂了安全生產(chǎn)年度責任狀,明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)年度目標、職責、責任。建立了安全生產(chǎn)目標考核制度,量化安全生產(chǎn)工作目標任務,各級安全生產(chǎn)責任制得到進一步強化和完善。
、扎實開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。成立了安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領導小組,制定并下發(fā)了《縣安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方案》,扎實有序的推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。今年,我縣創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有高塘嶺鎮(zhèn),創(chuàng)建市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有新康鄉(xiāng)。
4、進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設。專門召開縣長現(xiàn)場辦公會議,研究解決目前基層安監(jiān)工作中存在的幾個突出問題。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立安全生產(chǎn)委員會,主要行政負責人為主任、分管負責人為副主任,綜合監(jiān)管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作,下設辦公室,承擔安委會的日常工作,辦公室主任由分管安全生產(chǎn)工作的副職擔任。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站,主管安全生產(chǎn)工作的領導擔任站長,配備1~2名專職安監(jiān)員,由縣編委統(tǒng)一給編,由縣財政全額撥款,單獨進行管理。三是落實安監(jiān)經(jīng)費。安全生產(chǎn)經(jīng)費列入本級財政預算。安監(jiān)人員的工作待遇參照計劃生育、綜治維穩(wěn)工作人員的待遇。
5、逐步建立風險防范機制。繼續(xù)在煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山三大高危行業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金制度,全面落實工傷保險制度,積極建立和完善事故風險防范機制。全縣三大高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位共有396家,購買風險抵押金或安全生產(chǎn)責任險的有396家,參保率達100%。
6、進一步加強應急救援體系建設。依托縣消防大隊組建了一支綜合應急救援隊伍,縣公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、城管、建設、環(huán)保、民政、地方海事、通信等專業(yè)應急救援隊伍納入綜合應急救援隊伍的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓練體系,明確了工作職責,確保了經(jīng)費保障,使我縣應急救援體系建設上一新的臺階。
7、切實加強安監(jiān)隊伍建設。深入開展機關效能建設和政風行風建設,推動工作職能、工作方式、工作作風的轉(zhuǎn)變,提高辦事效率,積極為經(jīng)濟建設服務。進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作,強化執(zhí)法為民的宗旨意識、責任意識、服務意識,堅持內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,從嚴管理,從嚴抓班子,從嚴帶隊伍,主動接受社會公眾和媒體的監(jiān)督,做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,樹立安監(jiān)隊伍的良好形象。
(二)認真抓好安全檢查,依法嚴格安全執(zhí)法
1、認真抓好春節(jié)期間與節(jié)后復工安全生產(chǎn)檢查工作。春節(jié)前后,縣安監(jiān)局牽頭,組織相關單位對68家非煤礦山企業(yè)、25家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位、100多家煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和50多家人員密集場所的安全隱患進行了全面排查,確保了全縣春節(jié)期間節(jié)后復工的安全與穩(wěn)定。
2、認真抓好“兩會”期間安全生產(chǎn)檢查工作。兩會期間,安委會組織各成員單位在全縣范圍內(nèi)組織開展安全大檢查,確保全縣兩會期間的安全與穩(wěn)定。
3、認真開展全縣建筑項目在建工程安全生產(chǎn)檢查。我局會同建設局共檢查了28個在建項目,并按安全生產(chǎn)“屬地監(jiān)管”原則對其加強監(jiān)管,確保安全施工。
4、認真抓好“五一”前和高溫期間的安全生產(chǎn)大檢查。我局認真組織開展“五一”前及高溫期間的安全生產(chǎn)檢查,成立了三個檢查組,在全縣范圍內(nèi)進行安全生產(chǎn)檢查,確保全縣“五一”期間及高溫期間的安全與穩(wěn)定。
(三)精心組織專項行動,維護社會和諧穩(wěn)定
1、認真組織開展安全生產(chǎn)百日專項行動。行動期間共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位400多家,下達現(xiàn)場檢查記錄100余份,查出隱患117條。行動結(jié)束后,得到市督查組的高度好評。
2、認真組織開展安全生產(chǎn)年各項活動。根據(jù)安全生產(chǎn)年的各項部署要求,在全縣范圍內(nèi)扎實開展了安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”,切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”。共開展執(zhí)法行動22次,治理行動20次,宣傳教育行動15次。
3、認真組織開展全縣麻石加工行業(yè)起重機械設備安全隱患專項整治。共檢查麻石行業(yè)起重設備使用單位100余家,檢查設備300余臺,發(fā)現(xiàn)安全隱患70余起,作檢查記錄80余份,下發(fā)整改意見書60余份。并特邀湖南省特種設備檢測中心的專家對177戶麻石加工戶的操作人員進行了法規(guī)知識、技術操作要求的免費培訓。
4、認真抓好安全生產(chǎn)事故隱患集中整治和重大危險源監(jiān)控工作。一是排查200多家生產(chǎn)經(jīng)營單位,查出隱患81處,整改81處。對存在嚴重安全隱患且無安全許可證的企業(yè)進行停產(chǎn)停業(yè)整,并對9家采石場進行了整合。二是加大重大危險源執(zhí)法檢查力度,對38家重大危險源單位實行日常巡查制度,做到每月一次巡查,建立檢查記錄,及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題和隱患。
5、加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為。今年來,我縣進一步強化了計劃執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督及責任追究的力度,有力地打擊了安全生產(chǎn)領域存在的非法違法現(xiàn)象,安全生產(chǎn)法制秩序進一步規(guī)范,由非法違法生產(chǎn)經(jīng)營導致的生產(chǎn)安全事故明顯減少。共開展執(zhí)法行動22次,治理行動20次,宣傳教育行動15次。關閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)12家。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、旅游、消防等重點行業(yè)和領域開展專項檢查10余次,組織全縣性安全生產(chǎn)工作督查4次。
(四)嚴格宣傳教育培訓,提高全民安全素質(zhì)
1、廣泛開展了以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動。一是組織縣直10多個部門和相關企業(yè)隆重舉行了年“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒印=?jīng)視、縣電視臺均進行了專題采訪和全面報道。二是組織有關企業(yè)參加“安全伴我行”全國演講比賽活動。三是組織危險化學品生產(chǎn)企業(yè)——湖南海利化工股份有限公司開展事故應急救援演練。有力地督促了高危企業(yè)建立和完善事故防范、預警、響應和應急處置機制,確保發(fā)生事故能得到盡快搶險和妥善處置,最大限度地減少事故損失。
2、認真組織安全教育培訓。今年,我局共舉辦了四期培訓班,聘請有關專家對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹共200多名生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、特種作業(yè)人員進行了培訓,并舉行了閉卷考試,考試合格后發(fā)放安全資格證。后階段還將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員、村級安監(jiān)信息員等進行培訓,全年培訓人數(shù)500人以上。
(五)強化安保防范措施,營造國慶良好氛圍
1、增強責任意識,強化組織領導。安監(jiān)局全體干部職工高度重視國慶期間安保工作,把國慶安保工作作為當前首要政治任務來抓,切實做到思想到位、領導到位、工作到位、保障到位。成立了國慶期間維穩(wěn)領導小組,局長任組長,各主管副職為副組長,按照各自職責分工,抓好分管工作,形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系,確保各項工作不折不扣落到實處。
2、召開會議,制定方案,強化執(zhí)法檢查。月日,召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長會議,布置國慶期間及后階段各項安全生產(chǎn)工作。并且結(jié)合我縣當前安全生產(chǎn)工作實際,制定出切實可行的國慶安保具體工作實施方案,落實工作目標、工作重點、實施步驟和時間進度,確保各項工作扎實推進。組織相關部門開展一次自上而下、全面徹底的安全生產(chǎn)大檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,責令其限期整改,及時跟蹤督辦,直到隱患消除為止。
3、強化綜合監(jiān)管,充分發(fā)揮安委辦職能。一是深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域?qū)m椪喂ぷ?,突出火工品、劇、易燃易爆物品等儲存、?jīng)營、運輸、使用環(huán)節(jié)的安全管理。二是加強對各行業(yè)管理部門的指導、協(xié)調(diào)、督促工作,組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)工作的督查,深入推進安全生產(chǎn)“三項行動”,嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域非法-
違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設活動。
4、實施值班制度,保障信息暢通。嚴格實行值班制度,帶班領導必須24小時在崗帶班,值班人員必須堅守崗位,認真履行值班職責,全體工作人員要保障24小時通訊暢通,每天將排查收集到的信息及時準確上報,保證遇到突發(fā)事件能隨叫隨到,嚴防事故的發(fā)生。
(六)健全行政執(zhí)法制度,強化行政執(zhí)法工作。
1、嚴格落實各項行政執(zhí)法檢查制度。堅持每月開展一次執(zhí)法檢查,確保重點單位監(jiān)管和執(zhí)法查處率達100%。
2、加大行政處罰力度。執(zhí)法大隊共立案查處安全生產(chǎn)違法行為5起,實施經(jīng)濟處罰4萬余元。
3、嚴肅事故調(diào)查處理。對縣域內(nèi)發(fā)生的幾起生產(chǎn)安全事故依法進行了調(diào)查處理,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過及原因,認定了事故的責任,提出了安全防范措施,并按照“四不放過”的原則,督促事故單位進行了整改。
4、依法行政許可。對61家非煤礦山企業(yè),42家危險化學品企業(yè),2家煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè),764家煙花鞭炮經(jīng)營單位依法辦理了安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
(七)貫徹落實省委、省政府三個重要文件取得實效。根據(jù)省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《省重大生產(chǎn)安全事故責任追究補充規(guī)定》、《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》三個重要文件的要求,月日,召開縣長辦公會議,會議明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設問題,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定2-3名專職安監(jiān)員,縣編委統(tǒng)一給編,縣財政統(tǒng)一撥款,縣人事統(tǒng)一管理,并追加安全生產(chǎn)工作經(jīng)費30萬元。月日又召開了縣政府常務會議,研究制定具體的貫徹落實措施,確保三個重要文件真正得到貫徹落實。
二、存在的問題
**年,在市委、市政府的正確領導下,我們以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),堅持“安全第一、預防為主”的方針,嚴肅履行對全縣安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一領導的政府職責,通過及時正確決策,開展宣傳教育,采取措施落實,使全縣安全生產(chǎn)總體形勢趨于基本穩(wěn)定。全年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡責任事故53起,死亡60人。其中:煤礦12起,死亡15人;道路交通22起,死亡26人(按交警部門口徑,統(tǒng)計時間自上年度12月1日至今年11月30日,故今年12月初發(fā)生的3起共死亡10人事故未統(tǒng)入);非煤礦山3起,死亡3人;危險化學品行業(yè)2起,死亡2人;農(nóng)電4起,死亡4人;消防2起,死亡2人;工業(yè)企業(yè)及其他8起,死亡8人。除煤礦、道路交通各發(fā)生一起死亡4人的重大事故外,其余杜絕了特大事故,未發(fā)生因安全事故危及穩(wěn)定事件,安全生產(chǎn)形勢較去年明顯好轉(zhuǎn)?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、縣委政府對安全生產(chǎn)予以了高度重視
近幾年以來,我縣一直重視安全生產(chǎn)工作。今年以來,我們認真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓,更是將安全生產(chǎn)擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產(chǎn)工作方面存在的差距,全心全意,扎扎實實,認真抓好安全生產(chǎn)。
1、定期研究決策,已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會,安排一定的時間聽取全縣安全生產(chǎn)工作情況匯報,決策協(xié)調(diào)處理重大問題,部署下階段工作??h安全生產(chǎn)委員會每季都要召開一次安委全會,通報情況,聽取安委各成員單位主要負責人匯報,研究存在問題解決辦法,并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發(fā),問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據(jù)統(tǒng)計,今年來,常委會、常務會、書記會研究安全生產(chǎn)達14次、全縣性安全生產(chǎn)大會5次,縣委、政府兩辦下發(fā)安全生產(chǎn)緊急通知17次。
2、深入基層,現(xiàn)場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍,幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經(jīng)常深入到洪山、蛇形山等重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查煤礦安全生產(chǎn)工作,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,加大監(jiān)督力度;多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯(lián)絡線等重點工程,督查安全生產(chǎn)工作。主管安全工作的副縣長龍燕青,牽頭組織召開各種安全工作會議,督促縣安監(jiān)局、煤炭局的安全監(jiān)管工作,解決存在問題,經(jīng)常深入煤礦及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查安全生產(chǎn)工作,如在元月1日,組織公安局、安監(jiān)局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮(zhèn)的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況;農(nóng)歷正月初4晚,組織相關部門,對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況;10月1-2日,檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯(lián)超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節(jié)假日值班和現(xiàn)場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視,重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發(fā)生在晚上的兩起重大交通事故,他都在事發(fā)后30分鐘趕到現(xiàn)場,組織指揮搶救傷員。
3、全面落實安全生產(chǎn)責任制
去年底,縣政府以政發(fā)59號文頒布了《***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產(chǎn)責任制》,今年初即下發(fā)到各有關單位。并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位根據(jù)明確的責任,制訂各自的安全生產(chǎn)責任制度,并分解下達到下屬單位,落實到崗位人員。今年我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產(chǎn)責任狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直也與下屬單位層層簽訂,有的還收取了安全生產(chǎn)風險保證金,通過安全生產(chǎn)責任的約束機制,大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產(chǎn)工作的責任感。縣政府對去年安全生產(chǎn)取得成績的單位,都納入了年度目標綜合考評予以獎勵;對出現(xiàn)較大問題的單位,對照責任狀條例,堅決實施處罰;如今年元月15日在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負責人大會上,就對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年,我們?nèi)詫栏駡?zhí)行這一既定作法,以進一步確立安全生產(chǎn)責任制的嚴肅性。
4、嚴格規(guī)范生產(chǎn)安全事故查處
為從根本上扭轉(zhuǎn)過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況,最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法,充分發(fā)揮其警示作用,依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,元月份,縣政府制發(fā)了《***安全事故查處暫行規(guī)定》(雙政辦發(fā)〔2008〕2號)。文件貫徹后,使事故查處既堅持了“四不放過”原則,又杜絕了亂罰款現(xiàn)象。這一《規(guī)定》受到了市局的充分肯定,并被轉(zhuǎn)發(fā)到其它縣、市、區(qū)推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初,政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發(fā),同時指導督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負有安全監(jiān)管責任的部門參照制訂。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數(shù)縣直單位已按要求制訂了《預案》,并能做到常備不懈,為及時妥善處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓,為切實加強對煤礦安全的監(jiān)督管理,6月份,縣政府成立了煤礦安全專項執(zhí)法大隊,從煤炭局、安監(jiān)局、公安局等單位抽調(diào)得力人員,對全縣煤礦進行輪番檢查,重點監(jiān)管高瓦斯礦,幾個月來,共查出安全隱患540條,整改到位490條,累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題,如小富煤礦,現(xiàn)場管理混亂,長期高瓦斯作業(yè),新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業(yè)。通過成立執(zhí)法大隊,對煤礦安全形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣執(zhí)法大隊、縣煤炭局、縣安監(jiān)局四個方面的交叉監(jiān)管,提高了監(jiān)管頻率,降低了違章機率,有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。
7、優(yōu)先確??h安監(jiān)局工作正常運轉(zhuǎn)
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府行使安全工作綜合監(jiān)督管理的部門,縣委、政府高度重視,無償劃撥原縣輕工局的房地產(chǎn)作為縣安監(jiān)局的辦公場所,在財政偏緊的情況下,先后多次共撥款25萬元,用于安監(jiān)局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等;人員編制建局定8名,今年又增編2名,確保了縣安監(jiān)局能較好地行使了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。
8、建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
為適應安全生產(chǎn)工作的需要,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管職責,建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)絡勢在必行,縣委、政府對此十分重視,制發(fā)了《***人民政府辦公室關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設的意見》(雙政辦發(fā)〔2008〕120號),縣編委下發(fā)了〔2008〕30號文件。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立站所級安全監(jiān)督管理站,配備3-4名專職安監(jiān)員,各責任區(qū)確定一名副書記或副主任擔任兼職安監(jiān)員,負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理?,F(xiàn)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站,并已投入運作。安全生產(chǎn)形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監(jiān)管網(wǎng)絡。
二、職能部門各負其責,安全監(jiān)管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通,危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產(chǎn)工作的重要行業(yè)。我們始終把這些行業(yè)的安全監(jiān)管擺在突出位置,各職能部門、盡職盡責,做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實,已初見成效。
我縣現(xiàn)有煤礦64家,通過近三年來的專項整治,加大了安全投入,更新了安全生產(chǎn)基礎設施,提高了經(jīng)營業(yè)主的安全素質(zhì)和管理水平,防范事故的能力已大有提高。今年以來,我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓,先后召開3次礦長會,強化礦長的安全意識;煤炭局先后舉辦了4期培訓班,系統(tǒng)培訓300人,對安全生產(chǎn)管理人員、特種工進行了一次全面培訓;還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對煤礦近3000名從業(yè)人員進行培訓,未經(jīng)考試合格,不得從事煤礦作業(yè),共淘汰150人;對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”,“三專兩閉鎖”,“全井撤人、地面放炮”,嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監(jiān)管責任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、煤炭局、執(zhí)法大隊加強了對煤礦的安全檢查,每月每礦不少于3次??h安監(jiān)局加強綜合監(jiān)管,對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態(tài),確保不發(fā)生重特大事故。國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安等部門緊密合作,時刻關注全縣非法煤礦的反彈,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對可能出現(xiàn)的非法煤礦反彈的區(qū)域進行地毯式檢查,確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業(yè)的安全整治力度加大
公安交警、農(nóng)機監(jiān)理部門加大了對道路交通整治力度,嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農(nóng)用車載客;交通航監(jiān)部門及時取締三無船舶。春運期間,縣安監(jiān)、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內(nèi)的“黑車”從事客運進行了打擊,查獲黑車8輛;6月份、10月份,縣安監(jiān)、交通、航監(jiān)、治安相互配合,對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監(jiān)管力度,確保全縣未發(fā)生大的火災事故??h安監(jiān)局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合檢查,5月份,一起會同青樹坪鎮(zhèn)政府對10多家小打火機廠進行規(guī)范、整頓,制訂了《小打火機廠安全生產(chǎn)規(guī)定》,取締關閉了5家,保留了11家,基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理,嚴厲查處非法使用火工產(chǎn)品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區(qū)及周邊采石場火工產(chǎn)品的違規(guī)審批、管理、使用,加大了監(jiān)管力度。煙花鞭炮的3個生產(chǎn)廠家,通過縣安監(jiān)、鄉(xiāng)企局、治安大隊聯(lián)合檢查,強制整改,安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監(jiān)管。今年以來,對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監(jiān)管;還會同縣安監(jiān)局對縣城改制企業(yè)門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓,責令各業(yè)主報專業(yè)部門審查鑒定,采取措施,確保安全。
縣質(zhì)監(jiān)部門加強對特種設備的安全監(jiān)管,強制對特種設備的檢測、維護、保養(yǎng),對特種作業(yè)人員進行全員培訓,持證上崗率達95%。由于縣政府直接過問,全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位;石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶,負責定期檢測,有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管,認真履行綜合監(jiān)督管理職能,開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規(guī)模非煤礦山礦井的安全檢查,共查出安全隱患182條,整改到位167條。還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查,重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場,下發(fā)安全監(jiān)察指令書16份,排查隱患43處,責令停產(chǎn)整頓2處,關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經(jīng)營單位,也進行了全面檢查和整頓。11月份,對非煤礦山、危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人培訓基本完成,現(xiàn)正在著手組織安全評估,計劃年底前,完成評審發(fā)證工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切塊包干工作機制已經(jīng)形成
縣委、政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)實行切塊包干負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產(chǎn)工作。凡召開黨委、政府會都要研究,召開其他會議都要布置、強調(diào),黨政主要領導經(jīng)常過問安全生產(chǎn)工作,解決存在的問題。縣政府辦120號文下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時與縣安監(jiān)局聯(lián)系,組建、充實了安監(jiān)站,全面加強了對各行各業(yè)安全工作的日常監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修訂、完善了安全生產(chǎn)責任制度和應急救援預案,還與下屬單位和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂了安全生產(chǎn)責任狀。做到了年初有工作規(guī)劃,年終有總結(jié)匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),對安全生產(chǎn)工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念,夯實基礎,全面提高安全素質(zhì)。
我縣各部門始終堅持以人為本,夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產(chǎn)的教育培訓,要求黨政干部認真學習安全生產(chǎn)的法律法規(guī),學習安全生產(chǎn)方面的基本常識,爭當安全生產(chǎn)的行家里手。今年9月,我們將《安全生產(chǎn)法》的學習列入了干部法制教育的內(nèi)容,并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導,提高了廣大干部們的法律法規(guī)知識和安全意識。各有關的安全生產(chǎn)管理部門,根據(jù)各行業(yè)的特點,舉辦了各類安全生產(chǎn)培訓班,有力地提高了各經(jīng)營業(yè)主、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人,如煤炭行業(yè)對從業(yè)人員的培訓,質(zhì)監(jiān)部門在《特種設備監(jiān)察條例》頒布后,組織對特種設備管理人員進行培訓,縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)局的文件精神,今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經(jīng)營業(yè)主、安全生產(chǎn)管理人員共350人,進行安全生產(chǎn)管理資格培訓,并聘請市安監(jiān)局總工程師吳共嗚同志及有關專業(yè)技術人員講課,收到了較好的效果。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主對從業(yè)人員開展培訓,這些工作,對提高安全生產(chǎn)管理水平、糾正“三違”,夯實安全基礎,預防事故發(fā)生,將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質(zhì),我縣還認真開展了“安全生產(chǎn)月”和“百日安全竟賽”活動,縣政府成立了“安全生產(chǎn)月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組,下發(fā)了專門文件,要求各級、各部門、各單位認真組織,積極參與,并開展了電視講話,召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉(xiāng)宣傳,進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識咨詢,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集鎮(zhèn)懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動,使廣大干部群眾進一步提高對安全生產(chǎn)工作的認識,在全縣營造一個“關愛生命,關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施,確保政令暢通。
要切實抓好安全生產(chǎn)工作,杜絕重特大事故的發(fā)生,必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確?!?**各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產(chǎn)責任制》落到實處,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位認真履行各自的安全生產(chǎn)責任,今年7月初,縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全縣安全生產(chǎn)工作督查的通知》,縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產(chǎn)督查,包括安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、領導機構、黨政會議記錄、執(zhí)行縣委政府決定、應急預案、日常監(jiān)管等方面的工作進行了全方面督查,形成了《***上半年安全生產(chǎn)工作督查匯報》,為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎,現(xiàn)正對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評,擬對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的工作人員,認真履行監(jiān)職責,嚴防重特大事故發(fā)生,我們特別注重發(fā)揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮(zhèn)中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經(jīng)落實;對去年“9.3”事故有關責任人的處理,也正在配合實施。這樣,使負有安全生產(chǎn)責任的有關干部時刻警惕,唯恐工作疏忽,釀成事故。
綜上所述,今年我縣安全生產(chǎn)工作雖然取得了較大成效,但也存在一些明顯不足,主要體現(xiàn)在:一是道路交通事故增多,有待采取有效措施遏止;二是整個安全工作基礎尚感薄弱,有待加強。
**年,除了繼續(xù)加大安全執(zhí)法力度,嚴格事故責任追究,營造嚴肅的安全生產(chǎn)氛圍外,準備還著實以下三個方面開展工作:
一是全面強化安全責任,使基層感受壓力,激活動力。
自去年以來,縣政府及其職能部門的安全生產(chǎn)責任,已經(jīng)明確;鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確,尤其生產(chǎn)經(jīng)營單位應對安全生產(chǎn)“全面負責”的觀念仍然淡薄,自主性不強,自覺性差。今后必須通過層層強化責任,開成社會合力,將沉重的安全生產(chǎn)工作壓力貫注到基層,直至生產(chǎn)經(jīng)營單位,激活其工作動力,變被動為主動,變被迫為自覺,時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔,不敢稍懈片刻,必須全力以赴,想方設法確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項措施落到實處。
二是大力完善網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)全程綜合監(jiān)管,消滅盲區(qū)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)局建立以后,縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡已基本形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業(yè),基本實現(xiàn)了全幅面、全方位監(jiān)管。下一步的工作,是要在選好各責任區(qū)兼職安監(jiān)員的同時,狠抓生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)管機構的建立和監(jiān)管人員的配備,并賦予相應辦事權限,確保安全生產(chǎn)工作事事有人管,人人有事做,達到上下協(xié)調(diào),綜合實施,全程監(jiān)管,真正實現(xiàn)“橫向到邊,縱向到底”,完全消滅安全生產(chǎn)盲區(qū),防止因監(jiān)管不到位而發(fā)生安全事故。
三是認真夯實工作基礎,全力構建安全生產(chǎn)長效機制。
隨著我市行政村的調(diào)整合并,現(xiàn)在行政村的行政管理區(qū)域大幅度擴大,村級經(jīng)濟得到較大發(fā)展,這與村級管理人員的精簡形成了極大的矛盾。當前我市村級安全管理主要呈現(xiàn)出以下矛盾:一是組織機構流于形式的多,實際發(fā)揮作用的少。二是安全管理人員崗位更替頻繁。三是安全管理人員身兼數(shù)職,精力分散,工作疲于應付。四是安全管理人員知識結(jié)構偏低,發(fā)現(xiàn)和解決各類事故隱患的能力較弱。
《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定了居民委員會、村民委員會向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的責任。但以上矛盾的存在很難使行政村能真正履行安全生產(chǎn)法所賦予法律責任。在這種情況下,創(chuàng)新村級安全管理模式顯得尤為重要。
我個人認為,企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),不能依靠諸如大檢查之類的運動形式,要采取漸進式的管理方式。當前形勢下,在經(jīng)濟相對發(fā)達、村級經(jīng)濟總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以考慮試行類似公安派出所片警形式的安全專員制度,實行安全監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)級垂直管理。
安全專員的作用
一.安全專員制使村級安全生產(chǎn)管理責任到人。根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村都有企業(yè)、規(guī)模相對較小”的現(xiàn)狀和人員素質(zhì)相對較低,基礎工作薄弱的實際,推行安全專員制可以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管因人員力量不足,帶來的檢查不深、不細,層面不全的缺陷。安全專員全權負責本片區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和隱患整改等工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構定期監(jiān)督其工作開展情況。
二.安全專員制使村級安全工作進一步深化、細化。推行安全專員制可以建立和完善“一企一檔”制度,詳細反映企業(yè)的安全狀況,使政府安全管理結(jié)構能夠掌握企業(yè)安全生產(chǎn)的第一手資料。同時,開展專業(yè)的經(jīng)常性檢查能夠有效發(fā)現(xiàn)和解決村級企業(yè)存在的各類安全隱患問題,鞏固和提高村級企業(yè)的安全基礎。
三.安全專員制使各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)得到進一步宣傳貫徹。嚴、快的運動式治理的直接后果是高效,長期進行運動式治理容易也容易使管理者和被管理者產(chǎn)生麻木心理,“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”也是其弊病所在。村安全專員所管轄的企業(yè)相對較少,可以進行類似“保姆托管”的方式對企業(yè)進行即時監(jiān)管,在最大程度上保證和企業(yè)接觸的頻率,督促企業(yè)切實貫徹國家各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。
安全專員的來源和管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作意見 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟會議講話 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務培訓 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設 紀律教育問題 新時代教育價值觀