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摘要：中亞各國(guó)擁有豐富的油氣資源，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化和提高能源保障程度有重要戰(zhàn)略意義。中亞各國(guó)的能源戰(zhàn)略主要是引進(jìn)外資，加快國(guó)內(nèi)能源開發(fā)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，提高出口的獨(dú)立性。我國(guó)應(yīng)建立與中亞各國(guó)交流的長(zhǎng)效機(jī)制，保障能源長(zhǎng)期供給安全。

關(guān)鍵詞：能源戰(zhàn)略；能源安全；出口多元化；應(yīng)對(duì)方略

近年來，中亞地區(qū)油氣勘探成果的擴(kuò)大使其在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位不斷提升，成為世界大國(guó)爭(zhēng)奪的一個(gè)焦點(diǎn)。中國(guó)與中亞地區(qū)陸地接壤范圍大，中亞地區(qū)能源供給增長(zhǎng)和樂觀的儲(chǔ)量前景以及管道等較之油輪運(yùn)輸更便捷、安全的方式為中國(guó)提高能源供給安全程度提供了保障。對(duì)中國(guó)而言，中亞地區(qū)在保障能源供給方面有重要的地位和意義。因此，深入研究中亞各國(guó)的能源戰(zhàn)略及調(diào)整方向，既有助于保障中國(guó)的能源供給，也有助于加深中國(guó)與中亞各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)交往。本文側(cè)重研究中亞五國(guó)中油氣資源豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國(guó)的能源戰(zhàn)略。

一、中亞地區(qū)在世界能源中的地位

中亞地區(qū)能源資源豐富，地緣經(jīng)濟(jì)地位和在國(guó)際能源市場(chǎng)中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中亞地區(qū)蘊(yùn)藏285億噸石油和8萬億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區(qū)目前的油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量在世界油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因?yàn)?，首先，中亞目前已成為除中東外一個(gè)重要的常規(guī)油氣能源生長(zhǎng)型區(qū)域，為世界能源供給多元化提供了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，具有重要的地緣戰(zhàn)略。再次，對(duì)中國(guó)這一能源需求市場(chǎng)，中亞地區(qū)具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)。最后，中亞地區(qū)目前的勘探面積仍非常有限，開發(fā)前景十分樂觀。

二、中亞部分國(guó)家的能源戰(zhàn)略

中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國(guó)”是這三個(gè)國(guó)家能源戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想。在前蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期，這三個(gè)國(guó)家都是前蘇聯(lián)的原材料供應(yīng)地。三個(gè)國(guó)家獨(dú)立后，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，礦產(chǎn)資源豐富是這三個(gè)國(guó)家唯一的比較優(yōu)勢(shì)。因此，在大國(guó)爭(zhēng)奪中亞能源越來越激烈、中亞各國(guó)國(guó)內(nèi)外安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，能源資源就成為中亞各國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、處理國(guó)內(nèi)外問題的主要財(cái)力來源和籌碼。中亞三國(guó)的能源戰(zhàn)略主要包含以下幾方面內(nèi)容：

(一)制定吸引外資的優(yōu)惠政策。中亞一些國(guó)家獨(dú)立后，各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力落后，能源開發(fā)利用率較低，原有的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到應(yīng)有的維護(hù)，從而限制了能源在國(guó)家振興中作用的發(fā)揮。因此，中亞各國(guó)紛紛制定能源領(lǐng)域的開放政策，大力吸引外資進(jìn)入能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。哈薩克斯坦在油氣領(lǐng)域引進(jìn)外資方面走在了前列。據(jù)估計(jì)，流入中亞地區(qū)的外國(guó)資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵(lì)發(fā)展石油天然氣領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。目前，有近60個(gè)國(guó)家在哈有投資項(xiàng)目，其中最多的是美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、意大利和中國(guó)。石油工業(yè)是哈薩克斯坦長(zhǎng)遠(yuǎn)的、優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，其定位是到2015年成為世界第六大產(chǎn)油國(guó)。土庫曼斯坦明確了外資引進(jìn)的四個(gè)優(yōu)先方向：有針對(duì)性地利用外國(guó)公司推廣先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)；開發(fā)里海土庫曼一側(cè)海域的油氣資源，吸引外國(guó)公司對(duì)開采工作的各階段進(jìn)行投資；吸引外國(guó)投資者和合作伙伴參與現(xiàn)有油氣加工企業(yè)改造及創(chuàng)立新企業(yè)；吸引外國(guó)投資者和合作伙伴對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造以及鋪設(shè)新的運(yùn)輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領(lǐng)域引進(jìn)外資政策的設(shè)計(jì)機(jī)制上存在問題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負(fù)過于沉重，外資投入的積極性受到嚴(yán)重影響，直接導(dǎo)致2005年油氣產(chǎn)量的下降。面對(duì)這種意愿與現(xiàn)實(shí)相悖的結(jié)果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國(guó)投資者已紛紛進(jìn)入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點(diǎn)對(duì)吸引外資仍是一個(gè)很大的障礙。(二)全面推動(dòng)能源出口市場(chǎng)的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國(guó)的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動(dòng)能源出口市場(chǎng)的多元化是中亞各國(guó)降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場(chǎng)。由于與俄羅斯特殊的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，發(fā)展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優(yōu)先選擇。哈薩克斯坦與美國(guó)、歐盟、土耳其、中國(guó)和日本的雙邊“能源關(guān)系”處于不斷發(fā)展中。土庫曼斯坦積極開展能源外交，批準(zhǔn)了《能源憲章條約》，尤其對(duì)《能源憲章條約》中有關(guān)國(guó)際能源過境運(yùn)輸?shù)囊?guī)定以及過境議定書的談判十分感興趣。為提高國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，土庫曼斯坦試圖將對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)向土耳其、伊朗、中國(guó)、巴基斯坦、美國(guó)等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國(guó)際能源合作，積極發(fā)展與美國(guó)、日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中，包括能源領(lǐng)域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對(duì)俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強(qiáng)了。

(三)建設(shè)獨(dú)立的石油天然氣運(yùn)輸管道。中亞各國(guó)獨(dú)立后，在油氣輸送上仍依賴于俄羅斯的管道，不僅被征收大量過境費(fèi)，而且受到運(yùn)輸能力的限制。因此，對(duì)中亞國(guó)家而言，降低油氣運(yùn)輸對(duì)特定管線或特定區(qū)域(或國(guó)家)的依賴程度就成為其在油氣領(lǐng)域的重要任務(wù)。哈政府確定了油氣出口運(yùn)輸多元化方針，已建立了阿特勞——馬哈齊卡拉(俄羅斯)、阿特勞——巴庫(阿塞拜疆)——巴統(tǒng)(格魯吉亞)、阿特勞——涅卡(伊朗)等主要海上運(yùn)輸走廊。目前，還打算擴(kuò)大其他海上通道。在天然氣領(lǐng)域，加快修建國(guó)內(nèi)的和通向國(guó)外的天然氣管道是今后一個(gè)時(shí)期哈薩克斯坦的一項(xiàng)重要任務(wù)。土庫曼斯坦的天然氣出口在運(yùn)輸管道方面既受制于俄羅斯，又面臨烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過不懈努力，土庫曼斯坦在修建新的出口管線方面取得兩項(xiàng)重大進(jìn)展：一是1997年利用伊朗的資金建成通往伊朗的天然氣管道，二是土庫曼斯坦至中國(guó)的天然氣管道已確定將在2009年1月1日前建成并投入運(yùn)營(yíng)。烏茲別克斯坦境內(nèi)有主要用于天然氣過境運(yùn)輸?shù)拇笮吞烊粴夤艿肋\(yùn)輸系統(tǒng)，即中亞——中央天然氣管道和布哈拉——烏拉爾天然氣管道，該管道必須通過俄羅斯。因此，烏茲別克斯坦一直積極奉行開辟一條將里海地區(qū)的油氣資源繞行俄羅斯的路線。烏政府希望參與新的里海油氣管道建設(shè)，這對(duì)提升烏茲別克斯坦在里海地區(qū)和中亞的地位將產(chǎn)生一定影響。

(四)加快石化工業(yè)的發(fā)展。延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，對(duì)資源國(guó)來講不僅可提高資源的經(jīng)濟(jì)效益，還有助于增加就業(yè)和完善工業(yè)體系，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中亞各國(guó)也紛紛在石化領(lǐng)域推出引資政策，以推動(dòng)石化工業(yè)的發(fā)展。哈薩克斯坦雖然油氣資源豐富，但卻沒有相應(yīng)的石油化工產(chǎn)業(yè)。哈薩克斯坦早在2005年就確定在未來10年內(nèi)建成8至10家世界級(jí)石油化工企業(yè)的“線路圖”。但直到目前為止，這一計(jì)劃進(jìn)展并不順利。如，石油天然氣化學(xué)工業(yè)以石油天然氣原料出口為主的局面并沒有發(fā)生根本性改變，苯酚、丙烷等石化基礎(chǔ)原料在國(guó)內(nèi)幾乎沒有生產(chǎn)。為此，2007年，哈進(jìn)一步提出將給石油化工領(lǐng)域的投資者提供優(yōu)惠待遇。與哈薩克斯坦相比，土庫曼斯坦在石化領(lǐng)域取得的顯著業(yè)績(jī)是深化了對(duì)石油和天然氣的加工，主要產(chǎn)品是碳?xì)浠衔镆夯瘹?。土庫曼斯的石油加工能力每年都在提高，產(chǎn)品質(zhì)量也不斷提升。到2006年，液化氣的96.7％用于出口，原油的2/3也在國(guó)內(nèi)深加工后出口，所得利潤(rùn)也較原油高得多。烏茲別克斯坦石油加512512業(yè)比較落后，國(guó)內(nèi)所需的大部分石油產(chǎn)品依靠進(jìn)口。因此，烏茲別克斯坦也加大了在這一領(lǐng)域的引資力度。2007年，馬來西亞國(guó)家石油公司簽署了烏茲別克斯坦石化項(xiàng)目合作開發(fā)合同，在烏茲別克斯坦的舒爾坦天然氣化工聯(lián)合企業(yè)建設(shè)乙烯和聚乙烯裝置，其他合作伙伴有中國(guó)石油集團(tuán)、韓國(guó)石油公司和盧克石油海外公司。

三、中國(guó)與中亞部分國(guó)家開展能源合作對(duì)策

從中亞各國(guó)的能源戰(zhàn)略看，其宗旨是提高國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的政治地位，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。根據(jù)這一宗旨，可以看到，這些能源戰(zhàn)略并非都與中國(guó)的利益相一致，單一開展與中亞的能源合作面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。首先，中亞各國(guó)普遍存在政治局勢(shì)不穩(wěn)的問題，而西方國(guó)家對(duì)中亞各國(guó)的滲透卻從沒有停止過，這就造成我國(guó)與中亞的能源合作面臨很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。其次，盡管各國(guó)都制定了在油氣領(lǐng)域引進(jìn)外資的政策，但事實(shí)上，中亞國(guó)家仍存在對(duì)中國(guó)的疑慮，對(duì)中國(guó)獲取油氣資源的努力懷有戒心，再加上其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和挑撥，這一問題比較突出。再次，高漲的油氣價(jià)格提升了中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有可能導(dǎo)致資源的國(guó)有化。這一現(xiàn)象已在拉美地區(qū)出現(xiàn)過，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。最后，中亞各國(guó)日益強(qiáng)化能源深加工領(lǐng)域的發(fā)展，力圖降低能源的出口，以獲取更大的利益。

由于可能面臨這樣一些風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)與中亞部分國(guó)家的合作就需堅(jiān)持全方位的原則，發(fā)揮長(zhǎng)效合作機(jī)制，在一個(gè)綜合性的戰(zhàn)略框架體系內(nèi)加強(qiáng)能源合作。這一原則有利于中國(guó)面對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)而都能處于相對(duì)有利的地位。

(一)充分利用我國(guó)的地位努力維護(hù)中亞各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安定。以個(gè)別國(guó)家為首的西方國(guó)家對(duì)中亞各國(guó)內(nèi)政的干涉是該地區(qū)不穩(wěn)定的重要因素。因此，在政治上，我國(guó)應(yīng)積極利用安理會(huì)常任理事國(guó)、上海合作組織發(fā)起國(guó)等身份為中亞各國(guó)的穩(wěn)定做出努力；在經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)與中亞各國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來有助于提高中亞國(guó)家人民的生活水平，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到中亞各國(guó)投資建廠，促進(jìn)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)全方位合作，化解民族主義的威脅。能源合作在中國(guó)與中亞各國(guó)的合作中占有重要位置，但由于資源的特殊性，也很容易引發(fā)民族主義問題，損害雙方共同的利益。因此，我國(guó)與這些國(guó)家在文化等方面的交流也不可或缺，應(yīng)積極宣傳中國(guó)的和平外交理念，宣傳中國(guó)睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策。通過組織多種形式的人員交流，如專家學(xué)者研討、互派留學(xué)生、邀請(qǐng)中亞各國(guó)的官員、民間人士和青少年到中國(guó)參觀、學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)中亞各國(guó)人民對(duì)中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展、互利互惠的信念，夯實(shí)長(zhǎng)期交往的基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作，化解可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在油氣資源價(jià)格高漲時(shí)期，往往會(huì)出現(xiàn)國(guó)有化的回潮，給投資方造成較大損失。目前，拉美地區(qū)的油氣資源國(guó)有化已給外方的石油公司造成很大損失。因此，我國(guó)在與中亞能源合作中應(yīng)未雨綢繆，除積極獲取權(quán)益資源外，還要努力實(shí)現(xiàn)合作形式的多樣化。如互換能源股份、允許資源國(guó)以資源入股中國(guó)企業(yè)等，以規(guī)避潛在的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)，提高中國(guó)能源的安全。

(四)積極加強(qiáng)與中亞各國(guó)在市場(chǎng)、管道運(yùn)輸和能源深加工領(lǐng)域的投資合作。我國(guó)能源市場(chǎng)規(guī)模龐大，通過能源貿(mào)易和加強(qiáng)運(yùn)輸管道建設(shè)的方式從中亞各國(guó)輸入油氣資源有利于中亞各國(guó)避免陷入少數(shù)買家要挾的陷阱；將在中亞各國(guó)能源深加工領(lǐng)域的投資作為合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這既有利于中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于中國(guó)能源企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，樹立與中亞各國(guó)真誠(chéng)合作互助的形象，有利于與中亞各國(guó)在能源領(lǐng)域開展更加深入的合作。